2006-2-7 14:49 【大 中 小】【打印】【我要纠错】
为贯彻建设部《建设工程施工招标评标办法》，为加强招标、评标程序化、法制化的管理，指导建设工程施工招标评标工作，以公正、公平、科学的方法确定中标单位，特制定本办法：
一、评标机构
1、评标机构的设立
评标机构是在市、区建设工程招标管理机构监督下，由招标单位设立的招标评标的临时机构。该机构负责编制招标文件和制定评标办法，并在招标会议上向投标单位公开宣读，且须将评标办法作为技术资料发放给各投标单位。招标评标机构根据招标工程规模情况、结构类型设立；其组织形式可以是评标小组或评标委员会。
评标机构由招标单位具备资格的工程技术管理人员和评委库中随机抽取的专家组成，人数应为不少于5人的奇数。
评标机构负责人由建设单位法定代表人或授权代理人担任。
2、评委的组成要求
2.1评委组成应满足工程项目的专业、类别要求。
2.2评委应由招标单位和管理中心专家评委库中抽选的专家组成评委，招标单位参加人数占评标机构总人数不大于三分之一；专家评委人数不少于评标机构人数三分之二。
2.3评委应具备以下条件
2.3.1熟悉建筑市场和建设工程管理的有关法律、法规、规章和规范标准，有丰富的工作实践经验；
2.3.2能自觉遵守招投标工作纪律，廉洁自律，作风正派，秉公办事，敢于坚持真理，抵制不正之风；
2.3.3具有中级以上职称，且在本专业从事建设工程（技术或经济）管理工作一定年限的。、
二、评标原则及程序
1、评标应遵循下列原则
1.1竞争优先；
1.2公正、公平、科学合理；
1.3质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进可行；
1.4反不正当竞争；
1.5规范性与灵活性相结合。
2、评标程序
评标前，招标单位应指定专人向评委公正、详细介绍招标工程的基本情况和招标工作情况。
评标可按两段三审进行，两段指初审和终审；三审指综合性评审，技术性评审和商务性评审。
评标只对有效投标进行评审。
2.1初审
2.1.1投标文件符合性评审，包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著的差异或保留。
2.1.2技术性评估：包括方案可行性评估和关键工序评估；劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施的评估；
2.1.3商务性评估：包括预标价投标报价校核；审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比分析。
修正后的投标报价经投标单位确认后对其起约束作用。
2.2终审
通过初审阶段后，筛选出若干个具备授标资格的投标单位，对他们进行终审，即对筛选出具备授标资格的投标单位，就投标书内容不清的部分进行澄清或答辨，以进一步评审，择优选择中标单位。
不实行合理低标价的评标，可不进行终审。
评委在评标时，应对投标单位的投标情况作独立的评判，评标过程中不影响其它评委评标，也不受其它评委的干扰。
三、评审指标设置
评审指标一般设置标价、施工方案（或施工组织设计）、质量、信誉和业绩、工期等。指标采取百分制的方法统计。
1、标价（45分）是指投标报价。评定标价时，可采取以标底为基准上、下浮动一定幅度的方法。即已经审定的标底为尺度。报价上、下浮动幅度在（+）5%和（-）7%之间为有效报价，超出此范围的报价视为废标。
1.1标价在有效范围内（35分）；
1.2标价在（+）5%范围内每高出标底1%扣2分；
1.3标价在（-）5%范围内每低于标底1%扣2分；
1.4标价低于标底大于（-）5%至小于等于（-）7%只得基本分35分。
2、施工方案（或施工组织设计）（15分）应包含施工方法是否先进、合理，进度计划及措施是否科学、合理、可靠；质量保证措施是否可靠；安全保证措施是否可靠；现场平面布置及文明施工措施是否合理可靠；主要施工机具及劳动力配备是事合理；项目主要管理人员及工程技术人员的数量和资历；施工组织设计是否完整等。此项评价应适当突出关键部分施工方法或特殊技术措施及保证工程质量、工期的措施。具体的评分方法是：
2.1项目经理简历表（2分）；
2.1主要施工管理人员表（2分）；
2.3主要施工机械设备（2分）；
2.4项目拟分包情况表（1分）；
2.5劳动力计划表（1分）；
2.6分部、分项工程的完整施工方案和质保措施（3分）；
2.7计划开、竣工日期和施工进度表（2分）；
2.8临时设施布置及临时用地表（2分）；
3、质量910分）是指工程质量应达到国家施工验收规范合格标准或优良标准。
3.1质量符合招标文件要求（4分）；
3.2对质量有承诺、有违约经济处罚措施的（6分）。
4、工期（10分）是指工程施工工期，由工程正式开工之日至施工单位提交竣工报告之日止的期间。
4.1工期在+10%至-20%范围内得基本分（3分），超出此范围的工期不计分；
4.2工期在（-）20%范围内每（-）5%加1分；
4.3对工期有承诺，有违约经济处罚措施（3分）；
