卫生院全面推进廉政风险防控工作
实施方案
我院全面推进廉政风险防控工作会议精神，保证廉政风险防控工作在我院系统扎实开展，切实强化对权力运行的监督制约，不断促进惩治和预防腐败体系建设，特制定本实施方案。
一、指导思想、工作原则、目标要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央提出的“三个更加注重”和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，切实加强对医药购销领域商业贿赂和医疗服务中不正之风的治理防范力度，深入推进医药卫生体制改革，强化服务意识，提升工作水平，为带头转型、率先跨越，加快建设工贸旅游强区作出新贡献。
（二）工作原则
1.围绕中心、服务大局。把廉政风险防控机制建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个领域，
体现在党的建设各个方面，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
2.突出重点、改革创新。紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，把廉政风险防控融入各项改革措施之中，着力推进体制机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径。
3.科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习我区的先进经验和一些好的做法，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。
4.因地制宜、注重实效。针对我院特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类指导、循序渐进、逐步深入。
（三）目标要求
通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配臵，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立覆盖全系统的廉政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。2012年为组织实施阶段，主要是在我院实现风险排查、评估预警和防控措施“全覆盖”；2013至2015年为深化提高阶段，主要是健全完善廉政风险防控工作的长效机制，初步建成前期预防、中期监控、后期处臵的廉政风险防控体系，实现廉政风险防控
的常态化、规范化和程序化。
二、实施步骤
第一阶段，组织实施阶段（2012年6-12月）
1.依法规范职权。按照职权法定、权责一致的要求，分单位、科室、岗位三个层面，全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数，编制职权目录，形成权力清单，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调整、对职责不清的予以明确，理清权力边界。
2.优化权力结构（2012年7月）。实行单位内部科学配权，合理界定、重新配臵内设机构、所属岗位的职责权限，推行部门内部重点岗位人员轮岗交流；实行重点领域有效限权.
3.规范用权流程（2012年8月）。依据职权目录和权力清单，针对卫生业务性质和职能特点，进一步优化工作流程。特别是围绕重大决策、重要项目安排和大额度资金的使用，对权力运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、办理时限、监督制约等内容，通过流程图进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控，减少工作随意性，降低廉政风险。
4.查找廉政风险（2012年9月）。从岗位职责、制度机制和思想道德等方面入手，采取自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，认真分析查找重点领域、重点部位和关键环节可能发生的廉政风险。一是查找个人岗位廉政风险点。结合个人
岗位职责，对照工作实际，分析、查找出存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。二是查找本单位内设机构的廉政风险点。针对本单位内设机构，围绕“权、钱、人、物和行业管理”等分别查找廉政风险点。
5.评定风险等级（2012年9月）。成立廉政风险评估机构，对查找出的风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督，高级风险由主要领导直接负责管理监督，中级风险由分管领导负责管理，单位主要领导监督落实。低级风险由内设机构负责人负责管理，单位分管领导监督落实。
6.制定防控措施（2012年10月）。对排查出的廉政风险点进
行梳理归纳，在逐条进行认真分析的基础上，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性，并制定相应的风险防范制度、措施。
