中国经济的现状和经济政策论文

中国经济的现状和经济政策论文

作者：彭娟 国贸1102 1112141068

摘要：从发展、宏观经济发展阶段来看，中国经济目前有以下特点：1经济总量世界位次的前移2经济发展面临三大国际环境因素分别是国际石油涨价、本币汇率升值和外汇储备庞大这三大因素3经济发展引发的国内通货膨胀4还有其他的社会发展状况等等 。面对这些情况面对复杂多变的国内外形势，党中央、国务院审时度势，科学决策，不断提高宏观调控的针对性、灵活性和有效性，始终把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期之间的关系放在重中之重的位置。在一系列政策的调控下，国民经济在2009年回升向好的基础上不断巩固，经济运行由回落而趋于平稳。 关键词：经济现状、政府策略、经济预测、国内经济通膨 正文：

一 经济现状分析。

改革开放以来,中国经济持续高增长,但是在高增长中也存在一定的周期波动。近几年来,中国经济的周期波动已呈振幅缩小、基本稳定的特点。近期GDP增长，内地2010年四季度GDP同比增速高达

9.8%，明显超出预期，意味着化环比(经过季节调整后)的GDP增长速度从三季度的9.4%明显反弹到四季度的约12%。在当前通胀压力已经很大的情况下，实体经济继续以12%的年化速度增长会使通胀进一步恶化，所带来的风险不容忽视。

最近几个星期以来农产品批发价格继续快速上行，很快会传导到

加工食品价格。今天(20日)统计局报道了中国去年农业大丰收，表明农产品价格上升基本上不是供给面的问题，而相当程度上是(经济增长过快等因素导致的)成本推动和流动性过剩带来的投资性需求拉动。所以，如果不把经济增速降下来和控制货币，仅靠增加农产品供给是难以从根本上控制食品价格。

经济增长与环境保护两者要兼顾已经成为地方政府发展难题，资源节约型、环境友好型社会的构建需要很长一段路走。二是当时的日本处于社会老龄化的前期，中国也面临人口老龄化的问题，如何避免和近可能的减缓老龄化社会所带来的的社保问题和老龄化社会带来储蓄率降低引发投资减少进而影响经济增长的问题值得我们思考。 我国经济发展现状与美国1929年时截然不同，也与日本上世纪80年代的泡沫情况大不一样。这是因为：首先，当前中国经济现状与日本上世纪80年代中后期存在的差异太大，中国目前还处于工业化中期，而上世纪80年代中后期日本已处于后工业化时期，具有明显的不可比性；其次，由于发展阶段和宏观调控政策的不同，中国的政府宏观调控能力要远高于日本政府，殷鉴不远，中国会借鉴日本经济发展的经验和吸取日本经济发展的教训，不会重蹈日本上世纪80年代的覆辙，不可能出现与日本上世纪80年代末90年代初完全一样的结果。此外，没有证据表明泡沫经济必然就一定导致长期萧条。泡沫的崩溃只是日本陷入长期萧条的原因之一，或者说仅仅是一个导火索，而日本陷入长期萧条的深层原因在于其自身的结构性矛盾。不要把泡沫经济和长期萧条划等号，它们之间有关系，但是没有必然的关

系。最后就发展潜力和空间来看，由于中国正处在工业化中期，7%‐8% 或更高一些的增长率大约可以到21世纪第一个“25年”结束，也就是再维持15-20年之久是有可能的，谈论萧条为时过早。 首先，双方都面临国际石油涨价问题。第一次石油危机发生于1973年，油价从过去的每桶2.5美元涨到10美元，涨了四倍。而2008年国际石油价格攀升到147美元，虽然下半年急剧下跌至30多美元，但是现在已经回升到60美元以上了。日本所需的石油百分之百依赖进口，而中国现在石油进口依赖度也接近50%。不同的是，中国本身也产石油，而且现在也在中亚、东南亚、非洲及拉美等地区想办法稳定及控制一些石油资源。

