统一战线问题是会上争论的焦点。问题是从政权合并后的领导权及政权性质的讨论引起的。为了帮助大家对这个问题的理解，我讲了几个基本理论观点：①今天的政权是无产阶级领导的、以工农为主体的人民民主专政，是统一战线性质的。②今天的政权不同于大革命时期的国共合作，也不同于抗日时期。在广度、深度上都不同。③统一战线是各自为利的。有共同纲领，也有各阶级自己的利益，从反动派中分裂出来的个别人，可以参加统一战线，但他们必须遵守新民主主义的原则。当然，他们也有其自己利益。④不要把反革命者都当作绝对不变的。其中个别成员，是可以分化，即是说可变的。反革命在一定时期、一定条件下，是可以与革命求得合作的。二次世界大战中美帝可以与苏为盟；我们在抗日时，曾与蒋介石打过一个时期交道。共产党是现实主义者，与革命有利的就做。古人说：水至清则无鱼，人至清则无朋。在阶级斗争中也应体会此理。绝对一清二白，不与任何人合作，会造成自己孤立。那怕是暂时的，只要对革命有利，即可与之合作，即可利用。合作，并不等于与之混同。我们与反革命派中分裂出来的个别人打交道并不等于承认反革命阶级不是革命对象。绥远政权合并后，基本上是统一战线型的，是无产阶级领导的……我们与傅讲统一战线，是为了消灭封建。这已有了共同前提，即军队解放军化，地区解放区化……。
最后，我还就宣传、民族等问题进行了说明，使大家的思想认识更加清楚了。这次会基本把党员干部的思想统一到了党中央和毛主席的方针和政策上，为实现“绥远方式”的胜利奠定了良好的思想基础。毛主席再次接见
绥远军政委员会怎样开展工作?我们和绥远旧政权人员怎样合作?怎样把绥远建设成真正的人民解放区，把军队改编成真正的人民解放军?这些极为复杂和特殊的问题，都摆在我们省委面前。为此，毛主席和周总理再次接见了我和其他几位同志。
1949年l0月24日晚lO时半，我和姚吉吉、裴周玉同志乘车来到中南海。周总理在他的办公室首先接见了我们。半小时后，薄一波、聂荣臻同志也陆续来到。周总理带领我们五人，步行几十米来到毛主席的住处。毛主席亲切地询问我们是什么时候到京?绥远方面有什么情况?我们一一作了回答。
主席接着问：“你们干部去绥远有信心吗?”
我说：“有党中央和毛主席的英明领导，大家信心很足。但也有些反映，如认为没有打仗那样痛快……”
毛主席笑着说：“很多地方有这种反映。开政协会时，高级干部也有人说，把这些人请来开会，不可理解。绥远和平解放谈了大半年，现在才实现第一步。现在是实现合作，第二步很重要。他们9月19日已发了起义通电，我们已发了电报。这个电报是党对绥远的基本方针，共产党更要执行。你们要使同志们了解合作的必要性，意义何在?有什么好处?原因在哪里?一切为人民的利益，打仗是为了人民求解放；和平解决，团结改造，也是为了人民的利益。你们回去开个党代会或干部会，让同志们讨论透。要很好合作，这是统一战线。傅先生也要做工作。政府是统一战线的，要很好合作。军区也要统一。傅作义任司令员，乌兰夫、姚吉吉任副司令员，薄一波任政委。傅作义可以提名副司令员及军政委员会副主任。傅扩大人员，我也扩大。军政委员会要统一军事、政治、教育、吃饭，正规军和地方军都包括在内。”
正在这时，周总理领着傅作义走进来，主席指着我们三人高兴地对傅说：“今天找绥远三位同志来谈，过去都同你打过仗。你见过他们吗?”大家都异口同声地说：“见过了。”
毛主席接着说：“绥远的团结改造方针已定下来了。工作原则、步骤按傅先生提出的四个原则三个步骤(四个原则：1、坚持团结。2、肃清特务。3、纪律要整顿。4、军队要改编为人民解放军。三个步骤：1、彻底成为解放区与解放军，同国民党政权完全脱离关系。2、恢复交通。3、解放军派干部去进行工作。)工作要有步骤地进行，做出更大成绩来给全国看。要合作把事情办好。过去是敌人，现在成了朋友。合作后也要估计可能发生一些问题，还要经过艰苦的工作与斗争。一年办到算好，否则两年。没有战争，不能很快，快了就会出毛病。先做思想工作，后改革旧制度，有步骤地达到目的。军队现在暂不变动，待条件成熟再按解放军制度整编。党内要特别讲清楚，一年达到目的，不能性急。蒋介石21年未弄好，我们一年完成还不算快吗?部队要组织生产，生产也是作战。干部要参加生产劳动。劳动可以改造思想。战士看到干部挖地，官兵关系就可以好转。这就是思想政治工作。政府可搞业余生产，每天劳动一二个小时，主要是种菜、养猪。凡愿意与可能争取同我们合作的人，都要耐心帮助教育改造，很好与他们合作争取团结多数。他们内部也一样是两头小，中间大。有激进的可以鼓励，有缓慢的可以等待。共产党一来运动，也有人讲话。基本方针要拥护，但允许还有差异。不能用粗暴方法，不能下大雨，要象小雨一样才能消化。按他们接受的程度、时间、条件，具体情况进行思想政治教育，不能强迫灌注。