进一步加强乡镇人大工作
充分发挥代表小组作用，促使代表更好地履行职责
2012年6月28日
尊敬的各位领导：
首先，向各位领导的到来表示热烈的欢迎。这次座谈会是深入学习落实科学发展观的一次具体实践，为我们相互学习、相互交流，查找不足、共同进步，提供了有利的平台。借此机会，我就围绕“进一步加强乡镇人大工作，充分发挥代表小组作用，促使代表更好地履行职责”这一主题，谈谈我县在这方面的具体做法和实践中受到的启示，与各位领导共同交流学习，不妥之处，还请各位领导批评指正。
一、基本情况
**县总面积 平方公里，总人口 万余人，辖 个乡、2个镇， 个行政村， 个社区。2011年，全县实现生产总值 亿元，城镇居民可支配收入 元，农牧民人均纯收入 元。
**县第 届人大常委会设党组书记1名、副书记2名，主任1名、副主任5名、专职委员1名，常委会委员15名，下设办公室和四个工作委员会。人大常委会机关共有干部职工 名, 辖区共有三级代表241人，乡镇代表920名。
二、县委高度重视，全力支持人大各项工作。
近年来，我县人大工作在县委的正确领导和上级部门的精心指导下，取得了长足发展。
一是县委认真贯彻落实《关于加强和改进人大工作的意见》，把人大工作纳入党委的总体工作部署，每年专题听取一次人大常委会工作汇报，每届召开一次党委人大工作会议，研究解决人大工作和建设中存在的问题。在研究重点工
作、重大项目实施及政府为民承办“十件实事”方面，广泛征求人大及代表的意见建议，并给予充分肯定；
二是县委副书记、政法委书记兼任人大党组书记，人大主任列席县委常委会议，人大党组请示的重大事项党委及时研究批复；
三是把《宪法》、《人民代表大会制度》等相关法律知识作为党委及“一府两院”各党组理论中心组学习的主要内容，并列入了党校对党政干部培训的课程计划；
四是把人大宣传工作纳入党委宣传工作总体规划和部署；
五是为进一步加强和改进人大工作，切实解决人大工作存在的实际问题，县委投入大量的精力，组织各级代表、委员、宗教人士、四老人员和广大干部群众等召开座谈会，广泛征求意见，多次召开县四套班子领导会议认真研究，充分论证，最终形成了《**县关于进一步加强和改进人大工作的意见》。该《意见》的制定，使我县人大工作在创新思路、与时俱进、充分发挥代表作用方面有了切实的组织保障和制度保障。
三、多措并举，不断规范乡镇人大工作，努力发挥代表作用
（一）进一步加强乡镇人大工作的指导，提升全县人大整体工作水平。
1、制定印发了《**县人大常委会联系乡镇人大及人大代表联系办法》，常委会组成人员在督导联系乡镇人大代表培训、视察、执法检查、调研活动的同时，每年组织所联系代表召开座谈会2次，联系代表全年在4次以上，以促进乡镇人大代表真正发挥作用。
2、制定印发了《进一步加强和改进乡镇人大工作的指导意见》，进一步完善了《乡镇人大百分制考核办法》，将《指导意见》和《考核办法》有机结合起来，对加强乡镇人大工作、发挥人大主席工作职能，如何充分发挥代表作用提出了具体的要求。对开展监督、执法检查、评议等具体活动加强了硬性指标要求；在考核的具体措施上，实行年初签订目标管理责任书、年中督查、年底考核的形式进行。根据考核结果实行奖优罚劣，并将其作为乡镇人大工作评先选优和县人大常委会向县委推荐干部的主要依据。
（二）积极为乡镇人大排忧解难。
1、将乡镇人大工作纳入党委重要议事日程，作为乡镇党建工作的重要内容来抓，主动支持乡镇人大依法行使职权。同时，乡人大也积极参与到党委的重点工作和重要项目中，切实做好服务。
2、重视乡镇人大干部的配备工作。县委将一批年纪轻、文化层次高、综合素质强的干部充实到人大干部队伍，每个乡镇配备了一名人大专干，为乡镇人大工作注入了新的活力。
