2006年广西公务员考试申论真题
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一、注意事项
1．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位臵填写自己的姓名、准考证号等信息。
2．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。
3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4．本卷满分为：100分。考试总时限：150分钟，其中阅读资料参考时限约为30分钟，作答参考时限约为120分钟。
给定材料
案例一
2004年，上海各级工商部门共查处各类违法广告1039件，罚没款822万元，有力地规范了上海的广告宣传秩序。为进一步惩戒违法主体，维护消费者权益，昨天市工商局向社会公布2004年上海工商部门查处的十大虚假违法广告案件。
北京九九方元保健品经销有限公司上海分公司发布虚假保健食品违法广告案。2004年6月以来，该公司利用媒体、宣传册等宣传“富硒灵芝宝”保健食品，广告内容中夸大了产品的功效，称“适合各个时期的肿瘤患者”、“明显降低肿瘤复发与转移的几率”、“全国服用肿瘤患者数已超过50万”等，严重误导肿瘤患者。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款8000元。
案例二
上海教卫进修学院发布虚假招生广告案。2004年7月，该学院利用媒体发布“航空乘务员就业培训班”，称可以“保证入选学员顺利进入民航系统就业。”实际上无任何单位授权该学院开设航空乘务员培训班，以及定向就业招生，学院无法保证入选学员进入民航系统就业。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款18600元。
案例三
上海林赛娇生物科技发展有限公司发布虚假违法保健食品广告案。2004年3月，该公司利用报纸发布广告宣传“肠清茶”保健食品广告，广告超出批准的保健功能范围，称“毛孔变小、皮肤细腻，失眠得到改善”。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款24000元。
案例四
上海智绘生物医学研究有限公司发布虚假药品广告案。2004年6月，该公司为其经销的“东方灵芝宝”灵芝胶囊药品自行设计并散发印刷品进行广告宣传，称这种药品可以“治癌、抗癌”，而这种药品实际经批准的药理作用与“治疗癌症”无任何关系。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款10000元。
案例五
上海金谷药物研究有限公司发布虚假保健食品违法广告案。该公司在明知其产品核定的保健功能为“改善记忆、抗疲劳、延缓衰老”的情况下，利用产品的成分进行虚假的广告宣传，误导消费者以为产品“对脑萎缩、老年痴呆”等疾病有治疗作用。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款10000元。
案例六
上海中科敬业生化技术有限公司发布违法保健食品广告案。2004年2月，该公司在本市报纸发布“中科甲尔胶囊”保健食品广告，广告中的“溶解沉积在血管内壁的血斑、血栓，疏通血管经脉；调节血粘”等内容，超出了该产品实际被批准的保健功能范围，误导了消费者。 处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2300元。
案例七
上海可丽可心保健品有限公司发布虚假减肥产品广告案。2004年2月，该公司在本市某报纸发布广告，称“一个月减肥20斤，两个月40斤”，“45天就能减30斤”，并承诺少减一斤可全额退款，这些说辞无相关证明，片面夸大产品减肥效果，欺骗和误导了消费者。 处罚：责令停止发布违法广告并处罚款5000元。
案例八
上海南洋医院有限公司发布违法医疗广告案。2004年5月，该医院通过其擅自发布的印刷品，大肆进行治疗尖锐湿疣、淋病等性病的医疗广告宣传，并含有“保证治愈”的内容，严重违反了法律、法规的规定。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2000元。
案例九
上海杨浦区医联门诊部发布虚假医疗广告案。2004年9月，该门诊部利用报纸发布医疗广告，称其推出的“光子减肥”项目，“只需一次，终结漫漫减肥路”，“只需一次一小时，做到想减哪儿就减哪儿，让您真正拥有永久苗条的身材”，误导了消费者。2004年11月,国家工商总局发布消费警示：“灵芝类保健食品不具有任何治疗作用,同药品有质的区别。”
首都经贸大学广告研究所所长杨同庆说,类似灵芝类保健食品宣传就是虚假广告。虚假广告是在广告活动中采取欺骗的方法或者引人误解的陈述,对商品或者服务的主要内容做不真实宣传、侵害了消费者权益的违法行为。
在目前针对虚假广告的“一片喊打”声中,矛头最多的指向了虚假药品广告,食品、日化用品、房地产、教育等领域也存在严重的虚假广告现象。近日,国家工商行政管理总局通报了五类虚假广告的主要违法表现
房地产：除了未标明开发企业名称、预售或者销售许可证书号等一般性不规范行为外,主要是含有升值或者投资回报的承诺。
医疗：以新闻报道形式发布,在对有关医疗机构的人物专访、专题报道等文章中出现医疗机构详细地址、电话、联系办法等广告宣传内容,或者在发表有关文章的同时,在同一版面发布有关医疗机构的广告;广告内容严重超出《医疗广告管理办法》的规定;以科室或者专科门诊的名义发布广告;违反规定发布治疗性病广告;证明文号、有效截止日等不规范行为。
药品：含有不科学的表示功效的断言和保证;为治疗肿瘤药品、改善和治疗性功能障碍药品及计划生育用药发布广告;含有有奖销售、让利销售及馈赠、降价等违法促销内容;广告中无药品生产批准文号及广告审批文号;以新闻报道形式发布。
保健食品：出现与药品相混淆的用语,直接或者间接宣传治疗作用;使用医疗机构、医生、患者的名义或者形象,及利用专家、消费者的名义或者形象做证明;无保健食品标记和批准文号。
化妆品：使用医疗用语或者易与药品相混淆的用语;化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的表现;涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据等等。
三、申论要求
(一) 请用不超过150字的篇幅，条文式地概括出给定资料所反映的几个主要问题。(20分)
(二) 请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要分条列款地说明，要体现针对性、可操作性和条理性。(30分)
(三)请自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。(50分)
006年广西申论题部分参考资料
广西违法虚假医疗广告竟占98% 媒体为何无法拒绝
新华网南宁３月３１日电（记者杨越）广西壮族自治区卫生厅卫生监督所最近公布，2004年广西卫生监督机构共监测各大中媒体发布的医疗广告1．29万多条（次），涉及各类医疗机构102家，违法虚假医疗广告竟占总监测数的98％以上。
有关人士指出， 报，就连党报党刊上也不鲜见，已成为净化医疗市场的难题。
江湖游医吆喝声 堂而皇之上广告
“只需20分钟即可快速治疗颈椎病”“患者经一个疗程30天的综合治疗后肿瘤均能得到控制、缩小、消失”“喘、肺气肿、肺结核”“脱落，十年前列腺炎一疗程康复”“治乙肝转阴后自动交钱” 这并不是江湖游医在市面上的吆喝，广西卫生监督机构监测结果表明，虚假医疗广告之“虚”67%左右的广告没有卫生部门的审批证明，37%80%广告主为民办医疗机构。 “为虚假广告的„金招牌‟佳时机，导致白白丢掉性命。” 媒体为何无法拒绝带刺的“玫瑰”
广告公司设计、媒体刊登。作为最后的出“不”。而一些强势的都市报及电
“”2004年广西区卫生厅停止审批医疗广告长达半年
利润高，违法成本过低是虚假医疗广告40万元，而其违法医疗广告收入有3000多万元。
巨额的利润让媒体无法拒绝医疗广告这朵带刺的“玫瑰”。广西一家颇有影响的报纸广告部主任说，媒体在激烈的市场竞争中求发展、求生存，财政不拨款，明明知道那些医疗广告是违规的，不违规的可以说1%都不到，可是你不刊登，别人刊登，报社要发展，怎么办？其实报纸也不愿刊登虚假医疗广告，有时候报纸出来自己都不愿看。一份几十版的都市报，成本大约1.5元，报社最多只能收回0.4元，发行越多亏得越多，谁会拒绝占总广告量1/3以上的医疗广告？
据了解，目前医疗广告在许多媒体已成为仅次于房地产广告的“大户”。而在地市级媒体，医疗广告更是顶梁柱。
2004年广西百色市政府痛下决心，卫生局顶住压力，停了两个月医疗广告，结果各家媒体收入直线下降，有的连工资都难以为继，最后只好中止这一决策。
媒体影响着社会文化，广告引导着人们的消费，医疗关系着民众的身体乃至生命，广告经营者、发布者应建立严格的行业管理制度。一些学者认为，不要将媒体生存与医疗广告直接联系起来，媒体需自律，不良广告影响了媒体的形象和公信力。
医疗广告禁而不止 关键在于监管乏力
据报道，因为虚假医疗药品广告误导等原因，我国每年有250万人吃错药。北京工商部门报告显示，今年1月份医药和医疗用品类广告已成为涉嫌违法广告总数中的“老大”。虚假医疗广告已经成为患者不能承受之“患”。
2004”措施，全面取消医疗广告。
此举是否能起到急刹车作用？有关人士担心，的情况下，可能导致医疗信息更加紊乱无序，给各种街头广告、提供更为广阔的生存空间。
一位广告公司负责人认为，医疗广告之所以失控，刑法对利用广诉，自然起不到震慑的作用。3月8年度的“六大违法虚假广告”，其中涉及医疗的就有4自然会不择手段。
业内人士认为，整治医疗广告，关键在于强化事前监管和事后追究的整个体系，其环节包括理顺法律法规，确定监管主体，加大经济处罚力度等等。
要管理，就应面对现实，如卫生部门审医疗广告的背后是暴利，整治虚假医疗、药品广告要（完）
广西：2004年选调优秀毕业生考试《申论》真题（文化建设）
2004
申 论
(2004 8 : 30～11：00)
1
2.仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案直接书写在指定位臵上。
3.本卷满分为：100 分。考试总时限：150 分钟，其中阅读资料参考时限为30 分钟，作答参考时限为120 分钟。
二、给定资料
（1）前不久，由10 多家媒体发起的“20 世纪中国十大文化偶像”评选活动引起人们的关注，因为评选结果显示，很多青少年眼中的文化偶像不是鲁迅、冰心、巴金这些文化巨匠，而是张国荣、王菲、赵薇等娱乐明星。这一评选结果在社会上引发了激烈的争论，由此也引起了人们的深思。
