构建“三位一体”人民调解工作体系 全力打造维护社会稳定第一道防线
新安富街道办事处是2006年9月区划调整时成立的，下辖5个居民委员会，辖区常驻居民2万多人，区委、区政府所在地。我街道在区委、区政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，本着“预防为主、调处结合”的方针，充分调动辖区各方面的力量，强化基础工作，着力排查调处矛盾纠纷，切实担负起保一方平安的政治责任，维护了辖区大局的稳定。
一、主要作法：
（一）建立健全矛盾纠纷排查调处工作长效网络机制
1、狠抓组织建设，健全调解网络
为把人民调解工作真正落到实处，街道办事处建立起多层次的调解组织结构，健全了调解网络。一是根据区上要求，我街及时成立了以书记为主任，主任为副主任的“大调解”协调中心，成立了调解工作站5个，全街形成党委行政统一领导，条块结合，齐抓共管，协调联动的“大调解”工作格局，街道“大调解”协调中心设在司法所，由分管领导兼任“中心”主任，明确综治维稳工作中心和司法所人员为协调中心人员，各社区落实了一名兼职调解人员。并将一批
有调解工作经验、工作责任心强、热心为群众办事和热爱调解工作的同志吸收到调解队伍中来，建立了联防、联控志愿者队伍150人，社区老年志愿者100多人，充实了基层调解队伍力量。二是加强自身建设，提高社区工作水平。充分利用市民学校等载体，采取集中授课、以会代训等多种形式组织社区干部及居民举办调解人员培训班，对调解人员进行集中培训。使广大调解员的业务水平和工作能力得到进一步的提高。 每名社区干部都配备了工作日志本、会议记录本、学习笔记本和来电、来信、来访登记表。同时，建立了调解办理制度，认真接待居民的来信、来访、来电。通过各项措施的制定和实施，规范了社区工作行为，调动了社区干部的积极性，提升了社区整体工作水平，为开展工作打下良好的基础。
（二）建立健全矛盾纠纷排查调处运行机制
1、预防机制。一是坚持信息预防。各社区从抓早、抓小、抓快着手，及时把握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二是坚持普遍预防，采取普法宣传，举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷的发生。三是采取“四超前”措施，减少矛盾纠纷的发生，即围绕党委、政府中心工作超前介入，排查工作建在预防前，预防工作建在调解前，调解工作走在激化前。
2、排查机制。对辖区内突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点、定责的办法，开展“拉网式”专项排查调处，做到不漏社区，社区不漏组，组不漏户，户不漏人。各级调处组织对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，具体记入档案。
3、调处机制。坚持横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与的矛盾纠纷排查调处新机制。实行分级调处制，严格按照属地治理和“谁主管，谁负责”的原则，搞好归口调处，小纠纷由信息员或居民小组长调处；一般矛盾纠纷由社区调委会依法调处；疑难纠纷由街道调处中心及时调处。
4、督查机制。一是领导督查，分管领导负责对本辖区的矛盾纠纷排查调处进行督查，定期听取汇报，研究解决问题。二是跟踪督查，对于落实到具体部门调处的矛盾纠纷，各级调处组织实行全程督查，按时通报调处工作进展情况，杜绝有调无果、有头无尾的现象。三是会议督查，各社区每季度、街道每月召开一次矛盾纠纷调处领导小组成员会议，通报情况，讲评工作，部署任务。