政工人员师以下暂时不派，派去的同志进行教育，要他们研究情况，了解别人的心理，懂得新的工作方法，使干部去后不会发生问题。我们有许多同志对新情况、新事物不作调查研究，自己又不懂得；不懂货就不识货，怎样能办好事情呢?对新部队不了解情况，老办法也不行。去的人要有充分准备，可能闹别扭。事实上，。双方都在观察，看对方对他怎样。我也在做工作给同志们看，使他们今后同我们合作好。最近，归绥方面的学习高潮，证明可用合作的方法改造这些人，团结他们。傅先生也要担负责任，采取友好态度。我们同志去了要采取友好态度，不能排挤他们。你排挤他们，他们不信任你是有道理的。过去才走了第一步，到现在要实现第二步。总之，要作好事，不作坏事，他们就会欢迎。我们派去的人，他们见了会精神紧张起来，如怀疑共产党是否讲理，是否看得起人，是否挤得人没处去，没饭吃，没法生活，没有工作岗位，挤得不能站。我们要做好工作证明给人家看，使他们政治上进步，生活上有保证，有前途。他们才会感觉我们好，才佩服我们。和平改造是可能的，现在有条件，应有信心。我们有三百万党员，四百万军队，四亿人民作保证，还怕不成功吗?归绥方面也要有信心，看到前途。过去我们研究绥远问题，就认为有可能和平解决，是有信心的。但能不能用和平方法都顺利解决，还有疑问，现在已证明能行。傅先生去归绥时，也有人怀疑，怕没有前途，只要有前途他们就愿意合作。你们要特别注意，人家就是怕没有前途。北平和平解放后，我们手软了，对绥远不好用兵了。现在形势很好，全国快解放了，归绥方面也在学习马列主义。对董其武、孙兰峰、刘万畚要小心谨慎，使他们认为与共产党员合作有好处，使人感到前途光明，你们去了还有一个互相观察的阶段，要说话兑现，不能骗人。共产党做的同说的不一样，就同国民党一样，先甜后辣。别人会说我们学蒋介石‘好话说尽、坏事做绝’。傅先生也会失信。新政协各方面都有人，没有说开得不好的。主要是小心谨慎，与人协商，与人为善。政协给全国做了一个榜样，全国都是统一战线。没有非党干部参加政府就会出毛病。要永远与非党合作，就不易做坏事，发生官僚主义。中国永远是党与非党的联盟，长期如此合作。双方要把干部当成自己的干部看，打破关门主义。没有统一战线，革命不能胜利，胜利了也不能巩固。搞统一战线那能怕麻烦，怕捣乱，怕吃了亏，切不能叶公好龙。二万五千里长征不是因为有了统一战线，而是因为太纯洁。这次政府的名单中还是一半一半好，是搞五湖四海，共产党人加进步人士好。别人在民主革命时期拥护共产党，为我们说过好话，帮过忙。我们胜利了不能不要别人。中国已归我们，一草一木都是我们的。任何事情都要负责并管理好，不能踢皮球送给别人。国民党的一千万党员我们也要包起来。绥远也在内，特务也要管好，使所有人都要有出路。没有这一条不行。只看到80万人民(即绥东解放区人口)，就会弄错，只管共产党的孤寡就会发生问题。只管共产党就会出乱子，不是大禹治水，而是伯鲧治水。要统筹全局，要干部懂得，一有前途，二顾全局。能够用和平方法改造过来，但会有不愉快的事。抗战初期，蒋介石认为共产党是政治问题，想用政治方法溶共来解决我们，却不知道我们是不怕火的真金，越炼越强。最后把蒋介石天下夺过来，交人民所有。我们要学会搞政治斗争，也要学会搞经济工作。这是战略问题。绥远要搞政府，用协商办法，互相打通思想，做事快得多，不同意的不要办。军队也要协商。这是中国的特点。上面要得到傅先生同意，下面要得到干部同意。特别是军队，不同意就缓办。否则，最易出乱子。这回工作若作好了，对双方干部都是一大进步。这是过去未作过的。要用新的方法去做好工作，要耐心，问题摆在面前，要我们去好好做工作。”
毛主席的耐心开导和教诲，使我们进一步明确了绥远工作的方针、政策和步骤，增强了建设新绥远的信心和力量。谈话结束后，毛主席先把傅先生送出二门，又把我们送到办公室外。
省委移驻归绥
10月25日，华北局再次召开会议，研究贯彻毛主席指示的措施，并向毛主席作了报告。华北局会议结束后，我们即回到丰镇。经过紧张的准备，省委于28日至11月4 日，召开了505名县团以上干部参加的扩大会议。我在会上传达了全国政协和华北局会议精神，传达了党中央和毛主席关于绥远问题的重要指示。最后，会议通过了《绥远省委第七十一次全体会议决议》。《决议》首先号召全党和绥远人民热烈欢迎董其武将军等所领导的起义，协助傅作义将军顺利完成对起义军政人员的改造工作，使起义军队真正人民解放军化，起义地区真正人民解放区化。要忠诚地实现毛主席、朱总司令对起义者的指示：“团结一致，力求进步，改革旧制度，实行新政策，为建设人民的新绥远而奋斗。”《决议》最后号召全省党员必须“在思想上和工作上确定与党外人士长期合作的信念”，忠诚地团结起义的军政人员并帮助其学习和思想改造，以达到共同为人民服务，共同建设新绥远的目的。
