第26卷第1期2011年1月
乐山师范学院学报
JournalofLeshanTeachersCollege
Vol．26,No．11
Jan．2011
澳门旅游业适度多元化发展途径探析
杨骏1，查方勇1，陈志钢2
（1.长安大学地球科学与资源学院，陕西西安710054；2.陕西师范大学旅游与环境学院，陕西西安710062）
摘要：文章探讨了如何使澳门旅游产业从单一化到多元化转型，并认为澳门应从本土多元化和两方面对旅游业发展加以推进，力求通过对本土旅游资源的挖掘、整合、包装、宣传来塑造澳门多元化的国际旅游目的地新形象；通过向外更好地融入区域合作来延伸澳门旅游市场范围，拓展更大的发展空间，开发更高级别的旅游产业，为企业和投资者提供新的商机。
关键词：澳门；旅游业；多元化；区域合作中图分类号：F590
文献标识码：A
文章编号：1009-8666（2011）01-0078-06
澳门回归前的经济结构以博彩业、制造业、金融保险业和房地产业四大产业支撑。回归后随着
制造业比较成本优势的丧失而北移内地，加之过热的房地产市场在上个世纪九十年代中后期泡沫破裂，博彩业在澳门本地生产总值中的比重直线上升并超过了其它三大产业之和，成为澳门的龙头产业和拉动经济增长的主要动力。澳门政府于2000年制定了以“旅游博彩业为龙头，服务业为主体，其它行业协调发展”的经济政策，我国《国民经济和社会发展第“十一”个五年规划纲要》明确提出“支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济
[1]
。在一系列支持旅游业发展的政适度多元发展”
策下，澳门经济呈现突飞猛进的势头。然而，经济的快速发展是建立在旅游业快速发展基础之上的，即使旅游业的发展也是以博彩业为主导，这导
动澳门整体经济的多元化发展。
一、澳门旅游业适度多元化发展
的迫切性
（一）博彩一业独大不利于澳门树立健康、多元的国际旅游目的地新形象
澳门的旅游业是在博彩业带动下发展起来的，但是过度依赖博彩业使澳门作为一个“博彩之城”的旅游形象深深植根于游客心中，而澳门独具特色的旅游吸引物价值却被忽略。例如澳门几百年来形成的多元文化是澳门最具特色的旅游资源，但开发利用还处于初级阶段，主要原因就是澳门的“赌城”形象强化了博彩娱乐因素，弱化了文化优势。以“赌城”作为澳门的旅游形象必然带来旅游发展重心的片面性和旅游配套设施建设的局限性。近年来澳门通过填海造地建立了大量奢华的赌场，然而常规旅游景点却存在容量小、开发程度低、景点集中等急需解决的问题[2]。世界上第一大赌城———拉斯维加斯在激烈的市场竞争下逐渐由博彩业转向其外围产业———旅游、度假、休闲、
致澳门经济产业结构单一，发展呈现不稳定性和
脆弱性，抵抗风险能力大大降低，这是澳门经济可持续发展的最大隐忧和障碍。现阶段，澳门要实现经济多元化，提升国际竞争能力，就要从强势产业———旅游业入手，通过旅游业适度多元化来带
收稿日期：2010-11-08
基金项目：国家旅游局基金项目（09TABG016）
作者简介：杨骏（1978-），女，江苏镇江，讲师，研究方向：旅行社经营与管理；旅游资源的规划与开发。
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会展、表演等娱乐服务业。如今博彩业的收入只占本地生产总值的四分之一，其它收入主要来自会展、观光、度假、休闲、娱乐、购物等旅游娱乐活动。拉斯维加斯已经从一个赌城转变成一个国际知名的度假中心，完成了产业结构的调整和升级，走上了多元化的经济发展之路。
（二）邻近地区博彩业竞争压力增大，澳门旅游业比较优势降低
以博彩为主的澳门旅游业面临着日益激烈的竞争，澳门正在被“博彩全球化”的浪潮包围。澳门博彩业的兴起是以邻近国家或地区禁赌这一条件世界上每多一个国家（地区）开为前提的。因此，
赌，澳门就失去一个市场而多一个竞争对手。如今，澳门周边已经有多个国家开设了赌场。马来西，并亚在吉隆坡近郊的云顶山上建立“云顶赌场”在旅游博彩业市场开发方面下了很大功夫。2000年以来，马来西亚旅游促销团队在中国各大城市进行巡回促销，甚至该国的旅游部长亲自率队来厦门促销，并允诺一定的优惠条件，如放松入境条件、增加空运服务等。韩国目前共有赌场14家，实行“国人免进”政策，针对的都是国外旅游者。韩国博彩业的优势是它有很好的市场半径，往东有日本，往北有中国东北和俄罗斯市场，往西有中国的京、津、沪等大城市，往南是中国的台湾，尤其是这些地区基本上都未开赌，因此，韩国旅游博彩业市场潜力巨大。新加坡作为世界知名的花园城市，从发展旅游博彩业所依托的软硬环境、自然景观、城市设施以及城市管理水准等方面都具有很强的竞争力。菲律宾预计未来十年内会有50家赌场开业[2]。此外，香港继赛马、六合彩之后，赌博即将合法，加上公海赌船的出没，甚至进出大陆港口的赌船亦合法存在，这些都构成对澳门旅游业的威胁。在周边地区纷纷开赌的形式下，澳门的旅游业如果再单纯依靠博彩就不具有任何竞争优势。
（三）过分依赖博彩业导致来澳游客留宿率低
游客留宿率低一直是困扰澳门旅游业发展的一大难题。大多数旅游者是冲赌场而来，休闲观光类游客在澳门停留时间都不长。“澳门很小，可去的地方不多，一天足矣”。这是多数来澳游客对澳门的感觉。由于地域狭小等自然原因，澳门的旅游资源以人文为主，自然资源较少，且景点细小、功能单一、只供游览，不能参于。半天游澳门八景，乘古董车两小时游半岛26个景点的安排等形式都显示出旅游内容单薄[3]。再加上港澳交通便利（日
1小时便可返回香港）。2007年至2009年夜通航、
平均来澳游客留宿仅为1.1天[4]。延长游客留宿时间也促使澳门旅游业要向多元化方向发展。（四）博彩业过度发展导致澳门旅游业人力资源整体素质不高
旅游博彩就业的高收入和低技能对澳门整体人力资源素质的提高产生了负面影响。造成这种情况的一个重要原因是占澳门就业人数14%左右的博彩从业人员收入相对较高，且大部分职位工作性质较为简单，使从业人员缺乏接受教育和培澳门的警员、训的积极性。而在赌场高薪刺激下，