5、回访机制。坚持回访预防，对于调处的重大矛盾纠纷由本级调解组织指定专人包案，定期回访，督促履行协议，防止纠纷出现反复，酿成新的事端。
6、报告机制。各社区每月向街道领导小组办公室，报
告一次矛盾纠纷排查调处工作情况（包括月报表），排查上报要有领导签字，加盖单位公章，排查没有发现问题的，也要记录在案，实行“零报告”制度。对那些可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，及时介入调解，同时从发现之日起二日内向街道矛盾纠纷调处中心报告。
7、培训机制。定期对调解人员进行业务培训，每季度不少于两次，提升队伍素质，提高调解水平。
（三）把握有利时机，及时化解矛盾
为将“预防为主、调处结合”工作方针落到实处，街道办事处及时做好社区矛盾纠纷的排查工作，抓住要害部位、关键环节、主要矛盾，切实把工作做实、做细，不留死角死面。通过排查做到三个“心中有数”，即对过去排查出来的未解决的矛盾纠纷心中有数；对本次排查出来的矛盾纠纷及时解决情况心中有数；对可能影响本单位、管区稳定的重大、复杂、疑难纠纷心中有数。在排调中，做到早发现、早控制、快调处，把矛盾纠纷及时消灭在基层，防止和避免排查不及时，调处不及时导致矛盾激化或诱发新问题，严控信访案件的发生和矛盾激化。
强化盾纠纷化解、稳控。加大化盾纠纷化解力度和强化稳控工作，做到关口前移。 在建国60周年期间要求各社区坚持做到日排查化解日稳控制度，在第一时间排查矛盾苗头、落实化解稳控措施，每周研判共性苗头隐患，预测发展
态势，制定应对措施。1—5月，我们排查出来13件重点案件，其中1件属于我们化解的案件，及时进行了化解，化解率100%，在区上的通报上和打古并列第一。有12件属于区上有关部门化解的案件，并且目前基本上都无法化解，我们都一一落实了稳控责任，强化稳控措施，特别是对一些棘手案件我们积极协助有关部门做疏导工作，并取得不同程度的效果。目前区级领导包案的案件有4件。
在调解居民矛盾时，我们摸索出了一些经验，通常调解邻里纠纷分三个步骤：一是听，在矛盾冲突后当事人双方各说各的理，各执一词，只强调自身的利益，争执不下。这时不妨让他们都说出来，出出气。二是劝，首先要掌握时机，双方都在气头上时，不能劝，要耐心等待消气、理智后进行劝说，同时顺着各自的想法提出假设，推论出坏的结果；然后进行换位思考，从对方的角度分析，劝说双方各退一步；最后从影响彼此关系的角度阐述其厉害关系。三是调，依照法律和人情进行调解，梳理矛盾，分清责任，解决实际问题，彻底化解纠纷。
（四）把人民调解、行政调解和司法调解相结合，最大发挥调解功能。一是充分发挥司法所、基层调解站、基层调解员的作用，及时化解辖区内的社会矛盾纠纷，尽量做到“小事不出社区，大事不出街道”。 如顺江街社区上访户董天华（董平）因受伤害，对方当事人下落不明，董平赔偿问
题未得到执行，家庭经济基础极差，根据相关政策为董天化（董平）落实了低保，还协调电信部门免费为其安装公用电话经营，并列入重点帮扶对象；又如涉法涉诉人员叶云开女儿上大学，经济困难，街道和相关部门一道联系了清林包装厂，包装厂为叶女儿每月提供500元的生活补助。这样的事例很多，我们通过真帮实扶，极大地化解了他们对政府的抵触情绪，表示对基层政府的工作给予理解。二是加强与法院和政府行政部门的衔接，把三大调解有机结合起来，增大调解成功率。
（五）经费保障
二、当前调处矛盾纠纷中碰到的突出问题及今后对策
（一）、当前调处矛盾纠纷工作中碰到的突出问题
1、矛盾纠纷排查调处工作发展不平衡。
个别单位的负责人对开展矛盾纠纷排查调处工作熟悉不足，重视不够，行动迟缓 。