11月10日，绥远省委发出《关于进入归绥工作与生活中应注意事项的指示》，对进入归绥后工作中应遵守的事项做了具体规定。11月28日，省委又作出《关干加强领导的决议》，对思想领导和组织领导亦做了具体规定。这些措施都有效地保证了党中央和毛主席关于绥远指示的贯彻和落实，也为双方合作共事奠定了扎实的思想基础。
12月2日，中央人民政府第四次会议任命了绥远军政委员会、省人民政府的组成人员。任命傅作义为军政委员会主席，高克林、乌兰夫、董其武、孙兰峰为副主席，刘万春等16人为委员。任命董其武为绥远省人民政府主席。杨植霖、奎．壁、孙兰峰为副主席，苏谦益，张如岗、李维中等22人为委员。12月13日，中央人民政府人民革命军事委员会任命了绥远省军区的负责人。任命傅作义为司令员，薄一波兼政治委员，乌兰夫、董其武、姚秸、孙兰峰为副司令员，高克林、杨叶澎、王克俊为副政治委员，裴周玉为政治部主任，雷宜之、阎又文为副主任。
12月17日，归绥市广大市民、部队、机关工作人员走上街头打扫卫生，张贴彩色标语，使这个塞外名城焕发了生机。这个市当时仅有七八万人口，分新旧二城。旧城原名归化，新城原名绥远，合称归绥。新城有一座一公里见方的完整砖砌城廓，系清初所建。旧城的古城，长期受到侵略者的践踏，反动统治者的搜刮，人民一直处于水深火热之中。他们盼解放，盼新生，望眼欲穿。
下午l时47分，我和苏谦益、姚枯、杨植霖、奎壁带领党政军和群众团体一千多名干部抵达归绥。董其武、孙兰峰带领机关、部队、工厂、学校的干部和群众八千余人到火车站迎接。我们检阅了欢迎部队。随后，在车站广场举行了欢迎大会。董其武先生致欢迎词后，我和姚吉吉、杨植霖、奎壁先后讲了话。我讲道：“今天这个日子，在我们绥远历史上是个伟大的日子；是我们绥远人民革命胜利的日子；是我们绥远人民大团结的日子；是人民力量大汇合的日子，也是我们和平解放事业进入一个新阶段的日子。我们的和平解放事业，我们的团结统一事业，建设新绥远的事业，从今天起，进入了一个新的阶段。这个新阶段，就是我们要更具体地、脚踏实地地实现我们的领袖毛主席的指示：团结一致，力求进步，改革旧制度，实行新政策，为建设人民的新绥远而奋斗!”欢迎会充满团结热烈的气氛，洋溢着节日的快乐，不时暴发出雷鸣般的掌声。大会结束后，我们在董其武等同志的陪同下到联谊社共进午餐。
进归绥后，我们通过各种方式，利用各种机会，广交朋友，联络感情，建立友谊。12月18日，我和杨植霖、姚枯等同志拜会了董其武、孙兰峰、张钦、荣祥等先生和地方知名人士，赞扬他们在绥远起义中所作的贡献。12月19日，我们又邀请七十多位知名人士在联谊社举行茶话会。我首先讲道：“我们的工作就要开始了。在座的人都要做些事情。如何才能在工作中做到融洽，就必须要我们团结一致。团结有很多有利条件：首先，我们有共同的政治信仰——建设新民民主义社会；有毛主席、中共中央和中央人民政府的英明领导；有全国人民的关切，有全绥远人民的督促；有傅主席的亲自主持；有薄政委和聂司令员的指导；并有董主席的带领和诸位长者的热心协助。同时，绥远的全体共产党员一定能够坚决执行中央的方针。广大的非共产党员的革命同志，他们也有高度的革命热情，愿意贡献自己的力量，建设新绥远。”同时，我又讲道：“但团结中的困难还是有的。在互相了解上，难免会有些顾虑。今天，双方的干部已成为一家人了。但是一年前还是在两种社会制度下生活着，所以在生活习惯、作风上还不完全一样。因此，互相之间也不免会感到某些别扭。在绥东来的同志中，有一部分是共产党员，也有广大的非党员，其中有许多同志来自全国不同地区和不同出身。另有许多同志长期处在战争环境中，也不免带来些游击战争的习惯和作风。加之，我们对绥远情况的生疏，有的同志虽然是绥远人，但因较长期地住在外面，对本地同样感到不熟悉。这些困难也可能产生一些小误会。所以这个问题必须提出来引起同志们注意。在和平解放绥远的过程中，蒋、阎反动派曾进行过阴谋破坏。今天我们虽然胜利了，但更需要提高警惕。他们会利用我们工作中产生的一些误会，进行造谣、破坏，挑拔我们的团结。”最后，我讲道：“以上这些困难是胜利道路上的困难，我们一定能够克服。只要我们大家团结一致，首先是在座的同志，互相帮助，互相谅解，使用批评与自我批评的武器，我相信一定能达到建设新绥远的目的。”我讲话之后，姚枯、杨植霖、苏谦益也相继讲话，阐述共产党对团结的真诚，不管对东、西干部，都本着团结教育改造的方针，而且相信一定能团结好。接着董其武、荣祥、陈炳谦、孙兰峰等相继发言。陈炳谦以“天地”两字说明团结的重要。他说：“天”就是绥远得天独厚，毛主席对绥远的处处关心，毛主席和共产党的领导就是“天”。“地”就是绥远地下宝藏很多，过去因没有团结未能发掘。我们既然得天独厚，就要好好团结，发挥力量采掘地下宝藏。最后，他兴奋地说：“光明之路(新民主主义之路)已定，方向(毛主席指明方向)已明，又有导师(共产党)，大家迈步前进，就可达到幸福康庄之境!”茶话会临结束前，董其武先生兴奋地带领大家高呼：“我们要做毛主席的忠实干部!”“我们要执行中央人民政府伟大政策!”“绥远人民团结万岁!”“绥远各民族团结万岁!”“中华人民共和国万岁!”“中国共产党万岁!”“毛主席万岁!”茶话会历时三小时，充满团结、愉快和热烈的气氛。
