研究生论丛!""#年#月湘潭大学学报!哲学社会科学版"
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我国公务员依法行政能力建设的思考
张世兵!黄!杰
!湘潭大学!管理学院#湖南!湘潭!?"@@@"#
!!公务员依法行政能力就是指行政机关工作人员
依据依法行政的原则和观念#按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力$依法行高公务员的行政能力和行政水平的重要保证$特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完依法行政已经成为对政府和公务员工作的主要善#
政能力的基本内容是%!@"有较强的法律意识&规则意识&法制观念’!!"忠实遵守宪法&法律和法规#按照法定的职责权限和程序履行职责&执行公务’准确运用与工作相关的法律&法规和有关政策’!D"依法办事#准确执法#公正执法#文明执法#不以权代法’
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"敢于同违法行为作斗争#维护宪法&法律尊严(@)$改革开放以来#我国的行政法治建设取得了很大成绩#各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强#依法行政能力有所提高$但是也应看到#当前的依法行政工作还存在不少问题#
公务员依法行政的观念不强和依法行政能力不高仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素$因此#切实加强公务员依法行政能力建设相当重要$
一!我国公务员依法行政能力建设的必要性@
依法行政&建设法治政府的迫切需要$依法治国的关键则在于行政机关#特别是公务员能否切实做到依法行政#建设法治政府$国家颁布的法律&法规几乎都由政府公务员去执行#公务员依法行政的能力与公民的利益直接相关#公务员依法行政的观念和依法行政能力是影响政府机关依法行政水平的关键$当前的公务中依法行政工作还存在不少问题#还存在一些有法不依&执法不严&违法不究#甚至越权执法&执法犯法等问题#这些严重损害公民的合法权益#而且严重损害政府和法律的权益#阻碍依法治国战略的进程$因而#增强公务员法制观念#树立依法行政的正确态度#提高依法行政的能力是全面推进依法行政&建设法治政府的迫切需要$
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万方数据
要求之一$公务员只有坚持依法行政#才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要$D
员权力行使&惩治不法行为的迫切需要$公务员作为公共权力的具体行使者#代表政府承担着公共责任$但公务员并不因为承担公共责任而自然而然地具有任何道德优势#一个人也完全可能有计划地做与目的相反的事#带强制性的公共权力如果被不当行使的话#会有更大的破坏力量#导致各种腐败现象频繁出现$所以#
应当对公共权力的具体行使者的权力加以法制约束#在公务员的能力建设中强调法的因素#规范公务员的权力行使#提高依法行政的能力$
?
从而言行有据地促进市场良性发展$另外#YOW的规则体系对公务员依法行政能力建设提出新的挑战#要求我国公务员要树立按世贸规则办事的理念&程序正义的理念&人权保障和环境保护的观
念等(!)$
二!目前我国公务员依法行政能力建设中存在的问题
目前我国公务员依法行政能力建设中尚存在许多问题#远不能适应行政实际和发展的要求#不能满足达成法定目标的能力要求%
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权大于法意识!官僚风!人情观念等"#$对权责统一!理念认识不够%表现为看不到真正权力来源是公民权力的让渡&从而意识不到在接受权力时要承担与逃避之对等的责任%这种认识实质上是脱离人民!责任!变’公仆(为’主人(的角色错位"#对依程序D$也即不知道如何行政&现实表现行政理念认识不够&是以令代法!贪功诿过等%
!