（2）此次“20 世纪中国十大文化偶像”评选活动参加人数近15 万，据说活动的宗旨是“了解当代国人的文化心态，扩大中国文化的世界影响”。如果仅仅是为了了解国人的文化心态，这种评选结果也许不会引起争议，问题就在于后者。不少人在问，仅靠一两部影视剧或几首歌就“大红大紫”的娱乐明星能否代表“中国文化”？娱乐明星们为什么会成为青少年心目中的“文化偶像”呢？这除了与当代青少年的价值观、人生观、时代背景和我国的教
育体制有关外，还与他们的文化知识结构、文化心态和媒体导向有重要的关系。
(3)从青少年的文化心态上看，娱乐明星对青少年有更大的吸引力，他们很愿意模仿明星们的发式、衣着和言行举止，并以此来标榜自己的独立独行与个性追求。更重要的原因则是媒体的导向作用。众所周知，市场文化的培育和媒体的宣传炒作已成为当前“造星”运动中一个十分重要的因素。“星”们的形象和名字无处不在地占据着青少年的视听空间、闻信息空间。因此，娱乐明星们成为青少年的“文化偶像”也就在所难免。
(4)开展“文化偶像”为什么要评选“文化偶像”？是为了通过共同的“文化偶像”寻找公共的价值认同呢？因为在多元思潮的冲击下，人际关系日益疏离，的，机，社会缺少一种共同的文化来凝聚疏离的公众。
(5）无论身处哪个时代，哪个国度，更多具有当代特有的价值和意义。但是，当精英比例过少，精英文化不占主导地位，视精英文化偶像时，就应当引起社会的高度重视了。的形成，精英文化得不到应有的重视，进而导致青少年的教育问题和各种社会性问题的出现。社会因缺乏一种对精英这次文化偶像评选中，娱乐明星
（6性格是个性化的，叛逆多于顺从，反抗多于屈 拜的偶像，而商业文化的娱乐性，使明星正好走进青少年的心灵并成为他们
（他们代表中国的“”，气是民族精神的象征。时尚文化偶像，确切地说是大众媒体偶像。时尚文化缺乏文化内涵的深度和精神高度，更多的是商品文化的价值。如果使商业文化中负面的因素大量进入青少年的精神文化结构中，就会影响他们去追问生命的价值和意义。新闻媒体的社会责任重大，舆论导向的作用十分重要，媒体一定要有文化的使命感，决不能忽视自己作为文化传播者的责任和,义务，在宜传和导向上应高扬时代的主旋律，不能不顾宣传效果地追求所谓的“点击率”。当然，要想让精英文化和主旋律为青少年所接受，媒体就必须讲究宣传艺术，以不断创新的宣传方式做到“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人．以高尚的精神塑造人，以伏秀的作品静舞人”。
（8）特定的时代产生特定的文化，传统的“精英文化”的对象面正在逐渐狭窄，“流行文化”却非常兴旺。中国社科院文学所研究员、评论家陈晓明认为，这是需要辩证予以看待和反思
的。片面否定“流行文化”的价值，实际上也就否定了当代文化特有的意义；反过来讲，如果一味迎合“流行文化”，媚俗乃至低俗，最终也将会造成传统的丧失和“精英文化”的缺 位，同样会给社会发展带来负面效应。
（9）一直以来，中国就有极为厚重的文化传统，从不乏文化大师级人物和代表某一时代的先锋之士，而20 世纪是中国巨变的时代，中西文化交流、碰撞带来多元文化的形成，社会主义新文化的出现，特别是改革开放以来科技文化、经济文化令人目眩地产生与发展，代表这些文化的标志性人物都为之做出了杰出的贡献。但是令人遗憾的是，直到今天，我们很难看到以文化人物为载体表现我们文化发展的具有纪念意义的标志性事物。
(10) 2003 年8 月12 日上午，胡锦涛在中共中央政治局第七次集体学习时强调，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是贯彻落实“三个代表”是全我们必须从全面建设小康社会的全局和实现中华民族伟大复兴的高度，设的战略意义，在推进社会主义物质文明和政治文明建设的同时，文化建设。他指出，进入新世纪新阶段，文化的相互激荡，全面建设小康社会的。宏伟目标而奋斗，不断鉴国外文化发展的有益成果，一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验，一切有利于发展我 文化旗臶，坚决防范和抵御各种
三、申论要求
（一）请用不超过150 （20 分）
（二）请用不超过350 分）
1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。可全服力。（50
2004 年选调优秀毕业生考试试卷
（2004 年7 月10 日）
（一）20 分
能概括出以下主要问题的，即可给分。
(1)暴露了当代青少年文化知识结构失衡，折射出他们的心理危机。
(2）当前文化建设与人民群众日益增长的精神文化要求和全面建设小康社会的要求不相适应，必须引起我们高度的重视。
（3）如何加强社会主义文化建设，如何发挥新闻媒体和舆论导向作用等问题巫待解决。每缺一个主要问题扣6 分；没有紧扣资料，概括欠准确扣4～5 分；条理不清扣3～5分，字
数每超过10 字扣1 分，累计扣分最多为3 分。
（二）30 分
参考性对策：
（1）各级领导要重视社会主义文化建设，深刻认识加强文化建设的战略意义，自觉地推进社会主义文化建设。
（2）应树立青少年正确的价值观，用先进文化充实青少年的思想，增强他们民族自尊心、自信心，自觉地防范和抵御腐朽文化的侵蚀和影响，提高他们辨别是非真假的能力。
（3）大力弘扬主流文化，让主流文化起主导作用，发展精品文化，提升大众文化的品位。
（4）发挥新闻媒体和舆论导向的作用，在宣传和导向上弘扬时代主旋律，讲究宣传艺术，不断创新，“作品鼓舞人”。
（5 X 理，就要酌情给分。
可分为四个等级打分：
一等（26～30 具有一定的创见性，语言流畅，字体美观；
二等（16～25 可行性，语言通顺，字体端正；
三等（6～15 四等（0～5
（三）50 分
可以分为五个等级打分：
一等（41～50 标题准确而醒目，字体美观；二等（31～40 „内容较充实，结构完整，语言通顺，标题正确，字体端正；
三等（21～30
四等（11～
10 脱离主要问题，中心不明，观点不明，内容贫乏，结构混乱，语言不通顺，
5 分。
文章满1100 字的不扣字数分；文章在1000～1090 字之内的，在基础分上扣1-2 分，字数在1000 字以下（不含1000 字）的，在基础分上扣3～4 分。
广西：2004年9月下半年公务员考试《申论》真题（公车改革）
004年下半年广西壮族自治区录用国家公务员和机关工作者考试试卷
申论
题 号 （一） （二） 总分 统分人 复核人
标准分 30 70 100
得 分
一、注意事项
1．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位臵填写自己的姓名、准考证号等信息。
2．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。
3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4．本卷满分为：100分。考试总时限：150分钟，其中阅读资料参考时限约为30分钟，作答参考时限约为120分钟。
二、给定资料
(1)量曾占到90％以上的绝对优势。“八五”计划期间，全国公车耗资720大大超过了国民生产总值的增长速度。党中央、国务院三令五申，车，明令禁止公车私用。但是，这种现象屡禁不止，愈演愈烈。到了公车年增幅度一度达到66％，目前全国约有350万辆公车，30008215．45倍，可运输成本仅为公车的13．5％。
(2)在某些人眼中，公务车早已成为主人身份、成为领导人的一种“福利和待遇”。八十年代初，有句顺口溜：“„皇冠‟是„蓝鸟‟；市里跟着省里学，不是„奥迪‟是„公爵‟；县里车子也不差，区里干部穷烧包，坐着„吉普‟”近年来进而发展到“不管哪一级，都要坐„奥迪‟”，甚至出现所谓的“伏尔加补缺，北京牌丢脸”现象。不少领导干部都是一人一辆车，!更有人公然亮出“再穷不能穷车子”。
(3)三三制”，即：公务用车、领导者私事用车和公车私用相当普遍，习以为常：外出宴请娱乐、钓鱼打猎、旅游观光……，在办公地点之外的各种公共场所外，悬挂各种牌照、尽管有些地方政府通过定期而及时公布公车私用公车私用的现象严重破坏了党群和干“轮子腐败””(公款吃喝)、“裙子腐败”(公款娱乐)和“本子腐败”(虚假文凭)一样，
公车是一个堵不住的“黑洞”。首先，跑1000公里路，30050公升油，开80公升票，领导和财务人员无法清查；第三，修车名“其实，油耗还算不上大问题，汽车维修才是个大窟窿。”公车维修名目繁多，百分之八九十都有回扣。尽管一些地方政府设立公车定点维修站，但也防不胜防。公车开销之大，成为许多单位财政开支的“无底洞”。对此，群众反映强烈，领导苦无良策。
(5)这些年来，我国大庆、深圳、重庆等地都在进行公车制度的改革。在2003年我国的“两会”期间，不少全国十届人人代表和政协委员在议案提案和发言中，旧话重提，纷纷呼吁：大力治理公车使用中的腐败问题，公车改革成为人们关注的新热点。但是，有些地方的车改方案刚一公布，立即引起轩然大波。当然，舆论的焦点并非是一边倒地反对这项改革，而是一些人认为：当官“车贴”太高，与下岗职工的收入太低反差太大，容易引起一些人的心理不平衡。同时，这项政策执行中也可能“走样”。正所谓好事不好办，但是，“难办也得办”。“车改”是借鉴国际经验、适应市场经济规律的。只有在执行中不断完善，在摸索中不断前进。
(6)公车改革顺应了世界潮流，符合国际惯例。许多发达国家除了对公车配臵和使用有非常严格的规定外，都将官员与职务职责相关的消费进行货币化分配，如用车、请客、通讯等，这种职务消费货币化有着极大的优越性，政策公开透明，操作管理简便易行，利国利民也利于各级官员，可以较好地解决“轮子腐败”的痼疾。
(7)公车制度的改革不仅在减轻财政负担和杜绝公车私用两个方面起着很好的作用，而且也调动了公务员的工作积极性，提高了办事效率，实现了“一箭三雕”。车改前，许多公务员都患上了“公车依赖症”，往往因为单位派不出车而影响了工作的进度。实行车改以后，拥有私车的公务员，来去方便，不用再找领导派车；没有私车的公务员，外出办事时也敢掏钱“打的”或租车了。而出租车行业在大中小城市都发展迅速。因此，车改的最大受益者是一般干部。
(8)级政府必须通盘考虑，积极推进这项改革。只有系好“安全带”系好“安全带”相应的配套改革。例如，又要开辟正常公务用车的渠道，在车辆和经费上切实予以保证等。
(9)公车改革要克服“三难”。一难是观念难适应。不少人对多”反映强烈，甚至认为这也是一种“腐败”宣传“车改”。交通费用发生质的变化，原来是大锅饭，现在是吃小灶了。在非要用车的时候也不用车，
(10)消费者对国产车的认同感也在不断2003年在接受调查的1000名消费者中，仅有3％的2003年认为国产车比较合理的消费者比例达到了35．5％，而2002
(11)(区)和六个国家部委实行公车制
公车改革势在必行。而公车配给制一定会寿!