12月20日，我们又专门组织各部门负责同志走访了原国民党“剿总”驻绥远指挥部、绥远保安司令部、三十二兵站等机关。董其武、孙兰峰等先生也对我方人员进行了回访和看望。12月23日下午2时，我和杨植霖、姚枯走访市电灯、面粉、烟草三公司及电讯局、被服厂、印刷厂、毛织厂等企业，对工人阶级表示慰问和祝贺。12月26日下午6时，绥远省委在凤林阁招待一百二十余名工人代表。我向他们讲道：“现在世道变了l中国五千年来都是皇帝、王爷、官僚、地主、军阀当权。今天一变为劳动人民当权了!”我话音一落，兴奋的工人群众不停高呼口号。当省委的同志给代表斟酒时，代表们含着热泪，激动地说：“像我们今天这样被人抬举，是从来梦想不到。”
建立新政权
12月21日，傅作义先生从北京来到归绥。24日，我和傅先生协商成立军政委员会的有关事项。傅先生说；“我的任务完成了一大半。干部问题要靠你。共产党决定的我们执行。”我说：“绥远军政委员会以你为首。这是毛主席封的。你要事先决策，发号施令。我们保证执行。”
12月27日下午1时，绥远军政委员会在归绥市麻花板举行成立大会。军政委员会主席、副主席与全体委员，省人民政府、军区各首长，中共绥远省委委员，新民主主义青年团省工作委员会与省总工会、省青联、省妇联等团体负责同志，以及蒙回民族代表共127人出席了会议。甘肃人民政府主席邓宝珊列席了大会。
傅作义致开幕词后，我讲了话。我首先宣布了12月2日，中央人民政府委员会第四次会议通过任命的绥远军政委员会组成名单。同时，我宣布了绥远军政委员会的管辖区域；前绥东解放区十县，原属西北解放区之伊克昭盟解放区全部，以及董其武主席所领导的绥西地区，共计两个盟、18个旗、22个县、3个市。在讲话中，我还谈到：“绥远是一个多民族的地区。主要有蒙、汉、回等民族。因之，在本年l0月24日，毛主席对傅作义、我和姚枯等指示绥远工作时，即按人民政治协商会议共同纲领第六章民族政策的精神，指示伊、乌两盟应实行区域自治，其他东四旗、土默特旗，暂维现状。指示其他蒙、汉、回各民族杂居的地方以及民族自治区内，各民族在当地政权机关中，均应有相当名额的代表。各盟旗和县统一受绥远省人民政权管辖。这是绥远省行政上的统一团结，也是全省境内各民族各阶层人民真正统一和大团结的具体表现。”我讲了军政委员会的主要任务之后，又强调了当前的工作任务：“我们的职责是当尽力之所及，来指导帮助，使绥远省人民政府推行共同纲领。军政委员会，应即加以研究讨论的是帮助绥远人民政府，解决当前几个紧急问题：一、帮助人民政府制定1950卑恢复和发展大生产的方案，以及具体研究部队大生产方案。二、要帮助省人民政府立即着手制定1950年的财政收支预算案。三、帮助省人民政府即着接收伊克昭盟解放区及其应有的准备工作，并具体研究实现伊乌两盟区域自治的办法。四、着／手集结整训部队，剿匪除奸，安定社会秩序，以利生产建设运动之顺利实现。”
我讲话之后，乌兰夫、董其武、孙兰峰、姚枯、苏谦益、杨植霖、奎壁、张钦、荣祥、刘万春也相继讲了话。姚枯向大会庄严表示；人民的部队坚决拥护军政委员会的领导，坚决执行军政委员会的决议，为彻底实现毛主席的指示与方针而努力。苏谦益代表绥远省委号召全绥远共产党员，并带动绥远广大群众为正确实现军政委员会的一切决议与指示而努力。邓宝珊主席以来宾身份向绥远人民致衷心的祝贺。最后，在“团结一致，力求进步!”“改革旧制度，实行新政策！”“把绥远建设成真正的人民解放区!”“把军队改编成真正的人民解放军!”“中国共产党万岁!”等口号声中闭幕。
12月31日，绥远省人民政府宣告成立。省政府把归绥和包头定为省辖市，并把归绥定为省会。为了使绥远真正实现“解放区化”。省政府制定了八项施政方针：(一)剿匪肃特，安定社会秩序；(二)建立和加强人民民主统一阵线；(三)恢复发展农业生产。实行二五减租，并准备土地改革；(四)组织并发动工人、农民、青年、妇女等人民团体，并使之成为各项建设有力的可靠支柱；(五)经济建设遵照共同纲领中“公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流”的政策，以达“发展生产，繁荣经济”的目的；(六)整理财政税收，增加收入，精简节约，以达到发展生产，保障供给的目的；(七)实行新民主主义的科学文化教育；(八)坚决执行《人民政协共同纲领》中所规定的民族政策，反对大汉族主义的狭隘民族主义，防止一切民族间的岐视、压迫和分裂民族团结的行为。巩固蒙、汉、回各族团结。实行民族自治，发展少数民族政治、经济、文化、教育等事业。同时，省政府还废除了保甲制，建立了基层人民政权。
