上 海 房 地 现行保障房 申请审核程 街道 等行政组织资源 ，建立 了一套稳 人可以要求就此举行非正式听证会 。 （ 二 ）我 国香 港特 区 定的审核管理队伍和机制。 序的特点 一、２ ０ ０ ７ 年建设部会 同相关部 ｆ － ｊ 出台 ｛ ３ 防范廉政风险 变少数人 、一 在 香 港 房 屋 委 员 会 及 房 屋 署 网站 的 《 廉租住房管理办法》（ 建设部令第 １ 个 窗 口审核 为 多级 审核 串联 审核 ， 上公 布了公屋的 申请指 引、天伦乐优 １ ６ ２ 号） 和 《 经济适 用住房管理办法 》｝ 分散 了审核风 险 ，形 成 了内部监督制 先配屋计 划、特 快公屋编配计 划、入 （ 建住房 ［ ２ ０ ０ ７ ］２ ５ ８ 号 ） 等 文件 规 ｌ 约机 制 。 定： 申请保障房家庭到街道办事处 （ 镇 息及 资产限额 编配进度等 ，公众对 但是这套 审核 机制基于 人工审核 申请 审核和分 配情况一 目了然 。申请 人民政府 ）提 出申请 ，由街道 、市区、 纸 质材 料 ．多借助 于家庭诚 信 申报和 人既可 以现 场递交材料 ，也 可以通过 县政 府逐级审核并公示 ．通过入户调 Ｊ 群众监督 ，对于 审核 管理 人员的数量 邮寄等 方式申请 ，并 可同时填写希望 查 邻里访 问以及 信函索证等方式对 ｉ 和能 力要 求较 高 ，而且 发现 问题具有 编配 的区域 房屋署 的申请 分组会对 申请 人的家庭收入 和住房状况等情况 滞后性 ，未充分发挥信息技 术和 信 用 进行核实。２ ０ ０ ８ 年 民政部等 １ １ 部 门印 ｝ 体 系的作 用 审核成本投入和 效能产 发的 《 城市低收入 家庭认定办法》 （ 民 Ｉ 出的性价比不高 。 优化保障性住房 人 民政府 民政部 门以及 街道办事处或 的做法 者 乡镇 人民政 府应 当通过 书 面审 查 入 户调 查 、信 息 查 证 、邻 里访 问 以 及 （ 一 ）美 国 美国 由政府管 理并收取低 额租 金 提供 的要件进 行审核 对符合条件的 信 函索证等 方式 ，对申请 家庭的收入 的公共住房 由地方上 的公共住房局 给予轮候登记 编号 并开始计算轮候期 和财产状况进 行调查核实 ，并要求逐 负责管理具体 事务。申请租 住公共住 限 。轮候家庭进入 编配序列后 ，审核 步 建立城 市家 庭 收入 审核信息 系统 ， 房者要 向申请 人所在 地的公共住房局 小组通过约谈 方式 对家庭进行详细 审 ８岁的均须到场 ， 利 用各部 门及有关机构 的数据 ，实现 提 出申请 。依托 完善的信 用系统 ，如 查 家庭成员中年满 １信息共享。目前各地大多实行类似 三 果发现 申请人 有不 良习惯或行为 ，可 审查 中有疑 问的或被 抽查的部分家庭 级审核 、 两次公示 等的申请审核机制， 能对其他租户或公共住 房项 目环境产 将转到善 用公 屋资源分组 ．利 用跨部 街道 乡镇初 审 （ 有 的由居委会受理初 生不 良影响．公共住房局将 拒绝批准 门的数据比对核对家庭填报信息。 审） 、区县复审、市级 资格备案。这套 该 申请 。申请人接着要填 写公共住 房 审核机制在住房保障体 系中作用突出、 申请表 ，提交相关证 明文件 ，如出生 效果明显。 （ 三 ）国内部分省市 北 京市在保 障房建设 管理工作 中 申请标 准条 证 明 、税 收 返 还 证 明 等 。