(一)请用不超过150字的篇幅，条文式地概括出给定资料所反映的几个主要问题。(20分)
(二)请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要分条列款地说明，要体现针对性、可操作性和条理性。(30分)
(三)请自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。(50分)
2004年下半年广西壮族自治区录用国家公务员和机关工作者考试试卷
《申论》试卷参考答案及阅卷评分标准
(一)20分
能概括出以下主要问题的，即可给分。只要求考者概括的意思相同或相似，不强求文字相同。
(1)公车消费近年来急剧膨胀，已成为各级财政不堪重负的包袱。
(2)公车消费在购车、用车、修车中存在诸多问题，是堵不住的“黑洞”败的温床。
(3)争议。
(4)
评分时，每缺一个主要问题扣45分；条理不清扣3～5分；字数每超过10字扣1分，累计扣分最多为3
(二)30分
参考性对策
(1)抓好领导干部思想信念和根本宗旨教育，用“”主要思想武装头脑，消除特权思想，正确对待公车改革，廉政为民。 (2)公车改革要克服“三难”车乱摊派。
(3)
(4)”：一是公车使用调度化；二是交通待遇货币化；三
※ 不是惟一的标准，只要考者提出相应对策，
30分)紧扣主要问题提出对策建议，对策建议具有针对性、具体性、可行性，
二等(16～25分)能针对主要问题提出对策建议，对策建议具有一定的针对性、具体性和可行性，语言通顺，字体端正；
三等(6～15分)对策建议缺乏针对性、具体性和可行性，语言基本通顺，字体清楚； 四等(0～5分)脱离主要问题，无对策、建议，语言不通顺，字体难以辨认。
(三)50分
引用论据可以是资料中的事例或数据，也可以超出本资料内容。
可以分为五个等级打分：
一等(41～50分)紧扣主要问题，观点鲜明，内容充实，
分析透彻，结构严谨，语言流畅，标题准确而醒目，字体美观；
二等(3l～40分)能针对主要问题，观点明确，内容较充
实，结构完整，语言通顺，标题正确，字体端正；
三等(2l～30分)基本能针对主要问题，观点基本明确，内容一般，结构基本完整，语言基本通顺，标题基本正确，字体清楚；
四等(11～20分)基本脱离主要问题，观点不明确，内容单薄，结构欠缺，语病较多，标题不准确，字体不好辨认；
五等(0～10分)脱离主要问题，中心不明，观点不明，内容贫乏，结构混乱，语言不通顺，题不对文或无标题，字体难以辨认。
一、注意事项
1．申论考试，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。
2
3100分。考试总时限：150分钟，其中阅读资料参考时限为30分钟，120分钟。
前不久重庆农家女熊德明向总理反映用工单位拖欠农民工工资问题，引发了一场全国范围的“清欠风暴”。拖欠农民工工资问题再次成为社会关注的焦点之一。下面是从国内一些媒体中采集到的材料。
(1)目前，我国职工约有2．07亿人，其中分布在各地的进城务工人员有9400万人。全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。资料还显示，当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70％。
(2)2003年4月份，王俊杰和他13个同乡，经熟人介绍承包了省会一单位扩建工程的钢筋工程。该工程的主体承包给了石家庄市第三建筑公司，市三建又把这个活包给了河南的
杨老板。当时王俊杰他们和杨老板签订用工协议，每扎完一个楼层的钢筋，支付80％的工资，到最后交工时，再一次性付清。王俊杰他们从第三层开始干，到6月份交工。期间，杨老板给过他们2000多元的工钱，其余再也没给过。中间要了几次，杨老板总是一拖再拖，到现在还欠近1．3万元。交工之日，讨账之时。从6月份到现在，王俊杰找杨老板要工钱不下50次，每次去要账，杨老板都说，建筑公司还没和他算清呢，现在没钱给。
(3)2003年1月，有16名民工到洛阳市劳动监察大队反映，他们自去年4月开始在中建三局一公司承包的九都路一家工地施工，至今7个月工资还没有领到。今年4月，市劳动监察大队又接到其他民工投诉该工程项目部同样的问题。市劳动监察大队立即展开调查，确定该工程项目部共拖欠100多名民工工资44万余元，时间长达1年。洛阳市劳动监察大队先后两次下达《行政处理决定书》足额支付工程款的情况下，该工程项目部仍恶意拖欠。
(4)据齐鲁晚报报道，今年七八月份，济南市建管局在摸底调查中发现：的拖欠工程款中，政府工程和房地产开发商拖欠占了大头。其中，房地产开发商拖欠约14亿元，其余均为其他工程各业主的拖欠。38少已经成为呆账、死账。全市有80就跑，不少已经投入使用的重大工程至今仍没结清工程款。截至目前，济南市建筑企业累计被拖欠工程款达38亿元，4．9亿元。由建筑工程拖欠款为源头引发的“三角债”
(5)工资的建筑企业。B组三标段的劳务分包单位。11月2711名四川籍零散民工，找到该公司索要拖欠的211名民工，其中5人被打伤，1第二，责令建设单位和总承包单位在2 第四，将拖欠民工工资款造成恶劣影响的湖北孝 (6)6亿多元，但是建设单位拖欠他们的工程款是这个数字的10倍!劳务企业拖欠农民工工资，而农民工恰恰就是这条债权债务链7979．17亿元，占全部拖欠工程款的39．6％。房地产开发企业不顾经济实力，盲目追求企业的发展规模，或明或暗地要求建筑业企业垫资承包，一旦遇有银行紧缩银根或是商品房销售不畅，开发企业便以拖欠工程款的形式将困难转嫁给建筑业企业。
(8)云阳，温家宝总理为农民追讨工钱的所在地，也是三峡库区最大的移民城市。包工头拖欠民工工资是因为迟迟才结到建筑公司的款项，建筑公司结款缓慢是因为垫付资金问题严重。如参与云阳新城建设的栖霞建筑公司，目前垫付的工程款已达1200多万。栖霞公司办公室主任解书银向记者展示了一份账单：地产管理所200万元，地税局70万元，汽车客运中心190万元，农行ll万元，邮政局67万元，养路段5万元，栖霞乡政府80万元，江口中学12万元……共18个单位1286．9万元。这份账单不是该公司拖欠别人的款项，而是
被拖欠的工程款。解书银说，他们公司一年承接工程的工程款大约六七千万，这样拖欠工 程款对公司来说压力很大，最直接的影响就是人员工资的发放问题。
(9)据了解，随着年底将至，遵义市各级劳动保障部门均将拖欠民工工资问题当作近期的工作重点。但劳动监察部门在检查中发现，防止建筑企业拖欠民工工资的预防保障制度却形同虚设。据介绍，按照上级劳动保障部门有关民工工资保证金制度的规定，工程建设的施工单位应按承包工程合同总价的l％向劳动保障监察部门缴纳工资保证金，一旦施工单位出现拖欠民工工资行为时，劳动部门将用这笔保证金代为向民工支付工资。然而，该规定颁布一年以来，该市劳动监察部门至今未能收到1分钱保证金。分析其中的原因，劳动监察部门有关负责人指出，此项工作需建设、工商、劳动等相关部门进行密切协作，但目前该市尚 未建立统一的协调机制，导致劳动监察部门“孤掌难鸣”感到十分忧虑，希望政府部门切实推行工资保障制度。
(10)2003年11月25日，长春市区一处建筑工地上，两个包工头爬上70想用自杀方式向建筑方抗议，向拿不到工钱的民工们谢罪。一天，如果两人在上面再多呆半小时，就可能冻成冰棍了。
(11)2001年底全国各地政府拖欠工程款达660．757方政府热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”理的负债建设，情况的调查，大部分城市从19982～3年的短期银行贷款已进入还贷期。由于城市建设项目具有投资大、大部分贷款建设的项目无能力全部还贷，不少政府投资工程还是“三 边工程”2001年9月就已竣工，其合同金额近2亿元，但拖欠工程款达89663．84亿元，其中利用国债1．15亿元未能落实，造成拖欠工程款6000多万元。
(12)“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”虽然，按照《合同法》这不仅因为打官即便是打官司，成功的案例很少，胜诉了在法院执行时也有很大难“解决好建设领域旦春节将至，各地要从立党为公、执政为民出发，把解决这一问题作为当前一项重要工作。要坚决贯彻温家宝总理重要批示和国办通知精神，雷厉风行，标本兼治，限期偿清已拖欠工程款，加大建筑市场治理力度，严格依法办事，建立健全各项制度，促进建筑业健康发展”。
三、申论要求
(一) 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
(二) 请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要有条理
地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
(三)就给定资料所反映的主要问题，请用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。(50分)
2004年上半年广西壮族自治区录用国家公务员和机关工作者考试试卷
《申论》试卷参考答案及阅卷评分标准
(一)20分
该资料主要是反映拖欠农民工工资的问题。这些问题主要是：(1)目前，全国拖欠农民
(二)30分
1
2
4要实行联动执法，对建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予办理开工手续；对于已完工程未按照合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，规划、建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可证；对于不按照合同约定结算工程款的竣工工程，在其办理竣工验收备案时，应当依法停止使用，重新组织竣工验收，对于房地产项目不得办理权属登记手续。
量分标准
（2003 年7 月13 日）
一、注意事项
(1)申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
(2)作答参考时限：阅读资料20 分钟，作答100 分钟。
(3)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位臵。
二、给定资料
材料一：据国际货币基金组织和世界银行的统计：1991 年～1995 年之间，世界平均消
费率（消费占UDP 的比重）为78%～79%，美国为83％，印度为78%。中国的消费率“六五”期间为66.5％，“七五”期间为62.4%，“八五”期间为59%,1997 年为59，97％。