1950年的元旦，是绥远和平解放后的第一个元旦。归绥市四万多部队和群众隆重庆祝绥远军政委员会、绥远省政府和绥远军区的成立。我和傅作义等都致了贺词。大会号召绥远各族军民执行毛主席和朱总司令的指示，团结一致，共同努力，为建设人民的新绥远而奋斗。会后，军区文工团、各机关、学校、工厂的秧歌队走上街头，载歌载舞。人们跳呀，唱呀，笑呀，共同庆祝绥远的新生。
统一战线问题是会上争论的焦点。问题是从政权合并后的领导权及政权性质的讨论引起的。为了帮助大家对这个问题的理解，我讲了几个基本理论观点：①今天的政权是无产阶级领导的、以工农为主体的人民民主专政，是统一战线性质的。②今天的政权不同于大革命时期的国共合作，也不同于抗日时期。在广度、深度上都不同。③统一战线是各自为利的。有共同纲领，也有各阶级自己的利益，从反动派中分裂出来的个别人，可以参加统一战线，但他们必须遵守新民主主义的原则。当然，他们也有其自己利益。④不要把反革命者都当作绝对不变的。其中个别成员，是可以分化，即是说可变的。反革命在一定时期、一定条件下，是可以与革命求得合作的。二次世界大战中美帝可以与苏为盟；我们在抗日时，曾与蒋介石打过一个时期交道。共产党是现实主义者，与革命有利的就做。古人说：水至清则无鱼，人至清则无朋。在阶级斗争中也应体会此理。绝对一清二白，不与任何人合作，会造成自己孤立。那怕是暂时的，只要对革命有利，即可与之合作，即可利用。合作，并不等于与之混同。我们与反革命派中分裂出来的个别人打交道并不等于承认反革命阶级不是革命对象。绥远政权合并后，基本上是统一战线型的，是无产阶级领导的……我们与傅讲统一战线，是为了消灭封建。这已有了共同前提，即军队解放军化，地区解放区化……。
最后，我还就宣传、民族等问题进行了说明，使大家的思想认识更加清楚了。这次会基本把党员干部的思想统一到了党中央和毛主席的方针和政策上，为实现“绥远方式”的胜利奠定了良好的思想基础。毛主席再次接见
绥远军政委员会怎样开展工作?我们和绥远旧政权人员怎样合作?怎样把绥远建设成真正的人民解放区，把军队改编成真正的人民解放军?这些极为复杂和特殊的问题，都摆在我们省委面前。为此，毛主席和周总理再次接见了我和其他几位同志。
1949年l0月24日晚lO时半，我和姚吉吉、裴周玉同志乘车来到中南海。周总理在他的办公室首先接见了我们。半小时后，薄一波、聂荣臻同志也陆续来到。周总理带领我们五人，步行几十米来到毛主席的住处。毛主席亲切地询问我们是什么时候到京?绥远方面有什么情况?我们一一作了回答。
主席接着问：“你们干部去绥远有信心吗?”
我说：“有党中央和毛主席的英明领导，大家信心很足。但也有些反映，如认为没有打仗那样痛快……”
毛主席笑着说：“很多地方有这种反映。开政协会时，高级干部也有人说，把这些人请来开会，不可理解。绥远和平解放谈了大半年，现在才实现第一步。现在是实现合作，第二步很重要。他们9月19日已发了起义通电，我们已发了电报。这个电报是党对绥远的基本方针，共产党更要执行。你们要使同志们了解合作的必要性，意义何在?有什么好处?原因在哪里?一切为人民的利益，打仗是为了人民求解放；和平解决，团结改造，也是为了人民的利益。你们回去开个党代会或干部会，让同志们讨论透。要很好合作，这是统一战线。傅先生也要做工作。政府是统一战线的，要很好合作。军区也要统一。傅作义任司令员，乌兰夫、姚吉吉任副司令员，薄一波任政委。傅作义可以提名副司令员及军政委员会副主任。傅扩大人员，我也扩大。军政委员会要统一军事、政治、教育、吃饭，正规军和地方军都包括在内。”
正在这时，周总理领着傅作义走进来，主席指着我们三人高兴地对傅说：“今天找绥远三位同志来谈，过去都同你打过仗。你见过他们吗?”大家都异口同声地说：“见过了。”