二 政府的策略及评价。

面对当前的通胀压力，政策上面临两个选择。

第一，继续保持当前(事实上仍然过于宽松)的宏观政策，结果是短期内环比经济增速可能继续在10%以上，但中期来看通胀可能再次超预期，此后就可能不得不大幅紧缩货币政策、突然大砍投资项目，或在更大范围实施价格控制。

第二，立即采取较大力度的调控措施，包括严格控制今后几个月的新增贷款和新开工项目，迅速提高利率(如每次50个基点)，争取在一、两个季度之内将环比经济增长速度降低到8%左右，这样才有可能将下半年的通胀控制在4%以内。换句话说，要争取中期内稳定宏观经济，短期内必须要忍受一些调整的痛苦。

其次政府指出下半年各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。各地区一定要从本地实际出发，按照科学发展观的要求，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。要坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面、产业政策的协调配合，形成政策合力，保持经济平稳较快发展

1、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

2、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。要着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

3、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点；以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复

建设。要调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业，培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业，提高产业集中度；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；切实强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合，扎实发展战略性新兴产业。要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。要统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；加快制定法律法规、配套政策、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。要积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。

4、完善基本公共服务，创新社会管理机制。“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。要加强教育重点领域建设，重

视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。要维护社会和谐稳定，加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，正确处理人民内部矛盾，健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛

盾；做好灾后恢复重建工作，加大扶贫开发工作力度；加强安全生产，加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。

5、加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。

6、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。要正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施“走出去”战略，探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。

。

三 经济预测

积极的财政政策和适度宽松的货币政策取得明显成效。其中，2009年全国财政收入6.8476万亿、财政支出7.5873万亿，财政赤字9500亿元。2010年，调整为稳健的货币政策。

改善民生政策起到一定成效。2010年9月16日，胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞中首次提出“包容性增长”的概念。提出要“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等深意的新概念，改善民生，已经成为了当前中国重要的经济建设目标。

2010年扣除物价因素后，农民纯收入增长10.9%（5919元），城镇居民收入增长7.8%（19109元），虽然在绝对数字方面，农民纯收入仍然远少于城镇居民的收入，但是，农民纯收入的增长速度却是超过了城镇居民收入增长速度的，这是自1998年——12年以来的首次超越，这意味着国家的强农富农政策已经初见成效。农村居民收入实际增速比城镇快3.1个百分点，是1985年以来增速最快的一年，也使得2010年农村贫困人口大幅减少为2688万人，比上年末减少909万人。

就业状况是金融危机以来最好的一年。2010年我国积极就业政策力度加大，全年城镇新增就业1168万人，比上年增加66万人，年末城镇登记失业率4.1%，比上年末下降0.2个百分点。全国农民工

总量为24223万人，比上年增长5.4%。其中外出农民工15335万人，增长5.5%，本地农民工8888万人，增长5.2%。

社会保障水平进一步提高，社会保障面继续扩大。截至2010年底，全国城镇基本养老保险参保人数达到25673万人，比上年末增加2123万人；全国城镇基本医疗保险参保人数达到43206万人，比上年末增加3059万人；全国失业保险参保人数达到13376万人，比上年末增加660万人；全国工伤保险参保人数达到16173万人，比上年末增加1278万人；全国生育保险参保人数达到12306万人，比上年末增加1430万人。2678个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率96.3%。新型农村合作医疗基金支出总额为832亿元，累计受益7.0亿人次。全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数10277万人。特别值得指出的是，综合考虑经济发展和价格形势，我国政府提高了最低生活保障、最低工资、失业保险、基本养老金、优抚对象补助、家庭经济困难学生资助等多项社会救助和保障标准，社会保障由以往只重视量的增加向既重视量的增加、又重视质的提高转变。

在国际中的经济地位得到提升，对世界经济的影响力日益加大。中国和其他一些新兴国家，对世界经济的贡献越来越大，特别是在金融危机以后，中国为世界经济企稳和恢复增长做出了巨大的贡献。2009年为世界经济贡献率为50%，2010年为世界经济贡献率为25%。 同时，中国在IMF中的投票权大幅增长，2010年10月下旬，二十国集团财长和央行行长会议在韩国召开。会议就国际货币基金组织(IMF)