2、人民调解的基层基础工作还比较薄弱。
目前全镇的调处组织中仍有相当部分尚未达到规范化标准，甚至没有办公用房，无法达到规范化调委会要求的最低标准，严重制约了调解工作的深入开展。
（二）、对今后调处矛盾纠纷的对策和建议
1、科学建立农村矛盾纠纷摸排预警机制。
针对当前农社区矛盾纠纷的复杂性和不确定性，我们必
须建立一套科学的摸排预警机制。如何开展矛盾纠纷的摸排工作，要坚持二个原则。一是群众性原则。 我们必须广泛发动群众，充分发挥各部门的作用，开展摸排预防工作。二是早发现原则。任何矛盾纠纷都有一个发生、发展、爆发的过程，假如我们能够及早发现，及时采取措施，就能把矛盾纠纷化解在萌芽状态，使大事化小，小事化了，确保社会的稳定。
2、加强对矛盾纠纷排查调处工作的协调指导。
要认真履行调解工作职责，切实加强对矛盾纠纷排查调处工作的协调指导，落实矛盾纠纷排查调处情况月报告、排查调处数据月报、矛盾纠纷排查调处月工作例会“三个一”工作机制，及时把握辖区内矛盾纠纷动态，及时研究矛盾纠纷的新情况、新特点、新规律，切实当好党委政府预防化解矛盾纠纷的参谋助手。要通过督促抓好预防、排查、调处、信息报送、定期分析、信息报送、应急处臵、挂牌督办、联调、督导检查、保障等十项机制的落实，进一步加大预防、化解矛盾纠纷工作的指导协调督促力度，切实形成各部门齐抓共管、多种化解手段并用、三大调解良性互动、全社会共同参与的“大调解”工作格局。
3、加大教育力度，维护居民合法权益。
加强对居民的政策法制教育，扩大普法的广度， 大力推广居务公开，增强透明度，动员广大居民积极参与居务治
理，使干部与群众之间互相理解、互相信任、相互支持，减少干群间的纠纷。同时，引导群众积极向上，树立正确的人生观、价值观，不断加强文化道德和修养，做到遇事冷静对待，互相谦让，正确处理，减少各类矛盾纠纷的发生。
4、提高队伍素质，适应新时期需要。
构建“三位一体”人民调解工作体系 全力打造维护社会稳定第一道防线
新安富街道办事处是2006年9月区划调整时成立的，下辖5个居民委员会，辖区常驻居民2万多人，区委、区政府所在地。我街道在区委、区政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，本着“预防为主、调处结合”的方针，充分调动辖区各方面的力量，强化基础工作，着力排查调处矛盾纠纷，切实担负起保一方平安的政治责任，维护了辖区大局的稳定。
一、主要作法：
（一）建立健全矛盾纠纷排查调处工作长效网络机制
1、狠抓组织建设，健全调解网络
为把人民调解工作真正落到实处，街道办事处建立起多层次的调解组织结构，健全了调解网络。一是根据区上要求，我街及时成立了以书记为主任，主任为副主任的“大调解”协调中心，成立了调解工作站5个，全街形成党委行政统一领导，条块结合，齐抓共管，协调联动的“大调解”工作格局，街道“大调解”协调中心设在司法所，由分管领导兼任“中心”主任，明确综治维稳工作中心和司法所人员为协调中心人员，各社区落实了一名兼职调解人员。并将一批
有调解工作经验、工作责任心强、热心为群众办事和热爱调解工作的同志吸收到调解队伍中来，建立了联防、联控志愿者队伍150人，社区老年志愿者100多人，充实了基层调解队伍力量。二是加强自身建设，提高社区工作水平。充分利用市民学校等载体，采取集中授课、以会代训等多种形式组织社区干部及居民举办调解人员培训班，对调解人员进行集中培训。使广大调解员的业务水平和工作能力得到进一步的提高。 每名社区干部都配备了工作日志本、会议记录本、学习笔记本和来电、来信、来访登记表。同时，建立了调解办理制度，认真接待居民的来信、来访、来电。通过各项措施的制定和实施，规范了社区工作行为，调动了社区干部的积极性，提升了社区整体工作水平，为开展工作打下良好的基础。