毛主席接着说：“绥远的团结改造方针已定下来了。工作原则、步骤按傅先生提出的四个原则三个步骤(四个原则：1、坚持团结。2、肃清特务。3、纪律要整顿。4、军队要改编为人民解放军。三个步骤：1、彻底成为解放区与解放军，同国民党政权完全脱离关系。2、恢复交通。3、解放军派干部去进行工作。)工作要有步骤地进行，做出更大成绩来给全国看。要合作把事情办好。过去是敌人，现在成了朋友。合作后也要估计可能发生一些问题，还要经过艰苦的工作与斗争。一年办到算好，否则两年。没有战争，不能很快，快了就会出毛病。先做思想工作，后改革旧制度，有步骤地达到目的。军队现在暂不变动，待条件成熟再按解放军制度整编。党内要特别讲清楚，一年达到目的，不能性急。蒋介石21年未弄好，我们一年完成还不算快吗?部队要组织生产，生产也是作战。干部要参加生产劳动。劳动可以改造思想。战士看到干部挖地，官兵关系就可以好转。这就是思想政治工作。政府可搞业余生产，每天劳动一二个小时，主要是种菜、养猪。凡愿意与可能争取同我们合作的人，都要耐心帮助教育改造，很好与他们合作争取团结多数。他们内部也一样是两头小，中间大。有激进的可以鼓励，有缓慢的可以等待。共产党一来运动，也有人讲话。基本方针要拥护，但允许还有差异。不能用粗暴方法，不能下大雨，要象小雨一样才能消化。按他们接受的程度、时间、条件，具体情况进行思想政治教育，不能强迫灌注。政工人员师以下暂时不派，派去的同志进行教育，要他们研究情况，了解别人的心理，懂得新的工作方法，使干部去后不会发生问题。我们有许多同志对新情况、新事物不作调查研究，自己又不懂得；不懂货就不识货，怎样能办好事情呢?对新部队不了解情况，老办法也不行。去的人要有充分准备，可能闹别扭。事实上，。双方都在观察，看对方对他怎样。我也在做工作给同志们看，使他们今后同我们合作好。最近，归绥方面的学习高潮，证明可用合作的方法改造这些人，团结他们。傅先生也要担负责任，采取友好态度。我们同志去了要采取友好态度，不能排挤他们。你排挤他们，他们不信任你是有道理的。过去才走了第一步，到现在要实现第二步。总之，要作好事，不作坏事，他们就会欢迎。我们派去的人，他们见了会精神紧张起来，如怀疑共产党是否讲理，是否看得起人，是否挤得人没处去，没饭吃，没法生活，没有工作岗位，挤得不能站。我们要做好工作证明给人家看，使他们政治上进步，生活上有保证，有前途。他们才会感觉我们好，才佩服我们。和平改造是可能的，现在有条件，应有信心。我们有三百万党员，四百万军队，四亿人民作保证，还怕不成功吗?归绥方面也要有信心，看到前途。过去我们研究绥远问题，就认为有可能和平解决，是有信心的。但能不能用和平方法都顺利解决，还有疑问，现在已证明能行。傅先生去归绥时，也有人怀疑，怕没有前途，只要有前途他们就愿意合作。你们要特别注意，人家就是怕没有前途。北平和平解放后，我们手软了，对绥远不好用兵了。现在形势很好，全国快解放了，归绥方面也在学习马列主义。对董其武、孙兰峰、刘万畚要小心谨慎，使他们认为与共产党员合作有好处，使人感到前途光明，你们去了还有一个互相观察的阶段，要说话兑现，不能骗人。共产党做的同说的不一样，就同国民党一样，先甜后辣。别人会说我们学蒋介石‘好话说尽、坏事做绝’。傅先生也会失信。新政协各方面都有人，没有说开得不好的。主要是小心谨慎，与人协商，与人为善。政协给全国做了一个榜样，全国都是统一战线。没有非党干部参加政府就会出毛病。要永远与非党合作，就不易做坏事，发生官僚主义。中国永远是党与非党的联盟，长期如此合作。双方要把干部当成自己的干部看，打破关门主义。没有统一战线，革命不能胜利，胜利了也不能巩固。搞统一战线那能怕麻烦，怕捣乱，怕吃了亏，切不能叶公好龙。二万五千里长征不是因为有了统一战线，而是因为太纯洁。这次政府的名单中还是一半一半好，是搞五湖四海，共产党人加进步人士好。别人在民主革命时期拥护共产党，为我们说过好话，帮过忙。我们胜利了不能不要别人。中国已归我们，一草一木都是我们的。任何事情都要负责并管理好，不能踢皮球送给别人。国民党的一千万党员我们也要包起来。绥远也在内，特务也要管好，使所有人都要有出路。没有这一条不行。只看到80万人民(即绥东解放区人口)，就会弄错，只管共产党的孤寡就会发生问题。只管共产党就会出乱子，不是大禹治水，而是伯鲧治水。要统筹全局，要干部懂得，一有前途，二顾全局。能够用和平方法改造过来，但会有不愉快的事。抗战初期，蒋介石认为共产党是政治问题，想用政治方法溶共来解决我们，却不知道我们是不怕火的真金，越炼越强。最后把蒋介石天下夺过来，交人民所有。我们要学会搞政治斗争，也要学会搞经济工作。这是战略问题。绥远要搞政府，用协商办法，互相打通思想，做事快得多，不同意的不要办。军队也要协商。这是中国的特点。上面要得到傅先生同意，下面要得到干部同意。特别是军队，不同意就缓办。否则，最易出乱子。这回工作若作好了，对双方干部都是一大进步。这是过去未作过的。要用新的方法去做好工作，要耐心，问题摆在面前，要我们去好好做工作。”
毛主席的耐心开导和教诲，使我们进一步明确了绥远工作的方针、政策和步骤，增强了建设新绥远的信心和力量。谈话结束后，毛主席先把傅先生送出二门，又把我们送到办公室外。
省委移驻归绥