7.推进权力公开（2012年10-12月）。深入推进党务公开、政务公开，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，要明确公开内容，公开医院工作人员的岗位职责；工作规范、行为准则、服务标准、服务承诺。实行价格公示，对药品价格，医疗收费必须进行公示，并及时更换内容，以达到收费价格的透明度。要明确公开内容，公开医院工作人员的岗位职责；工作规范、行为准则、服务标
准、服务承诺。
8.实施风险监管（2012年10-12月）。我院将定期召开民主生活会，行风监督会，查找单位和党员干部存在的问题，开展政风行风评议，听取群众意见，进行自查，并设立举报信箱、电话。院领导对各科室、重点岗位、重点人员、重点环节进行专项检查。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。
9.构建制度体系（2012年10-12月）。通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政自觉性，构建廉政风险道德防控制度体系。二是通过信访投诉举报、经济责任审计、干部推荐考察、媒体舆情等渠道收集廉政风险信息，对可能诱发腐败的苗头性、倾向性问题进行分析研判，及时作出预警提示，构建廉政风险预警防控制度体系。三是通过健全落实部门主要负责人不直接分管财务、干部、工程及重大事项决策末位发言等制度，从领导分工、内设机构职能划分、干部个人岗位交流等方面科学合理地配臵权力，构建廉政风险分权防控制度体系。四是通过明确、规范、固化、执行各项业务流程和“三重一大”决策程序，构建廉政风险程序防控制度体系。五是通过进一步深化政务、院务公开，确保权力阳光运行，做到诊疗用药、诊断检查、收费、医护服务等公开透明，重大事项集体决策，实行对廉政风险动态实时防控。六是结合电子政务建设，通过建立便民服务中心，推广电子监察平台等，构建廉政风险科技防控制度体系。
七是对工程建设、惠民资金（项目）落实、药品耗材采购等廉政风险等级高的重点领域单独立项，制定全过程、全方位防控措施，实现对廉政风险防控的系统化、项目化管理，构建廉政风险系统防控制度体系。八是通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严格问责、问效、问廉，促使党员干部在行使权力的过程中履行法定职责，构建廉政风险责任防控制度体系。
第二阶段，深化提高阶段（2013年1月-2015年12月）
主要任务：以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，逐步建立廉政风险信息库、动态管理信息系统和电子监察监控平台，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。卫生院成立了由院领导和各科室负责同志组成的廉政风险防范管理工作领导小组。列入了领导班子重要议事日程，与党风廉政建设责任制相结合，做到同部署、同落实、同考核。切实增强责任感、使命感和自觉性，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。要建立健全领导机构和工作机制，配齐配强人员，明确工作职责，切实加强对廉政风险防范管理工作的组织领导。要制定实施细则，明确任务目标，细化工作措施，狠
抓贯彻落实，保证质量地完成各阶段工作。
（二）做好宣传发动。认真召开动员部署会议，通过专题培训会、院务会、党员大会、制作展板、开设网络专栏等形式，进行广泛宣传，认真发动，确保全体干部职工积极参与，认真查找岗位风险，认真制定防范措施，牢固树立风险意识，自觉防范廉政风险。通过组织全体干部职工对有关政策、实施方案和领导讲话的深入学习，保证广大党员干部全面了解廉政风险防范管理工作的指导思想、目标要求、主要内容和方法步骤等，切实做到认识统一，标准统一，规范操作方法统一。
（三）突出重点，整体推进。开展廉政风险防范管理，要坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，有计划、分步骤、重实效地抓好落实。从党员干部个人、科室及领导班子中查找风险点并制定防范措施，研究确定重点岗位、重要科室和重要环节，突出抓好关键岗位、科室的廉政风险防范管理，着力解决关系职工、患者利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，把廉政风险防控工作落实到各个具体岗位和每一个人，细化到权力行使的各个具体环节，做到岗位职责明确，岗位风险清楚，化解风险的措施得力。
（四）加强监督，健全制度。开展廉政风险防控工作，通过设立举报箱、公开监督举报电话、受理举报信等方式，拓宽监督渠道，建立起监督管理的长效机制。预防廉政风险，加强制度建设。突出“三重一大”制度的执行和操作性、进一步完善和丰富党风廉政建
设责任制和惩防体系建设，落实好任前谈话、警示提醒、告诫劝勉等制度，做到按制度管人，用制度管事。着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范管理工作长效机制。
卫生院全面推进廉政风险防控工作
实施方案
我院全面推进廉政风险防控工作会议精神，保证廉政风险防控工作在我院系统扎实开展，切实强化对权力运行的监督制约，不断促进惩治和预防腐败体系建设，特制定本实施方案。