综合考察影响和决定90 年代我国经济高速增长的因素，最终需求对经济增长的拉动作用，国内消费占60％，投资占30％，出口点10%。也就是说国内消费需求、投资需求、出口三驾马车共同拉动着经济，而其中最重要的消费需求。
以上数据表明，国内消费需求在经济增长中起着举足轻重的作用，已经成为经济运行中的独立变量。但近年来，我国消费率呈现不断下降的趋势，这已经成为我国经济增长的制约因素。
保持国民经济的持续、快速、健康地发展，必须不断地、递进式地培育新的经济增长点。由于消费需求在经济运行中的重要作用，消费群体支撑的消费热点。
消费水平对国家经济的发展起着决定性作用，所以要鼓励居民大胆消费、鼓励他们花明天的钱，圆今天的梦。
材料二：扩大消费需求，拉动经济增长的呼声日渐高涨，奢侈与合理消费的问题。扩大消费需求，是不是否定了节俭，
我国的传统消费理念认为，应该受到社会的谴责
力鼓励和发扬。
年，我国居民储存款余额不到300 亿元，2002 年7月底达到8 1996 年以来，中央银行连续9 次降低存款利率。
但奇怪的是，我存我的款，降息丝毫也没有引起居民储蓄的减少和消费的增加。
从1999 年11 月1 日起，恢复了征收利息税。
1982 年以来，包括公款吃、喝、玩、乐在内的公款消费使国有资产平均每每年平均公款吃掉和旅游花掉的款项在1000 亿元以上。由全国人民经过是我国实现共同富裕的最基本的物质保证，就这样被少数人大肆消费掉，实在令人痛心。
改革开放以来，随着一部分人先富起来．，在一部分先富起来的人群中，正逐渐形成一种吃、喝、嫖、赌、养情人的所谓“时髦消费”。这种消费观，侵蚀了人们的思想，败坏了社会风气，是改革开放年代，在消费领域中生长的一个毒瘤。
三、申论要求
（一）请用200 字的篇幅，概括出给定资料反映的主要问题。要求：准确，简明，有条理。（30 分）
（二）就给定资料所反映的主要问题，用800 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（70 分）
2003 年选调优秀毕业生考试试卷
《申论》试卷参考答案及评分标准
(2003 年7 月13 日)
一、要点：
（1）消费者需求和经济增长的关系；(2)人们对扩大消费需求，拉动经济增长和节制消费理念的看法；（3）国家为了激活消费需求而采取的政策措施。（30 分）
二、论述：
主要看观点是否明确，论述能否作到有理有据，条理是清晰，少于800 字。（70 分）
三、附论述（写作）评分办法：
写作共70 分
1．基础等级60 分
一等（50～60
二等(40～50)
三等(20～40) 四等（20
2．发展等级10 分
深刻透彻、生动形象、有创新、有文采。
说明：（1
(2)发展等级的4
(3)每3 个错别字减1
广西：2003年公务员考试《申论》真题（非典）
003
申 论
题 号 （一） 统分人 复核人
标准分 30 100
得 分
230分钟，作答120分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求“依次作答。
4．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位臵填写自己的姓名、准考证号等信息。
5．满分：100分，考试时限：150分钟。
二、给定资料
2003年的春季，一场突如其来的非典型肺炎在我国部分地区迅速蔓延，虽然疫情主要爆发在北京、广州等大城市，但广大农村地区也成为社会关注的焦点之一。以下是从国内一些媒体中采集到的材料。
(1)4月18日，农业部发出通知，要求各级农业部门做好农村非典型肺炎预防工作，坚决防止非典型肺炎向广大农村地区扩散。通知特别强调，要阻断农民工因流动就业感染疫病和成为向农村传播疫情的途径。
(2)卫生部常务副部长高强在4月20日的国务院新闻发布会上坦承，由于中国农民的收入、农村医疗条件以及农民的自我防护意识相对比城市水平低，一旦农村发生疫情流行，后果将非常严重。
(3)长期以来，受政府投入不足及农村预防保健机构服务能力的限制，我国农村公共预防保健服务显得非常薄弱。各地政府对县级预防保健机构的拨款平均只占其支出的l/3左右，大部分款项来自业务收入，这使防疫站、保健站等把主要精力用于门诊、住院等有偿服务的开展，计划免疫控制以外的某些传染病(如肝炎等)尚未得到有效控制，(如性病、艾滋病)发病率出现上升趋势，农民感染艾滋病等触目惊心的恶性事件。
(4)提供了最初级的医疗卫生保障。20世纪70一起成为农村医疗的“三大法宝”。但是，8090年代后，政府在推进城镇医疗保障制度改革的同时，提出了“”但事实证明，除部分试点地区和城市郊区，建起来，其人口覆盖率始终低于10％的水准，90
医疗群体。至于三级医疗预防保健网，度复发，农民因病致贫、因病返贫的现象比比皆是。 (5)据有关媒体调查，而其中不少活得“有气无力”。一些乡镇卫生院医60所乡镇卫生院，分散经营的有22所，约占37健工作、传染病报告工作等。 国家、有的卫生院已经变成了职工获取个人利益的工具。使得卫生院的房屋越60所乡镇卫生院，仅有七台B超机，二台X光机，其他就是
45岁以下、具有医师以上专业技术9％，职工中只有少数人员是正规卫生专业院校毕还有一部分人连医疗基本知识都不懂，不少病无法及时有
年财政制度改革后，财政经费逐级下放给省县乡各级政府自行支配，至20世纪80年代末90年代初，乡政府形成了“分灶吃饭”的一级独立财政，其中卫生经费也由县财政划拨到乡政府直接管理。但由于乡政府缺乏懂得卫生知识的管理人员，对乡卫生院的管理多是流于形式。加之很多地区乡财政捉襟见肘，出现了乡政府截流卫生经费的情况，甚至有的乡的工作人员的工资都是来自侠生经费。在卫生费用逐步减少的压力下，各地纷纷出现了拍卖卫生院的一幕。
(7)据世界银行专家对中国近11年来的公共支出的分析显示，中国公共开支的分配向富裕区域倾斜，而在区域内则向发展最快的省份倾斜。据统计，目前约占中国总人口15％的城市人口享用着2/3的卫生保障服务，而约占85％的农村人口却只能享用不到1/3的医疗卫生保障服务。
三、申论要求
(一)用200字左右概括出给定资料所反映的主要问题，并列举各种现状。要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，简明扼要。(30分)
(二)针对给定资料反映的主要问题，提出相关对策建议，并加以论证。要求：自拟标题，对策建议具有针对性，切实可行。论证逻辑清晰，论据充分，条理清晰，语言流畅。字数要求在1500字左右。(70分)
2003年广西壮族自治区录用国家公务员和机关工作者考试试卷
《申论》试卷参考答案及评分标准
(2003年9月6日)
(一)30分
指出主要问题占10分。只要答出“农村医疗卫生体系薄弱”、“”或“农村医疗卫生条件差”等，即可给分。
没有紧扣材料，概括不正确，扣4～5分；条理不清，扣3～l～2分。 列举现状占20分，每条各4 (1)各级政府财政投入不足
(2)市场化改革所导致的体制弊端
(3)农村卫生医疗人员年龄老化，素质偏低
(4)城镇卫生保障服务失衡
(5)农民收入低，自我防护意识差
有重大遗漏的，可酌情扣1～21～2分。 (二)70分
评分标准
1．基础等级65分
一等(55～65分) 二等(45～55 三等
(30)中心不明，内容贫乏，结构混乱，无对策建议，语言不通顺，字迹难 25分
深刻透彻 联系实际 有见地
说明：(1)先按基础等级给分，然后在此之上加或不加上发展等级分。(2)发展等级的3项，只要其中一项突出即可酌情加分。(3)每3个错别字减1分，重复的不计；不足字数的，统观全文给基础等级分。
广西：2002年选调优秀毕业生考试《申论》真题（养狗成患）
2002 年全区选调生考试试卷(2)
申 论
(2002 年7 月12 日上午10: 00～12: 00)
一、注意事项
（1）申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
（2）作答参考时限：阅读资料20 分钟，作答100 分钟。
（3）仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位臵。
二、给定资料
（1）某市随着改革开放和经济建设的不断发展，居民生活水平得到较大幅度的提高，城市居民饲养宠物的多了起来，但相应的也带来一系列问题，其中养狗所带来的问题较为突出，成为该市进一步发展中令人关注的热点问题之一。
（2）据该市媒体报道，仅今年头三个月的不完全统计，该市已有28 人被狗咬伤。在这些狗咬伤人的事件中，事主为此与狗的主人发生纠纷经派出所或街道居委会调解的有起，邻里之间为此发生激烈冲突的占其中的三分之一。
（3）4 月6 常常在夜深人静的时候吠叫不止，吵得人们无法睡眠。但至今没能得到解决，希望能够有人出面管一管，制止这种扰民现象。
（4）4 月26 头行人、小区居民、学校师生、机关干部等。
陈一强（市某中学教师，市政协委员）且对养狗数量不加节制，不利于本市物质文明和精神文明的建设，建议将本市居民养狗纳入法制轨道。张鸣（市某机关公务员）面管起来。
（5）该市日报5 月6 意见不一，归纳起来大致如下：郊区也应限养。因为狗的数量无限度增人身安全，甚至交通等方面都会带来不利影响。
饲养
不会泛滥成灾。而伴随着养狗户的
1.（20 分）
2. 要求：所提对策建议有针对性，有条理，切实可行。论证观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅。总字数1000 字左右。（此题80 分。其中对策建议占30 分，分析论证占50分）
2002 年全区选调生考试试卷(2)
申论参考答案及评分标准
(2002 年7 月12 日上午10：00～12：00)
1.要点：①某市是一座正在发展中的新兴城市，人口相对较少；②居民养狗在人们的居住环境、出行安全、市容卫生、人际关系等方面都产生了一定的负面影响，引起不满；③新闻媒
体反映了各界人士对该市养狗问题的各种不同意见。（20 见）
2.要求：对策建议：①要有针对性，即应从该市的实际情况出发提出方案；②要有可行性，即应符合该市人民的根本利益，合乎情理，能行得通，可操作。（30 分）
分析论证（写作）的角度自选，论题也可大可小，这些都不应影响成绩评定，主要看观点是否明确，论述能否作到有理有据，条理是否清晰，语言是否顺畅。字数不得少于8000（50 分） 附写作评办法：
写作共50 分
1．基础等级45 分
一等（35～45 分）观点鲜明，内容充实，结构严谨，语言流畅，字体美观
二等（25～35 分）观点明确，内容比较充实，结构完整，语言通顺，字体端正
三等（10～25 四等（10 2．发展等级5 分
深刻透彻、生动形象、有创新、有文采
说明：（1）先按基础等级给分，然后在此之上加或减分。
（2）发展等级的4 项，只要其中一项突出即可酌情加分。
（3）每3 个错别字减1
2006年广西公务员考试申论真题