如 果公 共 住 实行 全程 阳光 工程 ”， 人列入 等待名单 ” ．若认定申请人不 管 公积金 、税 务、社 保、车管等部 １ 建立 严格的准入标准体 系．使 房局认定 申请 人符合条件 ，则把 申请 件 、审核过程全 公开 ．并且加强与房 保障房确实用于符合条件 的家庭 ２．适 应 管 理 实际 依 托 市 、区、 符合条件 ，则须说 明原 因，同时 申请 门的信 息共享 ，不 断提高审核信息管 ３ ６ Ｏｃ ｔ ｏ ｂ ｅ ｒ ２ ０ １ ４ 上 海 房 地 理 水平。为方便 申请家庭 ．目前还 统 信 用记录 申请 人施 以直 接拒绝 申请、 级 审核 带来的审核周期较长等 问题 。 廉租住 房 、公共租赁住 房、经济 适 禁止 申请其他政府福利和 优惠政 策等 网上审核 系统同步运行监察监管系统 ．一用房和限价商品房 申请受理 实现 ” 四 惩诫。类似 偷逃公交车费 而导致找不 通过权 限管理 、操作 留痕等技术手段 房 ”合 并 申请 、审核 ，申请家庭 只须 到工作形成 的信 用约束 ．在某种程度 加强 审核 的廉政风险 防范。同时，建 按公共租赁住房申请标准填 写申请表 报送相关材料 。 上 ．比普通 的道德说教和 法律 严惩更 立完善 家庭 申请 资料 补正说 明机制和 能杜绝弄虚作假 申请现象的产生 。 举报复核机 制 ．对于联 网审核信息与 上海市 ２ ０ ３ ７ 年起试点运行 “ 市 民 状况评估中心 ” ， 在 民政 、房地、劳动 财税 、工 商、公 安、金 融管理等各部 （ 二 ）利用大数据 、云计算等先进 家庭实际情况有出入或者接到举报 的 ，的科学化 、信息化和人性化水平 人 员启动严格 的复核机 制．包括基层 收入核对 系统 “ 组建 居民家庭经济 理念和信息 技术 ．提高住 房保障工作 家庭可提 交证 明进行补正说 明 ．审核 借 鉴香港经验 ，可 由申请 人填报 组织 与住 房保 障管理部 门组织的集体 邻里 走访 、 信 函 索证 、 单位 回访 、 门之间建 立信息交换机 制 ，核对 人员 保障需求意愿 ，为 房源建设规模 、户 评 议 、可 查看 申请者的家庭存款账 户、股市 型功能 、区位分 布、租金 水平 、配套 要求担保等措 施 防止 不符合条件 家 账 户、纳税 、房产 拥有、公积 金缴纳 建设 、入 住后 管理 等提 供 计划 支持 ． 庭侥幸 申请 。 等实际经 济状况 ．为审核保障家庭情 加强房源建设和分 配的科学性 ．提高 况提供了科学 、准确的依据。 ２ ０ ０ ９年起 ，成都市 为了简化住房 过 对 申请 家庭特 征、申请 意愿 、申请 （ 四）完善配套机制措施 ．进一步 保 障产品 的针对性和 人性化程度。通 提高审核质量 一是根据 国家大力发展公 共租赁 保障 资格 的 申请流程 ．在受理时 即通 方式特点等海 量数 据的分析 ，可 以科 住 房 的要求 ，建 立完 善 以租 为 主 ” 过信息 系统采集申请资料的数字影像 ， 学 了解保障 家庭 结构 、所 在行业 ．区 的保障房供应体 系 ．完 善租 金动态调 并上传到 各个审核部 门．同时将 区房 域 、年 龄、 习惯、偏好等信 息 ，为住 整和退出机制 ．消除保障房牟利空间， 管局 与市住 房保 障 中心的审核及公示 房保障宣传和便 民服务提供数据支撑 使骗取保 障房的动力大大下 降 二是 工作并联 ．