10月25日，华北局再次召开会议，研究贯彻毛主席指示的措施，并向毛主席作了报告。华北局会议结束后，我们即回到丰镇。经过紧张的准备，省委于28日至11月4 日，召开了505名县团以上干部参加的扩大会议。我在会上传达了全国政协和华北局会议精神，传达了党中央和毛主席关于绥远问题的重要指示。最后，会议通过了《绥远省委第七十一次全体会议决议》。《决议》首先号召全党和绥远人民热烈欢迎董其武将军等所领导的起义，协助傅作义将军顺利完成对起义军政人员的改造工作，使起义军队真正人民解放军化，起义地区真正人民解放区化。要忠诚地实现毛主席、朱总司令对起义者的指示：“团结一致，力求进步，改革旧制度，实行新政策，为建设人民的新绥远而奋斗。”《决议》最后号召全省党员必须“在思想上和工作上确定与党外人士长期合作的信念”，忠诚地团结起义的军政人员并帮助其学习和思想改造，以达到共同为人民服务，共同建设新绥远的目的。
11月10日，绥远省委发出《关于进入归绥工作与生活中应注意事项的指示》，对进入归绥后工作中应遵守的事项做了具体规定。11月28日，省委又作出《关干加强领导的决议》，对思想领导和组织领导亦做了具体规定。这些措施都有效地保证了党中央和毛主席关于绥远指示的贯彻和落实，也为双方合作共事奠定了扎实的思想基础。
12月2日，中央人民政府第四次会议任命了绥远军政委员会、省人民政府的组成人员。任命傅作义为军政委员会主席，高克林、乌兰夫、董其武、孙兰峰为副主席，刘万春等16人为委员。任命董其武为绥远省人民政府主席。杨植霖、奎．壁、孙兰峰为副主席，苏谦益，张如岗、李维中等22人为委员。12月13日，中央人民政府人民革命军事委员会任命了绥远省军区的负责人。任命傅作义为司令员，薄一波兼政治委员，乌兰夫、董其武、姚秸、孙兰峰为副司令员，高克林、杨叶澎、王克俊为副政治委员，裴周玉为政治部主任，雷宜之、阎又文为副主任。
12月17日，归绥市广大市民、部队、机关工作人员走上街头打扫卫生，张贴彩色标语，使这个塞外名城焕发了生机。这个市当时仅有七八万人口，分新旧二城。旧城原名归化，新城原名绥远，合称归绥。新城有一座一公里见方的完整砖砌城廓，系清初所建。旧城的古城，长期受到侵略者的践踏，反动统治者的搜刮，人民一直处于水深火热之中。他们盼解放，盼新生，望眼欲穿。
下午l时47分，我和苏谦益、姚枯、杨植霖、奎壁带领党政军和群众团体一千多名干部抵达归绥。董其武、孙兰峰带领机关、部队、工厂、学校的干部和群众八千余人到火车站迎接。我们检阅了欢迎部队。随后，在车站广场举行了欢迎大会。董其武先生致欢迎词后，我和姚吉吉、杨植霖、奎壁先后讲了话。我讲道：“今天这个日子，在我们绥远历史上是个伟大的日子；是我们绥远人民革命胜利的日子；是我们绥远人民大团结的日子；是人民力量大汇合的日子，也是我们和平解放事业进入一个新阶段的日子。我们的和平解放事业，我们的团结统一事业，建设新绥远的事业，从今天起，进入了一个新的阶段。这个新阶段，就是我们要更具体地、脚踏实地地实现我们的领袖毛主席的指示：团结一致，力求进步，改革旧制度，实行新政策，为建设人民的新绥远而奋斗!”欢迎会充满团结热烈的气氛，洋溢着节日的快乐，不时暴发出雷鸣般的掌声。大会结束后，我们在董其武等同志的陪同下到联谊社共进午餐。
进归绥后，我们通过各种方式，利用各种机会，广交朋友，联络感情，建立友谊。12月18日，我和杨植霖、姚枯等同志拜会了董其武、孙兰峰、张钦、荣祥等先生和地方知名人士，赞扬他们在绥远起义中所作的贡献。12月19日，我们又邀请七十多位知名人士在联谊社举行茶话会。我首先讲道：“我们的工作就要开始了。在座的人都要做些事情。如何才能在工作中做到融洽，就必须要我们团结一致。团结有很多有利条件：首先，我们有共同的政治信仰——建设新民民主义社会；有毛主席、中共中央和中央人民政府的英明领导；有全国人民的关切，有全绥远人民的督促；有傅主席的亲自主持；有薄政委和聂司令员的指导；并有董主席的带领和诸位长者的热心协助。同时，绥远的全体共产党员一定能够坚决执行中央的方针。广大的非共产党员的革命同志，他们也有高度的革命热情，愿意贡献自己的力量，建设新绥远。”同时，我又讲道：“但团结中的困难还是有的。在互相了解上，难免会有些顾虑。今天，双方的干部已成为一家人了。但是一年前还是在两种社会制度下生活着，所以在生活习惯、作风上还不完全一样。因此，互相之间也不免会感到某些别扭。在绥东来的同志中，有一部分是共产党员，也有广大的非党员，其中有许多同志来自全国不同地区和不同出身。另有许多同志长期处在战争环境中，也不免带来些游击战争的习惯和作风。加之，我们对绥远情况的生疏，有的同志虽然是绥远人，但因较长期地住在外面，对本地同样感到不熟悉。这些困难也可能产生一些小误会。所以这个问题必须提出来引起同志们注意。在和平解放绥远的过程中，蒋、阎反动派曾进行过阴谋破坏。今天我们虽然胜利了，但更需要提高警惕。他们会利用我们工作中产生的一些误会，进行造谣、破坏，挑拔我们的团结。”