城镇地籍测量存在问题及对策探讨
泰兴市国土资源局张伟225400
摘要：地籍测量是以一定的精度测定土地境界、土地权属界位置、土地面积，并以反映土地利用类型、分布状况以及质量等级为主要目的的测量工作，它是国家土地资源管理、城市建设管理决策的依据。本文介绍了城镇地籍测量的方法，详细论述了城镇地籍测量中的土地权属、土地的数量数据、质量标准、要求与精度不同等问题及其解决方案。
关键词：城市地籍；测量问题；解决方法
地籍测量工作是测量和调查土地及其附着物的权属、位置、数量、面积和利用现状等基本情况的测绘工作，是土地管理的基础性工作，是正确、有效、合理利用土地的依据。由于地籍测量的成果要求必须真实、可靠，这样地籍测量检查工作就显得尤为重要。
一、城镇地籍测量概述
1.地籍测量的方法
地籍测量要根据测量区域的基本情况选择的一种相对合理的测量方法，同时，我们可以选择几种几种不同的测量方式合并在一起的方式来对我们的测量对象进行整体的调查研究，对于一般类型的城镇来说，我们采用的测量方式主要是采用解析的方式或者是基本的图解的方式来进行研究，还可以采用另外三种方式并存的方法进行精确度更为准确的测量，对于一些新建的城区，工矿等企事业单位相对较多，这些城镇一般都是从旧城改造的过程中演化而来的，因而，针对这些旧城演变而来的新城的测量，我们就要使用外界主要制定的个每种宗
地界地点之间的平面位置坐标的改变而发生变化。
2.宗地的测量标定
宗地是指界址线围出的地段，在土地管理局中通常会因为时间过长或标记点图中难以辨认时，需要及时的完成界址点的恢复，实际测量中应进行以下处理：对界标物没有变化，只是界址点无法辨认的，应重新进行界标进行地籍测量；对界标物发生变化，标记也破坏的，在新增地物的基础上，重新测量标定且应基本达到原先一致的结果。宗地是事关个人利益的关键问题，实际的地籍备案测量中必须仔细测量，不能有丝毫马虎。
3.地籍测量结果的应用
地籍测量的结果就是获得标有地权等因素的地形图，地籍图的实现是在较大的投入基础上才能实现完成的，实际当应用应从一下几方面考虑：应用地籍图实现新征拨、批租用的土地测算；在地价评估中可为其提供准确的地块面积，获得更正确的地价结果；在土地变更中，利用地籍图可减少勘测时间，降低成本；可以为社会提供有偿的图件资料作为其开发应用的参考。从这些应用中可以看出，地籍测量结果需要进行慎重保管，不能随意更改且同时还应进行及时的更新处理，为土地备案提供最新的依据。
二、城镇地籍测量存在的问题
由于没有全面系统的开展地籍测量工作，对土地没有进行科学的管理，在相当长的时期内土地问题没能受到社会的高度重视，以至于存在许多严重问题。
1.土地权属关系问题
我国以前由于长期对土地的权属管理不够重视，地界不设永久性标志，征用土地手续不健全，地籍档案不完整，近年来虽然有所改善，但不是十分系统，致使土地权属关系紊乱，土地纠纷频繁发生。在民事纠纷案中有很大一部分是因产权不清引起的。
2.宗地面积较差问题
分析宗地面积较差产生的原因大致有以下几种情形：
2.1测量工艺不同导致面积较差的出现，测量仪器不同导致宗地面积存在较差，测量作业人员不同导致宗地面积存在较差，测量人员的业务水平和敬业精神也会导致二次测量数据间存在较差。在外业测量操作过程中，钢尺或皮尺牵拉松紧不同，仪器数据读取精度差别都影响测量结果的准确度。
2.2土地权利人指界过程中的因素差别导致二次测量面积存在较差，实际工作中，经常会遇到原建设用地由于分割，转让或其它原因申请变更登记而进行二次测量，由于原测量界址点位的地物、地貌随着时间推移往往会发生变化，或由指界人不同或指界人所指界址点位置的差异，从而导致二次测量面积存在较差。
3.棱镜偏心对界址点精度的影响
在对节制点的坐标进行观测时，如果仅仅以棱镜为依据，那么就会导致所测量的界址点的精度达不到规范要求。