选择对他们有利的公共政策&利用国家政策和权益对于主观和客观所造成来保护和促进个人的利益&
的公民和国家权益受损则漠不关心&由国家去承担个人所造成的损失%
三!加强我国公务员依法行政能力建设的措施切实采取有效措施&加强公务员依法行政能力建设&具有重大的现实意义%
强化公务员@
依法行政理念%任何一种法律制度再好也是需要人工具&权力至上而不是法律至上&人治观念盛行%一旦现实需要和既定法律!法规之间发生冲突&则法律就变成可以忽略的东西%法治观念淡薄极大地影响了公务员依法行政能力的建设%
D
现有的公务员队伍中&很多是从军队中转业过来的&长期的军旅生涯养成了听从命令和服从的工作作风&
科学的专业的程序的思维不够"工作方法脱离群众和实际&只停留在开会议和做官样文章&不深入群众和实际&不做细致认真的调查&不认真分析研究和提出创造性的工作思路&结果是从纸上回到纸上&’数字出官&官出数字(&并没有严格依法行政&解决实际问题%
#
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万方数据去贯彻!执行甚至发展&没有真正懂得法律!尊重法律和自觉受法律制约的公务员队伍&是谈不上法治
的*D+%因此&加强公务员依法行政能力建设的首要
任务&就是在公务员队伍中开展法制教育&特别是依法行政教育&主要措施有)一是继续在公务员录用考试中保留并有选择的增加法律知识"二是在公务员中发放法制读本&并定期考核"三是把依法行政列入对公务员政绩考核的重要内容"四是在公务员中进行依法行政模拟训练&以切实提高公务员法治操作能力%
在开展法制教育中&要特别强化依法行政理念&强调为人民行政的公仆理念%公仆理念是行政思想的本源&是依法行政的本质和核心目标%依法行政首先要解决为谁行政的问题&这是一个价值观的问题%只有从理念上明确并强化公务员依法行政能力建设&
才能为加强公务员依法行政能力建设指明方向%要将依法行政理念和公仆理念内化为公务人员内心理念&指导公务员的行政行为%
!
规范公务员的行政行为%规范公务员的行政行为就是建立一整套行政程序&确保各种行政行为依法依规!有序透明!高效运行%建
立行政程序!要以现行的有关法律法规和"国家公务为基本依据!以行为规范$公正透明$运员暂行条例#
转协调$廉洁高效为目标!力求体现创造性$针对性六个规范’上多思考多作和可操作性%要着力在&
为()*规范决策程序!对涉及经济社会发展全局的@要广集民智!群策群力!充分进行协商和重大事项!
协调!对专业性$技术性较强的重大事项!要认真进行专家论证$技术咨询和决策评估!对同群众利益密切相关的重大事项!要实行公示$听证等制度!并建立决策失误追究制度!把决策建立在科学民主的基础之上+)*规范办事流程!理顺部门之间的关系!杜!场之外和阳光之中!从而提高行政行为的透明性%社会监督是以社会成员的整体责任意识和法制意识提高为基础的!这是对公务员依法行政监督的根本保证和公务员提升依法行政能力的根本压力和内在动力%二是创新多种监督方式!实行全程监督!加强不仅要保证行政行为的主体事前监督和事中监督!
合法!还要保证行政行为的程序合法%三是要加强违法行政行为的责任追究制度!对违法行政行为要追究具体的责任人+由公务员的直接违法失职行为而对相对人造成伤害的!责任人要给予赔偿!严重的要追究刑事责任%四是要把监督制度化!形成制度绝相互推诿扯皮!推行限时办结$超时许可和延时处罚!着力提高行政行为效率+)D*规范行政质量标准!按照部门职责和一岗一责的要求!确定质量标准!并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制!努力在各级党政机关和公务员队伍中营造争先进创一流的良好氛围+)?*规范政务公开!在保证国家信息安全的前提下!进一步扩大政务公开的范围!提高行政行为的透明度!以便更广泛地接受群众监督$社会监督和舆论监督+)#*规范公务员用语!制定公务员文明用语规范!提倡讲普通话!提高语言表达能力!改
善语言交流方式!提高公务员文明执法水平,?-+)A*
用制度规范公务员仪表形象!制定着装标准!提高公务员在群众心目中的威信%
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惩治公务员不法行为%责任追究和监督机制是促使公务员依法行政!
提升政府效能和服务品质的重要制度!是提高政府行政效率和政府对公务员负责的责任心的重要保证%一是实行人大$政协$法院$社会)舆论*和行政组织内部五方面监督!
积极发挥人大在公务员立法上的源头监督和法律执行中的监督+发挥政协的参政议政作用!监督行政决策按正确的程式和民主的风格制定和执行+发挥司法在独立审查中的作用!特别是在对违法行政行为的监督和制裁作用+加强社会舆论监督!使公务员的行政行为置于政府之下$市
万方数据
化监督机制!从而内化为公务员依法行政的自我约
束!变强制性的监督制度为激励性的监督制度,#-%
#
有组织地开展公务员依法行政能力培训%以各级行政学院)党校*为单位!开展对公务员依法行政能力的培训()@*保证每个公务员都能到所在地方的行政学院或党校培训+)!*请上级行政领导或大专院校里研究公共行政的专家教授讲授依法行政理论+)D*在培训班里开展依法行政能力建设研究!要求每个培训学员结合自身工作经验和对行政发展的认识写自我依法行政能力建设规划+)?*培训要有步骤$分阶段进行!有长期的培训计划+)#
*发放培训结业证书!成为每个公务员必备的任职证件之一%
参考文献!