3、将乡镇人大的行政经费和代表活动经费列入财政预算，专款专用，全县 个活动小组严格落实县级代表 元、乡级代表 元的活动经费，确保了各项工作的顺利开展。
4，关心乡镇人大干部的成长。积极争取县委重视对乡镇人大干部培养和重用，在提拔交流使用的频率、级别、节奏上与乡镇党委、政府保持大体一致。 重视 女干部的提拔使用，激励乡镇人大干部的工作热情，为全县的乡镇人大工作带来了新的气象。
（三）进一步规范代表工作，提高代表履职能力。
1、重视代表培训。县委将代表培训工作纳入全县基层十二支队伍强化培训计划，安排专项资金，成立培训领导小组，对培训计划进行责任分解，为人大加强代表工作夯实了基础。自十六届人大班子成立以来，人大常委会也立足代表整体素质的现状，开展了4次集中培训，代表参政议政的能力和水平有了明显的提高。
2、不断丰富代表活动。围绕提高代表素质、县委中心工作、群众普遍关心的热难点问题开展活动。通过举办培训班、召开座谈，组织视察、调查、执法检查等活动，让代表充分了解法律、惠农政策等方面的知识，监督支持乡政府抓好各项中心工作。为维护群众利益，就群众反映强烈、普遍关心的问题，各代表小组开展了调查，如农田灌溉难、贷款难、宅基地划分难等问题，提出了建设性意见建议，使一些问题逐步得到了解决。 组织全县各级代表分批视察 ，让代表们了解全县经济社会发展情况，便于在群众中更好的开展宣传，凝聚各方面的力量，促进县域经济社会大发展。
3、积极鼓励代表反映社情民意。县委书记对社情民意工作非常重视，在“两会”上将自己的手机号码向代表和委员进行了公开，希望大家积极建言献策、反映问题。为此，我们制定了《县人大常委会关于认真做好反映社情民意信息工作的实施方案（试行）》，完善奖励机制，组织人大系统信息员及各级人大代表积极收集和编写信息，加强了社情民意的征集和梳理。把人民群众关心关注的热点、焦点、难点问题，作为县委、政府工作的突破口。在 信息简报中反映的问题，能解决的问题，政府及其有关部门都已及时解决，暂时不能解决的问题都已列入政府工作部署计划内，逐步加以解决。
4、加大代表议案、建议的督办力度。今年，我们及时与“一府两院”召开了 提案交办会，对 代表提出的 个议案和 条建议、批评、意见，要求政府有关部门深入基层，了解实际情况，在规定的时限内提出解决问题的办法，并以政府红头文件书面给予代表面对面答复。同时，人大常委会各工作委员会跟踪督办，定期检查，确保了如城市建设、群众饮水、道路交通等一些重要问题的解决。
（四）树立典型，引领代表发挥作用。近年来，我们不断加大宣传教育，深入挖掘先进典型，涌现出了一批带领一方群众、振兴一方经济、维护一方稳定的优秀代表。如
等一批人大代表在不同领域发挥了示范引领的作用，为基层群众做了许多实事、解决了许多问题。
四、与时俱进、创新思路，促进乡镇人大工作再上新台阶
（一）加强思想建设，提高工作实效。首要是加强人大制度和人大工作的宣传，促使人大全体、机关、事业单位、各团体、广大群众提高对乡镇人大在推进基层民主政治建设、物质文明建设和精神文明建设中重要作用的认识，凝聚各方力量支持乡镇人大全面开展好各项工作，树立起人大的形象和权威；要把工作的着力点放在探索如何发挥人大作用，推进民主法制建设，依法加强对政府的监督，提高工作实效，努力推进新农村建设和经济社会更好更快地发展。
（二）加强组织建设，夯实工作基础。乡镇人大工作开展得好不好，领导重视是关键。一是进一步加强组织建设，配强队伍，有利于开展经常性的人大工作，更多地联系人大代表，了解民情，反映民意，更好地监督乡镇政府的工作。二是争取乡镇党委把人大工作列入重要议事日程，对于人大
组织的各项活动，要给予高度重视，大力支持；要把乡镇人大活动经费列入财政预算，确保经费足额到位，努力创造和改善工作条件。