空姐、银行职员、中小学教师、甚至不满18岁的中
学生也不惜弃学从赌，加入博彩大军，令澳门社会前途不堪其忧。据2009年中期人口统计显示，澳门劳动力人口中未入学至未完成小学的占8.8%，小学至初中文化程度的占48.5%，具有高等教育学历的只占16.4%。本地人力资源素质不高，一些澳行业的中高层管理职位需要从外地输入人才[5]。门人力资源短缺不但已成为旅游业发展的瓶颈，而且构成经济可持续多元化发展的重要制约因素之一。
（五）博彩一业独大，违背旅游可持续发展的要求
旅游业的可持续发展要求经济、社会、环境的都可持续。博彩业在给澳门带来巨大经济利益的同时也给社会带来了巨大冲击，一些与经济格局及社会关系紧密相关的问题逐渐显现。近年来政府积极扩展赌业，“澳门工业福音团体”的MartinChung在澳门论坛报上提出“那些被禁止出入赌场的公务员最终也成为了被动赌客”，这是一个令人担忧的问题，赌博一旦与贪腐联系起来将对整
[7]
个社会造成极大冲击[6]、。同时由于许多娱乐设施跟民居日常生活距离很近，居民无可避免地受到
赌博活动的影响，“病态赌徒”、家庭暴力、虐儿、色情等一系列社会问题频繁出现[7]。而赌博行为的更深一层影响是赌场吸纳了旅游者的大部分“旅游资金”，赚取了旅游业的大部分利润，以至旅游业的其它领域（包括饮食，零售等）未能因旅游业的蓬勃发展而受惠，导致澳门经济结构过于单一，对澳门本身而言不是一个健康的旅游发展路径，最终影响旅游业的可持续发展。
二、澳门旅游业适度多元化发展的含义
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澳门地域狭小，资源有限，因此旅游多元化要实事求是，扬长避短，适度多元。适度多元化有两个基本含义：
第一，旅游博彩业作为澳门经济的龙头产业的局面在未来相当长时期内不会改变。其理由在于：（1）专业化和分工以及市场规模决定了微型经济体系的澳门只可有一个或两个主导产业。（2）在经济全球化和区域化的背景下，某个经济体系的主导产业或龙头产业必须具备两个条件：一是有区域竞争力或全球竞争力；二是在这个经济体系中具有比较优势且能带动相关行业发展[8]。旅游博彩业是澳门经济具有比较优势且能带动相关行业发展的产业，在本区域甚至在国际上也具有较强的竞争力。（3）特区政府的产业政策和中央政府的支持也是澳门旅游博彩业持续发展并继续主导澳门经济的重要原因。
第二，为避免博彩业一业独大所带来的各种负效应，澳门旅游业自身在未来发展中要一定要通过多种途径把澳门打造成集文化、会展、节庆、体育赛事、休闲、美食、购物等于一身的多元化国际旅游目的地形象，通过旅游业的适度多元化来带动澳门经济的多元化。
（一）整合澳门本土旅游资源，打造多元化国际旅游目的地新形象
1.多文化交融的国际旅游大都市
由于独特的地理位置和历史原因，澳门在16、17世纪成为贸易和传教中心，导致中国的传统文化和来自欧洲、东南亚等地的文化相互碰撞、交流、汇聚、融合长达400年之久。因此澳门文化是深厚的中华文化和以葡萄牙文化为特质的西方文化共存的文化。数百年来许多居住在澳门的葡萄牙人与澳门的华籍居民通婚，形成具有印、欧、亚裔血统的土生葡人族群，他们经过数十代在澳门生活，形成了独特的土生文化，在语言（土语Patua）、价值观、生活习惯和饮食等方面都表现出东西兼备的文化特色。澳门可以说是世界东、西方文化风俗融合得较成功的地方。澳门现存有不少中西合璧的文物古迹，具有东、西方风格的建筑物，大都具有“以中为主，中葡结合”的特色。整个澳门约有1/5的面积是中西文化交流融合的产物。近年来，澳门更以“东西菁华”的文化特色为基础，打造了一批大型文化旅游景点，为澳门的文化旅游产业注入了新的活力。例如位于澳门本岛的漁人码头就是一个集娱乐、购物、饮食、酒店、游艇码头、歌舞表演及会展设施于一体的主题公园；位于凼仔岛的妈祖文化村，主体建筑“天后宫”是集闽南古建筑艺术、宗教、民俗、文化、休闲等于一体的新景区。抓住澳门中西合璧的文化特色，开展深度文化体验旅游是澳门旅游业适度多元化发展的必由之路。
2.拥有中西合璧的建筑风貌和“世界文化遗产”
澳门有着400多年灿烂的中西文化交流史，这种文化特色在如今澳门的建筑上体现的尤为明显。特别是2005年7月，在中央人民政府的大力支持下，联合国教科文组织第29届世界遗产委员会会议决定将“澳门历史城区”作为世界文化遗产列入《世界遗产名录》，这个体现了中西方文化交融的历史建筑群成为中国第31处世界遗产。它以澳门旧城区为核心，通过相邻的广场和街道连为一体，其中的古建筑有20多个，是中国境内现存最古老、规模最大、保存最完整和最集中的东西方风格共存建筑群。建筑群包括了有着500多年历史的妈阁庙、300多年历史的大三巴牌坊、400多风顺堂、圣母玫瑰堂等多座年历史的主教山圣堂、南欧式教堂、议事厅前地、港务局大楼等多座葡萄
三、澳门旅游业适度多元化发展
的途径
澳门旅游业适度多元化可以从本土多元和外延多元两个方面加以推进。本土多元化指在澳门本岛、凼仔、路环三大岛屿上对旅游吸引物进行深度挖掘、整合、包装并在世界旅游市场上进行宣传推广。目前旅游者对澳门旅游资源的认识比较单一，觉得除了大三巴等几个主要景点外就没什么可看的。其实不然，澳门独具一格的文化魅力需要旅游者细细品味。但是由于旅游者在澳门停留时间有限，又大多集中于赌场，使得澳门的文化特色被忽略掉。因此本土多元化目的就是要增添澳门旅游的文化厚度，使旅游者重新认识澳门多样化的旅游魅丽。外延多元化则指在澳门本土以外地区进行区域合作和旅游投资，以此来扩展澳门旅游业的发展空间、发展方向和发展机遇。澳门是中国历史悠久的对外交流门户，有着广泛的国际经济联系、多元的语言文化环境和高度开放的自由港制度，这些都是澳门跨越不同语言、文化和制度障碍，参加区域合作与竞争最为突出的比较优势[9]。澳门旅游业的适度多元化途径如下：