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我国公务员依法行政能力建设的思考
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
张世兵， 黄杰
湘潭大学,管理学院,湖南,湘潭,411105
湘潭大学学报（哲学社会科学版）
JOURNAL OF XIANGTAN UNIVERSITY (PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES)2005,29(z1)1次
参考文献(5条)
1.清风檐 公务员依法行政能力建设论纲 20052.彭国甫 公务员依法行政读本 20023.顾肃 论法治现代化的基本原则 1996(04)4.光明网 对于行政文化建设的一点认识 2005
5.张正军 公共管理行为控制中的激励问题[期刊论文]-学术月刊 2004(5)
本文读者也读过(10条)
1. 陈文权.谢来位.ChenWenquan.XieLaiwei 试论执政能力与行政能力建设的关系[期刊论文]-云南行政学院学报2005,7(6)
2. 马霞 行政机关工作人员的依法行政能力建设[期刊论文]-文教资料2006(19)3. 蔡爱平 公务员依法行政能力建设初探[期刊论文]-学术探索2004(11)
4. 王丛虎 论我国公务员依法行政的能力--《全面推进依法行政实施纲要》部分要义解读[期刊论文]-天津行政学院学报2004,6(3)
5. 杨毅 论"依法行政"如何在我国更好的实施[期刊论文]-法制与社会2008(34)6. 朱红超 我国公务员依法行政能力研究[学位论文]2009
7. 韦朋余 和谐视角下提高公务员依法行政能力的有效途径及动力机制探讨[期刊论文]-辽宁行政学院学报2008,10(5)
8. 何晓杰.栾珊.He Xiao-jie.Luan Shan 加强公务员行政能力建设提高基层政府公共管理水平[期刊论文]-行政与法2005(12)
9. 吴爱军 论公务员队伍能力建设[期刊论文]-山东社会科学2006(9)
10. 刘百计 坚持依法行政原则,加强依法行政能力建设[期刊论文]-通信世界A2006(6)
引证文献(1条)
1.刘思思 公务员依法行政的心理保障机制研究[学位论文]硕士 2006
本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_xtdxshkxxb2005z1028.aspx
研究生论丛!""#年#月湘潭大学学报!哲学社会科学版"
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我国公务员依法行政能力建设的思考
张世兵!黄!杰
!湘潭大学!管理学院#湖南!湘潭!?"@@@"#
!!公务员依法行政能力就是指行政机关工作人员
依据依法行政的原则和观念#按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的能力$依法行高公务员的行政能力和行政水平的重要保证$特别是随着改革开放的深入发展和市场经济的不断完依法行政已经成为对政府和公务员工作的主要善#
政能力的基本内容是%!@"有较强的法律意识&规则意识&法制观念’!!"忠实遵守宪法&法律和法规#按照法定的职责权限和程序履行职责&执行公务’准确运用与工作相关的法律&法规和有关政策’!D"依法办事#准确执法#公正执法#文明执法#不以权代法’
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"敢于同违法行为作斗争#维护宪法&法律尊严(@)$改革开放以来#我国的行政法治建设取得了很大成绩#各级行政机关及其公务员的依法行政观念有所增强#依法行政能力有所提高$但是也应看到#当前的依法行政工作还存在不少问题#
公务员依法行政的观念不强和依法行政能力不高仍然是影响政府机关依法行政水平的制约因素$因此#切实加强公务员依法行政能力建设相当重要$
一!我国公务员依法行政能力建设的必要性@
依法行政&建设法治政府的迫切需要$依法治国的关键则在于行政机关#特别是公务员能否切实做到依法行政#建设法治政府$国家颁布的法律&法规几乎都由政府公务员去执行#公务员依法行政的能力与公民的利益直接相关#公务员依法行政的观念和依法行政能力是影响政府机关依法行政水平的关键$当前的公务中依法行政工作还存在不少问题#还存在一些有法不依&执法不严&违法不究#甚至越权执法&执法犯法等问题#这些严重损害公民的合法权益#而且严重损害政府和法律的权益#阻碍依法治国战略的进程$因而#增强公务员法制观念#树立依法行政的正确态度#提高依法行政的能力是全面推进依法行政&建设法治政府的迫切需要$