实现 了住 房保障资格 申请 同时 ，在社 会学意义上对低 收入 家庭 加强住房保障 立法 ．严惩弄 虚作 假的 的全面提速 。 进 行宏观分析和跟踪 调查 ．有助 于 了 骗租骗购行 为 加 大违规 成本 ．提 高 三是 建立 动态 监 管机制 ， 解低 收入群体 的演变 、分 布情况 ，为 震慑 作 用 ：三 ，对 完善 保 障房 申请 审核 社会 经济建设 文化建设 、精神 文明 定期抽 查部分 家庭 信息进行调 查．及 四是 开 建设提供基础数据 并作为社会保障 、 时发现违规苗 头和管理漏洞 ； 机制 的设想和工 作探讨 在 严格 审核 标准 的前提下 ．优化 社 会福利政策 的决 策依 据。而且 随着 展审核服 务．申请人可通过 邮寄等 方 申请 审核 程序 、方便居 民申请 ，是履 信 息交流技术 的提升和 应用 通过 短 式提交 申请材料 ．基层 审核 人员对 于 行公共服务职责的应有义务。 信 平台 、微信 、微博 、城 市信息 电子 行动不便的 申请人可以开展预约申请 ． 公共租赁住房管理办法》（ 住 庭 与保障家庭之 间的信 息互动 ，有助 另外按照 《开 发 区和 园 区集 中建 设 面 向 用 工 单 位 （ 一 ）完善部门共享联 网的信 息系 屏 等 增强 政府与保 障家庭、保 障家 上 门 服务 、审核 绿 色 通 道等 便 民服 务 统 ，提高信用信息管理水平 １ 号 令 ）规 定 ．对 在 目前各地均 着手构建跨部 门 的数 于政 府角色 的调整 ，不断完善政 策措 房城 乡建 设 部 第 １据 比对和联 网系统 ．通 过对 申请 家庭 施 ，增强政策实施效果。 交易权属 记录 、纳税 交纳社保 登 （ 三 ）优化 申请审核程序 提高便 或者 园 区就业 人 员的公共 租赁 住房 ． 用人 单位 可 以代 表本 单位 职工 申请 ， 记机动车 车辆、金融存 款等信息 的核 民服务水平 长远 来看 ．保障房将 实现 网上 申 在开展集 中审核服 务的同时 ．尝试 引 入单位担保机 制 增加管理 手段 和约 户分离 、就业流 动、跨 区申请 等现象 请 、 网上 审 核 网 上 公 示 等 一 系 列操 查 ，提 高审核 的质量和效率 。随着人 的普遍化 ．传统 的邻 里监督作 用正在 作 ，实现 审核的 电子化 ．网络化 和信 束 五 是 加 强 社 会 监 督 ，实 现 从 申请 弱 化 通 过 信 息 联 网核 查 ．既 减 少 了 息审核前置 ，尽量减少纸 质文件 传送 审核标 准到审核主体 、审核过程 、审 走访、 入户调查成本 加快了审核速度 ， 和人工 审核成本 当地 审核 窗 口仅受 核规范 ，审核结 果、举报 查处结果 的 又提高 了调查准确性 ．加大 了社会监 理必要的纸质要件和接 受不便上网家 全程公 开 主动 引入 社会监督 ．开 门 督 力度。从美国等发达国家经验来看 庭的现场 申请 。审核 系统接 收家庭基 办审核 ，打造阳光工程。Ｅ （ 作者单位 ： 上海市房地产科学研 建 立完善的个人信 用系统 可 以有针 本信 息后 ．将联 网审核 家庭户籍 、人 对性地 加强对 申请人 的审核 对不 良 口、收入 、资产等信息 ．大大减 少多 究 院 ）Ｏｃ ｔ ｏ ｂ ｅ ｒ ２ ０ １ ４ ３ ７
