在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。共青团是党的助手和后备军。按照党建带团建原则，根据靖江市委创先争优活动和团省委、团市委“双争先”主题实践活动的部署和要求，结合我市共青团工作实际，现就在全市共青团基层组织和团员团干部中深入开展“争创先进集体、争当先进个人”主题实践活动（以下简称“双争先”主题实践活动），提出如下实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中全会和市委十届九次全会精神，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“双争先助推二次跨越,强素质服务发展大局”为主题，按照“两个全体青年”政治目标的要求，以“扩大组织覆盖、增强组织活力、增强团员意识、提高团员素质”为标志，切实加强团的基层组织建设和基层工作，努力建设一支组织放心、青年满意的团员、团干部队伍，通过服务青年、代表和维护青少年合法权益，全面增强共青团对广大普通青年的吸引和凝聚，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领广大团员青年为实现我市“提升科学发展水平，加快推进二次跨越”总体要求贡献青春和力量。
二、争创标准
“双争先”主题实践活动的参加对象为全市各基层团组织、全体团员和各级专、兼职团干部，以团组织争创五四红旗团委（团支部）、团员和团干部争当优秀共青团员、优秀团干部为主要内容。
先进集体（五四红旗团委、团支部）的基本要求：一是班子建设好。团组织班子健全，有一支政治坚定、业务素质过硬的团干部队伍。按期换届，班子民主选举产生；班子成员整体素质高，主要负责人能力强，富有开拓精神；班子的民主生活制度健全有效，集体领导，分工负责，团结协作，作风扎实，在团员青年中有较高威信。二是主题活动好。紧紧围绕我市“学赶苏南，后来居上”战略目标扎实有效、富有创造性地开展团的活动，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设中发挥生力军作用并做出突出成绩，得到党政认可和青年好评，具有广泛的社会影响。三是支部建设好。所属团委或团支部（总支）按期换届，班子配备齐全；工作台帐齐备，基础工作规范；运行机制顺畅，活动开展正常；有1－2个贴近实际并富有实效的工作项目。四是活动阵地好。活动有阵地，工作有依托，经费有保障。有适应工作开展的一定规模的活动阵地和青少年教育培训场所；有能够满足青少年基本文化生活需求的文化娱乐设施；团的工作经费有稳定的来源渠道；善于挖掘和运用社会资源，团的工作环境良好。
先进个人（优秀共青团员、团干部）的基本要求：团员要拥护党的领导，热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义；遵纪守法，品德高尚；刻苦学习，努力工作，在本职岗位和社会生活中发挥模范带头作用；自觉遵守团的章程，带头履行团员的各项义务，积极参加团的活动。团干部要坚持正确的政治方向，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策；遵纪守法，品德高尚，作风正派，状态良好；忠诚党的事业，注重党性修养，坚持原则，公道正派；热爱团的岗位，认真执行团的上级机关作出的指示和决议；能团结带领广大团员青年积极投身发展实践，在团的岗位上取得显著成绩；具有良好的工作作风，深入基层，密切联系青年，竭诚服务青年，在青年中具有广泛的影响力、号召力。
三、主要内容
各级团组织要紧扣“双争先助推二次跨越，强素质服务发展大局”主题，按照团的四项基本职能要求，集中团组织的智慧和力量着重在组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的实践中打响共青团工作品牌，实现我市共青团工作再上新台阶。
（一）组织青年有方法。要充分发挥大学生村官兼任团干部的作用，大力实施“一村官一团建项目”， 灵活设置农村、社区基层团组织，切实抓好农村、社区松散瘫痪团支部的整顿工作。扎实做好分批分类推进团的基层组织建设工作，重点抓好非公经济组织和社会组织团建工作，充分发挥开发区团工委的主导作用，集中推进非公经济组织建团，力争到10月份规模以上非公经济组织建团率达到100%，完成全年至少新增90家非公经济组织团组织的目标。社会组织方面，根据各地实际情况选择重点行业协会推进建团工作，力争到10月份凡符合建团条件的建团率达到60%以上。 大力推进外来务工创业青年群体、互联网等新兴领域团建工作，针对外来务工青年群体，以流入地管理为主，由乡镇（街道）、开发区团（工）委负责，借助公安基层派出所力量，依托非公企业、行业协会和外来务工青年工作、居住较为集中的区域，建立外来务工青年团组织，实现团组织对外来务工青年群体的双重、多重覆盖。深化互联网团建工作，今年我市将建立网上团组织，并实现网络团组织与实体团组织的互动，进一步扩大团的组织覆盖和工作覆盖。