（二）建立健全矛盾纠纷排查调处运行机制
1、预防机制。一是坚持信息预防。各社区从抓早、抓小、抓快着手，及时把握信息，解决问题，消灭隐患，防止形成矛盾纠纷。二是坚持普遍预防，采取普法宣传，举案说法等多种形式，增强广大群众守法意识和明辨是非能力，从源头上减少纠纷的发生。三是采取“四超前”措施，减少矛盾纠纷的发生，即围绕党委、政府中心工作超前介入，排查工作建在预防前，预防工作建在调解前，调解工作走在激化前。
2、排查机制。对辖区内突出的矛盾纠纷，采取定时、定人、定点、定责的办法，开展“拉网式”专项排查调处，做到不漏社区，社区不漏组，组不漏户，户不漏人。各级调处组织对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行梳理分类，具体记入档案。
3、调处机制。坚持横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基层，多方参与的矛盾纠纷排查调处新机制。实行分级调处制，严格按照属地治理和“谁主管，谁负责”的原则，搞好归口调处，小纠纷由信息员或居民小组长调处；一般矛盾纠纷由社区调委会依法调处；疑难纠纷由街道调处中心及时调处。
4、督查机制。一是领导督查，分管领导负责对本辖区的矛盾纠纷排查调处进行督查，定期听取汇报，研究解决问题。二是跟踪督查，对于落实到具体部门调处的矛盾纠纷，各级调处组织实行全程督查，按时通报调处工作进展情况，杜绝有调无果、有头无尾的现象。三是会议督查，各社区每季度、街道每月召开一次矛盾纠纷调处领导小组成员会议，通报情况，讲评工作，部署任务。
5、回访机制。坚持回访预防，对于调处的重大矛盾纠纷由本级调解组织指定专人包案，定期回访，督促履行协议，防止纠纷出现反复，酿成新的事端。
6、报告机制。各社区每月向街道领导小组办公室，报
告一次矛盾纠纷排查调处工作情况（包括月报表），排查上报要有领导签字，加盖单位公章，排查没有发现问题的，也要记录在案，实行“零报告”制度。对那些可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷，及时介入调解，同时从发现之日起二日内向街道矛盾纠纷调处中心报告。
7、培训机制。定期对调解人员进行业务培训，每季度不少于两次，提升队伍素质，提高调解水平。
（三）把握有利时机，及时化解矛盾
为将“预防为主、调处结合”工作方针落到实处，街道办事处及时做好社区矛盾纠纷的排查工作，抓住要害部位、关键环节、主要矛盾，切实把工作做实、做细，不留死角死面。通过排查做到三个“心中有数”，即对过去排查出来的未解决的矛盾纠纷心中有数；对本次排查出来的矛盾纠纷及时解决情况心中有数；对可能影响本单位、管区稳定的重大、复杂、疑难纠纷心中有数。在排调中，做到早发现、早控制、快调处，把矛盾纠纷及时消灭在基层，防止和避免排查不及时，调处不及时导致矛盾激化或诱发新问题，严控信访案件的发生和矛盾激化。
强化盾纠纷化解、稳控。加大化盾纠纷化解力度和强化稳控工作，做到关口前移。 在建国60周年期间要求各社区坚持做到日排查化解日稳控制度，在第一时间排查矛盾苗头、落实化解稳控措施，每周研判共性苗头隐患，预测发展
态势，制定应对措施。1—5月，我们排查出来13件重点案件，其中1件属于我们化解的案件，及时进行了化解，化解率100%，在区上的通报上和打古并列第一。有12件属于区上有关部门化解的案件，并且目前基本上都无法化解，我们都一一落实了稳控责任，强化稳控措施，特别是对一些棘手案件我们积极协助有关部门做疏导工作，并取得不同程度的效果。目前区级领导包案的案件有4件。