上 海 房 地 现行保障房 申请审核程 街道 等行政组织资源 ，建立 了一套稳 人可以要求就此举行非正式听证会 。 （ 二 ）我 国香 港特 区 定的审核管理队伍和机制。 序的特点 一、２ ０ ０ ７ 年建设部会 同相关部 ｆ － ｊ 出台 ｛ ３ 防范廉政风险 变少数人 、一 在 香 港 房 屋 委 员 会 及 房 屋 署 网站 的 《 廉租住房管理办法》（ 建设部令第 １ 个 窗 口审核 为 多级 审核 串联 审核 ， 上公 布了公屋的 申请指 引、天伦乐优 １ ６ ２ 号） 和 《 经济适 用住房管理办法 》｝ 分散 了审核风 险 ，形 成 了内部监督制 先配屋计 划、特 快公屋编配计 划、入 （ 建住房 ［ ２ ０ ０ ７ ］２ ５ ８ 号 ） 等 文件 规 ｌ 约机 制 。 定： 申请保障房家庭到街道办事处 （ 镇 息及 资产限额 编配进度等 ，公众对 但是这套 审核 机制基于 人工审核 申请 审核和分 配情况一 目了然 。申请 人民政府 ）提 出申请 ，由街道 、市区、 纸 质材 料 ．多借助 于家庭诚 信 申报和 人既可 以现 场递交材料 ，也 可以通过 县政 府逐级审核并公示 ．通过入户调 Ｊ 群众监督 ，对于 审核 管理 人员的数量 邮寄等 方式申请 ，并 可同时填写希望 查 邻里访 问以及 信函索证等方式对 ｉ 和能 力要 求较 高 ，而且 发现 问题具有 编配 的区域 房屋署 的申请 分组会对 申请 人的家庭收入 和住房状况等情况 滞后性 ，未充分发挥信息技 术和 信 用 进行核实。２ ０ ０ ８ 年 民政部等 １ １ 部 门印 ｝ 体 系的作 用 审核成本投入和 效能产 发的 《 城市低收入 家庭认定办法》 （ 民 Ｉ 出的性价比不高 。 优化保障性住房 人 民政府 民政部 门以及 街道办事处或 的做法 者 乡镇 人民政 府应 当通过 书 面审 查 入 户调 查 、信 息 查 证 、邻 里访 问 以 及 （ 一 ）美 国 美国 由政府管 理并收取低 额租 金 提供 的要件进 行审核 对符合条件的 信 函索证等 方式 ，对申请 家庭的收入 的公共住房 由地方上 的公共住房局 给予轮候登记 编号 并开始计算轮候期 和财产状况进 行调查核实 ，并要求逐 负责管理具体 事务。申请租 住公共住 限 。轮候家庭进入 编配序列后 ，审核 步 建立城 市家 庭 收入 审核信息 系统 ， 房者要 向申请 人所在 地的公共住房局 小组通过约谈 方式 对家庭进行详细 审 ８岁的均须到场 ， 利 用各部 门及有关机构 的数据 ，实现 提 出申请 。依托 完善的信 用系统 ，如 查 家庭成员中年满 １信息共享。目前各地大多实行类似 三 果发现 申请人 有不 良习惯或行为 ，可 审查 中有疑 问的或被 抽查的部分家庭 级审核 、 两次公示 等的申请审核机制， 能对其他租户或公共住 房项 目环境产 将转到善 用公 屋资源分组 ．利 用跨部 街道 乡镇初 审 （ 有 的由居委会受理初 生不 良影响．公共住房局将 拒绝批准 门的数据比对核对家庭填报信息。 审） 、区县复审、市级 资格备案。这套 该 申请 。申请人接着要填 写公共住 房 审核机制在住房保障体 系中作用突出、 申请表 ，提交相关证 明文件 ，如出生 效果明显。 （ 三 ）国内部分省市 北 京市在保 障房建设 管理工作 中 申请标 准条 证 明 、税 收 返 还 证 明 等 。