一、指导思想、工作原则、目标要求
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央提出的“三个更加注重”和建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，以制约和监督权力为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平，切实加强对医药购销领域商业贿赂和医疗服务中不正之风的治理防范力度，深入推进医药卫生体制改革，强化服务意识，提升工作水平，为带头转型、率先跨越，加快建设工贸旅游强区作出新贡献。
（二）工作原则
1.围绕中心、服务大局。把廉政风险防控机制建设贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个领域，
体现在党的建设各个方面，融入各项业务工作和管理流程之中，规范权力运行，提高行政效能，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展。
2.突出重点、改革创新。紧紧抓住腐败易发多发的重点领域和关键环节，把廉政风险防控融入各项改革措施之中，着力推进体制机制改革和制度创新，不断探索防治腐败的有效途径。
3.科学推进、系统防控。用系统的思维、统筹的观念、科学的方法谋划、部署和推进廉政风险防控工作，积极学习我区的先进经验和一些好的做法，充分运用现代科技手段，大力推进廉政风险防控信息化建设，不断提高廉政风险防控的科学化水平。
4.因地制宜、注重实效。针对我院特点，合理确定廉政风险防控目标任务和工作方法，分类指导、循序渐进、逐步深入。
（三）目标要求
通过全面推进廉政风险防控工作，优化权力配臵，改善权力结构，规范权力运行，强化制约监督，逐步建立覆盖全系统的廉政风险防控机制，形成配套完善、运行顺畅、执行有力的制度体系，使预防腐败在反腐倡廉建设中的作用更加突出、工作更加规范、成效更加明显。2012年为组织实施阶段，主要是在我院实现风险排查、评估预警和防控措施“全覆盖”；2013至2015年为深化提高阶段，主要是健全完善廉政风险防控工作的长效机制，初步建成前期预防、中期监控、后期处臵的廉政风险防控体系，实现廉政风险防控
的常态化、规范化和程序化。
二、实施步骤
第一阶段，组织实施阶段（2012年6-12月）
1.依法规范职权。按照职权法定、权责一致的要求，分单位、科室、岗位三个层面，全面清理和分项梳理对管理、服务对象行使的各类职权，以及内部人、财、物管理等职权，摸清职权底数，编制职权目录，形成权力清单，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据，对超越职权范围的予以纠正、对职权交叉的予以调整、对职责不清的予以明确，理清权力边界。
2.优化权力结构（2012年7月）。实行单位内部科学配权，合理界定、重新配臵内设机构、所属岗位的职责权限，推行部门内部重点岗位人员轮岗交流；实行重点领域有效限权.
3.规范用权流程（2012年8月）。依据职权目录和权力清单，针对卫生业务性质和职能特点，进一步优化工作流程。特别是围绕重大决策、重要项目安排和大额度资金的使用，对权力运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、办理时限、监督制约等内容，通过流程图进行固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控，减少工作随意性，降低廉政风险。
4.查找廉政风险（2012年9月）。从岗位职责、制度机制和思想道德等方面入手，采取自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，认真分析查找重点领域、重点部位和关键环节可能发生的廉政风险。一是查找个人岗位廉政风险点。结合个人
岗位职责，对照工作实际，分析、查找出存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式。二是查找本单位内设机构的廉政风险点。针对本单位内设机构，围绕“权、钱、人、物和行业管理”等分别查找廉政风险点。
5.评定风险等级（2012年9月）。成立廉政风险评估机构，对查找出的风险点，根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。根据风险内容和不同等级，实行分级负责、分级管理、分级监督，高级风险由主要领导直接负责管理监督，中级风险由分管领导负责管理，单位主要领导监督落实。低级风险由内设机构负责人负责管理，单位分管领导监督落实。
6.制定防控措施（2012年10月）。对排查出的廉政风险点进
行梳理归纳，在逐条进行认真分析的基础上，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政的自觉性，并制定相应的风险防范制度、措施。