3.1界址点距离测站较远的情况
当界址点和测站之间的距离超过了30m，棱镜的左右偏移误差对
节制点的精度基本上不会有太大的影响，只计算棱镜的前后偏心误差就可以了，即：ms=±1cm如果界址点的精确度取在5cm范围内，那么在两千米范围内的界址点都完全可以用全站仪进行测量。
3.2界址点距离测站比较近
当界址点与测站的距离小于9m时，使用全站仪基本无法达到5cm的测量精准度的要求，所以需要运用一些有针对性的手段：当界址点与测站的距离小于9m时，可以考虑换一个与界址点距离较远的测站进行观测。
三、城镇地籍测量问题对策分析
1.对于土地权属关系问题，应做好前期的地籍调查工作
1.1农田水利的设计规划
在现阶段的农田水利设计规划中，首先要以维护当地土地权属现状为前提，对其中不合理的地方进行适度调整，以求符合土地整理规划标准，如此一来，不仅对当地原有农业格局改动较小，而且能够很大限度地维护农业水利设施的现状，符合当地耕种的习惯和客观条件，减少了土地整理的成本，并且充分发挥了农田水利设施的功能。
1.2土地平整的设计规划
在实施土地平整工程中，首先要对土地权属问题进行分析，处理好小范围耕地和大规模土地平整规划设计之间的冲突，采取必要的土地调配和抗塘的填埋工作，处理好其中的具体权属问题，而且，在具体的规划设计方案实施之前，要与当地群众进行探讨、协商，广泛接受群众的实际意见，确保公平公正。尤其是对丘陵等特殊地区的坑塘
填埋工作，一定要先了解当地的实际情况，走访农民，对当地水源情况做深入地了解，确保规划设计的正常实施。
2.关于宗地面积较差问题
解决面积较差问题的对策在日常地籍测量中，我们应该本着“查根据源，区别对待”的态度，解决好二次测量存在的面积较差问题。
2.1针对测量工艺不同导致的宗地面积较差按《城镇地籍调查规程》的规定，地籍勘测不论哪种方法获取都应控制在±15CM之内的界址点间距误差。由于往往采取的图解法进行初始测量，它的精度与全解析法精度在二次测量时的是无法相比拟的，因此在一致的界址点位的前提下，应以解析法测量面积为准根据测量方法不同导致的二次测量面积较差的原则，测量数值直接采用解析的方法，否则应具体查清原因，求取最精确值采取多次测量，对解析法测量值进行修正。
2.2针对因测量仪器不同引起的二次测量面积较差由于测量技术水平提高很快，在近十年来，在仪器精度达标的情况下测量仪器经历了钢尺，皮尺、经纬仪，红外测距仪，全站仪，GPS测量技术，应依此顺序取舍测量结果较为妥当。当前采用了动态、静态GPS在许多地方外业测量时，其精度也较为可靠。
3．界址点精度的对策分析
为了提高所测量的界址点的坐标精确程度，需要重点注意以下措施：
3.1使用对中杆铅垂对中，以便减少棱镜的对中误差。
3.2每一个测区都需要选定数量适中的针状建筑物目标，例如避
雷针、天线等，采取交会的方法测量其平面位置，并以此位置作为测图时的后视方向点。
3.3在对测站进行定向时，需要在于本测站互相通视的前提下选择最远的控制点作为定向点。
3.4在观测开始之前，应先复查至少两个的已测界址点或者图根点，只有在较差值不超过5cm的情况下才可以开始测定工作。
3.5尽可能消除视线方向的反光物体，比如车辆的反光镜等因素的影响，视线跟地面和其他障碍物的距离需要不小于0.5m。
四、结语
地籍测量工作是土地管理的基础性工作，是实现现代化地籍管理依据。本文对于城镇地籍测量主要提出了土地权属关系、宗地面积较差、棱镜偏心对界址点精度等问题及解决方案。为城镇土地利用计划提供准确的数据保证。
参考文献：
[1]郑登标.地籍测量在城镇地籍调查中的运用体会探讨[J].地球，2013，(8).
[2]赵惠.数字地籍测绘在城镇地籍调查中的应用[J].城市建筑，2013，(14):136-136.
[3]罗春钰.探析城镇土地调查中的地籍测量方法[J].低碳世界，2013:94-95.