在调解居民矛盾时，我们摸索出了一些经验，通常调解邻里纠纷分三个步骤：一是听，在矛盾冲突后当事人双方各说各的理，各执一词，只强调自身的利益，争执不下。这时不妨让他们都说出来，出出气。二是劝，首先要掌握时机，双方都在气头上时，不能劝，要耐心等待消气、理智后进行劝说，同时顺着各自的想法提出假设，推论出坏的结果；然后进行换位思考，从对方的角度分析，劝说双方各退一步；最后从影响彼此关系的角度阐述其厉害关系。三是调，依照法律和人情进行调解，梳理矛盾，分清责任，解决实际问题，彻底化解纠纷。
（四）把人民调解、行政调解和司法调解相结合，最大发挥调解功能。一是充分发挥司法所、基层调解站、基层调解员的作用，及时化解辖区内的社会矛盾纠纷，尽量做到“小事不出社区，大事不出街道”。 如顺江街社区上访户董天华（董平）因受伤害，对方当事人下落不明，董平赔偿问
题未得到执行，家庭经济基础极差，根据相关政策为董天化（董平）落实了低保，还协调电信部门免费为其安装公用电话经营，并列入重点帮扶对象；又如涉法涉诉人员叶云开女儿上大学，经济困难，街道和相关部门一道联系了清林包装厂，包装厂为叶女儿每月提供500元的生活补助。这样的事例很多，我们通过真帮实扶，极大地化解了他们对政府的抵触情绪，表示对基层政府的工作给予理解。二是加强与法院和政府行政部门的衔接，把三大调解有机结合起来，增大调解成功率。
（五）经费保障
二、当前调处矛盾纠纷中碰到的突出问题及今后对策
（一）、当前调处矛盾纠纷工作中碰到的突出问题
1、矛盾纠纷排查调处工作发展不平衡。
个别单位的负责人对开展矛盾纠纷排查调处工作熟悉不足，重视不够，行动迟缓 。
2、人民调解的基层基础工作还比较薄弱。
目前全镇的调处组织中仍有相当部分尚未达到规范化标准，甚至没有办公用房，无法达到规范化调委会要求的最低标准，严重制约了调解工作的深入开展。
（二）、对今后调处矛盾纠纷的对策和建议
1、科学建立农村矛盾纠纷摸排预警机制。
针对当前农社区矛盾纠纷的复杂性和不确定性，我们必
须建立一套科学的摸排预警机制。如何开展矛盾纠纷的摸排工作，要坚持二个原则。一是群众性原则。 我们必须广泛发动群众，充分发挥各部门的作用，开展摸排预防工作。二是早发现原则。任何矛盾纠纷都有一个发生、发展、爆发的过程，假如我们能够及早发现，及时采取措施，就能把矛盾纠纷化解在萌芽状态，使大事化小，小事化了，确保社会的稳定。
2、加强对矛盾纠纷排查调处工作的协调指导。
要认真履行调解工作职责，切实加强对矛盾纠纷排查调处工作的协调指导，落实矛盾纠纷排查调处情况月报告、排查调处数据月报、矛盾纠纷排查调处月工作例会“三个一”工作机制，及时把握辖区内矛盾纠纷动态，及时研究矛盾纠纷的新情况、新特点、新规律，切实当好党委政府预防化解矛盾纠纷的参谋助手。要通过督促抓好预防、排查、调处、信息报送、定期分析、信息报送、应急处臵、挂牌督办、联调、督导检查、保障等十项机制的落实，进一步加大预防、化解矛盾纠纷工作的指导协调督促力度，切实形成各部门齐抓共管、多种化解手段并用、三大调解良性互动、全社会共同参与的“大调解”工作格局。
3、加大教育力度，维护居民合法权益。
加强对居民的政策法制教育，扩大普法的广度， 大力推广居务公开，增强透明度，动员广大居民积极参与居务治
理，使干部与群众之间互相理解、互相信任、相互支持，减少干群间的纠纷。同时，引导群众积极向上，树立正确的人生观、价值观，不断加强文化道德和修养，做到遇事冷静对待，互相谦让，正确处理，减少各类矛盾纠纷的发生。
4、提高队伍素质，适应新时期需要。