7.推进权力公开（2012年10-12月）。深入推进党务公开、政务公开，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，要明确公开内容，公开医院工作人员的岗位职责；工作规范、行为准则、服务标准、服务承诺。实行价格公示，对药品价格，医疗收费必须进行公示，并及时更换内容，以达到收费价格的透明度。要明确公开内容，公开医院工作人员的岗位职责；工作规范、行为准则、服务标
准、服务承诺。
8.实施风险监管（2012年10-12月）。我院将定期召开民主生活会，行风监督会，查找单位和党员干部存在的问题，开展政风行风评议，听取群众意见，进行自查，并设立举报信箱、电话。院领导对各科室、重点岗位、重点人员、重点环节进行专项检查。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。
9.构建制度体系（2012年10-12月）。通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防范意识，提高廉洁从政自觉性，构建廉政风险道德防控制度体系。二是通过信访投诉举报、经济责任审计、干部推荐考察、媒体舆情等渠道收集廉政风险信息，对可能诱发腐败的苗头性、倾向性问题进行分析研判，及时作出预警提示，构建廉政风险预警防控制度体系。三是通过健全落实部门主要负责人不直接分管财务、干部、工程及重大事项决策末位发言等制度，从领导分工、内设机构职能划分、干部个人岗位交流等方面科学合理地配臵权力，构建廉政风险分权防控制度体系。四是通过明确、规范、固化、执行各项业务流程和“三重一大”决策程序，构建廉政风险程序防控制度体系。五是通过进一步深化政务、院务公开，确保权力阳光运行，做到诊疗用药、诊断检查、收费、医护服务等公开透明，重大事项集体决策，实行对廉政风险动态实时防控。六是结合电子政务建设，通过建立便民服务中心，推广电子监察平台等，构建廉政风险科技防控制度体系。
七是对工程建设、惠民资金（项目）落实、药品耗材采购等廉政风险等级高的重点领域单独立项，制定全过程、全方位防控措施，实现对廉政风险防控的系统化、项目化管理，构建廉政风险系统防控制度体系。八是通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严格问责、问效、问廉，促使党员干部在行使权力的过程中履行法定职责，构建廉政风险责任防控制度体系。
第二阶段，深化提高阶段（2013年1月-2015年12月）
主要任务：以年度或项目管理为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和制度的调整、上级政府和主管部门有关简政放权的决定、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要等，建立廉情预测、预警、预报等廉政风险动态管理制度和修正优化机制，逐步建立廉政风险信息库、动态管理信息系统和电子监察监控平台，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，实现廉政风险防控的常态化、规范化和程序化。
三、工作要求
（一）提高认识，加强领导。卫生院成立了由院领导和各科室负责同志组成的廉政风险防范管理工作领导小组。列入了领导班子重要议事日程，与党风廉政建设责任制相结合，做到同部署、同落实、同考核。切实增强责任感、使命感和自觉性，加强组织领导，周密部署安排，认真组织实施。要建立健全领导机构和工作机制，配齐配强人员，明确工作职责，切实加强对廉政风险防范管理工作的组织领导。要制定实施细则，明确任务目标，细化工作措施，狠
抓贯彻落实，保证质量地完成各阶段工作。
（二）做好宣传发动。认真召开动员部署会议，通过专题培训会、院务会、党员大会、制作展板、开设网络专栏等形式，进行广泛宣传，认真发动，确保全体干部职工积极参与，认真查找岗位风险，认真制定防范措施，牢固树立风险意识，自觉防范廉政风险。通过组织全体干部职工对有关政策、实施方案和领导讲话的深入学习，保证广大党员干部全面了解廉政风险防范管理工作的指导思想、目标要求、主要内容和方法步骤等，切实做到认识统一，标准统一，规范操作方法统一。
（三）突出重点，整体推进。开展廉政风险防范管理，要坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，有计划、分步骤、重实效地抓好落实。从党员干部个人、科室及领导班子中查找风险点并制定防范措施，研究确定重点岗位、重要科室和重要环节，突出抓好关键岗位、科室的廉政风险防范管理，着力解决关系职工、患者利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，把廉政风险防控工作落实到各个具体岗位和每一个人，细化到权力行使的各个具体环节，做到岗位职责明确，岗位风险清楚，化解风险的措施得力。
（四）加强监督，健全制度。开展廉政风险防控工作，通过设立举报箱、公开监督举报电话、受理举报信等方式，拓宽监督渠道，建立起监督管理的长效机制。预防廉政风险，加强制度建设。突出“三重一大”制度的执行和操作性、进一步完善和丰富党风廉政建
设责任制和惩防体系建设，落实好任前谈话、警示提醒、告诫劝勉等制度，做到按制度管人，用制度管事。着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范管理工作长效机制。