份额改革具体指标和进度达成一致，确认向新兴经济体转移超过6%投票权。二十国集团成员一致认为，给予新兴国家更大发言权，将使IMF“更具有效性、可信性和正当性，能就支持国际货币和金融体系运行发挥作用”。今年全年CPI平均涨幅的预测从原先的4.4%上调到5%，并估计今年二季度的月度高点会达到6%。理由如下：第一，实体经济增长超预期，将进一步导致原材料、能源价格上升，并加大通胀预期。在实体经济增长超预期的背后，一个重要的原因是货币环境过于宽松。去年，广义货币和贷款的同比增速接近20%，超出年初预定M2增长17%的目标。今年，如果M2增长目标定在16%，对一个通胀压力已经很大的经济来说仍然是过快。 据预测，今年居民消费价格、商品零售价格以及投资品价格分别下降0.5%、0.8%和1.8%。社会消费品零售总额将达到12500亿元，实际增目前支撑经济增长的内生动力不强，“增长靠投资”的局面没有实质性改善。今年随着固定资产投资规模进一步扩大，消费占GDP的比例进一步下降。同时，与国有投资快速增长相比，民间投资尚未有效激活长16.3%。

在一揽子经济刺激政策推动下，固定资产投资成为扩内需、保增长的最主要动力。预计全年全社会固定资产投资227400亿元左右，剔除价格因素，投资实际增长率为34.4%，是去年投资实际增长率的

2.26倍。

参考文献 德意志银行大中华区首席经济学家 马骏

清华大学中国与世界经济研究中心发布的最新报告预

测

中国经济现状分析

郎咸平对中国经济的分析

中国经济走势——《人民论坛》

中国经济的现状和经济政策论文

作者：彭娟 国贸1102 1112141068

摘要：从发展、宏观经济发展阶段来看，中国经济目前有以下特点：1经济总量世界位次的前移2经济发展面临三大国际环境因素分别是国际石油涨价、本币汇率升值和外汇储备庞大这三大因素3经济发展引发的国内通货膨胀4还有其他的社会发展状况等等 。面对这些情况面对复杂多变的国内外形势，党中央、国务院审时度势，科学决策，不断提高宏观调控的针对性、灵活性和有效性，始终把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期之间的关系放在重中之重的位置。在一系列政策的调控下，国民经济在2009年回升向好的基础上不断巩固，经济运行由回落而趋于平稳。 关键词：经济现状、政府策略、经济预测、国内经济通膨 正文：

一 经济现状分析。

改革开放以来,中国经济持续高增长,但是在高增长中也存在一定的周期波动。近几年来,中国经济的周期波动已呈振幅缩小、基本稳定的特点。近期GDP增长，内地2010年四季度GDP同比增速高达

9.8%，明显超出预期，意味着化环比(经过季节调整后)的GDP增长速度从三季度的9.4%明显反弹到四季度的约12%。在当前通胀压力已经很大的情况下，实体经济继续以12%的年化速度增长会使通胀进一步恶化，所带来的风险不容忽视。

最近几个星期以来农产品批发价格继续快速上行，很快会传导到

加工食品价格。今天(20日)统计局报道了中国去年农业大丰收，表明农产品价格上升基本上不是供给面的问题，而相当程度上是(经济增长过快等因素导致的)成本推动和流动性过剩带来的投资性需求拉动。所以，如果不把经济增速降下来和控制货币，仅靠增加农产品供给是难以从根本上控制食品价格。