（三）规范工作程序，确保制度执行。新形势下，乡镇人大工作任务日益繁重，其工作需要规范的事项也越来越多，在具体行使决定、监督等职权时必须通过相应的制度来保障严格依法律办事、严格依程序办事。乡镇人大一些探索性、开拓性的工作，如对副乡（镇）长和各站所负责人的述职评议、对政府工作的评议等等，也亟需建立制度来加以规范。同时为确保制度的落实和执行，一要切实加强乡镇党委对人大工作的领导；二要加强对乡镇人大干部的培训学习，提高队伍整体素质，不断完善、改进考核内容、考核方法，以促进制度落实、增强工作实效为着力点，加强监督检查，保证乡镇人大各项制度真正落到实处；三要加强乡镇人大工作的具体指导，注意发现培养在制度落实和制度创新方面的先进典型，并发挥好他们的示范、带动作用，以点带面，促进工作的平衡开展；
（四）提高代表素质，发挥代表作用。一要把好代表“进口关”。当选代表必须具备政治、品德、文化、能力、人民群众中的威望等条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。二要科学合理确定代表结构。三要做好代表培训工作。
（五）加强工作指导，推进人大建设。人大常委会要定期、有计划地进行监督和检查，指导乡镇人大依法行使职权，开好乡镇人代会和人大主席团工作会议；围绕党委工作的重点、群众关心的热点，基层面临的难点，搞好法律监督和工作监督；扎实搞好对乡镇政府部门的工作评议和选举出的政
府组成人员的述职评议，促进乡镇政府依法行政、勤政廉政。为加快新农村建设，实现城乡一体化统筹发展，科学发展，和谐发展，赶超发展提供行之有效的政治保障。
各位领导， 县人大常委会将以此次座谈会为契机，进一步加强乡镇人大工作，充分发挥代表小组作用，促使人大代表更好的履职，提高人大整体工作能力和水平，为**县经济发展作出积极的贡献。
进一步加强乡镇人大工作
充分发挥代表小组作用，促使代表更好地履行职责
2012年6月28日
尊敬的各位领导：
首先，向各位领导的到来表示热烈的欢迎。这次座谈会是深入学习落实科学发展观的一次具体实践，为我们相互学习、相互交流，查找不足、共同进步，提供了有利的平台。借此机会，我就围绕“进一步加强乡镇人大工作，充分发挥代表小组作用，促使代表更好地履行职责”这一主题，谈谈我县在这方面的具体做法和实践中受到的启示，与各位领导共同交流学习，不妥之处，还请各位领导批评指正。
一、基本情况
**县总面积 平方公里，总人口 万余人，辖 个乡、2个镇， 个行政村， 个社区。2011年，全县实现生产总值 亿元，城镇居民可支配收入 元，农牧民人均纯收入 元。
**县第 届人大常委会设党组书记1名、副书记2名，主任1名、副主任5名、专职委员1名，常委会委员15名，下设办公室和四个工作委员会。人大常委会机关共有干部职工 名, 辖区共有三级代表241人，乡镇代表920名。
二、县委高度重视，全力支持人大各项工作。
近年来，我县人大工作在县委的正确领导和上级部门的精心指导下，取得了长足发展。
一是县委认真贯彻落实《关于加强和改进人大工作的意见》，把人大工作纳入党委的总体工作部署，每年专题听取一次人大常委会工作汇报，每届召开一次党委人大工作会议，研究解决人大工作和建设中存在的问题。在研究重点工
作、重大项目实施及政府为民承办“十件实事”方面，广泛征求人大及代表的意见建议，并给予充分肯定；
二是县委副书记、政法委书记兼任人大党组书记，人大主任列席县委常委会议，人大党组请示的重大事项党委及时研究批复；
三是把《宪法》、《人民代表大会制度》等相关法律知识作为党委及“一府两院”各党组理论中心组学习的主要内容，并列入了党校对党政干部培训的课程计划；