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牙式建筑，以及中国沿海地区第一座海岸灯塔———东望洋松山灯塔等。它们见证了澳门四百多年来中西文化互相交流、多元共存的历史，且大部分建筑到今天依然保持着原有功能[9]。澳门可以此为卖点打造“世遗游”，积极向全世界宣传推荐澳门的历史文化遗产，进一步开拓澳门旅游的多元化。
3.众多小而精的专题博物馆
澳门拥有多所专题博物馆，这些博物馆知识文化特色的非常好性很强，是集中了解澳门历史、
的地方。如澳门博物馆，收藏了许多展现澳门历史的珍贵物品，并定期举办与澳门历史有关的展览，博物馆每月的十五日还免费开放；大赛车博物馆，为纪念澳门格兰披治大赛车40周年而成立的。博其物馆会场展出30多部过去曾在澳门获奖赛车，中包括车手R.舒马赫（RalfSchumacher）及已故世界冠军车手塞纳（AyonSenna）的战车。也有历届纪录片、大赛车跑道的模型、电影院、赛车的图片、
模拟机动赛车、赛车的零件、工作人员的模型和各种有关赛车的纪念品等。此外还有葡萄酒博物馆、海事博物馆、林则徐纪念馆、澳门艺术博物馆。为方便旅游者参观，澳门还颁发“博物馆通行证”，该证有效期为五天，旅游者凭此证可在有效期内参观这些博物馆一次。
4.种类繁多的节庆活动和体育盛事
澳门每年都有不少国际盛事举行，如国际烟花汇演、国际音乐节、国际艺术节、澳门美食节、一年一度的格兰披治大赛车、两年一度的国际高尔夫球锦标赛、国际龙舟邀请赛、国际女排大奖赛、国际马拉松比赛、第四届东亚运动会、第一届葡语系运动会、第二届亚洲室内运动会等。如今的澳门几乎每个星期都有不一样的盛事，让居民和游客耳目常新，也能为澳门旅游业带来新的气象。
5.独具特色的澳门美食
美食是澳门旅游产业特色之一，澳门饮食种类繁多，由于十六世纪以来澳门就是中国与外国商人贸易通商的港口，使得当地汇聚了不同地方的人，这些人有不同的饮食习惯和特色，因此不管是葡国菜、印度菜、日本料理、台湾特色美食在澳门都能找到。特别是拥有几百年中西文化交融的“葡国菜”更成为来澳旅游人士的必尝美食[10]。澳门饮食业的另外一个特点在于中小企业、家庭模式经营多，因此更多的传统得以保存，在澳门大街小巷都可品尝得到。
6.购物天堂的优势
说到购物天堂，绝大多数旅游者认为是香港，实际上在澳门购物有着无穷的吸引力。因为低税率政策，地理位置优越，交通便利和内地“自由行”，成就了澳门物美价廉的购物环境。澳门的商品不但种类繁多，款式新颖，而且价钱较临近地区便宜。首饰（特别是金饰）、名牌服装、古董、瓷器、葡萄酒、电子产品、手表等应有尽有[10]。自从澳门可以使用人民币消费，部份商店开始提供人民币
“一日游”的常规旅游项信用卡服务，因此澳门在
目中可以开发出购物旅游线路，特别是每年的圣诞前后，澳门商品打折力度非常大，对旅游者具有极强的吸引力。
7.会展旅游潜力巨大
会展旅游是澳门最具发展潜力并有条件成为另一旅游主导的产业。据澳门会议展览业协会统计，现在每年在澳门举办的会展活动数目约300多个。位于金光大道的威尼斯人酒店是亚洲最庞大的会议展览中心之一。拥有占地75000平方米的展览场地，超过23000平方米的会议及宴会场地，6500平方米宴会厅及108间会议室；澳门渔人码头可以提供2740平方米的展览场地，并配有可容纳3000人的会议设施，而刚扩充的综艺馆则可以提供7280平方米的展览空间及4000个固定座位的场馆，此外，澳门东亚运动会体育馆和澳门旅游塔都可以提供足够的会展场地。会展旅游特别是国际会展旅游具有组团规模大、客人档次高、消费额高、停留时间长、涉及相关服务行业多、利润丰富的特点，发展会展旅游有利于澳门旅游新产品的开发和展示，促进澳门旅游服务和城市建设，摆脱“赌城”形象的束缚，最终有利于旅游业健康、多元化地发展。
（二）区域旅游合作是澳门旅游业多元化发展的有效途径
澳门是一个典型的微型经济体，经济总量不大，多次填海后土地面积仍不足30平方公里，旅游业要适度多元化必需加强对外联系，特别是融入区域旅游合作之中，这样不但延伸了澳门旅游市场范围，而且为旅游企业和投资者提供新的商机，并由此吸引更大的投资[8]。大力发展区域旅游合作澳门有先天的地理位置优势。澳门面向辽阔的海洋，背靠珠江三角洲和西江中下游宽阔的腹地，与香港和广州分立于珠江三角洲外缘，在两小时交通圈内可以抵达香港，台湾和珠三角任一城
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市；5小时航程内可到达东南亚所有国家和中国大部分省市，辐射人口达30亿。独特的区位优势和周边城市雄厚的经济实力为澳门发展区域合作奠定了扎实的市场基础。当前是澳门融入区域共同发展的黄金时期，要继续深化“远交近融”战略，通过区域合作实现旅游业的多元化。
1.积极参与粤港澳“大珠三角”旅游合作粤港澳“大珠三角”旅游合作机制于1993年正式启动，2000年10月，粤港澳旅游政府主管部门共同合作开发了全球首个介绍大珠江三角旅游“粤港澳旅资源的网站http:www.pearriverdelta.org，
游信息平台”。这个旅游信息平台的建立标志着粤
