——关于发挥审理能动作用助推办案模式转变的思考（下）
2014年4月25日 14:01 中国纪检监察报
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艾军
新形势下，案件审理部门在创新审理方式，引导办案抓早抓小、快查快结的同时，也应针对办案模式转变中的关键环节和重点问题，积极运用法治思维创新工作机制，促进办案优质高效协同。
加大提前介入力度，提升办案效能
当前，审理提前介入多针对重要复杂疑难案件进行，并非纪检监察机关查办案件的必经程序。但是，为了更好地助推办案模式转变，可适当扩大其范围。对所有涉刑案件，在调查工作基本结束，主要事实基本查清，关键证据齐全，并形成调查报告初稿后，介入进行审核。同时，针对涉刑案件的提前介入还应转变审核思路。
一是合理界定审核范围。审理部门提前介入时的审核不应求大求全，而应突出重点、把握关键，围绕立案依据的事实和主要涉嫌犯罪问题的调查情况进行审核。二是改进审核意见。为充分发挥司法机关办理职务犯罪案件的职能和优势，审理部门应改变以往“发现证据缺口即提出补证，定性出现争议即论证统一思想”的做法。对已查清主要违纪违法事实，或虽未全部查清、但查实的部分已足够给予涉案人“双开”处分的案件，建议及时移送审理作出党纪政纪处分，及时提请检察机关介入初查；对意见分歧大，难以达成共识，且被调查人已经涉嫌犯罪的案件，建议直接移送司法机关。三是规范审核意见反馈程序。为保证提前介入审核的质量，审理人员应做好阅卷记录，提出审理意见后须经室务会议审议，提前介入审核报告应在报经主管领导、主要领导审批后提请集体研究决定。
优化具体程序和手续，推行简易审理
在抓早抓小的要求下，可以预见涉及党员干部苗头性、倾向性问题的简单案件将会增多。对此，要积极探索简易审理。
一是明确简单案件的类型和要件。对法院判决移送案件、行政处罚移送案件，以及案情简单、事实清楚、被调查人无异议，拟给予严重警告以下党纪处分或者行政记大过以下政纪处分的案件可作为简单案件。二是明确审理时限。按照“快查快结”的要求，简易审理应在一个较短时间内审结报批，如3至5个工作日，经分管领导批准可适当延长，但不得超过一定期限，如7个工作日。三是明确简易审理程序。在遵守案件审理基本程序的前提下，审理部门可直接依据生效判决、裁定等材料制作审理报告。立案手续可以在审理阶段一并办理，错误事实材料见面、审理谈话可以同时进行，以实现“审速要快、实体要准、处理要当”。
推动涉刑案件款物处理机制创新，确保案结事了
纪检监察机关查办的涉刑案件，一旦没有严格按照规定移送涉案款物，相关办案单位就可能推诿扯皮，怠于正确履行职责。同时，一些案件在纪律处分和刑事判决作出后，仍有涉案款物需要厘清性质、明确政策界限，如果由检查部门自查自定，可能侵害被调查人的合法权益，引发申诉上访。对此，审理部门应严格审查涉案款物处理，确保案结事了。同时，也应发挥专业优势，积极推动涉刑案件款物处理机制创新。
一是推动对涉案款物实行统一账户管理。纪检监察机关与司法机关相互移送案件中的罚没款、暂扣款等，都应汇入财政管理的专门账户，分录记账。二是推动及时准确移送涉案款物。在向司法机关移送案件时，除将暂扣款收据附卷外，对查封、扣押的物品及物品清单、已处理凭证和其他证明文件，都应当随案移送。三是推动依纪依法处理涉案款物。审理部门应发挥组织协调职能，使法院在判决中对查封、扣押、冻结的财物及其孳息作出处理，并推动纪检监察机关按照“严格依纪依法、先退后缴、一案一结”原则，依据法院的生效判决、裁定处置涉案款物。对于判决、裁定未认定犯罪但可能违纪的案件的涉案款物，应督促司法机关及时退回或移送纪检监察机关处理。
（作者单位：湖北省纪委案件审理室）