四是把人大宣传工作纳入党委宣传工作总体规划和部署；
五是为进一步加强和改进人大工作，切实解决人大工作存在的实际问题，县委投入大量的精力，组织各级代表、委员、宗教人士、四老人员和广大干部群众等召开座谈会，广泛征求意见，多次召开县四套班子领导会议认真研究，充分论证，最终形成了《**县关于进一步加强和改进人大工作的意见》。该《意见》的制定，使我县人大工作在创新思路、与时俱进、充分发挥代表作用方面有了切实的组织保障和制度保障。
三、多措并举，不断规范乡镇人大工作，努力发挥代表作用
（一）进一步加强乡镇人大工作的指导，提升全县人大整体工作水平。
1、制定印发了《**县人大常委会联系乡镇人大及人大代表联系办法》，常委会组成人员在督导联系乡镇人大代表培训、视察、执法检查、调研活动的同时，每年组织所联系代表召开座谈会2次，联系代表全年在4次以上，以促进乡镇人大代表真正发挥作用。
2、制定印发了《进一步加强和改进乡镇人大工作的指导意见》，进一步完善了《乡镇人大百分制考核办法》，将《指导意见》和《考核办法》有机结合起来，对加强乡镇人大工作、发挥人大主席工作职能，如何充分发挥代表作用提出了具体的要求。对开展监督、执法检查、评议等具体活动加强了硬性指标要求；在考核的具体措施上，实行年初签订目标管理责任书、年中督查、年底考核的形式进行。根据考核结果实行奖优罚劣，并将其作为乡镇人大工作评先选优和县人大常委会向县委推荐干部的主要依据。
（二）积极为乡镇人大排忧解难。
1、将乡镇人大工作纳入党委重要议事日程，作为乡镇党建工作的重要内容来抓，主动支持乡镇人大依法行使职权。同时，乡人大也积极参与到党委的重点工作和重要项目中，切实做好服务。
2、重视乡镇人大干部的配备工作。县委将一批年纪轻、文化层次高、综合素质强的干部充实到人大干部队伍，每个乡镇配备了一名人大专干，为乡镇人大工作注入了新的活力。
3、将乡镇人大的行政经费和代表活动经费列入财政预算，专款专用，全县 个活动小组严格落实县级代表 元、乡级代表 元的活动经费，确保了各项工作的顺利开展。
4，关心乡镇人大干部的成长。积极争取县委重视对乡镇人大干部培养和重用，在提拔交流使用的频率、级别、节奏上与乡镇党委、政府保持大体一致。 重视 女干部的提拔使用，激励乡镇人大干部的工作热情，为全县的乡镇人大工作带来了新的气象。
（三）进一步规范代表工作，提高代表履职能力。
1、重视代表培训。县委将代表培训工作纳入全县基层十二支队伍强化培训计划，安排专项资金，成立培训领导小组，对培训计划进行责任分解，为人大加强代表工作夯实了基础。自十六届人大班子成立以来，人大常委会也立足代表整体素质的现状，开展了4次集中培训，代表参政议政的能力和水平有了明显的提高。
2、不断丰富代表活动。围绕提高代表素质、县委中心工作、群众普遍关心的热难点问题开展活动。通过举办培训班、召开座谈，组织视察、调查、执法检查等活动，让代表充分了解法律、惠农政策等方面的知识，监督支持乡政府抓好各项中心工作。为维护群众利益，就群众反映强烈、普遍关心的问题，各代表小组开展了调查，如农田灌溉难、贷款难、宅基地划分难等问题，提出了建设性意见建议，使一些问题逐步得到了解决。 组织全县各级代表分批视察 ，让代表们了解全县经济社会发展情况，便于在群众中更好的开展宣传，凝聚各方面的力量，促进县域经济社会大发展。
3、积极鼓励代表反映社情民意。县委书记对社情民意工作非常重视，在“两会”上将自己的手机号码向代表和委员进行了公开，希望大家积极建言献策、反映问题。为此，我们制定了《县人大常委会关于认真做好反映社情民意信息工作的实施方案（试行）》，完善奖励机制，组织人大系统信息员及各级人大代表积极收集和编写信息，加强了社情民意的征集和梳理。把人民群众关心关注的热点、焦点、难点问题，作为县委、政府工作的突破口。在 信息简报中反映的问题，能解决的问题，政府及其有关部门都已及时解决，暂时不能解决的问题都已列入政府工作部署计划内，逐步加以解决。