如 果公 共 住 实行 全程 阳光 工程 ”， 人列入 等待名单 ” ．若认定申请人不 管 公积金 、税 务、社 保、车管等部 １ 建立 严格的准入标准体 系．使 房局认定 申请 人符合条件 ，则把 申请 件 、审核过程全 公开 ．并且加强与房 保障房确实用于符合条件 的家庭 ２．适 应 管 理 实际 依 托 市 、区、 符合条件 ，则须说 明原 因，同时 申请 门的信 息共享 ，不 断提高审核信息管 ３ ６ Ｏｃ ｔ ｏ ｂ ｅ ｒ ２ ０ １ ４ 上 海 房 地 理 水平。为方便 申请家庭 ．目前还 统 信 用记录 申请 人施 以直 接拒绝 申请、 级 审核 带来的审核周期较长等 问题 。 廉租住 房 、公共租赁住 房、经济 适 禁止 申请其他政府福利和 优惠政 策等 网上审核 系统同步运行监察监管系统 ．一用房和限价商品房 申请受理 实现 ” 四 惩诫。类似 偷逃公交车费 而导致找不 通过权 限管理 、操作 留痕等技术手段 房 ”合 并 申请 、审核 ，申请家庭 只须 到工作形成 的信 用约束 ．在某种程度 加强 审核 的廉政风险 防范。同时，建 按公共租赁住房申请标准填 写申请表 报送相关材料 。 上 ．比普通 的道德说教和 法律 严惩更 立完善 家庭 申请 资料 补正说 明机制和 能杜绝弄虚作假 申请现象的产生 。 举报复核机 制 ．对于联 网审核信息与 上海市 ２ ０ ３ ７ 年起试点运行 “ 市 民 状况评估中心 ” ， 在 民政 、房地、劳动 财税 、工 商、公 安、金 融管理等各部 （ 二 ）利用大数据 、云计算等先进 家庭实际情况有出入或者接到举报 的 ，的科学化 、信息化和人性化水平 人 员启动严格 的复核机 制．包括基层 收入核对 系统 “ 组建 居民家庭经济 理念和信息 技术 ．提高住 房保障工作 家庭可提 交证 明进行补正说 明 ．审核 借 鉴香港经验 ，可 由申请 人填报 组织 与住 房保 障管理部 门组织的集体 邻里 走访 、 信 函 索证 、 单位 回访 、 门之间建 立信息交换机 制 ，核对 人员 保障需求意愿 ，为 房源建设规模 、户 评 议 、可 查看 申请者的家庭存款账 户、股市 型功能 、区位分 布、租金 水平 、配套 要求担保等措 施 防止 不符合条件 家 账 户、纳税 、房产 拥有、公积 金缴纳 建设 、入 住后 管理 等提 供 计划 支持 ． 庭侥幸 申请 。 等实际经 济状况 ．为审核保障家庭情 加强房源建设和分 配的科学性 ．提高 况提供了科学 、准确的依据。 ２ ０ ０ ９年起 ，成都市 为了简化住房 过 对 申请 家庭特 征、申请 意愿 、申请 （ 四）完善配套机制措施 ．进一步 保 障产品 的针对性和 人性化程度。通 提高审核质量 一是根据 国家大力发展公 共租赁 保障 资格 的 申请流程 ．在受理时 即通 方式特点等海 量数 据的分析 ，可 以科 住 房 的要求 ，建 立完 善 以租 为 主 ” 过信息 系统采集申请资料的数字影像 ， 学 了解保障 家庭 结构 、所 在行业 ．区 的保障房供应体 系 ．完 善租 金动态调 并上传到 各个审核部 门．同时将 区房 域 、年 龄、 习惯、偏好等信 息 ，为住 整和退出机制 ．消除保障房牟利空间， 管局 与市住 房保 障 中心的审核及公示 房保障宣传和便 民服务提供数据支撑 使骗取保 障房的动力大大下 降 二是 工作并联 ．