5、信誉和业绩（20分）包含近期施工承包合同履约情况；服务态度；是否承担过类似工程；近期获得的优良工程及优质以上的工程情况；经营作风和施工管理情况，施工安全情况；是否获得过部、省（自治区、直辖市）、市级的政府及其待业主管部门表彰和奖励；企业在社会整体形象等。
5.1企业社会整体形象；
5.1.1获得部、省、市及建管部门表彰和奖励（2分）；
5.1.2曾在武汉地区做过同类型工程（1分）；
5.1.3取得建设工程招标管理中心一类席位（另加5分）；取得建设工程招标管理中心二类席位（另加3分）。
5.2企业信誉（以下各项分值由各建管部门、业主对各投标企业考察，所了解的情况及评委掌握的情况进行评定打分）；
5.2.1建设市场信誉（2分）；
5.2.2合同履约（2分）；
5.2.3施工质量（4分）；
5.2.4施工安全（2分）；
5.2.5造价信誉（2分）。
四、评标方法
评标方法采用百分法为主的考评方法。对特殊的个别工程项目报招标投标管理中心批准或认可后，可采用评议中标法或合理低价中标法。
1、百分法
这种方法是将评审各项指标分别以百分制所占比例，其评标标准依据招标会议上所公开的评标办法进行评标。开标后按评标程序，根据评分标准由评委对各投标单位的标书进行分析、确认、评分，最后以总得分最高或得分最高的投标单位为中标单位。
2、评议法
不量化评标指标，通过对投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉、投标价格、工期质量、施工方案（或施工组织设计）等内容进行定性分析和比较，进行评标以后，选择投标单位在各指标都较优良者为中标单位，也要可以用表决的方式确定中标单位。
3、合理低标价法
按照评标程序，经初审后，以合理低标价人微言轻中标的主要条件。
合理的低标价必须是经过终审，进行答辨、论证，证明是实现低标价的措施有力可行的报价。但不保证最低的投标价中标。
五、评标统计
1、标价、投标工期计分方法
标价、投标工期在有效范围内应计加分或扣分时，按照对应的计分档次采取四舍五入的方法计分。
2、评标统计采用将各类数据输入计算机进行处理的方法。经计算机处理后将各招标单位的得分情况按顺序排列，并输出统计结果。作为评标机构评标定标的依据。
六、本办法对建设单位的建设工程有着普遍的实用性，但对个别特殊项目也可由建设单位根据项目的特性自行制定符合公正、公平、科学、合理的评标办法，但须报经武汉市建设工程招标投标管理中心批准，并对投标单位公开方能实施。
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为贯彻建设部《建设工程施工招标评标办法》，为加强招标、评标程序化、法制化的管理，指导建设工程施工招标评标工作，以公正、公平、科学的方法确定中标单位，特制定本办法：
一、评标机构
1、评标机构的设立
评标机构是在市、区建设工程招标管理机构监督下，由招标单位设立的招标评标的临时机构。该机构负责编制招标文件和制定评标办法，并在招标会议上向投标单位公开宣读，且须将评标办法作为技术资料发放给各投标单位。招标评标机构根据招标工程规模情况、结构类型设立；其组织形式可以是评标小组或评标委员会。
评标机构由招标单位具备资格的工程技术管理人员和评委库中随机抽取的专家组成，人数应为不少于5人的奇数。
评标机构负责人由建设单位法定代表人或授权代理人担任。
2、评委的组成要求
2.1评委组成应满足工程项目的专业、类别要求。
2.2评委应由招标单位和管理中心专家评委库中抽选的专家组成评委，招标单位参加人数占评标机构总人数不大于三分之一；专家评委人数不少于评标机构人数三分之二。
2.3评委应具备以下条件
2.3.1熟悉建筑市场和建设工程管理的有关法律、法规、规章和规范标准，有丰富的工作实践经验；
2.3.2能自觉遵守招投标工作纪律，廉洁自律，作风正派，秉公办事，敢于坚持真理，抵制不正之风；
2.3.3具有中级以上职称，且在本专业从事建设工程（技术或经济）管理工作一定年限的。、
二、评标原则及程序
1、评标应遵循下列原则
1.1竞争优先；
1.2公正、公平、科学合理；
1.3质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进可行；
1.4反不正当竞争；
1.5规范性与灵活性相结合。
2、评标程序
评标前，招标单位应指定专人向评委公正、详细介绍招标工程的基本情况和招标工作情况。
评标可按两段三审进行，两段指初审和终审；三审指综合性评审，技术性评审和商务性评审。
评标只对有效投标进行评审。
2.1初审
2.1.1投标文件符合性评审，包括商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的所有条款、条件，无显著的差异或保留。
2.1.2技术性评估：包括方案可行性评估和关键工序评估；劳务、材料、机械设备、质量控制措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施的评估；