阅来书城（http://yuelaibook.taobao.com）
一、注意事项
1．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位臵填写自己的姓名、准考证号等信息。
2．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。
3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4．本卷满分为：100分。考试总时限：150分钟，其中阅读资料参考时限约为30分钟，作答参考时限约为120分钟。
给定材料
案例一
2004年，上海各级工商部门共查处各类违法广告1039件，罚没款822万元，有力地规范了上海的广告宣传秩序。为进一步惩戒违法主体，维护消费者权益，昨天市工商局向社会公布2004年上海工商部门查处的十大虚假违法广告案件。
北京九九方元保健品经销有限公司上海分公司发布虚假保健食品违法广告案。2004年6月以来，该公司利用媒体、宣传册等宣传“富硒灵芝宝”保健食品，广告内容中夸大了产品的功效，称“适合各个时期的肿瘤患者”、“明显降低肿瘤复发与转移的几率”、“全国服用肿瘤患者数已超过50万”等，严重误导肿瘤患者。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款8000元。
案例二
上海教卫进修学院发布虚假招生广告案。2004年7月，该学院利用媒体发布“航空乘务员就业培训班”，称可以“保证入选学员顺利进入民航系统就业。”实际上无任何单位授权该学院开设航空乘务员培训班，以及定向就业招生，学院无法保证入选学员进入民航系统就业。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款18600元。
案例三
上海林赛娇生物科技发展有限公司发布虚假违法保健食品广告案。2004年3月，该公司利用报纸发布广告宣传“肠清茶”保健食品广告，广告超出批准的保健功能范围，称“毛孔变小、皮肤细腻，失眠得到改善”。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款24000元。
案例四
上海智绘生物医学研究有限公司发布虚假药品广告案。2004年6月，该公司为其经销的“东方灵芝宝”灵芝胶囊药品自行设计并散发印刷品进行广告宣传，称这种药品可以“治癌、抗癌”，而这种药品实际经批准的药理作用与“治疗癌症”无任何关系。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款10000元。
案例五
上海金谷药物研究有限公司发布虚假保健食品违法广告案。该公司在明知其产品核定的保健功能为“改善记忆、抗疲劳、延缓衰老”的情况下，利用产品的成分进行虚假的广告宣传，误导消费者以为产品“对脑萎缩、老年痴呆”等疾病有治疗作用。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款10000元。
案例六
上海中科敬业生化技术有限公司发布违法保健食品广告案。2004年2月，该公司在本市报纸发布“中科甲尔胶囊”保健食品广告，广告中的“溶解沉积在血管内壁的血斑、血栓，疏通血管经脉；调节血粘”等内容，超出了该产品实际被批准的保健功能范围，误导了消费者。 处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2300元。
案例七
上海可丽可心保健品有限公司发布虚假减肥产品广告案。2004年2月，该公司在本市某报纸发布广告，称“一个月减肥20斤，两个月40斤”，“45天就能减30斤”，并承诺少减一斤可全额退款，这些说辞无相关证明，片面夸大产品减肥效果，欺骗和误导了消费者。 处罚：责令停止发布违法广告并处罚款5000元。
案例八
上海南洋医院有限公司发布违法医疗广告案。2004年5月，该医院通过其擅自发布的印刷品，大肆进行治疗尖锐湿疣、淋病等性病的医疗广告宣传，并含有“保证治愈”的内容，严重违反了法律、法规的规定。
处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2000元。
案例九
上海杨浦区医联门诊部发布虚假医疗广告案。2004年9月，该门诊部利用报纸发布医疗广告，称其推出的“光子减肥”项目，“只需一次，终结漫漫减肥路”，“只需一次一小时，做到想减哪儿就减哪儿，让您真正拥有永久苗条的身材”，误导了消费者。2004年11月,国家工商总局发布消费警示：“灵芝类保健食品不具有任何治疗作用,同药品有质的区别。”
首都经贸大学广告研究所所长杨同庆说,类似灵芝类保健食品宣传就是虚假广告。虚假广告是在广告活动中采取欺骗的方法或者引人误解的陈述,对商品或者服务的主要内容做不真实宣传、侵害了消费者权益的违法行为。
在目前针对虚假广告的“一片喊打”声中,矛头最多的指向了虚假药品广告,食品、日化用品、房地产、教育等领域也存在严重的虚假广告现象。近日,国家工商行政管理总局通报了五类虚假广告的主要违法表现
房地产：除了未标明开发企业名称、预售或者销售许可证书号等一般性不规范行为外,主要是含有升值或者投资回报的承诺。
医疗：以新闻报道形式发布,在对有关医疗机构的人物专访、专题报道等文章中出现医疗机构详细地址、电话、联系办法等广告宣传内容,或者在发表有关文章的同时,在同一版面发布有关医疗机构的广告;广告内容严重超出《医疗广告管理办法》的规定;以科室或者专科门诊的名义发布广告;违反规定发布治疗性病广告;证明文号、有效截止日等不规范行为。
药品：含有不科学的表示功效的断言和保证;为治疗肿瘤药品、改善和治疗性功能障碍药品及计划生育用药发布广告;含有有奖销售、让利销售及馈赠、降价等违法促销内容;广告中无药品生产批准文号及广告审批文号;以新闻报道形式发布。
保健食品：出现与药品相混淆的用语,直接或者间接宣传治疗作用;使用医疗机构、医生、患者的名义或者形象,及利用专家、消费者的名义或者形象做证明;无保健食品标记和批准文号。
化妆品：使用医疗用语或者易与药品相混淆的用语;化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的表现;涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据等等。
三、申论要求
(一) 请用不超过150字的篇幅，条文式地概括出给定资料所反映的几个主要问题。(20分)
(二) 请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要分条列款地说明，要体现针对性、可操作性和条理性。(30分)
(三)请自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。(50分)
006年广西申论题部分参考资料
广西违法虚假医疗广告竟占98% 媒体为何无法拒绝
新华网南宁３月３１日电（记者杨越）广西壮族自治区卫生厅卫生监督所最近公布，2004年广西卫生监督机构共监测各大中媒体发布的医疗广告1．29万多条（次），涉及各类医疗机构102家，违法虚假医疗广告竟占总监测数的98％以上。
有关人士指出， 报，就连党报党刊上也不鲜见，已成为净化医疗市场的难题。
江湖游医吆喝声 堂而皇之上广告
“只需20分钟即可快速治疗颈椎病”“患者经一个疗程30天的综合治疗后肿瘤均能得到控制、缩小、消失”“喘、肺气肿、肺结核”“脱落，十年前列腺炎一疗程康复”“治乙肝转阴后自动交钱” 这并不是江湖游医在市面上的吆喝，广西卫生监督机构监测结果表明，虚假医疗广告之“虚”67%左右的广告没有卫生部门的审批证明，37%80%广告主为民办医疗机构。 “为虚假广告的„金招牌‟佳时机，导致白白丢掉性命。” 媒体为何无法拒绝带刺的“玫瑰”
广告公司设计、媒体刊登。作为最后的出“不”。而一些强势的都市报及电
“”2004年广西区卫生厅停止审批医疗广告长达半年
利润高，违法成本过低是虚假医疗广告40万元，而其违法医疗广告收入有3000多万元。
巨额的利润让媒体无法拒绝医疗广告这朵带刺的“玫瑰”。广西一家颇有影响的报纸广告部主任说，媒体在激烈的市场竞争中求发展、求生存，财政不拨款，明明知道那些医疗广告是违规的，不违规的可以说1%都不到，可是你不刊登，别人刊登，报社要发展，怎么办？其实报纸也不愿刊登虚假医疗广告，有时候报纸出来自己都不愿看。一份几十版的都市报，成本大约1.5元，报社最多只能收回0.4元，发行越多亏得越多，谁会拒绝占总广告量1/3以上的医疗广告？
据了解，目前医疗广告在许多媒体已成为仅次于房地产广告的“大户”。而在地市级媒体，医疗广告更是顶梁柱。
2004年广西百色市政府痛下决心，卫生局顶住压力，停了两个月医疗广告，结果各家媒体收入直线下降，有的连工资都难以为继，最后只好中止这一决策。
媒体影响着社会文化，广告引导着人们的消费，医疗关系着民众的身体乃至生命，广告经营者、发布者应建立严格的行业管理制度。一些学者认为，不要将媒体生存与医疗广告直接联系起来，媒体需自律，不良广告影响了媒体的形象和公信力。
医疗广告禁而不止 关键在于监管乏力
据报道，因为虚假医疗药品广告误导等原因，我国每年有250万人吃错药。北京工商部门报告显示，今年1月份医药和医疗用品类广告已成为涉嫌违法广告总数中的“老大”。虚假医疗广告已经成为患者不能承受之“患”。
2004”措施，全面取消医疗广告。
此举是否能起到急刹车作用？有关人士担心，的情况下，可能导致医疗信息更加紊乱无序，给各种街头广告、提供更为广阔的生存空间。
一位广告公司负责人认为，医疗广告之所以失控，刑法对利用广诉，自然起不到震慑的作用。3月8年度的“六大违法虚假广告”，其中涉及医疗的就有4自然会不择手段。
业内人士认为，整治医疗广告，关键在于强化事前监管和事后追究的整个体系，其环节包括理顺法律法规，确定监管主体，加大经济处罚力度等等。
要管理，就应面对现实，如卫生部门审医疗广告的背后是暴利，整治虚假医疗、药品广告要（完）
广西：2004年选调优秀毕业生考试《申论》真题（文化建设）
2004
申 论
(2004 8 : 30～11：00)
1
2.仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案直接书写在指定位臵上。
3.本卷满分为：100 分。考试总时限：150 分钟，其中阅读资料参考时限为30 分钟，作答参考时限为120 分钟。
二、给定资料
（1）前不久，由10 多家媒体发起的“20 世纪中国十大文化偶像”评选活动引起人们的关注，因为评选结果显示，很多青少年眼中的文化偶像不是鲁迅、冰心、巴金这些文化巨匠，而是张国荣、王菲、赵薇等娱乐明星。这一评选结果在社会上引发了激烈的争论，由此也引起了人们的深思。