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万方数据
要求之一$公务员只有坚持依法行政#才能适应社会发展对公务员职位的要求和政府工作的需要$D
员权力行使&惩治不法行为的迫切需要$公务员作为公共权力的具体行使者#代表政府承担着公共责任$但公务员并不因为承担公共责任而自然而然地具有任何道德优势#一个人也完全可能有计划地做与目的相反的事#带强制性的公共权力如果被不当行使的话#会有更大的破坏力量#导致各种腐败现象频繁出现$所以#
应当对公共权力的具体行使者的权力加以法制约束#在公务员的能力建设中强调法的因素#规范公务员的权力行使#提高依法行政的能力$
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从而言行有据地促进市场良性发展$另外#YOW的规则体系对公务员依法行政能力建设提出新的挑战#要求我国公务员要树立按世贸规则办事的理念&程序正义的理念&人权保障和环境保护的观
念等(!)$
二!目前我国公务员依法行政能力建设中存在的问题
目前我国公务员依法行政能力建设中尚存在许多问题#远不能适应行政实际和发展的要求#不能满足达成法定目标的能力要求%
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权大于法意识!官僚风!人情观念等"#$对权责统一!理念认识不够%表现为看不到真正权力来源是公民权力的让渡&从而意识不到在接受权力时要承担与逃避之对等的责任%这种认识实质上是脱离人民!责任!变’公仆(为’主人(的角色错位"#对依程序D$也即不知道如何行政&现实表现行政理念认识不够&是以令代法!贪功诿过等%
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选择对他们有利的公共政策&利用国家政策和权益对于主观和客观所造成来保护和促进个人的利益&
的公民和国家权益受损则漠不关心&由国家去承担个人所造成的损失%
三!加强我国公务员依法行政能力建设的措施切实采取有效措施&加强公务员依法行政能力建设&具有重大的现实意义%
强化公务员@
依法行政理念%任何一种法律制度再好也是需要人工具&权力至上而不是法律至上&人治观念盛行%一旦现实需要和既定法律!法规之间发生冲突&则法律就变成可以忽略的东西%法治观念淡薄极大地影响了公务员依法行政能力的建设%
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现有的公务员队伍中&很多是从军队中转业过来的&长期的军旅生涯养成了听从命令和服从的工作作风&
科学的专业的程序的思维不够"工作方法脱离群众和实际&只停留在开会议和做官样文章&不深入群众和实际&不做细致认真的调查&不认真分析研究和提出创造性的工作思路&结果是从纸上回到纸上&’数字出官&官出数字(&并没有严格依法行政&解决实际问题%
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万方数据去贯彻!执行甚至发展&没有真正懂得法律!尊重法律和自觉受法律制约的公务员队伍&是谈不上法治
的*D+%因此&加强公务员依法行政能力建设的首要
任务&就是在公务员队伍中开展法制教育&特别是依法行政教育&主要措施有)一是继续在公务员录用考试中保留并有选择的增加法律知识"二是在公务员中发放法制读本&并定期考核"三是把依法行政列入对公务员政绩考核的重要内容"四是在公务员中进行依法行政模拟训练&以切实提高公务员法治操作能力%
在开展法制教育中&要特别强化依法行政理念&强调为人民行政的公仆理念%公仆理念是行政思想的本源&是依法行政的本质和核心目标%依法行政首先要解决为谁行政的问题&这是一个价值观的问题%只有从理念上明确并强化公务员依法行政能力建设&
才能为加强公务员依法行政能力建设指明方向%要将依法行政理念和公仆理念内化为公务人员内心理念&指导公务员的行政行为%
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规范公务员的行政行为%规范公务员的行政行为就是建立一整套行政程序&确保各种行政行为依法依规!有序透明!高效运行%建
立行政程序!要以现行的有关法律法规和"国家公务为基本依据!以行为规范$公正透明$运员暂行条例#
转协调$廉洁高效为目标!力求体现创造性$针对性六个规范’上多思考多作和可操作性%要着力在&
为()*规范决策程序!对涉及经济社会发展全局的@要广集民智!群策群力!充分进行协商和重大事项!