2.1.3商务性评估：包括预标价投标报价校核；审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比分析。
修正后的投标报价经投标单位确认后对其起约束作用。
2.2终审
通过初审阶段后，筛选出若干个具备授标资格的投标单位，对他们进行终审，即对筛选出具备授标资格的投标单位，就投标书内容不清的部分进行澄清或答辨，以进一步评审，择优选择中标单位。
不实行合理低标价的评标，可不进行终审。
评委在评标时，应对投标单位的投标情况作独立的评判，评标过程中不影响其它评委评标，也不受其它评委的干扰。
三、评审指标设置
评审指标一般设置标价、施工方案（或施工组织设计）、质量、信誉和业绩、工期等。指标采取百分制的方法统计。
1、标价（45分）是指投标报价。评定标价时，可采取以标底为基准上、下浮动一定幅度的方法。即已经审定的标底为尺度。报价上、下浮动幅度在（+）5%和（-）7%之间为有效报价，超出此范围的报价视为废标。
1.1标价在有效范围内（35分）；
1.2标价在（+）5%范围内每高出标底1%扣2分；
1.3标价在（-）5%范围内每低于标底1%扣2分；
1.4标价低于标底大于（-）5%至小于等于（-）7%只得基本分35分。
2、施工方案（或施工组织设计）（15分）应包含施工方法是否先进、合理，进度计划及措施是否科学、合理、可靠；质量保证措施是否可靠；安全保证措施是否可靠；现场平面布置及文明施工措施是否合理可靠；主要施工机具及劳动力配备是事合理；项目主要管理人员及工程技术人员的数量和资历；施工组织设计是否完整等。此项评价应适当突出关键部分施工方法或特殊技术措施及保证工程质量、工期的措施。具体的评分方法是：
2.1项目经理简历表（2分）；
2.1主要施工管理人员表（2分）；
2.3主要施工机械设备（2分）；
2.4项目拟分包情况表（1分）；
2.5劳动力计划表（1分）；
2.6分部、分项工程的完整施工方案和质保措施（3分）；
2.7计划开、竣工日期和施工进度表（2分）；
2.8临时设施布置及临时用地表（2分）；
3、质量910分）是指工程质量应达到国家施工验收规范合格标准或优良标准。
3.1质量符合招标文件要求（4分）；
3.2对质量有承诺、有违约经济处罚措施的（6分）。
4、工期（10分）是指工程施工工期，由工程正式开工之日至施工单位提交竣工报告之日止的期间。
4.1工期在+10%至-20%范围内得基本分（3分），超出此范围的工期不计分；
4.2工期在（-）20%范围内每（-）5%加1分；
4.3对工期有承诺，有违约经济处罚措施（3分）；
5、信誉和业绩（20分）包含近期施工承包合同履约情况；服务态度；是否承担过类似工程；近期获得的优良工程及优质以上的工程情况；经营作风和施工管理情况，施工安全情况；是否获得过部、省（自治区、直辖市）、市级的政府及其待业主管部门表彰和奖励；企业在社会整体形象等。
5.1企业社会整体形象；
5.1.1获得部、省、市及建管部门表彰和奖励（2分）；
5.1.2曾在武汉地区做过同类型工程（1分）；
5.1.3取得建设工程招标管理中心一类席位（另加5分）；取得建设工程招标管理中心二类席位（另加3分）。
5.2企业信誉（以下各项分值由各建管部门、业主对各投标企业考察，所了解的情况及评委掌握的情况进行评定打分）；
5.2.1建设市场信誉（2分）；
5.2.2合同履约（2分）；
5.2.3施工质量（4分）；
5.2.4施工安全（2分）；
5.2.5造价信誉（2分）。
四、评标方法
评标方法采用百分法为主的考评方法。对特殊的个别工程项目报招标投标管理中心批准或认可后，可采用评议中标法或合理低价中标法。
1、百分法
这种方法是将评审各项指标分别以百分制所占比例，其评标标准依据招标会议上所公开的评标办法进行评标。开标后按评标程序，根据评分标准由评委对各投标单位的标书进行分析、确认、评分，最后以总得分最高或得分最高的投标单位为中标单位。
2、评议法
不量化评标指标，通过对投标单位的能力、业绩、财务状况、信誉、投标价格、工期质量、施工方案（或施工组织设计）等内容进行定性分析和比较，进行评标以后，选择投标单位在各指标都较优良者为中标单位，也要可以用表决的方式确定中标单位。
3、合理低标价法
按照评标程序，经初审后，以合理低标价人微言轻中标的主要条件。
合理的低标价必须是经过终审，进行答辨、论证，证明是实现低标价的措施有力可行的报价。但不保证最低的投标价中标。
五、评标统计
1、标价、投标工期计分方法
标价、投标工期在有效范围内应计加分或扣分时，按照对应的计分档次采取四舍五入的方法计分。
2、评标统计采用将各类数据输入计算机进行处理的方法。经计算机处理后将各招标单位的得分情况按顺序排列，并输出统计结果。作为评标机构评标定标的依据。
六、本办法对建设单位的建设工程有着普遍的实用性，但对个别特殊项目也可由建设单位根据项目的特性自行制定符合公正、公平、科学、合理的评标办法，但须报经武汉市建设工程招标投标管理中心批准，并对投标单位公开方能实施。