经济增长与环境保护两者要兼顾已经成为地方政府发展难题，资源节约型、环境友好型社会的构建需要很长一段路走。二是当时的日本处于社会老龄化的前期，中国也面临人口老龄化的问题，如何避免和近可能的减缓老龄化社会所带来的的社保问题和老龄化社会带来储蓄率降低引发投资减少进而影响经济增长的问题值得我们思考。 我国经济发展现状与美国1929年时截然不同，也与日本上世纪80年代的泡沫情况大不一样。这是因为：首先，当前中国经济现状与日本上世纪80年代中后期存在的差异太大，中国目前还处于工业化中期，而上世纪80年代中后期日本已处于后工业化时期，具有明显的不可比性；其次，由于发展阶段和宏观调控政策的不同，中国的政府宏观调控能力要远高于日本政府，殷鉴不远，中国会借鉴日本经济发展的经验和吸取日本经济发展的教训，不会重蹈日本上世纪80年代的覆辙，不可能出现与日本上世纪80年代末90年代初完全一样的结果。此外，没有证据表明泡沫经济必然就一定导致长期萧条。泡沫的崩溃只是日本陷入长期萧条的原因之一，或者说仅仅是一个导火索，而日本陷入长期萧条的深层原因在于其自身的结构性矛盾。不要把泡沫经济和长期萧条划等号，它们之间有关系，但是没有必然的关

系。最后就发展潜力和空间来看，由于中国正处在工业化中期，7%‐8% 或更高一些的增长率大约可以到21世纪第一个“25年”结束，也就是再维持15-20年之久是有可能的，谈论萧条为时过早。 首先，双方都面临国际石油涨价问题。第一次石油危机发生于1973年，油价从过去的每桶2.5美元涨到10美元，涨了四倍。而2008年国际石油价格攀升到147美元，虽然下半年急剧下跌至30多美元，但是现在已经回升到60美元以上了。日本所需的石油百分之百依赖进口，而中国现在石油进口依赖度也接近50%。不同的是，中国本身也产石油，而且现在也在中亚、东南亚、非洲及拉美等地区想办法稳定及控制一些石油资源。

二 政府的策略及评价。

面对当前的通胀压力，政策上面临两个选择。

第一，继续保持当前(事实上仍然过于宽松)的宏观政策，结果是短期内环比经济增速可能继续在10%以上，但中期来看通胀可能再次超预期，此后就可能不得不大幅紧缩货币政策、突然大砍投资项目，或在更大范围实施价格控制。

第二，立即采取较大力度的调控措施，包括严格控制今后几个月的新增贷款和新开工项目，迅速提高利率(如每次50个基点)，争取在一、两个季度之内将环比经济增长速度降低到8%左右，这样才有可能将下半年的通胀控制在4%以内。换句话说，要争取中期内稳定宏观经济，短期内必须要忍受一些调整的痛苦。

其次政府指出下半年各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。各地区一定要从本地实际出发，按照科学发展观的要求，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生，切不可盲目追求高速度。要坚持“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面、产业政策的协调配合，形成政策合力，保持经济平稳较快发展

1、加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。要实施稳健的货币政策，按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

2、推进发展现代农业，确保农产品有效供给。强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度，落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，认真搞好市场流通体系建设，加强农产品质量安全管理，确保群众吃上放心食品。要着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

3、加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力、改善居民消费条件、培育新的消费热点；以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复

建设。要调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业，培育一批适应市场需要、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业和产业，提高产业集中度；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；切实强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合，扎实发展战略性新兴产业。要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。要统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度；加快制定法律法规、配套政策、考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。要积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。

4、完善基本公共服务，创新社会管理机制。“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。要加强教育重点领域建设，重

视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，保障群众用药安全有效、价格合理、方便可及，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。要维护社会和谐稳定，加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，正确处理人民内部矛盾，健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛

盾；做好灾后恢复重建工作，加大扶贫开发工作力度；加强安全生产，加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。

5、加大改革攻坚力度，推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要健全多层次资本市场体系，提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。

6、坚持互利共赢的开放战略，拓展国际经济合作空间。要正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业、高技术产业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。要深入实施“走出去”战略，探索新的投资合作方式，注意防范和化解境外投资风险。

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三 经济预测

积极的财政政策和适度宽松的货币政策取得明显成效。其中，2009年全国财政收入6.8476万亿、财政支出7.5873万亿，财政赤字9500亿元。2010年，调整为稳健的货币政策。

改善民生政策起到一定成效。2010年9月16日，胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上的致辞中首次提出“包容性增长”的概念。提出要“让更多的人享受全球化成果、让弱势群体得到保护、在经济增长过程中保持平衡”等深意的新概念，改善民生，已经成为了当前中国重要的经济建设目标。