——关于发挥审理能动作用助推办案模式转变的思考（下）
2014年4月25日 14:01 中国纪检监察报
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新形势下，案件审理部门在创新审理方式，引导办案抓早抓小、快查快结的同时，也应针对办案模式转变中的关键环节和重点问题，积极运用法治思维创新工作机制，促进办案优质高效协同。
加大提前介入力度，提升办案效能
当前，审理提前介入多针对重要复杂疑难案件进行，并非纪检监察机关查办案件的必经程序。但是，为了更好地助推办案模式转变，可适当扩大其范围。对所有涉刑案件，在调查工作基本结束，主要事实基本查清，关键证据齐全，并形成调查报告初稿后，介入进行审核。同时，针对涉刑案件的提前介入还应转变审核思路。
一是合理界定审核范围。审理部门提前介入时的审核不应求大求全，而应突出重点、把握关键，围绕立案依据的事实和主要涉嫌犯罪问题的调查情况进行审核。二是改进审核意见。为充分发挥司法机关办理职务犯罪案件的职能和优势，审理部门应改变以往“发现证据缺口即提出补证，定性出现争议即论证统一思想”的做法。对已查清主要违纪违法事实，或虽未全部查清、但查实的部分已足够给予涉案人“双开”处分的案件，建议及时移送审理作出党纪政纪处分，及时提请检察机关介入初查；对意见分歧大，难以达成共识，且被调查人已经涉嫌犯罪的案件，建议直接移送司法机关。三是规范审核意见反馈程序。为保证提前介入审核的质量，审理人员应做好阅卷记录，提出审理意见后须经室务会议审议，提前介入审核报告应在报经主管领导、主要领导审批后提请集体研究决定。
优化具体程序和手续，推行简易审理
在抓早抓小的要求下，可以预见涉及党员干部苗头性、倾向性问题的简单案件将会增多。对此，要积极探索简易审理。
一是明确简单案件的类型和要件。对法院判决移送案件、行政处罚移送案件，以及案情简单、事实清楚、被调查人无异议，拟给予严重警告以下党纪处分或者行政记大过以下政纪处分的案件可作为简单案件。二是明确审理时限。按照“快查快结”的要求，简易审理应在一个较短时间内审结报批，如3至5个工作日，经分管领导批准可适当延长，但不得超过一定期限，如7个工作日。三是明确简易审理程序。在遵守案件审理基本程序的前提下，审理部门可直接依据生效判决、裁定等材料制作审理报告。立案手续可以在审理阶段一并办理，错误事实材料见面、审理谈话可以同时进行，以实现“审速要快、实体要准、处理要当”。
推动涉刑案件款物处理机制创新，确保案结事了
纪检监察机关查办的涉刑案件，一旦没有严格按照规定移送涉案款物，相关办案单位就可能推诿扯皮，怠于正确履行职责。同时，一些案件在纪律处分和刑事判决作出后，仍有涉案款物需要厘清性质、明确政策界限，如果由检查部门自查自定，可能侵害被调查人的合法权益，引发申诉上访。对此，审理部门应严格审查涉案款物处理，确保案结事了。同时，也应发挥专业优势，积极推动涉刑案件款物处理机制创新。
一是推动对涉案款物实行统一账户管理。纪检监察机关与司法机关相互移送案件中的罚没款、暂扣款等，都应汇入财政管理的专门账户，分录记账。二是推动及时准确移送涉案款物。在向司法机关移送案件时，除将暂扣款收据附卷外，对查封、扣押的物品及物品清单、已处理凭证和其他证明文件，都应当随案移送。三是推动依纪依法处理涉案款物。审理部门应发挥组织协调职能，使法院在判决中对查封、扣押、冻结的财物及其孳息作出处理，并推动纪检监察机关按照“严格依纪依法、先退后缴、一案一结”原则，依据法院的生效判决、裁定处置涉案款物。对于判决、裁定未认定犯罪但可能违纪的案件的涉案款物，应督促司法机关及时退回或移送纪检监察机关处理。
（作者单位：湖北省纪委案件审理室）