（2）此次“20 世纪中国十大文化偶像”评选活动参加人数近15 万，据说活动的宗旨是“了解当代国人的文化心态，扩大中国文化的世界影响”。如果仅仅是为了了解国人的文化心态，这种评选结果也许不会引起争议，问题就在于后者。不少人在问，仅靠一两部影视剧或几首歌就“大红大紫”的娱乐明星能否代表“中国文化”？娱乐明星们为什么会成为青少年心目中的“文化偶像”呢？这除了与当代青少年的价值观、人生观、时代背景和我国的教
育体制有关外，还与他们的文化知识结构、文化心态和媒体导向有重要的关系。
(3)从青少年的文化心态上看，娱乐明星对青少年有更大的吸引力，他们很愿意模仿明星们的发式、衣着和言行举止，并以此来标榜自己的独立独行与个性追求。更重要的原因则是媒体的导向作用。众所周知，市场文化的培育和媒体的宣传炒作已成为当前“造星”运动中一个十分重要的因素。“星”们的形象和名字无处不在地占据着青少年的视听空间、闻信息空间。因此，娱乐明星们成为青少年的“文化偶像”也就在所难免。
(4)开展“文化偶像”为什么要评选“文化偶像”？是为了通过共同的“文化偶像”寻找公共的价值认同呢？因为在多元思潮的冲击下，人际关系日益疏离，的，机，社会缺少一种共同的文化来凝聚疏离的公众。
(5）无论身处哪个时代，哪个国度，更多具有当代特有的价值和意义。但是，当精英比例过少，精英文化不占主导地位，视精英文化偶像时，就应当引起社会的高度重视了。的形成，精英文化得不到应有的重视，进而导致青少年的教育问题和各种社会性问题的出现。社会因缺乏一种对精英这次文化偶像评选中，娱乐明星
（6性格是个性化的，叛逆多于顺从，反抗多于屈 拜的偶像，而商业文化的娱乐性，使明星正好走进青少年的心灵并成为他们
（他们代表中国的“”，气是民族精神的象征。时尚文化偶像，确切地说是大众媒体偶像。时尚文化缺乏文化内涵的深度和精神高度，更多的是商品文化的价值。如果使商业文化中负面的因素大量进入青少年的精神文化结构中，就会影响他们去追问生命的价值和意义。新闻媒体的社会责任重大，舆论导向的作用十分重要，媒体一定要有文化的使命感，决不能忽视自己作为文化传播者的责任和,义务，在宜传和导向上应高扬时代的主旋律，不能不顾宣传效果地追求所谓的“点击率”。当然，要想让精英文化和主旋律为青少年所接受，媒体就必须讲究宣传艺术，以不断创新的宣传方式做到“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人．以高尚的精神塑造人，以伏秀的作品静舞人”。
（8）特定的时代产生特定的文化，传统的“精英文化”的对象面正在逐渐狭窄，“流行文化”却非常兴旺。中国社科院文学所研究员、评论家陈晓明认为，这是需要辩证予以看待和反思
的。片面否定“流行文化”的价值，实际上也就否定了当代文化特有的意义；反过来讲，如果一味迎合“流行文化”，媚俗乃至低俗，最终也将会造成传统的丧失和“精英文化”的缺 位，同样会给社会发展带来负面效应。
（9）一直以来，中国就有极为厚重的文化传统，从不乏文化大师级人物和代表某一时代的先锋之士，而20 世纪是中国巨变的时代，中西文化交流、碰撞带来多元文化的形成，社会主义新文化的出现，特别是改革开放以来科技文化、经济文化令人目眩地产生与发展，代表这些文化的标志性人物都为之做出了杰出的贡献。但是令人遗憾的是，直到今天，我们很难看到以文化人物为载体表现我们文化发展的具有纪念意义的标志性事物。
(10) 2003 年8 月12 日上午，胡锦涛在中共中央政治局第七次集体学习时强调，大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是贯彻落实“三个代表”是全我们必须从全面建设小康社会的全局和实现中华民族伟大复兴的高度，设的战略意义，在推进社会主义物质文明和政治文明建设的同时，文化建设。他指出，进入新世纪新阶段，文化的相互激荡，全面建设小康社会的。宏伟目标而奋斗，不断鉴国外文化发展的有益成果，一切有利于加强我国社会主义文化建设的有益经验，一切有利于发展我 文化旗臶，坚决防范和抵御各种
三、申论要求
（一）请用不超过150 （20 分）
（二）请用不超过350 分）
1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。可全服力。（50
2004 年选调优秀毕业生考试试卷
（2004 年7 月10 日）
（一）20 分
能概括出以下主要问题的，即可给分。
(1)暴露了当代青少年文化知识结构失衡，折射出他们的心理危机。
(2）当前文化建设与人民群众日益增长的精神文化要求和全面建设小康社会的要求不相适应，必须引起我们高度的重视。
（3）如何加强社会主义文化建设，如何发挥新闻媒体和舆论导向作用等问题巫待解决。每缺一个主要问题扣6 分；没有紧扣资料，概括欠准确扣4～5 分；条理不清扣3～5分，字
数每超过10 字扣1 分，累计扣分最多为3 分。
（二）30 分
参考性对策：
（1）各级领导要重视社会主义文化建设，深刻认识加强文化建设的战略意义，自觉地推进社会主义文化建设。
（2）应树立青少年正确的价值观，用先进文化充实青少年的思想，增强他们民族自尊心、自信心，自觉地防范和抵御腐朽文化的侵蚀和影响，提高他们辨别是非真假的能力。
（3）大力弘扬主流文化，让主流文化起主导作用，发展精品文化，提升大众文化的品位。
（4）发挥新闻媒体和舆论导向的作用，在宣传和导向上弘扬时代主旋律，讲究宣传艺术，不断创新，“作品鼓舞人”。
（5 X 理，就要酌情给分。
可分为四个等级打分：
一等（26～30 具有一定的创见性，语言流畅，字体美观；
二等（16～25 可行性，语言通顺，字体端正；
三等（6～15 四等（0～5
（三）50 分
可以分为五个等级打分：
一等（41～50 标题准确而醒目，字体美观；二等（31～40 „内容较充实，结构完整，语言通顺，标题正确，字体端正；
三等（21～30
四等（11～
10 脱离主要问题，中心不明，观点不明，内容贫乏，结构混乱，语言不通顺，
5 分。
文章满1100 字的不扣字数分；文章在1000～1090 字之内的，在基础分上扣1-2 分，字数在1000 字以下（不含1000 字）的，在基础分上扣3～4 分。
广西：2004年9月下半年公务员考试《申论》真题（公车改革）
004年下半年广西壮族自治区录用国家公务员和机关工作者考试试卷
申论
题 号 （一） （二） 总分 统分人 复核人
标准分 30 70 100
得 分
一、注意事项
1．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位臵填写自己的姓名、准考证号等信息。
2．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。
3．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4．本卷满分为：100分。考试总时限：150分钟，其中阅读资料参考时限约为30分钟，作答参考时限约为120分钟。
二、给定资料
(1)量曾占到90％以上的绝对优势。“八五”计划期间，全国公车耗资720大大超过了国民生产总值的增长速度。党中央、国务院三令五申，车，明令禁止公车私用。但是，这种现象屡禁不止，愈演愈烈。到了公车年增幅度一度达到66％，目前全国约有350万辆公车，30008215．45倍，可运输成本仅为公车的13．5％。
(2)在某些人眼中，公务车早已成为主人身份、成为领导人的一种“福利和待遇”。八十年代初，有句顺口溜：“„皇冠‟是„蓝鸟‟；市里跟着省里学，不是„奥迪‟是„公爵‟；县里车子也不差，区里干部穷烧包，坐着„吉普‟”近年来进而发展到“不管哪一级，都要坐„奥迪‟”，甚至出现所谓的“伏尔加补缺，北京牌丢脸”现象。不少领导干部都是一人一辆车，!更有人公然亮出“再穷不能穷车子”。
(3)三三制”，即：公务用车、领导者私事用车和公车私用相当普遍，习以为常：外出宴请娱乐、钓鱼打猎、旅游观光……，在办公地点之外的各种公共场所外，悬挂各种牌照、尽管有些地方政府通过定期而及时公布公车私用公车私用的现象严重破坏了党群和干“轮子腐败””(公款吃喝)、“裙子腐败”(公款娱乐)和“本子腐败”(虚假文凭)一样，
公车是一个堵不住的“黑洞”。首先，跑1000公里路，30050公升油，开80公升票，领导和财务人员无法清查；第三，修车名“其实，油耗还算不上大问题，汽车维修才是个大窟窿。”公车维修名目繁多，百分之八九十都有回扣。尽管一些地方政府设立公车定点维修站，但也防不胜防。公车开销之大，成为许多单位财政开支的“无底洞”。对此，群众反映强烈，领导苦无良策。
(5)这些年来，我国大庆、深圳、重庆等地都在进行公车制度的改革。在2003年我国的“两会”期间，不少全国十届人人代表和政协委员在议案提案和发言中，旧话重提，纷纷呼吁：大力治理公车使用中的腐败问题，公车改革成为人们关注的新热点。但是，有些地方的车改方案刚一公布，立即引起轩然大波。当然，舆论的焦点并非是一边倒地反对这项改革，而是一些人认为：当官“车贴”太高，与下岗职工的收入太低反差太大，容易引起一些人的心理不平衡。同时，这项政策执行中也可能“走样”。正所谓好事不好办，但是，“难办也得办”。“车改”是借鉴国际经验、适应市场经济规律的。只有在执行中不断完善，在摸索中不断前进。
(6)公车改革顺应了世界潮流，符合国际惯例。许多发达国家除了对公车配臵和使用有非常严格的规定外，都将官员与职务职责相关的消费进行货币化分配，如用车、请客、通讯等，这种职务消费货币化有着极大的优越性，政策公开透明，操作管理简便易行，利国利民也利于各级官员，可以较好地解决“轮子腐败”的痼疾。
(7)公车制度的改革不仅在减轻财政负担和杜绝公车私用两个方面起着很好的作用，而且也调动了公务员的工作积极性，提高了办事效率，实现了“一箭三雕”。车改前，许多公务员都患上了“公车依赖症”，往往因为单位派不出车而影响了工作的进度。实行车改以后，拥有私车的公务员，来去方便，不用再找领导派车；没有私车的公务员，外出办事时也敢掏钱“打的”或租车了。而出租车行业在大中小城市都发展迅速。因此，车改的最大受益者是一般干部。
(8)级政府必须通盘考虑，积极推进这项改革。只有系好“安全带”系好“安全带”相应的配套改革。例如，又要开辟正常公务用车的渠道，在车辆和经费上切实予以保证等。
(9)公车改革要克服“三难”。一难是观念难适应。不少人对多”反映强烈，甚至认为这也是一种“腐败”宣传“车改”。交通费用发生质的变化，原来是大锅饭，现在是吃小灶了。在非要用车的时候也不用车，
(10)消费者对国产车的认同感也在不断2003年在接受调查的1000名消费者中，仅有3％的2003年认为国产车比较合理的消费者比例达到了35．5％，而2002
(11)(区)和六个国家部委实行公车制
公车改革势在必行。而公车配给制一定会寿!