城镇地籍测量存在问题及对策探讨
泰兴市国土资源局张伟225400
摘要：地籍测量是以一定的精度测定土地境界、土地权属界位置、土地面积，并以反映土地利用类型、分布状况以及质量等级为主要目的的测量工作，它是国家土地资源管理、城市建设管理决策的依据。本文介绍了城镇地籍测量的方法，详细论述了城镇地籍测量中的土地权属、土地的数量数据、质量标准、要求与精度不同等问题及其解决方案。
关键词：城市地籍；测量问题；解决方法
地籍测量工作是测量和调查土地及其附着物的权属、位置、数量、面积和利用现状等基本情况的测绘工作，是土地管理的基础性工作，是正确、有效、合理利用土地的依据。由于地籍测量的成果要求必须真实、可靠，这样地籍测量检查工作就显得尤为重要。
一、城镇地籍测量概述
1.地籍测量的方法
地籍测量要根据测量区域的基本情况选择的一种相对合理的测量方法，同时，我们可以选择几种几种不同的测量方式合并在一起的方式来对我们的测量对象进行整体的调查研究，对于一般类型的城镇来说，我们采用的测量方式主要是采用解析的方式或者是基本的图解的方式来进行研究，还可以采用另外三种方式并存的方法进行精确度更为准确的测量，对于一些新建的城区，工矿等企事业单位相对较多，这些城镇一般都是从旧城改造的过程中演化而来的，因而，针对这些旧城演变而来的新城的测量，我们就要使用外界主要制定的个每种宗
地界地点之间的平面位置坐标的改变而发生变化。
2.宗地的测量标定
宗地是指界址线围出的地段，在土地管理局中通常会因为时间过长或标记点图中难以辨认时，需要及时的完成界址点的恢复，实际测量中应进行以下处理：对界标物没有变化，只是界址点无法辨认的，应重新进行界标进行地籍测量；对界标物发生变化，标记也破坏的，在新增地物的基础上，重新测量标定且应基本达到原先一致的结果。宗地是事关个人利益的关键问题，实际的地籍备案测量中必须仔细测量，不能有丝毫马虎。
3.地籍测量结果的应用
地籍测量的结果就是获得标有地权等因素的地形图，地籍图的实现是在较大的投入基础上才能实现完成的，实际当应用应从一下几方面考虑：应用地籍图实现新征拨、批租用的土地测算；在地价评估中可为其提供准确的地块面积，获得更正确的地价结果；在土地变更中，利用地籍图可减少勘测时间，降低成本；可以为社会提供有偿的图件资料作为其开发应用的参考。从这些应用中可以看出，地籍测量结果需要进行慎重保管，不能随意更改且同时还应进行及时的更新处理，为土地备案提供最新的依据。
二、城镇地籍测量存在的问题
由于没有全面系统的开展地籍测量工作，对土地没有进行科学的管理，在相当长的时期内土地问题没能受到社会的高度重视，以至于存在许多严重问题。
1.土地权属关系问题
我国以前由于长期对土地的权属管理不够重视，地界不设永久性标志，征用土地手续不健全，地籍档案不完整，近年来虽然有所改善，但不是十分系统，致使土地权属关系紊乱，土地纠纷频繁发生。在民事纠纷案中有很大一部分是因产权不清引起的。
2.宗地面积较差问题
分析宗地面积较差产生的原因大致有以下几种情形：
2.1测量工艺不同导致面积较差的出现，测量仪器不同导致宗地面积存在较差，测量作业人员不同导致宗地面积存在较差，测量人员的业务水平和敬业精神也会导致二次测量数据间存在较差。在外业测量操作过程中，钢尺或皮尺牵拉松紧不同，仪器数据读取精度差别都影响测量结果的准确度。
2.2土地权利人指界过程中的因素差别导致二次测量面积存在较差，实际工作中，经常会遇到原建设用地由于分割，转让或其它原因申请变更登记而进行二次测量，由于原测量界址点位的地物、地貌随着时间推移往往会发生变化，或由指界人不同或指界人所指界址点位置的差异，从而导致二次测量面积存在较差。
3.棱镜偏心对界址点精度的影响
在对节制点的坐标进行观测时，如果仅仅以棱镜为依据，那么就会导致所测量的界址点的精度达不到规范要求。