港澳大旅游区开始进入“一国两制”原则下的区域整合运作阶段。三地旅游合作从联合推广产品到市场、信息的共享。共同打造国际品牌，再到资源、粤港澳“大珠三角”区域旅游特点可以概括为“一国、二制、三地（粤港澳）、四种文化（岭南文化、西都市文化、历史文化）、五大都市（香港、澳方文化、门、广州、深圳、珠海）”，是世界上独有的跨越两种不同社会制度和具有两种不同经济、文化和生活方式的综合旅游区[11]。目前世界上已有120多个国家、130多家旅行社正在推广这条线路。在CEPA合作框架下，港澳与“广深珠”达成联合，形成“一江珠水，三颗明珠”的国际旅游品牌形象；2006年9月，中山、珠海、澳门在澳门签署了《中山、珠海、澳门旅游合作备忘录》，推出“大香山”旅游品牌；同年，借广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游推介大会，“粤港澳”三地联手打造“一国两制三地游”，吸引了国外17个友好省州以及四大洲旅游企业和部门参加，广东省旅游也吸引到外资16.25亿美元。2008年国家发改委公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》第一次将“粤港澳”合作纳入国家发展规划，把粤港澳三地建设成为分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的“绿色大珠三角优质生活圈、世界级的商务、旅游休闲中心”，成为与纽约、伦敦、东京齐名的国际大都会区。澳门要努力推进与珠三角地区的会展合作，与粤港澳共同打造大珠三角国际会展旅游品牌。纲要还支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化“144小时便利免签注”。根据大珠三角洲的交通规划，珠江三角洲的城际快速轨道将整个珠江三角城市纳入“1小时都市圈”，港珠澳大桥将使得香港至澳门及珠海两地的陆路距离缩短至30公里，行车时间不超过半小时，粤港澳100多个城
可以推出“一程多镇都将纳入3小时车程辐射圈，
站”式旅游。应积极推动澳门与珠海的通关便利化，逐步走向“一地两检”、24小时通关，建立大珠三角一小时经济圈[12]。这些政策都为澳门突破地域空间局限，促进旅游业适度多元化发展提供了新的契机。
2.全面深化与泛珠三角无障碍区域旅游合作泛珠三角是指粤、闽、赣、桂、琼、湘、川、滇、黔以及港澳的广阔区间，称为“9+2”模式。泛珠三角旅游合作于2004年6月1日-3日举行的首届泛珠三角区域合作与发展论坛上明确提出。合作共有7个重点，其中“开放市场和服务，推出旅游便利化服务措施，把泛珠三角旅游区建成中国最大的跨省市的无障碍旅游区”就是其中之一。无障碍区域旅游主要体现在以下三方面：
）旅游交通无障碍。交通无障碍就要以“网”（1
为核心概念，构建贯穿整个区域的铁路网、高速公轻轨网和机场网络。构建铁路网络可以形成路网、
以专列为中心的泛珠三角主要旅游景点的多点连接。“活力广东号”旅游专列的开出标志着泛珠三角实现了交通无障碍的第一步[13]。广东省已下决心加快轻轨建设，在未来7-10年珠三角将筑起600公里长的城市轻轨网络长城，以此衔接泛珠三角其他省域的交通网络。澳门轻轨也在2010年正式开工，预计2014年完工，届时将无缝连接广州、珠海城际轨道。（2）旅游信息资源共享无障碍。已经启动的“泛珠三角合作信息网”为建设区域统一信息资源平台打响了第一炮，并致力于使其成为让世界了解泛珠三角的窗口，起到吸引游客、吸引外资，促进发展的作用。
（3）旅游政策无障碍。“个人游”是对通行手续的一种简化，这种政策思路还可以延伸到其它方面：比如在泛珠三角区域内适当免去进出深圳、珠海等经济特区的边防关卡；允许外地车辆停靠而不收取特殊费用；为自驾车游客提供便利的政策、安全保护等[13]。旅游业本身不适合一体化发展的“行规”如摆脱团体游的地域局限、允许旅游车辆的跨区运营、推广“直踩”计划等也应该废除。
3.加快珠海横琴新区建设在广东省政协九届三次会议上，珠海市政协提交两份提案：其中一份是《将横琴国际会展和主题公园两大项目纳入9+2合作框架规划，并作为启动项目尽快加以运作的建议》。横琴岛位于珠海
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市南部，珠江口西侧，是珠海市146个海岛中面积最大的岛屿，全岛面积86平方公里，是澳门现有面积的3倍多，可开发面积达到近40平方公里。岛内交通便利，已建有高等级公路，分别有横琴大桥和莲花大桥与珠海市区和澳门联接。外部交通网四通八达，距离香港、澳门、广州、深圳以及四大国际机场、华南枢纽港珠海港都在1个小时车程内。岛上拥有世界上最具价值的三大生态系统———森林、湿地和海洋，是广东省和全国空气质量最好的地区之一，具有发展大型游乐设施、大型商务休闲项目的极大优势，可弥补澳门旅游业功能不全的先天缺陷。开发方向是泛珠三角区域合作示范区、澳门———横琴世界休闲度假中心、世界会展旅游中心、亚洲一流的国际商务和休闲社区、珠三角的CBD（中央商务区）、粤港澳的休闲服务区。
4.打造珠澳跨境旅游区
加快推进珠澳跨境旅游区，特别是共同探索珠海———澳门互惠互利的开发模式，为两地旅游的顺利对接起到至关重要的作用。目前两地跨境旅游合作有了实质性地进展。澳门博彩股份有限公司已于澳门内港区投资兴建了名为“十六浦”的主题公园。该公园以澳门“东西菁华”的文化特色为基础，重塑20世纪初至中期的澳门风情。公园将延伸至仅一河相隔的珠海湾仔，延伸到珠海的
项目命名为欢乐湾。欢乐湾首期将用3年时间兴
建两条海底观光隧道，将澳门“十六浦”主题公园与湾仔口岸码头一带连接起来共同打造“珠海外滩”，开发旅游观光、养生康乐、文化教育、将军山生态公园、旅游高等学府五个主题区域[15]。在合作模式上澳门可以参考新加坡等邻近国家及地区积极合作开发土地的经验，以公司的名义直接向珠海购置横琴岛、湾仔的土地使用权，或采用澳门关闸兴建边检大楼模式处理，即澳门特区付出租金给珠海以租借横琴岛、湾仔岛，同时在《租约》上规定澳门特区具有行政和司法管辖权。
5.利用中葡经贸平台的地位，发展与葡语国家的旅游关系
2003年9月，中国———葡语国家经贸合作论坛在澳门成立，正式确立了澳门作为中国与葡语国家之间的经贸合作服务平台的角色。澳门一直与葡语系国家在经贸、文化、旅游等多方面保持着广泛和密切的联系。不少葡语系国家都参与了地区性的一体化协议，例如巴西与非洲等葡语国家更是参与了多个地区性协议[8]。澳门与这些国家签订自由贸易协议，除了有利于加强与这些国家的经贸关系外，还可以利用这个协议进入各类地区性协议中，分享多个地区协议的经济效益，包括旅游效益。
参考文献：