（二）引导青少年上水平。要准确把握新时期对共青团工作提出的新要求，积极探索分类教育引导青少年的路径、载体，坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育引导青少年。一是深入开展青年就业创业行动、青年自主创新行动、青年效能提升行动、青年生态文明行动等主题实践活动，切实引导青年在带头创业、带领创业和实现就业、带动就业上发挥作用，在推动产业优化升级、提升企业核心竞争力等方面发挥作用，在知识创新、技术创新和管理创新、节能减排中发挥作用，进一步打响“青”字招牌，彰显共青团的特色和自身价值。二是大力加强未成年人思想道德建设，在青少年中广泛开展群众性爱国主义教育活动，积极开展“民族精神代代传”、争当“四好少年”以及“红领巾寻访马洲创造”等主题教育活动。扎实开展青少年思想动态研究工作，切实提高青少年教育引导工作的针对性、适用性、普遍性。
（三）服务青年出实效。以农村“两后生”和青年农民工为主要对象，按需实施“订单式”技能培训、岗位技能提升培训和创业就业培训等。加强青年就业创业见习基地建设，为青年就业创业提供有效支持。深化青年创业小额贷款项目，力争实现青年创业小额贷款工作的全覆盖。大力发展专兼职相结合的青少年事务社会工作者队伍，探索维护青少年合法权益的路径和方法。深入开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，建立共青团与人大、政协机关沟通协调的有效机制。深化 “优秀青少年维权岗”创建活动，推行公开承诺和社会监督制度，强化动态管理和绩效考核。深入开展未成年人零犯罪社区（村）创建活动，构筑学校、家庭和社区（村）齐抓共管未成年人犯罪的工作局面。积极整合团内外资源，拓展团务工作平台，大力加强12355青少年服务台建设，深入实施共青团关爱农民工子女志愿服务行动。
（四）队伍建设促提升。要大力推进学习型团组织和学习型团干部队伍建设，不断加强团干部政治理论与共青团业务知识的学习，并通过团干部能力素质的提升推动共青团工作的开展。一是开展读书学习活动。建立严格的团干部学习制度，各单位团组织班子每月集中学习时间不得少于2个半天，个人自学每月不得少于30小时，并报告具体学习内容。二是定期交流学习成果。每月举办一期团干部交流会，交流各自的学习成果与心得体会。通过定期开展学习交流活动，引导团干部联系实际加强对工作的研究与思考，努力做到学以致用、学用相长。三是加强团干部教育培训。切实抓好团干部的教育培训，定期举办各级各类培训班，对团干部尤其是新上岗团干部进行业务知识的培训辅导，使团干部能够熟悉了解全团工作重点和上级团组织工作部署，切实增强工作的理解力与执行力。
四、时间步骤
紧紧围绕“双争先助推二次跨越 强素质服务发展大局”主题，以迎接“建党90周年、向党的十八大献礼”为契机，带动各级团组织、青年团员和团干部开展“双争先”主题实践活动。主要分为四个阶段来进行：
1、动员准备阶段（年月至月）。召开动员大会，利用各类媒介和团属宣传阵地，大力宣传在团的系统开展“双争先”主题实践活动的重要意义。通过广泛深入的思想发动和组织准备，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。各单位团组织要找准自身的工作定位，结合本地本单位工作重点，确定一个活动主题，制定开展“双争先”主题实践活动实施方案，提出切实可行的活动争创目标。
2、全面实施阶段（年月至年月）。广泛开展“党性教育”活动，以迎接建党90周年为契机，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对团员、团干部进行党性教育。在基层团组织中开展“达标争先”活动，全面深化五四红旗团委（团支部）创建工作，加强基层团组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，增强创造力、凝聚力和战斗力。组织团干部向广大团员青年作出工作承诺，并在年底向团员青年代表述职，接受评议。团员主动亮明身份，立足岗位，增强先进和模范意识，提高责任感和使命感，争当优秀共青团员。