2010年扣除物价因素后，农民纯收入增长10.9%（5919元），城镇居民收入增长7.8%（19109元），虽然在绝对数字方面，农民纯收入仍然远少于城镇居民的收入，但是，农民纯收入的增长速度却是超过了城镇居民收入增长速度的，这是自1998年——12年以来的首次超越，这意味着国家的强农富农政策已经初见成效。农村居民收入实际增速比城镇快3.1个百分点，是1985年以来增速最快的一年，也使得2010年农村贫困人口大幅减少为2688万人，比上年末减少909万人。

就业状况是金融危机以来最好的一年。2010年我国积极就业政策力度加大，全年城镇新增就业1168万人，比上年增加66万人，年末城镇登记失业率4.1%，比上年末下降0.2个百分点。全国农民工

总量为24223万人，比上年增长5.4%。其中外出农民工15335万人，增长5.5%，本地农民工8888万人，增长5.2%。

社会保障水平进一步提高，社会保障面继续扩大。截至2010年底，全国城镇基本养老保险参保人数达到25673万人，比上年末增加2123万人；全国城镇基本医疗保险参保人数达到43206万人，比上年末增加3059万人；全国失业保险参保人数达到13376万人，比上年末增加660万人；全国工伤保险参保人数达到16173万人，比上年末增加1278万人；全国生育保险参保人数达到12306万人，比上年末增加1430万人。2678个县(市、区)开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率96.3%。新型农村合作医疗基金支出总额为832亿元，累计受益7.0亿人次。全国列入国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数10277万人。特别值得指出的是，综合考虑经济发展和价格形势，我国政府提高了最低生活保障、最低工资、失业保险、基本养老金、优抚对象补助、家庭经济困难学生资助等多项社会救助和保障标准，社会保障由以往只重视量的增加向既重视量的增加、又重视质的提高转变。

在国际中的经济地位得到提升，对世界经济的影响力日益加大。中国和其他一些新兴国家，对世界经济的贡献越来越大，特别是在金融危机以后，中国为世界经济企稳和恢复增长做出了巨大的贡献。2009年为世界经济贡献率为50%，2010年为世界经济贡献率为25%。 同时，中国在IMF中的投票权大幅增长，2010年10月下旬，二十国集团财长和央行行长会议在韩国召开。会议就国际货币基金组织(IMF)

份额改革具体指标和进度达成一致，确认向新兴经济体转移超过6%投票权。二十国集团成员一致认为，给予新兴国家更大发言权，将使IMF“更具有效性、可信性和正当性，能就支持国际货币和金融体系运行发挥作用”。今年全年CPI平均涨幅的预测从原先的4.4%上调到5%，并估计今年二季度的月度高点会达到6%。理由如下：第一，实体经济增长超预期，将进一步导致原材料、能源价格上升，并加大通胀预期。在实体经济增长超预期的背后，一个重要的原因是货币环境过于宽松。去年，广义货币和贷款的同比增速接近20%，超出年初预定M2增长17%的目标。今年，如果M2增长目标定在16%，对一个通胀压力已经很大的经济来说仍然是过快。 据预测，今年居民消费价格、商品零售价格以及投资品价格分别下降0.5%、0.8%和1.8%。社会消费品零售总额将达到12500亿元，实际增目前支撑经济增长的内生动力不强，“增长靠投资”的局面没有实质性改善。今年随着固定资产投资规模进一步扩大，消费占GDP的比例进一步下降。同时，与国有投资快速增长相比，民间投资尚未有效激活长16.3%。

在一揽子经济刺激政策推动下，固定资产投资成为扩内需、保增长的最主要动力。预计全年全社会固定资产投资227400亿元左右，剔除价格因素，投资实际增长率为34.4%，是去年投资实际增长率的

2.26倍。

参考文献 德意志银行大中华区首席经济学家 马骏

清华大学中国与世界经济研究中心发布的最新报告预

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中国经济现状分析

郎咸平对中国经济的分析

中国经济走势——《人民论坛》