(一)请用不超过150字的篇幅，条文式地概括出给定资料所反映的几个主要问题。(20分)
(二)请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要分条列款地说明，要体现针对性、可操作性和条理性。(30分)
(三)请自拟标题，就给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。(50分)
2004年下半年广西壮族自治区录用国家公务员和机关工作者考试试卷
《申论》试卷参考答案及阅卷评分标准
(一)20分
能概括出以下主要问题的，即可给分。只要求考者概括的意思相同或相似，不强求文字相同。
(1)公车消费近年来急剧膨胀，已成为各级财政不堪重负的包袱。
(2)公车消费在购车、用车、修车中存在诸多问题，是堵不住的“黑洞”败的温床。
(3)争议。
(4)
评分时，每缺一个主要问题扣45分；条理不清扣3～5分；字数每超过10字扣1分，累计扣分最多为3
(二)30分
参考性对策
(1)抓好领导干部思想信念和根本宗旨教育，用“”主要思想武装头脑，消除特权思想，正确对待公车改革，廉政为民。 (2)公车改革要克服“三难”车乱摊派。
(3)
(4)”：一是公车使用调度化；二是交通待遇货币化；三
※ 不是惟一的标准，只要考者提出相应对策，
30分)紧扣主要问题提出对策建议，对策建议具有针对性、具体性、可行性，
二等(16～25分)能针对主要问题提出对策建议，对策建议具有一定的针对性、具体性和可行性，语言通顺，字体端正；
三等(6～15分)对策建议缺乏针对性、具体性和可行性，语言基本通顺，字体清楚； 四等(0～5分)脱离主要问题，无对策、建议，语言不通顺，字体难以辨认。
(三)50分
引用论据可以是资料中的事例或数据，也可以超出本资料内容。
可以分为五个等级打分：
一等(41～50分)紧扣主要问题，观点鲜明，内容充实，
分析透彻，结构严谨，语言流畅，标题准确而醒目，字体美观；
二等(3l～40分)能针对主要问题，观点明确，内容较充
实，结构完整，语言通顺，标题正确，字体端正；
三等(2l～30分)基本能针对主要问题，观点基本明确，内容一般，结构基本完整，语言基本通顺，标题基本正确，字体清楚；
四等(11～20分)基本脱离主要问题，观点不明确，内容单薄，结构欠缺，语病较多，标题不准确，字体不好辨认；
五等(0～10分)脱离主要问题，中心不明，观点不明，内容贫乏，结构混乱，语言不通顺，题不对文或无标题，字体难以辨认。
一、注意事项
1．申论考试，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。
2
3100分。考试总时限：150分钟，其中阅读资料参考时限为30分钟，120分钟。
前不久重庆农家女熊德明向总理反映用工单位拖欠农民工工资问题，引发了一场全国范围的“清欠风暴”。拖欠农民工工资问题再次成为社会关注的焦点之一。下面是从国内一些媒体中采集到的材料。
(1)目前，我国职工约有2．07亿人，其中分布在各地的进城务工人员有9400万人。全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。资料还显示，当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70％。
(2)2003年4月份，王俊杰和他13个同乡，经熟人介绍承包了省会一单位扩建工程的钢筋工程。该工程的主体承包给了石家庄市第三建筑公司，市三建又把这个活包给了河南的
杨老板。当时王俊杰他们和杨老板签订用工协议，每扎完一个楼层的钢筋，支付80％的工资，到最后交工时，再一次性付清。王俊杰他们从第三层开始干，到6月份交工。期间，杨老板给过他们2000多元的工钱，其余再也没给过。中间要了几次，杨老板总是一拖再拖，到现在还欠近1．3万元。交工之日，讨账之时。从6月份到现在，王俊杰找杨老板要工钱不下50次，每次去要账，杨老板都说，建筑公司还没和他算清呢，现在没钱给。
(3)2003年1月，有16名民工到洛阳市劳动监察大队反映，他们自去年4月开始在中建三局一公司承包的九都路一家工地施工，至今7个月工资还没有领到。今年4月，市劳动监察大队又接到其他民工投诉该工程项目部同样的问题。市劳动监察大队立即展开调查，确定该工程项目部共拖欠100多名民工工资44万余元，时间长达1年。洛阳市劳动监察大队先后两次下达《行政处理决定书》足额支付工程款的情况下，该工程项目部仍恶意拖欠。
(4)据齐鲁晚报报道，今年七八月份，济南市建管局在摸底调查中发现：的拖欠工程款中，政府工程和房地产开发商拖欠占了大头。其中，房地产开发商拖欠约14亿元，其余均为其他工程各业主的拖欠。38少已经成为呆账、死账。全市有80就跑，不少已经投入使用的重大工程至今仍没结清工程款。截至目前，济南市建筑企业累计被拖欠工程款达38亿元，4．9亿元。由建筑工程拖欠款为源头引发的“三角债”
(5)工资的建筑企业。B组三标段的劳务分包单位。11月2711名四川籍零散民工，找到该公司索要拖欠的211名民工，其中5人被打伤，1第二，责令建设单位和总承包单位在2 第四，将拖欠民工工资款造成恶劣影响的湖北孝 (6)6亿多元，但是建设单位拖欠他们的工程款是这个数字的10倍!劳务企业拖欠农民工工资，而农民工恰恰就是这条债权债务链7979．17亿元，占全部拖欠工程款的39．6％。房地产开发企业不顾经济实力，盲目追求企业的发展规模，或明或暗地要求建筑业企业垫资承包，一旦遇有银行紧缩银根或是商品房销售不畅，开发企业便以拖欠工程款的形式将困难转嫁给建筑业企业。
(8)云阳，温家宝总理为农民追讨工钱的所在地，也是三峡库区最大的移民城市。包工头拖欠民工工资是因为迟迟才结到建筑公司的款项，建筑公司结款缓慢是因为垫付资金问题严重。如参与云阳新城建设的栖霞建筑公司，目前垫付的工程款已达1200多万。栖霞公司办公室主任解书银向记者展示了一份账单：地产管理所200万元，地税局70万元，汽车客运中心190万元，农行ll万元，邮政局67万元，养路段5万元，栖霞乡政府80万元，江口中学12万元……共18个单位1286．9万元。这份账单不是该公司拖欠别人的款项，而是
被拖欠的工程款。解书银说，他们公司一年承接工程的工程款大约六七千万，这样拖欠工 程款对公司来说压力很大，最直接的影响就是人员工资的发放问题。
(9)据了解，随着年底将至，遵义市各级劳动保障部门均将拖欠民工工资问题当作近期的工作重点。但劳动监察部门在检查中发现，防止建筑企业拖欠民工工资的预防保障制度却形同虚设。据介绍，按照上级劳动保障部门有关民工工资保证金制度的规定，工程建设的施工单位应按承包工程合同总价的l％向劳动保障监察部门缴纳工资保证金，一旦施工单位出现拖欠民工工资行为时，劳动部门将用这笔保证金代为向民工支付工资。然而，该规定颁布一年以来，该市劳动监察部门至今未能收到1分钱保证金。分析其中的原因，劳动监察部门有关负责人指出，此项工作需建设、工商、劳动等相关部门进行密切协作，但目前该市尚 未建立统一的协调机制，导致劳动监察部门“孤掌难鸣”感到十分忧虑，希望政府部门切实推行工资保障制度。
(10)2003年11月25日，长春市区一处建筑工地上，两个包工头爬上70想用自杀方式向建筑方抗议，向拿不到工钱的民工们谢罪。一天，如果两人在上面再多呆半小时，就可能冻成冰棍了。
(11)2001年底全国各地政府拖欠工程款达660．757方政府热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”理的负债建设，情况的调查，大部分城市从19982～3年的短期银行贷款已进入还贷期。由于城市建设项目具有投资大、大部分贷款建设的项目无能力全部还贷，不少政府投资工程还是“三 边工程”2001年9月就已竣工，其合同金额近2亿元，但拖欠工程款达89663．84亿元，其中利用国债1．15亿元未能落实，造成拖欠工程款6000多万元。
(12)“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。”虽然，按照《合同法》这不仅因为打官即便是打官司，成功的案例很少，胜诉了在法院执行时也有很大难“解决好建设领域旦春节将至，各地要从立党为公、执政为民出发，把解决这一问题作为当前一项重要工作。要坚决贯彻温家宝总理重要批示和国办通知精神，雷厉风行，标本兼治，限期偿清已拖欠工程款，加大建筑市场治理力度，严格依法办事，建立健全各项制度，促进建筑业健康发展”。
三、申论要求
(一) 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
(二) 请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策。要有条理
地说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
(三)就给定资料所反映的主要问题，请用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。可全面论述，也可就某一方面重点论述。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证深刻，有说服力。(50分)
2004年上半年广西壮族自治区录用国家公务员和机关工作者考试试卷
《申论》试卷参考答案及阅卷评分标准
(一)20分
该资料主要是反映拖欠农民工工资的问题。这些问题主要是：(1)目前，全国拖欠农民
(二)30分
1
2
4要实行联动执法，对建设资本金不落实的项目，计划部门不予批准立项，建设行政主管部门不予办理开工手续；对于已完工程未按照合同约定结清工程款的，其新建项目计划部门不批准立项，规划、建设行政主管部门不颁发规划许可、施工许可证；对于不按照合同约定结算工程款的竣工工程，在其办理竣工验收备案时，应当依法停止使用，重新组织竣工验收，对于房地产项目不得办理权属登记手续。
量分标准
（2003 年7 月13 日）
一、注意事项
(1)申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
(2)作答参考时限：阅读资料20 分钟，作答100 分钟。
(3)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位臵。
二、给定资料
材料一：据国际货币基金组织和世界银行的统计：1991 年～1995 年之间，世界平均消
费率（消费占UDP 的比重）为78%～79%，美国为83％，印度为78%。中国的消费率“六五”期间为66.5％，“七五”期间为62.4%，“八五”期间为59%,1997 年为59，97％。