3、深入推进阶段（年月至年月）。选树先进典型，发挥典型示范带动作用，在团组织系统内培树一批有较强影响力的基层团组织和团员、团干部，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。搞好对标定位工作。所有基层团组织和团员，都要对照先进典型，对照“双争先”的工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。开展“提质扩面”活动。以迎接建团90周年为主题，在基层团组织中开展“提质扩面”活动，进一步提升五四红旗团委（团支部）创建水平，实施晋档升级，先进班子促提升、后进班子抓转化，使团系统内“五四红旗团委（团支部）”和优秀团员的比例都有较大幅度提高。团干部和团员进一步发挥先锋模范作用，为青年服务，做青年表率，影响和带动全体青年创先争优。
4、总结提高阶段（年月至党的十八大召开前）。以迎接党的十八大为主题，通过举办创先争优活动图片展、成果研讨会、编写成果汇编等多种形式，全面回顾创先争优活动情况，集中展示活动成果。各级团组织要召开“双争先”主题实践活动总结大会，对在“双争先”主题实践活动中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。各级团组织要认真总结经验，建立起一套适应新形势发展要求、适合本地区本部门实际特点的“双争先”主题实践活动长效机制，巩固和扩大活动成果。
五、工作要求
1、高度重视，明确责任。各级团组织要充分认识开展“双争先”主题实践活动的重要性，切实增强政治责任感，精心组织实施，推动“双争先”主题实践活动各项要求落到实处。各级团组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，做好本单位和系统内“双争先”主题实践活动的组织领导和指导协调工作。
2、强化宣传，营造氛围。充分调动广大团员和青年的积极性，扩大“双争先”主题实践活动的知晓率和覆盖面，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，采取团员青年喜闻乐见的方式，大力宣传基层团组织开展活动的成效。
3、督促检查，抓好落实。建立“双争先”主题实践活动考评制度，加强对“双争先”主题实践活动的督促检查和考核评价，通过书面汇报、检查指导、座谈交流等形式，督促“双争先”主题实践活动扎实开展，及时通报活动进展情况。
4、统筹兼顾，协调推进。“双争先”主题实践活动是党组织开展创先争优活动的组成部分，推进过程要与我市“学赶苏南、后来居上”的各项目标任务相结合，统筹起来，协调推进，做到两手抓、两不误、两促进，确保活动落到经常性的工作当中，取得实实在在的成效。
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。共青团是党的助手和后备军。按照党建带团建原则，根据靖江市委创先争优活动和团省委、团市委“双争先”主题实践活动的部署和要求，结合我市共青团工作实际，现就在全市共青团基层组织和团员团干部中深入开展“争创先进集体、争当先进个人”主题实践活动（以下简称“双争先”主题实践活动），提出如下实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中全会和市委十届九次全会精神，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“双争先助推二次跨越,强素质服务发展大局”为主题，按照“两个全体青年”政治目标的要求，以“扩大组织覆盖、增强组织活力、增强团员意识、提高团员素质”为标志，切实加强团的基层组织建设和基层工作，努力建设一支组织放心、青年满意的团员、团干部队伍，通过服务青年、代表和维护青少年合法权益，全面增强共青团对广大普通青年的吸引和凝聚，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，团结带领广大团员青年为实现我市“提升科学发展水平，加快推进二次跨越”总体要求贡献青春和力量。
二、争创标准
“双争先”主题实践活动的参加对象为全市各基层团组织、全体团员和各级专、兼职团干部，以团组织争创五四红旗团委（团支部）、团员和团干部争当优秀共青团员、优秀团干部为主要内容。
先进集体（五四红旗团委、团支部）的基本要求：一是班子建设好。团组织班子健全，有一支政治坚定、业务素质过硬的团干部队伍。按期换届，班子民主选举产生；班子成员整体素质高，主要负责人能力强，富有开拓精神；班子的民主生活制度健全有效，集体领导，分工负责，团结协作，作风扎实，在团员青年中有较高威信。二是主题活动好。紧紧围绕我市“学赶苏南，后来居上”战略目标扎实有效、富有创造性地开展团的活动，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设中发挥生力军作用并做出突出成绩，得到党政认可和青年好评，具有广泛的社会影响。三是支部建设好。所属团委或团支部（总支）按期换届，班子配备齐全；工作台帐齐备，基础工作规范；运行机制顺畅，活动开展正常；有1－2个贴近实际并富有实效的工作项目。四是活动阵地好。活动有阵地，工作有依托，经费有保障。有适应工作开展的一定规模的活动阵地和青少年教育培训场所；有能够满足青少年基本文化生活需求的文化娱乐设施；团的工作经费有稳定的来源渠道；善于挖掘和运用社会资源，团的工作环境良好。