3.1界址点距离测站较远的情况
当界址点和测站之间的距离超过了30m，棱镜的左右偏移误差对
节制点的精度基本上不会有太大的影响，只计算棱镜的前后偏心误差就可以了，即：ms=±1cm如果界址点的精确度取在5cm范围内，那么在两千米范围内的界址点都完全可以用全站仪进行测量。
3.2界址点距离测站比较近
当界址点与测站的距离小于9m时，使用全站仪基本无法达到5cm的测量精准度的要求，所以需要运用一些有针对性的手段：当界址点与测站的距离小于9m时，可以考虑换一个与界址点距离较远的测站进行观测。
三、城镇地籍测量问题对策分析
1.对于土地权属关系问题，应做好前期的地籍调查工作
1.1农田水利的设计规划
在现阶段的农田水利设计规划中，首先要以维护当地土地权属现状为前提，对其中不合理的地方进行适度调整，以求符合土地整理规划标准，如此一来，不仅对当地原有农业格局改动较小，而且能够很大限度地维护农业水利设施的现状，符合当地耕种的习惯和客观条件，减少了土地整理的成本，并且充分发挥了农田水利设施的功能。
1.2土地平整的设计规划
在实施土地平整工程中，首先要对土地权属问题进行分析，处理好小范围耕地和大规模土地平整规划设计之间的冲突，采取必要的土地调配和抗塘的填埋工作，处理好其中的具体权属问题，而且，在具体的规划设计方案实施之前，要与当地群众进行探讨、协商，广泛接受群众的实际意见，确保公平公正。尤其是对丘陵等特殊地区的坑塘
填埋工作，一定要先了解当地的实际情况，走访农民，对当地水源情况做深入地了解，确保规划设计的正常实施。
2.关于宗地面积较差问题
解决面积较差问题的对策在日常地籍测量中，我们应该本着“查根据源，区别对待”的态度，解决好二次测量存在的面积较差问题。
2.1针对测量工艺不同导致的宗地面积较差按《城镇地籍调查规程》的规定，地籍勘测不论哪种方法获取都应控制在±15CM之内的界址点间距误差。由于往往采取的图解法进行初始测量，它的精度与全解析法精度在二次测量时的是无法相比拟的，因此在一致的界址点位的前提下，应以解析法测量面积为准根据测量方法不同导致的二次测量面积较差的原则，测量数值直接采用解析的方法，否则应具体查清原因，求取最精确值采取多次测量，对解析法测量值进行修正。
2.2针对因测量仪器不同引起的二次测量面积较差由于测量技术水平提高很快，在近十年来，在仪器精度达标的情况下测量仪器经历了钢尺，皮尺、经纬仪，红外测距仪，全站仪，GPS测量技术，应依此顺序取舍测量结果较为妥当。当前采用了动态、静态GPS在许多地方外业测量时，其精度也较为可靠。
3．界址点精度的对策分析
为了提高所测量的界址点的坐标精确程度，需要重点注意以下措施：
3.1使用对中杆铅垂对中，以便减少棱镜的对中误差。
3.2每一个测区都需要选定数量适中的针状建筑物目标，例如避
雷针、天线等，采取交会的方法测量其平面位置，并以此位置作为测图时的后视方向点。
3.3在对测站进行定向时，需要在于本测站互相通视的前提下选择最远的控制点作为定向点。
3.4在观测开始之前，应先复查至少两个的已测界址点或者图根点，只有在较差值不超过5cm的情况下才可以开始测定工作。
3.5尽可能消除视线方向的反光物体，比如车辆的反光镜等因素的影响，视线跟地面和其他障碍物的距离需要不小于0.5m。
四、结语
地籍测量工作是土地管理的基础性工作，是实现现代化地籍管理依据。本文对于城镇地籍测量主要提出了土地权属关系、宗地面积较差、棱镜偏心对界址点精度等问题及解决方案。为城镇土地利用计划提供准确的数据保证。
参考文献：
[1]郑登标.地籍测量在城镇地籍调查中的运用体会探讨[J].地球，2013，(8).
[2]赵惠.数字地籍测绘在城镇地籍调查中的应用[J].城市建筑，2013，(14):136-136.
[3]罗春钰.探析城镇土地调查中的地籍测量方法[J].低碳世界，2013:94-95.