实现 了住 房保障资格 申请 同时 ，在社 会学意义上对低 收入 家庭 加强住房保障 立法 ．严惩弄 虚作 假的 的全面提速 。 进 行宏观分析和跟踪 调查 ．有助 于 了 骗租骗购行 为 加 大违规 成本 ．提 高 三是 建立 动态 监 管机制 ， 解低 收入群体 的演变 、分 布情况 ，为 震慑 作 用 ：三 ，对 完善 保 障房 申请 审核 社会 经济建设 文化建设 、精神 文明 定期抽 查部分 家庭 信息进行调 查．及 四是 开 建设提供基础数据 并作为社会保障 、 时发现违规苗 头和管理漏洞 ； 机制 的设想和工 作探讨 在 严格 审核 标准 的前提下 ．优化 社 会福利政策 的决 策依 据。而且 随着 展审核服 务．申请人可通过 邮寄等 方 申请 审核 程序 、方便居 民申请 ，是履 信 息交流技术 的提升和 应用 通过 短 式提交 申请材料 ．基层 审核 人员对 于 行公共服务职责的应有义务。 信 平台 、微信 、微博 、城 市信息 电子 行动不便的 申请人可以开展预约申请 ． 公共租赁住房管理办法》（ 住 庭 与保障家庭之 间的信 息互动 ，有助 另外按照 《开 发 区和 园 区集 中建 设 面 向 用 工 单 位 （ 一 ）完善部门共享联 网的信 息系 屏 等 增强 政府与保 障家庭、保 障家 上 门 服务 、审核 绿 色 通 道等 便 民服 务 统 ，提高信用信息管理水平 １ 号 令 ）规 定 ．对 在 目前各地均 着手构建跨部 门 的数 于政 府角色 的调整 ，不断完善政 策措 房城 乡建 设 部 第 １据 比对和联 网系统 ．通 过对 申请 家庭 施 ，增强政策实施效果。 交易权属 记录 、纳税 交纳社保 登 （ 三 ）优化 申请审核程序 提高便 或者 园 区就业 人 员的公共 租赁 住房 ． 用人 单位 可 以代 表本 单位 职工 申请 ， 记机动车 车辆、金融存 款等信息 的核 民服务水平 长远 来看 ．保障房将 实现 网上 申 在开展集 中审核服 务的同时 ．尝试 引 入单位担保机 制 增加管理 手段 和约 户分离 、就业流 动、跨 区申请 等现象 请 、 网上 审 核 网 上 公 示 等 一 系 列操 查 ，提 高审核 的质量和效率 。随着人 的普遍化 ．传统 的邻 里监督作 用正在 作 ，实现 审核的 电子化 ．网络化 和信 束 五 是 加 强 社 会 监 督 ，实 现 从 申请 弱 化 通 过 信 息 联 网核 查 ．既 减 少 了 息审核前置 ，尽量减少纸 质文件 传送 审核标 准到审核主体 、审核过程 、审 走访、 入户调查成本 加快了审核速度 ， 和人工 审核成本 当地 审核 窗 口仅受 核规范 ，审核结 果、举报 查处结果 的 又提高 了调查准确性 ．加大 了社会监 理必要的纸质要件和接 受不便上网家 全程公 开 主动 引入 社会监督 ．开 门 督 力度。从美国等发达国家经验来看 庭的现场 申请 。审核 系统接 收家庭基 办审核 ，打造阳光工程。Ｅ （ 作者单位 ： 上海市房地产科学研 建 立完善的个人信 用系统 可 以有针 本信 息后 ．将联 网审核 家庭户籍 、人 对性地 加强对 申请人 的审核 对不 良 口、收入 、资产等信息 ．大大减 少多 究 院 ）Ｏｃ ｔ ｏ ｂ ｅ ｒ ２ ０ １ ４ ３ ７