先进个人（优秀共青团员、团干部）的基本要求：团员要拥护党的领导，热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义；遵纪守法，品德高尚；刻苦学习，努力工作，在本职岗位和社会生活中发挥模范带头作用；自觉遵守团的章程，带头履行团员的各项义务，积极参加团的活动。团干部要坚持正确的政治方向，以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策；遵纪守法，品德高尚，作风正派，状态良好；忠诚党的事业，注重党性修养，坚持原则，公道正派；热爱团的岗位，认真执行团的上级机关作出的指示和决议；能团结带领广大团员青年积极投身发展实践，在团的岗位上取得显著成绩；具有良好的工作作风，深入基层，密切联系青年，竭诚服务青年，在青年中具有广泛的影响力、号召力。
三、主要内容
各级团组织要紧扣“双争先助推二次跨越，强素质服务发展大局”主题，按照团的四项基本职能要求，集中团组织的智慧和力量着重在组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益的实践中打响共青团工作品牌，实现我市共青团工作再上新台阶。
（一）组织青年有方法。要充分发挥大学生村官兼任团干部的作用，大力实施“一村官一团建项目”， 灵活设置农村、社区基层团组织，切实抓好农村、社区松散瘫痪团支部的整顿工作。扎实做好分批分类推进团的基层组织建设工作，重点抓好非公经济组织和社会组织团建工作，充分发挥开发区团工委的主导作用，集中推进非公经济组织建团，力争到10月份规模以上非公经济组织建团率达到100%，完成全年至少新增90家非公经济组织团组织的目标。社会组织方面，根据各地实际情况选择重点行业协会推进建团工作，力争到10月份凡符合建团条件的建团率达到60%以上。 大力推进外来务工创业青年群体、互联网等新兴领域团建工作，针对外来务工青年群体，以流入地管理为主，由乡镇（街道）、开发区团（工）委负责，借助公安基层派出所力量，依托非公企业、行业协会和外来务工青年工作、居住较为集中的区域，建立外来务工青年团组织，实现团组织对外来务工青年群体的双重、多重覆盖。深化互联网团建工作，今年我市将建立网上团组织，并实现网络团组织与实体团组织的互动，进一步扩大团的组织覆盖和工作覆盖。
（二）引导青少年上水平。要准确把握新时期对共青团工作提出的新要求，积极探索分类教育引导青少年的路径、载体，坚持不懈地用社会主义核心价值体系教育引导青少年。一是深入开展青年就业创业行动、青年自主创新行动、青年效能提升行动、青年生态文明行动等主题实践活动，切实引导青年在带头创业、带领创业和实现就业、带动就业上发挥作用，在推动产业优化升级、提升企业核心竞争力等方面发挥作用，在知识创新、技术创新和管理创新、节能减排中发挥作用，进一步打响“青”字招牌，彰显共青团的特色和自身价值。二是大力加强未成年人思想道德建设，在青少年中广泛开展群众性爱国主义教育活动，积极开展“民族精神代代传”、争当“四好少年”以及“红领巾寻访马洲创造”等主题教育活动。扎实开展青少年思想动态研究工作，切实提高青少年教育引导工作的针对性、适用性、普遍性。
（三）服务青年出实效。以农村“两后生”和青年农民工为主要对象，按需实施“订单式”技能培训、岗位技能提升培训和创业就业培训等。加强青年就业创业见习基地建设，为青年就业创业提供有效支持。深化青年创业小额贷款项目，力争实现青年创业小额贷款工作的全覆盖。大力发展专兼职相结合的青少年事务社会工作者队伍，探索维护青少年合法权益的路径和方法。深入开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动，建立共青团与人大、政协机关沟通协调的有效机制。深化 “优秀青少年维权岗”创建活动，推行公开承诺和社会监督制度，强化动态管理和绩效考核。深入开展未成年人零犯罪社区（村）创建活动，构筑学校、家庭和社区（村）齐抓共管未成年人犯罪的工作局面。积极整合团内外资源，拓展团务工作平台，大力加强12355青少年服务台建设，深入实施共青团关爱农民工子女志愿服务行动。