4、加大代表议案、建议的督办力度。今年，我们及时与“一府两院”召开了 提案交办会，对 代表提出的 个议案和 条建议、批评、意见，要求政府有关部门深入基层，了解实际情况，在规定的时限内提出解决问题的办法，并以政府红头文件书面给予代表面对面答复。同时，人大常委会各工作委员会跟踪督办，定期检查，确保了如城市建设、群众饮水、道路交通等一些重要问题的解决。
（四）树立典型，引领代表发挥作用。近年来，我们不断加大宣传教育，深入挖掘先进典型，涌现出了一批带领一方群众、振兴一方经济、维护一方稳定的优秀代表。如
等一批人大代表在不同领域发挥了示范引领的作用，为基层群众做了许多实事、解决了许多问题。
四、与时俱进、创新思路，促进乡镇人大工作再上新台阶
（一）加强思想建设，提高工作实效。首要是加强人大制度和人大工作的宣传，促使人大全体、机关、事业单位、各团体、广大群众提高对乡镇人大在推进基层民主政治建设、物质文明建设和精神文明建设中重要作用的认识，凝聚各方力量支持乡镇人大全面开展好各项工作，树立起人大的形象和权威；要把工作的着力点放在探索如何发挥人大作用，推进民主法制建设，依法加强对政府的监督，提高工作实效，努力推进新农村建设和经济社会更好更快地发展。
（二）加强组织建设，夯实工作基础。乡镇人大工作开展得好不好，领导重视是关键。一是进一步加强组织建设，配强队伍，有利于开展经常性的人大工作，更多地联系人大代表，了解民情，反映民意，更好地监督乡镇政府的工作。二是争取乡镇党委把人大工作列入重要议事日程，对于人大
组织的各项活动，要给予高度重视，大力支持；要把乡镇人大活动经费列入财政预算，确保经费足额到位，努力创造和改善工作条件。
（三）规范工作程序，确保制度执行。新形势下，乡镇人大工作任务日益繁重，其工作需要规范的事项也越来越多，在具体行使决定、监督等职权时必须通过相应的制度来保障严格依法律办事、严格依程序办事。乡镇人大一些探索性、开拓性的工作，如对副乡（镇）长和各站所负责人的述职评议、对政府工作的评议等等，也亟需建立制度来加以规范。同时为确保制度的落实和执行，一要切实加强乡镇党委对人大工作的领导；二要加强对乡镇人大干部的培训学习，提高队伍整体素质，不断完善、改进考核内容、考核方法，以促进制度落实、增强工作实效为着力点，加强监督检查，保证乡镇人大各项制度真正落到实处；三要加强乡镇人大工作的具体指导，注意发现培养在制度落实和制度创新方面的先进典型，并发挥好他们的示范、带动作用，以点带面，促进工作的平衡开展；
（四）提高代表素质，发挥代表作用。一要把好代表“进口关”。当选代表必须具备政治、品德、文化、能力、人民群众中的威望等条件，既具有参政议政之能，又具有参政议政之德。二要科学合理确定代表结构。三要做好代表培训工作。
（五）加强工作指导，推进人大建设。人大常委会要定期、有计划地进行监督和检查，指导乡镇人大依法行使职权，开好乡镇人代会和人大主席团工作会议；围绕党委工作的重点、群众关心的热点，基层面临的难点，搞好法律监督和工作监督；扎实搞好对乡镇政府部门的工作评议和选举出的政
府组成人员的述职评议，促进乡镇政府依法行政、勤政廉政。为加快新农村建设，实现城乡一体化统筹发展，科学发展，和谐发展，赶超发展提供行之有效的政治保障。
各位领导， 县人大常委会将以此次座谈会为契机，进一步加强乡镇人大工作，充分发挥代表小组作用，促使人大代表更好的履职，提高人大整体工作能力和水平，为**县经济发展作出积极的贡献。