综合考察影响和决定90 年代我国经济高速增长的因素，最终需求对经济增长的拉动作用，国内消费占60％，投资占30％，出口点10%。也就是说国内消费需求、投资需求、出口三驾马车共同拉动着经济，而其中最重要的消费需求。
以上数据表明，国内消费需求在经济增长中起着举足轻重的作用，已经成为经济运行中的独立变量。但近年来，我国消费率呈现不断下降的趋势，这已经成为我国经济增长的制约因素。
保持国民经济的持续、快速、健康地发展，必须不断地、递进式地培育新的经济增长点。由于消费需求在经济运行中的重要作用，消费群体支撑的消费热点。
消费水平对国家经济的发展起着决定性作用，所以要鼓励居民大胆消费、鼓励他们花明天的钱，圆今天的梦。
材料二：扩大消费需求，拉动经济增长的呼声日渐高涨，奢侈与合理消费的问题。扩大消费需求，是不是否定了节俭，
我国的传统消费理念认为，应该受到社会的谴责
力鼓励和发扬。
年，我国居民储存款余额不到300 亿元，2002 年7月底达到8 1996 年以来，中央银行连续9 次降低存款利率。
但奇怪的是，我存我的款，降息丝毫也没有引起居民储蓄的减少和消费的增加。
从1999 年11 月1 日起，恢复了征收利息税。
1982 年以来，包括公款吃、喝、玩、乐在内的公款消费使国有资产平均每每年平均公款吃掉和旅游花掉的款项在1000 亿元以上。由全国人民经过是我国实现共同富裕的最基本的物质保证，就这样被少数人大肆消费掉，实在令人痛心。
改革开放以来，随着一部分人先富起来．，在一部分先富起来的人群中，正逐渐形成一种吃、喝、嫖、赌、养情人的所谓“时髦消费”。这种消费观，侵蚀了人们的思想，败坏了社会风气，是改革开放年代，在消费领域中生长的一个毒瘤。
三、申论要求
（一）请用200 字的篇幅，概括出给定资料反映的主要问题。要求：准确，简明，有条理。（30 分）
（二）就给定资料所反映的主要问题，用800 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（70 分）
2003 年选调优秀毕业生考试试卷
《申论》试卷参考答案及评分标准
(2003 年7 月13 日)
一、要点：
（1）消费者需求和经济增长的关系；(2)人们对扩大消费需求，拉动经济增长和节制消费理念的看法；（3）国家为了激活消费需求而采取的政策措施。（30 分）
二、论述：
主要看观点是否明确，论述能否作到有理有据，条理是清晰，少于800 字。（70 分）
三、附论述（写作）评分办法：
写作共70 分
1．基础等级60 分
一等（50～60
二等(40～50)
三等(20～40) 四等（20
2．发展等级10 分
深刻透彻、生动形象、有创新、有文采。
说明：（1
(2)发展等级的4
(3)每3 个错别字减1
广西：2003年公务员考试《申论》真题（非典）
003
申 论
题 号 （一） 统分人 复核人
标准分 30 100
得 分
230分钟，作答120分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求“依次作答。
4．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位臵填写自己的姓名、准考证号等信息。
5．满分：100分，考试时限：150分钟。
二、给定资料
2003年的春季，一场突如其来的非典型肺炎在我国部分地区迅速蔓延，虽然疫情主要爆发在北京、广州等大城市，但广大农村地区也成为社会关注的焦点之一。以下是从国内一些媒体中采集到的材料。
(1)4月18日，农业部发出通知，要求各级农业部门做好农村非典型肺炎预防工作，坚决防止非典型肺炎向广大农村地区扩散。通知特别强调，要阻断农民工因流动就业感染疫病和成为向农村传播疫情的途径。
(2)卫生部常务副部长高强在4月20日的国务院新闻发布会上坦承，由于中国农民的收入、农村医疗条件以及农民的自我防护意识相对比城市水平低，一旦农村发生疫情流行，后果将非常严重。
(3)长期以来，受政府投入不足及农村预防保健机构服务能力的限制，我国农村公共预防保健服务显得非常薄弱。各地政府对县级预防保健机构的拨款平均只占其支出的l/3左右，大部分款项来自业务收入，这使防疫站、保健站等把主要精力用于门诊、住院等有偿服务的开展，计划免疫控制以外的某些传染病(如肝炎等)尚未得到有效控制，(如性病、艾滋病)发病率出现上升趋势，农民感染艾滋病等触目惊心的恶性事件。
(4)提供了最初级的医疗卫生保障。20世纪70一起成为农村医疗的“三大法宝”。但是，8090年代后，政府在推进城镇医疗保障制度改革的同时，提出了“”但事实证明，除部分试点地区和城市郊区，建起来，其人口覆盖率始终低于10％的水准，90
医疗群体。至于三级医疗预防保健网，度复发，农民因病致贫、因病返贫的现象比比皆是。 (5)据有关媒体调查，而其中不少活得“有气无力”。一些乡镇卫生院医60所乡镇卫生院，分散经营的有22所，约占37健工作、传染病报告工作等。 国家、有的卫生院已经变成了职工获取个人利益的工具。使得卫生院的房屋越60所乡镇卫生院，仅有七台B超机，二台X光机，其他就是
45岁以下、具有医师以上专业技术9％，职工中只有少数人员是正规卫生专业院校毕还有一部分人连医疗基本知识都不懂，不少病无法及时有
年财政制度改革后，财政经费逐级下放给省县乡各级政府自行支配，至20世纪80年代末90年代初，乡政府形成了“分灶吃饭”的一级独立财政，其中卫生经费也由县财政划拨到乡政府直接管理。但由于乡政府缺乏懂得卫生知识的管理人员，对乡卫生院的管理多是流于形式。加之很多地区乡财政捉襟见肘，出现了乡政府截流卫生经费的情况，甚至有的乡的工作人员的工资都是来自侠生经费。在卫生费用逐步减少的压力下，各地纷纷出现了拍卖卫生院的一幕。
(7)据世界银行专家对中国近11年来的公共支出的分析显示，中国公共开支的分配向富裕区域倾斜，而在区域内则向发展最快的省份倾斜。据统计，目前约占中国总人口15％的城市人口享用着2/3的卫生保障服务，而约占85％的农村人口却只能享用不到1/3的医疗卫生保障服务。
三、申论要求
(一)用200字左右概括出给定资料所反映的主要问题，并列举各种现状。要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，简明扼要。(30分)
(二)针对给定资料反映的主要问题，提出相关对策建议，并加以论证。要求：自拟标题，对策建议具有针对性，切实可行。论证逻辑清晰，论据充分，条理清晰，语言流畅。字数要求在1500字左右。(70分)
2003年广西壮族自治区录用国家公务员和机关工作者考试试卷
《申论》试卷参考答案及评分标准
(2003年9月6日)
(一)30分
指出主要问题占10分。只要答出“农村医疗卫生体系薄弱”、“”或“农村医疗卫生条件差”等，即可给分。
没有紧扣材料，概括不正确，扣4～5分；条理不清，扣3～l～2分。 列举现状占20分，每条各4 (1)各级政府财政投入不足
(2)市场化改革所导致的体制弊端
(3)农村卫生医疗人员年龄老化，素质偏低
(4)城镇卫生保障服务失衡
(5)农民收入低，自我防护意识差
有重大遗漏的，可酌情扣1～21～2分。 (二)70分
评分标准
1．基础等级65分
一等(55～65分) 二等(45～55 三等
(30)中心不明，内容贫乏，结构混乱，无对策建议，语言不通顺，字迹难 25分
深刻透彻 联系实际 有见地
说明：(1)先按基础等级给分，然后在此之上加或不加上发展等级分。(2)发展等级的3项，只要其中一项突出即可酌情加分。(3)每3个错别字减1分，重复的不计；不足字数的，统观全文给基础等级分。
广西：2002年选调优秀毕业生考试《申论》真题（养狗成患）
2002 年全区选调生考试试卷(2)
申 论
(2002 年7 月12 日上午10: 00～12: 00)
一、注意事项
（1）申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
（2）作答参考时限：阅读资料20 分钟，作答100 分钟。
（3）仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位臵。
二、给定资料
（1）某市随着改革开放和经济建设的不断发展，居民生活水平得到较大幅度的提高，城市居民饲养宠物的多了起来，但相应的也带来一系列问题，其中养狗所带来的问题较为突出，成为该市进一步发展中令人关注的热点问题之一。
（2）据该市媒体报道，仅今年头三个月的不完全统计，该市已有28 人被狗咬伤。在这些狗咬伤人的事件中，事主为此与狗的主人发生纠纷经派出所或街道居委会调解的有起，邻里之间为此发生激烈冲突的占其中的三分之一。
（3）4 月6 常常在夜深人静的时候吠叫不止，吵得人们无法睡眠。但至今没能得到解决，希望能够有人出面管一管，制止这种扰民现象。
（4）4 月26 头行人、小区居民、学校师生、机关干部等。
陈一强（市某中学教师，市政协委员）且对养狗数量不加节制，不利于本市物质文明和精神文明的建设，建议将本市居民养狗纳入法制轨道。张鸣（市某机关公务员）面管起来。
（5）该市日报5 月6 意见不一，归纳起来大致如下：郊区也应限养。因为狗的数量无限度增人身安全，甚至交通等方面都会带来不利影响。
饲养
不会泛滥成灾。而伴随着养狗户的
1.（20 分）
2. 要求：所提对策建议有针对性，有条理，切实可行。论证观点明确，论据充分，条理清晰，语言流畅。总字数1000 字左右。（此题80 分。其中对策建议占30 分，分析论证占50分）
2002 年全区选调生考试试卷(2)
申论参考答案及评分标准
(2002 年7 月12 日上午10：00～12：00)
1.要点：①某市是一座正在发展中的新兴城市，人口相对较少；②居民养狗在人们的居住环境、出行安全、市容卫生、人际关系等方面都产生了一定的负面影响，引起不满；③新闻媒
体反映了各界人士对该市养狗问题的各种不同意见。（20 见）
2.要求：对策建议：①要有针对性，即应从该市的实际情况出发提出方案；②要有可行性，即应符合该市人民的根本利益，合乎情理，能行得通，可操作。（30 分）
分析论证（写作）的角度自选，论题也可大可小，这些都不应影响成绩评定，主要看观点是否明确，论述能否作到有理有据，条理是否清晰，语言是否顺畅。字数不得少于8000（50 分） 附写作评办法：
写作共50 分
1．基础等级45 分
一等（35～45 分）观点鲜明，内容充实，结构严谨，语言流畅，字体美观
二等（25～35 分）观点明确，内容比较充实，结构完整，语言通顺，字体端正
三等（10～25 四等（10 2．发展等级5 分
深刻透彻、生动形象、有创新、有文采
说明：（1）先按基础等级给分，然后在此之上加或减分。
（2）发展等级的4 项，只要其中一项突出即可酌情加分。
（3）每3 个错别字减1