（四）队伍建设促提升。要大力推进学习型团组织和学习型团干部队伍建设，不断加强团干部政治理论与共青团业务知识的学习，并通过团干部能力素质的提升推动共青团工作的开展。一是开展读书学习活动。建立严格的团干部学习制度，各单位团组织班子每月集中学习时间不得少于2个半天，个人自学每月不得少于30小时，并报告具体学习内容。二是定期交流学习成果。每月举办一期团干部交流会，交流各自的学习成果与心得体会。通过定期开展学习交流活动，引导团干部联系实际加强对工作的研究与思考，努力做到学以致用、学用相长。三是加强团干部教育培训。切实抓好团干部的教育培训，定期举办各级各类培训班，对团干部尤其是新上岗团干部进行业务知识的培训辅导，使团干部能够熟悉了解全团工作重点和上级团组织工作部署，切实增强工作的理解力与执行力。
四、时间步骤
紧紧围绕“双争先助推二次跨越 强素质服务发展大局”主题，以迎接“建党90周年、向党的十八大献礼”为契机，带动各级团组织、青年团员和团干部开展“双争先”主题实践活动。主要分为四个阶段来进行：
1、动员准备阶段（年月至月）。召开动员大会，利用各类媒介和团属宣传阵地，大力宣传在团的系统开展“双争先”主题实践活动的重要意义。通过广泛深入的思想发动和组织准备，为活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。各单位团组织要找准自身的工作定位，结合本地本单位工作重点，确定一个活动主题，制定开展“双争先”主题实践活动实施方案，提出切实可行的活动争创目标。
2、全面实施阶段（年月至年月）。广泛开展“党性教育”活动，以迎接建党90周年为契机，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对团员、团干部进行党性教育。在基层团组织中开展“达标争先”活动，全面深化五四红旗团委（团支部）创建工作，加强基层团组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，增强创造力、凝聚力和战斗力。组织团干部向广大团员青年作出工作承诺，并在年底向团员青年代表述职，接受评议。团员主动亮明身份，立足岗位，增强先进和模范意识，提高责任感和使命感，争当优秀共青团员。
3、深入推进阶段（年月至年月）。选树先进典型，发挥典型示范带动作用，在团组织系统内培树一批有较强影响力的基层团组织和团员、团干部，采取组织先进典型巡回报告、到示范点参观学习等形式，扩大典型影响力。搞好对标定位工作。所有基层团组织和团员，都要对照先进典型，对照“双争先”的工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。开展“提质扩面”活动。以迎接建团90周年为主题，在基层团组织中开展“提质扩面”活动，进一步提升五四红旗团委（团支部）创建水平，实施晋档升级，先进班子促提升、后进班子抓转化，使团系统内“五四红旗团委（团支部）”和优秀团员的比例都有较大幅度提高。团干部和团员进一步发挥先锋模范作用，为青年服务，做青年表率，影响和带动全体青年创先争优。
4、总结提高阶段（年月至党的十八大召开前）。以迎接党的十八大为主题，通过举办创先争优活动图片展、成果研讨会、编写成果汇编等多种形式，全面回顾创先争优活动情况，集中展示活动成果。各级团组织要召开“双争先”主题实践活动总结大会，对在“双争先”主题实践活动中涌现出来的先进集体和先进个人进行表彰。各级团组织要认真总结经验，建立起一套适应新形势发展要求、适合本地区本部门实际特点的“双争先”主题实践活动长效机制，巩固和扩大活动成果。
五、工作要求
1、高度重视，明确责任。各级团组织要充分认识开展“双争先”主题实践活动的重要性，切实增强政治责任感，精心组织实施，推动“双争先”主题实践活动各项要求落到实处。各级团组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，做好本单位和系统内“双争先”主题实践活动的组织领导和指导协调工作。
2、强化宣传，营造氛围。充分调动广大团员和青年的积极性，扩大“双争先”主题实践活动的知晓率和覆盖面，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，采取团员青年喜闻乐见的方式，大力宣传基层团组织开展活动的成效。
3、督促检查，抓好落实。建立“双争先”主题实践活动考评制度，加强对“双争先”主题实践活动的督促检查和考核评价，通过书面汇报、检查指导、座谈交流等形式，督促“双争先”主题实践活动扎实开展，及时通报活动进展情况。
4、统筹兼顾，协调推进。“双争先”主题实践活动是党组织开展创先争优活动的组成部分，推进过程要与我市“学赶苏南、后来居上”的各项目标任务相结合，统筹起来，协调推进，做到两手抓、两不误、两促进，确保活动落到经常性的工作当中，取得实实在在的成效。