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摘要：文章探讨了如何使澳门旅游产业从单一化到多元化转型，并认为澳门应从本土多元化和两方面对旅游业发展加以推进，力求通过对本土旅游资源的挖掘、整合、包装、宣传来塑造澳门多元化的国际旅游目的地新形象；通过向外更好地融入区域合作来延伸澳门旅游市场范围，拓展更大的发展空间，开发更高级别的旅游产业，为企业和投资者提供新的商机。
关键词：澳门；旅游业；多元化；区域合作中图分类号：F590
文献标识码：A
文章编号：1009-8666（2011）01-0078-06
澳门回归前的经济结构以博彩业、制造业、金融保险业和房地产业四大产业支撑。回归后随着
制造业比较成本优势的丧失而北移内地，加之过热的房地产市场在上个世纪九十年代中后期泡沫破裂，博彩业在澳门本地生产总值中的比重直线上升并超过了其它三大产业之和，成为澳门的龙头产业和拉动经济增长的主要动力。澳门政府于2000年制定了以“旅游博彩业为龙头，服务业为主体，其它行业协调发展”的经济政策，我国《国民经济和社会发展第“十一”个五年规划纲要》明确提出“支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济
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。在一系列支持旅游业发展的政适度多元发展”
策下，澳门经济呈现突飞猛进的势头。然而，经济的快速发展是建立在旅游业快速发展基础之上的，即使旅游业的发展也是以博彩业为主导，这导
动澳门整体经济的多元化发展。
一、澳门旅游业适度多元化发展
的迫切性
（一）博彩一业独大不利于澳门树立健康、多元的国际旅游目的地新形象
澳门的旅游业是在博彩业带动下发展起来的，但是过度依赖博彩业使澳门作为一个“博彩之城”的旅游形象深深植根于游客心中，而澳门独具特色的旅游吸引物价值却被忽略。例如澳门几百年来形成的多元文化是澳门最具特色的旅游资源，但开发利用还处于初级阶段，主要原因就是澳门的“赌城”形象强化了博彩娱乐因素，弱化了文化优势。以“赌城”作为澳门的旅游形象必然带来旅游发展重心的片面性和旅游配套设施建设的局限性。近年来澳门通过填海造地建立了大量奢华的赌场，然而常规旅游景点却存在容量小、开发程度低、景点集中等急需解决的问题[2]。世界上第一大赌城———拉斯维加斯在激烈的市场竞争下逐渐由博彩业转向其外围产业———旅游、度假、休闲、
致澳门经济产业结构单一，发展呈现不稳定性和
脆弱性，抵抗风险能力大大降低，这是澳门经济可持续发展的最大隐忧和障碍。现阶段，澳门要实现经济多元化，提升国际竞争能力，就要从强势产业———旅游业入手，通过旅游业适度多元化来带
收稿日期：2010-11-08
基金项目：国家旅游局基金项目（09TABG016）
作者简介：杨骏（1978-），女，江苏镇江，讲师，研究方向：旅行社经营与管理；旅游资源的规划与开发。
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会展、表演等娱乐服务业。如今博彩业的收入只占本地生产总值的四分之一，其它收入主要来自会展、观光、度假、休闲、娱乐、购物等旅游娱乐活动。拉斯维加斯已经从一个赌城转变成一个国际知名的度假中心，完成了产业结构的调整和升级，走上了多元化的经济发展之路。
（二）邻近地区博彩业竞争压力增大，澳门旅游业比较优势降低
以博彩为主的澳门旅游业面临着日益激烈的竞争，澳门正在被“博彩全球化”的浪潮包围。澳门博彩业的兴起是以邻近国家或地区禁赌这一条件世界上每多一个国家（地区）开为前提的。因此，
赌，澳门就失去一个市场而多一个竞争对手。如今，澳门周边已经有多个国家开设了赌场。马来西，并亚在吉隆坡近郊的云顶山上建立“云顶赌场”在旅游博彩业市场开发方面下了很大功夫。2000年以来，马来西亚旅游促销团队在中国各大城市进行巡回促销，甚至该国的旅游部长亲自率队来厦门促销，并允诺一定的优惠条件，如放松入境条件、增加空运服务等。韩国目前共有赌场14家，实行“国人免进”政策，针对的都是国外旅游者。韩国博彩业的优势是它有很好的市场半径，往东有日本，往北有中国东北和俄罗斯市场，往西有中国的京、津、沪等大城市，往南是中国的台湾，尤其是这些地区基本上都未开赌，因此，韩国旅游博彩业市场潜力巨大。新加坡作为世界知名的花园城市，从发展旅游博彩业所依托的软硬环境、自然景观、城市设施以及城市管理水准等方面都具有很强的竞争力。菲律宾预计未来十年内会有50家赌场开业[2]。此外，香港继赛马、六合彩之后，赌博即将合法，加上公海赌船的出没，甚至进出大陆港口的赌船亦合法存在，这些都构成对澳门旅游业的威胁。在周边地区纷纷开赌的形式下，澳门的旅游业如果再单纯依靠博彩就不具有任何竞争优势。
（三）过分依赖博彩业导致来澳游客留宿率低
游客留宿率低一直是困扰澳门旅游业发展的一大难题。大多数旅游者是冲赌场而来，休闲观光类游客在澳门停留时间都不长。“澳门很小，可去的地方不多，一天足矣”。这是多数来澳游客对澳门的感觉。由于地域狭小等自然原因，澳门的旅游资源以人文为主，自然资源较少，且景点细小、功能单一、只供游览，不能参于。半天游澳门八景，乘古董车两小时游半岛26个景点的安排等形式都显示出旅游内容单薄[3]。再加上港澳交通便利（日
1小时便可返回香港）。2007年至2009年夜通航、
平均来澳游客留宿仅为1.1天[4]。延长游客留宿时间也促使澳门旅游业要向多元化方向发展。（四）博彩业过度发展导致澳门旅游业人力资源整体素质不高
旅游博彩就业的高收入和低技能对澳门整体人力资源素质的提高产生了负面影响。造成这种情况的一个重要原因是占澳门就业人数14%左右的博彩从业人员收入相对较高，且大部分职位工作性质较为简单，使从业人员缺乏接受教育和培澳门的警员、训的积极性。而在赌场高薪刺激下，
空姐、银行职员、中小学教师、甚至不满18岁的中