协调!对专业性$技术性较强的重大事项!要认真进行专家论证$技术咨询和决策评估!对同群众利益密切相关的重大事项!要实行公示$听证等制度!并建立决策失误追究制度!把决策建立在科学民主的基础之上+)*规范办事流程!理顺部门之间的关系!杜!场之外和阳光之中!从而提高行政行为的透明性%社会监督是以社会成员的整体责任意识和法制意识提高为基础的!这是对公务员依法行政监督的根本保证和公务员提升依法行政能力的根本压力和内在动力%二是创新多种监督方式!实行全程监督!加强不仅要保证行政行为的主体事前监督和事中监督!
合法!还要保证行政行为的程序合法%三是要加强违法行政行为的责任追究制度!对违法行政行为要追究具体的责任人+由公务员的直接违法失职行为而对相对人造成伤害的!责任人要给予赔偿!严重的要追究刑事责任%四是要把监督制度化!形成制度绝相互推诿扯皮!推行限时办结$超时许可和延时处罚!着力提高行政行为效率+)D*规范行政质量标准!按照部门职责和一岗一责的要求!确定质量标准!并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制!努力在各级党政机关和公务员队伍中营造争先进创一流的良好氛围+)?*规范政务公开!在保证国家信息安全的前提下!进一步扩大政务公开的范围!提高行政行为的透明度!以便更广泛地接受群众监督$社会监督和舆论监督+)#*规范公务员用语!制定公务员文明用语规范!提倡讲普通话!提高语言表达能力!改
善语言交流方式!提高公务员文明执法水平,?-+)A*
用制度规范公务员仪表形象!制定着装标准!提高公务员在群众心目中的威信%
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惩治公务员不法行为%责任追究和监督机制是促使公务员依法行政!
提升政府效能和服务品质的重要制度!是提高政府行政效率和政府对公务员负责的责任心的重要保证%一是实行人大$政协$法院$社会)舆论*和行政组织内部五方面监督!
积极发挥人大在公务员立法上的源头监督和法律执行中的监督+发挥政协的参政议政作用!监督行政决策按正确的程式和民主的风格制定和执行+发挥司法在独立审查中的作用!特别是在对违法行政行为的监督和制裁作用+加强社会舆论监督!使公务员的行政行为置于政府之下$市
万方数据
化监督机制!从而内化为公务员依法行政的自我约
束!变强制性的监督制度为激励性的监督制度,#-%
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有组织地开展公务员依法行政能力培训%以各级行政学院)党校*为单位!开展对公务员依法行政能力的培训()@*保证每个公务员都能到所在地方的行政学院或党校培训+)!*请上级行政领导或大专院校里研究公共行政的专家教授讲授依法行政理论+)D*在培训班里开展依法行政能力建设研究!要求每个培训学员结合自身工作经验和对行政发展的认识写自我依法行政能力建设规划+)?*培训要有步骤$分阶段进行!有长期的培训计划+)#
*发放培训结业证书!成为每个公务员必备的任职证件之一%
参考文献!
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我国公务员依法行政能力建设的思考
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
张世兵， 黄杰
湘潭大学,管理学院,湖南,湘潭,411105
湘潭大学学报（哲学社会科学版）
JOURNAL OF XIANGTAN UNIVERSITY (PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES)2005,29(z1)1次
参考文献(5条)
1.清风檐 公务员依法行政能力建设论纲 20052.彭国甫 公务员依法行政读本 20023.顾肃 论法治现代化的基本原则 1996(04)4.光明网 对于行政文化建设的一点认识 2005
5.张正军 公共管理行为控制中的激励问题[期刊论文]-学术月刊 2004(5)
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10. 刘百计 坚持依法行政原则,加强依法行政能力建设[期刊论文]-通信世界A2006(6)
引证文献(1条)
1.刘思思 公务员依法行政的心理保障机制研究[学位论文]硕士 2006
本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_xtdxshkxxb2005z1028.aspx