学生也不惜弃学从赌，加入博彩大军，令澳门社会前途不堪其忧。据2009年中期人口统计显示，澳门劳动力人口中未入学至未完成小学的占8.8%，小学至初中文化程度的占48.5%，具有高等教育学历的只占16.4%。本地人力资源素质不高，一些澳行业的中高层管理职位需要从外地输入人才[5]。门人力资源短缺不但已成为旅游业发展的瓶颈，而且构成经济可持续多元化发展的重要制约因素之一。
（五）博彩一业独大，违背旅游可持续发展的要求
旅游业的可持续发展要求经济、社会、环境的都可持续。博彩业在给澳门带来巨大经济利益的同时也给社会带来了巨大冲击，一些与经济格局及社会关系紧密相关的问题逐渐显现。近年来政府积极扩展赌业，“澳门工业福音团体”的MartinChung在澳门论坛报上提出“那些被禁止出入赌场的公务员最终也成为了被动赌客”，这是一个令人担忧的问题，赌博一旦与贪腐联系起来将对整
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个社会造成极大冲击[6]、。同时由于许多娱乐设施跟民居日常生活距离很近，居民无可避免地受到
赌博活动的影响，“病态赌徒”、家庭暴力、虐儿、色情等一系列社会问题频繁出现[7]。而赌博行为的更深一层影响是赌场吸纳了旅游者的大部分“旅游资金”，赚取了旅游业的大部分利润，以至旅游业的其它领域（包括饮食，零售等）未能因旅游业的蓬勃发展而受惠，导致澳门经济结构过于单一，对澳门本身而言不是一个健康的旅游发展路径，最终影响旅游业的可持续发展。
二、澳门旅游业适度多元化发展的含义
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澳门地域狭小，资源有限，因此旅游多元化要实事求是，扬长避短，适度多元。适度多元化有两个基本含义：
第一，旅游博彩业作为澳门经济的龙头产业的局面在未来相当长时期内不会改变。其理由在于：（1）专业化和分工以及市场规模决定了微型经济体系的澳门只可有一个或两个主导产业。（2）在经济全球化和区域化的背景下，某个经济体系的主导产业或龙头产业必须具备两个条件：一是有区域竞争力或全球竞争力；二是在这个经济体系中具有比较优势且能带动相关行业发展[8]。旅游博彩业是澳门经济具有比较优势且能带动相关行业发展的产业，在本区域甚至在国际上也具有较强的竞争力。（3）特区政府的产业政策和中央政府的支持也是澳门旅游博彩业持续发展并继续主导澳门经济的重要原因。
第二，为避免博彩业一业独大所带来的各种负效应，澳门旅游业自身在未来发展中要一定要通过多种途径把澳门打造成集文化、会展、节庆、体育赛事、休闲、美食、购物等于一身的多元化国际旅游目的地形象，通过旅游业的适度多元化来带动澳门经济的多元化。
（一）整合澳门本土旅游资源，打造多元化国际旅游目的地新形象
1.多文化交融的国际旅游大都市
由于独特的地理位置和历史原因，澳门在16、17世纪成为贸易和传教中心，导致中国的传统文化和来自欧洲、东南亚等地的文化相互碰撞、交流、汇聚、融合长达400年之久。因此澳门文化是深厚的中华文化和以葡萄牙文化为特质的西方文化共存的文化。数百年来许多居住在澳门的葡萄牙人与澳门的华籍居民通婚，形成具有印、欧、亚裔血统的土生葡人族群，他们经过数十代在澳门生活，形成了独特的土生文化，在语言（土语Patua）、价值观、生活习惯和饮食等方面都表现出东西兼备的文化特色。澳门可以说是世界东、西方文化风俗融合得较成功的地方。澳门现存有不少中西合璧的文物古迹，具有东、西方风格的建筑物，大都具有“以中为主，中葡结合”的特色。整个澳门约有1/5的面积是中西文化交流融合的产物。近年来，澳门更以“东西菁华”的文化特色为基础，打造了一批大型文化旅游景点，为澳门的文化旅游产业注入了新的活力。例如位于澳门本岛的漁人码头就是一个集娱乐、购物、饮食、酒店、游艇码头、歌舞表演及会展设施于一体的主题公园；位于凼仔岛的妈祖文化村，主体建筑“天后宫”是集闽南古建筑艺术、宗教、民俗、文化、休闲等于一体的新景区。抓住澳门中西合璧的文化特色，开展深度文化体验旅游是澳门旅游业适度多元化发展的必由之路。
2.拥有中西合璧的建筑风貌和“世界文化遗产”
澳门有着400多年灿烂的中西文化交流史，这种文化特色在如今澳门的建筑上体现的尤为明显。特别是2005年7月，在中央人民政府的大力支持下，联合国教科文组织第29届世界遗产委员会会议决定将“澳门历史城区”作为世界文化遗产列入《世界遗产名录》，这个体现了中西方文化交融的历史建筑群成为中国第31处世界遗产。它以澳门旧城区为核心，通过相邻的广场和街道连为一体，其中的古建筑有20多个，是中国境内现存最古老、规模最大、保存最完整和最集中的东西方风格共存建筑群。建筑群包括了有着500多年历史的妈阁庙、300多年历史的大三巴牌坊、400多风顺堂、圣母玫瑰堂等多座年历史的主教山圣堂、南欧式教堂、议事厅前地、港务局大楼等多座葡萄
三、澳门旅游业适度多元化发展
的途径
澳门旅游业适度多元化可以从本土多元和外延多元两个方面加以推进。本土多元化指在澳门本岛、凼仔、路环三大岛屿上对旅游吸引物进行深度挖掘、整合、包装并在世界旅游市场上进行宣传推广。目前旅游者对澳门旅游资源的认识比较单一，觉得除了大三巴等几个主要景点外就没什么可看的。其实不然，澳门独具一格的文化魅力需要旅游者细细品味。但是由于旅游者在澳门停留时间有限，又大多集中于赌场，使得澳门的文化特色被忽略掉。因此本土多元化目的就是要增添澳门旅游的文化厚度，使旅游者重新认识澳门多样化的旅游魅丽。外延多元化则指在澳门本土以外地区进行区域合作和旅游投资，以此来扩展澳门旅游业的发展空间、发展方向和发展机遇。澳门是中国历史悠久的对外交流门户，有着广泛的国际经济联系、多元的语言文化环境和高度开放的自由港制度，这些都是澳门跨越不同语言、文化和制度障碍，参加区域合作与竞争最为突出的比较优势[9]。澳门旅游业的适度多元化途径如下：
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牙式建筑，以及中国沿海地区第一座海岸灯塔———东望洋松山灯塔等。它们见证了澳门四百多年来中西文化互相交流、多元共存的历史，且大部分建筑到今天依然保持着原有功能[9]。澳门可以此为卖点打造“世遗游”，积极向全世界宣传推荐澳门的历史文化遗产，进一步开拓澳门旅游的多元化。
3.众多小而精的专题博物馆
澳门拥有多所专题博物馆，这些博物馆知识文化特色的非常好性很强，是集中了解澳门历史、
的地方。如澳门博物馆，收藏了许多展现澳门历史的珍贵物品，并定期举办与澳门历史有关的展览，博物馆每月的十五日还免费开放；大赛车博物馆，为纪念澳门格兰披治大赛车40周年而成立的。博其物馆会场展出30多部过去曾在澳门获奖赛车，中包括车手R.舒马赫（RalfSchumacher）及已故世界冠军车手塞纳（AyonSenna）的战车。也有历届纪录片、大赛车跑道的模型、电影院、赛车的图片、
模拟机动赛车、赛车的零件、工作人员的模型和各种有关赛车的纪念品等。此外还有葡萄酒博物馆、海事博物馆、林则徐纪念馆、澳门艺术博物馆。为方便旅游者参观，澳门还颁发“博物馆通行证”，该证有效期为五天，旅游者凭此证可在有效期内参观这些博物馆一次。
4.种类繁多的节庆活动和体育盛事
澳门每年都有不少国际盛事举行，如国际烟花汇演、国际音乐节、国际艺术节、澳门美食节、一年一度的格兰披治大赛车、两年一度的国际高尔夫球锦标赛、国际龙舟邀请赛、国际女排大奖赛、国际马拉松比赛、第四届东亚运动会、第一届葡语系运动会、第二届亚洲室内运动会等。如今的澳门几乎每个星期都有不一样的盛事，让居民和游客耳目常新，也能为澳门旅游业带来新的气象。
5.独具特色的澳门美食
美食是澳门旅游产业特色之一，澳门饮食种类繁多，由于十六世纪以来澳门就是中国与外国商人贸易通商的港口，使得当地汇聚了不同地方的人，这些人有不同的饮食习惯和特色，因此不管是葡国菜、印度菜、日本料理、台湾特色美食在澳门都能找到。特别是拥有几百年中西文化交融的“葡国菜”更成为来澳旅游人士的必尝美食[10]。澳门饮食业的另外一个特点在于中小企业、家庭模式经营多，因此更多的传统得以保存，在澳门大街小巷都可品尝得到。
6.购物天堂的优势
说到购物天堂，绝大多数旅游者认为是香港，实际上在澳门购物有着无穷的吸引力。因为低税率政策，地理位置优越，交通便利和内地“自由行”，成就了澳门物美价廉的购物环境。澳门的商品不但种类繁多，款式新颖，而且价钱较临近地区便宜。首饰（特别是金饰）、名牌服装、古董、瓷器、葡萄酒、电子产品、手表等应有尽有[10]。自从澳门可以使用人民币消费，部份商店开始提供人民币
“一日游”的常规旅游项信用卡服务，因此澳门在
目中可以开发出购物旅游线路，特别是每年的圣诞前后，澳门商品打折力度非常大，对旅游者具有极强的吸引力。
7.会展旅游潜力巨大
会展旅游是澳门最具发展潜力并有条件成为另一旅游主导的产业。据澳门会议展览业协会统计，现在每年在澳门举办的会展活动数目约300多个。位于金光大道的威尼斯人酒店是亚洲最庞大的会议展览中心之一。拥有占地75000平方米的展览场地，超过23000平方米的会议及宴会场地，6500平方米宴会厅及108间会议室；澳门渔人码头可以提供2740平方米的展览场地，并配有可容纳3000人的会议设施，而刚扩充的综艺馆则可以提供7280平方米的展览空间及4000个固定座位的场馆，此外，澳门东亚运动会体育馆和澳门旅游塔都可以提供足够的会展场地。会展旅游特别是国际会展旅游具有组团规模大、客人档次高、消费额高、停留时间长、涉及相关服务行业多、利润丰富的特点，发展会展旅游有利于澳门旅游新产品的开发和展示，促进澳门旅游服务和城市建设，摆脱“赌城”形象的束缚，最终有利于旅游业健康、多元化地发展。
（二）区域旅游合作是澳门旅游业多元化发展的有效途径
澳门是一个典型的微型经济体，经济总量不大，多次填海后土地面积仍不足30平方公里，旅游业要适度多元化必需加强对外联系，特别是融入区域旅游合作之中，这样不但延伸了澳门旅游市场范围，而且为旅游企业和投资者提供新的商机，并由此吸引更大的投资[8]。大力发展区域旅游合作澳门有先天的地理位置优势。澳门面向辽阔的海洋，背靠珠江三角洲和西江中下游宽阔的腹地，与香港和广州分立于珠江三角洲外缘，在两小时交通圈内可以抵达香港，台湾和珠三角任一城
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市；5小时航程内可到达东南亚所有国家和中国大部分省市，辐射人口达30亿。独特的区位优势和周边城市雄厚的经济实力为澳门发展区域合作奠定了扎实的市场基础。当前是澳门融入区域共同发展的黄金时期，要继续深化“远交近融”战略，通过区域合作实现旅游业的多元化。
1.积极参与粤港澳“大珠三角”旅游合作粤港澳“大珠三角”旅游合作机制于1993年正式启动，2000年10月，粤港澳旅游政府主管部门共同合作开发了全球首个介绍大珠江三角旅游“粤港澳旅资源的网站http:www.pearriverdelta.org，
游信息平台”。这个旅游信息平台的建立标志着粤
港澳大旅游区开始进入“一国两制”原则下的区域整合运作阶段。三地旅游合作从联合推广产品到市场、信息的共享。共同打造国际品牌，再到资源、粤港澳“大珠三角”区域旅游特点可以概括为“一国、二制、三地（粤港澳）、四种文化（岭南文化、西都市文化、历史文化）、五大都市（香港、澳方文化、门、广州、深圳、珠海）”，是世界上独有的跨越两种不同社会制度和具有两种不同经济、文化和生活方式的综合旅游区[11]。目前世界上已有120多个国家、130多家旅行社正在推广这条线路。在CEPA合作框架下，港澳与“广深珠”达成联合，形成“一江珠水，三颗明珠”的国际旅游品牌形象；2006年9月，中山、珠海、澳门在澳门签署了《中山、珠海、澳门旅游合作备忘录》，推出“大香山”旅游品牌；同年，借广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游推介大会，“粤港澳”三地联手打造“一国两制三地游”，吸引了国外17个友好省州以及四大洲旅游企业和部门参加，广东省旅游也吸引到外资16.25亿美元。2008年国家发改委公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》第一次将“粤港澳”合作纳入国家发展规划，把粤港澳三地建设成为分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的“绿色大珠三角优质生活圈、世界级的商务、旅游休闲中心”，成为与纽约、伦敦、东京齐名的国际大都会区。澳门要努力推进与珠三角地区的会展合作，与粤港澳共同打造大珠三角国际会展旅游品牌。纲要还支持广东省与港澳地区人员往来便利化，优化“144小时便利免签注”。根据大珠三角洲的交通规划，珠江三角洲的城际快速轨道将整个珠江三角城市纳入“1小时都市圈”，港珠澳大桥将使得香港至澳门及珠海两地的陆路距离缩短至30公里，行车时间不超过半小时，粤港澳100多个城
可以推出“一程多镇都将纳入3小时车程辐射圈，
站”式旅游。应积极推动澳门与珠海的通关便利化，逐步走向“一地两检”、24小时通关，建立大珠三角一小时经济圈[12]。这些政策都为澳门突破地域空间局限，促进旅游业适度多元化发展提供了新的契机。
2.全面深化与泛珠三角无障碍区域旅游合作泛珠三角是指粤、闽、赣、桂、琼、湘、川、滇、黔以及港澳的广阔区间，称为“9+2”模式。泛珠三角旅游合作于2004年6月1日-3日举行的首届泛珠三角区域合作与发展论坛上明确提出。合作共有7个重点，其中“开放市场和服务，推出旅游便利化服务措施，把泛珠三角旅游区建成中国最大的跨省市的无障碍旅游区”就是其中之一。无障碍区域旅游主要体现在以下三方面：
）旅游交通无障碍。交通无障碍就要以“网”（1
为核心概念，构建贯穿整个区域的铁路网、高速公轻轨网和机场网络。构建铁路网络可以形成路网、
以专列为中心的泛珠三角主要旅游景点的多点连接。“活力广东号”旅游专列的开出标志着泛珠三角实现了交通无障碍的第一步[13]。广东省已下决心加快轻轨建设，在未来7-10年珠三角将筑起600公里长的城市轻轨网络长城，以此衔接泛珠三角其他省域的交通网络。澳门轻轨也在2010年正式开工，预计2014年完工，届时将无缝连接广州、珠海城际轨道。（2）旅游信息资源共享无障碍。已经启动的“泛珠三角合作信息网”为建设区域统一信息资源平台打响了第一炮，并致力于使其成为让世界了解泛珠三角的窗口，起到吸引游客、吸引外资，促进发展的作用。
（3）旅游政策无障碍。“个人游”是对通行手续的一种简化，这种政策思路还可以延伸到其它方面：比如在泛珠三角区域内适当免去进出深圳、珠海等经济特区的边防关卡；允许外地车辆停靠而不收取特殊费用；为自驾车游客提供便利的政策、安全保护等[13]。旅游业本身不适合一体化发展的“行规”如摆脱团体游的地域局限、允许旅游车辆的跨区运营、推广“直踩”计划等也应该废除。
3.加快珠海横琴新区建设在广东省政协九届三次会议上，珠海市政协提交两份提案：其中一份是《将横琴国际会展和主题公园两大项目纳入9+2合作框架规划，并作为启动项目尽快加以运作的建议》。横琴岛位于珠海
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市南部，珠江口西侧，是珠海市146个海岛中面积最大的岛屿，全岛面积86平方公里，是澳门现有面积的3倍多，可开发面积达到近40平方公里。岛内交通便利，已建有高等级公路，分别有横琴大桥和莲花大桥与珠海市区和澳门联接。外部交通网四通八达，距离香港、澳门、广州、深圳以及四大国际机场、华南枢纽港珠海港都在1个小时车程内。岛上拥有世界上最具价值的三大生态系统———森林、湿地和海洋，是广东省和全国空气质量最好的地区之一，具有发展大型游乐设施、大型商务休闲项目的极大优势，可弥补澳门旅游业功能不全的先天缺陷。开发方向是泛珠三角区域合作示范区、澳门———横琴世界休闲度假中心、世界会展旅游中心、亚洲一流的国际商务和休闲社区、珠三角的CBD（中央商务区）、粤港澳的休闲服务区。
4.打造珠澳跨境旅游区
加快推进珠澳跨境旅游区，特别是共同探索珠海———澳门互惠互利的开发模式，为两地旅游的顺利对接起到至关重要的作用。目前两地跨境旅游合作有了实质性地进展。澳门博彩股份有限公司已于澳门内港区投资兴建了名为“十六浦”的主题公园。该公园以澳门“东西菁华”的文化特色为基础，重塑20世纪初至中期的澳门风情。公园将延伸至仅一河相隔的珠海湾仔，延伸到珠海的
项目命名为欢乐湾。欢乐湾首期将用3年时间兴
建两条海底观光隧道，将澳门“十六浦”主题公园与湾仔口岸码头一带连接起来共同打造“珠海外滩”，开发旅游观光、养生康乐、文化教育、将军山生态公园、旅游高等学府五个主题区域[15]。在合作模式上澳门可以参考新加坡等邻近国家及地区积极合作开发土地的经验，以公司的名义直接向珠海购置横琴岛、湾仔的土地使用权，或采用澳门关闸兴建边检大楼模式处理，即澳门特区付出租金给珠海以租借横琴岛、湾仔岛，同时在《租约》上规定澳门特区具有行政和司法管辖权。
5.利用中葡经贸平台的地位，发展与葡语国家的旅游关系
2003年9月，中国———葡语国家经贸合作论坛在澳门成立，正式确立了澳门作为中国与葡语国家之间的经贸合作服务平台的角色。澳门一直与葡语系国家在经贸、文化、旅游等多方面保持着广泛和密切的联系。不少葡语系国家都参与了地区性的一体化协议，例如巴西与非洲等葡语国家更是参与了多个地区性协议[8]。澳门与这些国家签订自由贸易协议，除了有利于加强与这些国家的经贸关系外，还可以利用这个协议进入各类地区性协议中，分享多个地区协议的经济效益，包括旅游效益。
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