最后，我讲道：“以上这些困难是胜利道路上的困难，我们一定能够克服。只要我们大家团结一致，首先是在座的同志，互相帮助，互相谅解，使用批评与自我批评的武器，我相信一定能达到建设新绥远的目的。”我讲话之后，姚枯、杨植霖、苏谦益也相继讲话，阐述共产党对团结的真诚，不管对东、西干部，都本着团结教育改造的方针，而且相信一定能团结好。接着董其武、荣祥、陈炳谦、孙兰峰等相继发言。陈炳谦以“天地”两字说明团结的重要。他说：“天”就是绥远得天独厚，毛主席对绥远的处处关心，毛主席和共产党的领导就是“天”。“地”就是绥远地下宝藏很多，过去因没有团结未能发掘。我们既然得天独厚，就要好好团结，发挥力量采掘地下宝藏。最后，他兴奋地说：“光明之路(新民主主义之路)已定，方向(毛主席指明方向)已明，又有导师(共产党)，大家迈步前进，就可达到幸福康庄之境!”茶话会临结束前，董其武先生兴奋地带领大家高呼：“我们要做毛主席的忠实干部!”“我们要执行中央人民政府伟大政策!”“绥远人民团结万岁!”“绥远各民族团结万岁!”“中华人民共和国万岁!”“中国共产党万岁!”“毛主席万岁!”茶话会历时三小时，充满团结、愉快和热烈的气氛。
12月20日，我们又专门组织各部门负责同志走访了原国民党“剿总”驻绥远指挥部、绥远保安司令部、三十二兵站等机关。董其武、孙兰峰等先生也对我方人员进行了回访和看望。12月23日下午2时，我和杨植霖、姚枯走访市电灯、面粉、烟草三公司及电讯局、被服厂、印刷厂、毛织厂等企业，对工人阶级表示慰问和祝贺。12月26日下午6时，绥远省委在凤林阁招待一百二十余名工人代表。我向他们讲道：“现在世道变了l中国五千年来都是皇帝、王爷、官僚、地主、军阀当权。今天一变为劳动人民当权了!”我话音一落，兴奋的工人群众不停高呼口号。当省委的同志给代表斟酒时，代表们含着热泪，激动地说：“像我们今天这样被人抬举，是从来梦想不到。”
建立新政权
12月21日，傅作义先生从北京来到归绥。24日，我和傅先生协商成立军政委员会的有关事项。傅先生说；“我的任务完成了一大半。干部问题要靠你。共产党决定的我们执行。”我说：“绥远军政委员会以你为首。这是毛主席封的。你要事先决策，发号施令。我们保证执行。”
12月27日下午1时，绥远军政委员会在归绥市麻花板举行成立大会。军政委员会主席、副主席与全体委员，省人民政府、军区各首长，中共绥远省委委员，新民主主义青年团省工作委员会与省总工会、省青联、省妇联等团体负责同志，以及蒙回民族代表共127人出席了会议。甘肃人民政府主席邓宝珊列席了大会。
傅作义致开幕词后，我讲了话。我首先宣布了12月2日，中央人民政府委员会第四次会议通过任命的绥远军政委员会组成名单。同时，我宣布了绥远军政委员会的管辖区域；前绥东解放区十县，原属西北解放区之伊克昭盟解放区全部，以及董其武主席所领导的绥西地区，共计两个盟、18个旗、22个县、3个市。在讲话中，我还谈到：“绥远是一个多民族的地区。主要有蒙、汉、回等民族。因之，在本年l0月24日，毛主席对傅作义、我和姚枯等指示绥远工作时，即按人民政治协商会议共同纲领第六章民族政策的精神，指示伊、乌两盟应实行区域自治，其他东四旗、土默特旗，暂维现状。指示其他蒙、汉、回各民族杂居的地方以及民族自治区内，各民族在当地政权机关中，均应有相当名额的代表。各盟旗和县统一受绥远省人民政权管辖。这是绥远省行政上的统一团结，也是全省境内各民族各阶层人民真正统一和大团结的具体表现。”我讲了军政委员会的主要任务之后，又强调了当前的工作任务：“我们的职责是当尽力之所及，来指导帮助，使绥远省人民政府推行共同纲领。军政委员会，应即加以研究讨论的是帮助绥远人民政府，解决当前几个紧急问题：一、帮助人民政府制定1950卑恢复和发展大生产的方案，以及具体研究部队大生产方案。二、要帮助省人民政府立即着手制定1950年的财政收支预算案。三、帮助省人民政府即着接收伊克昭盟解放区及其应有的准备工作，并具体研究实现伊乌两盟区域自治的办法。四、着／手集结整训部队，剿匪除奸，安定社会秩序，以利生产建设运动之顺利实现。”
我讲话之后，乌兰夫、董其武、孙兰峰、姚枯、苏谦益、杨植霖、奎壁、张钦、荣祥、刘万春也相继讲了话。姚枯向大会庄严表示；人民的部队坚决拥护军政委员会的领导，坚决执行军政委员会的决议，为彻底实现毛主席的指示与方针而努力。苏谦益代表绥远省委号召全绥远共产党员，并带动绥远广大群众为正确实现军政委员会的一切决议与指示而努力。邓宝珊主席以来宾身份向绥远人民致衷心的祝贺。最后，在“团结一致，力求进步!”“改革旧制度，实行新政策！”“把绥远建设成真正的人民解放区!”“把军队改编成真正的人民解放军!”“中国共产党万岁!”等口号声中闭幕。
12月31日，绥远省人民政府宣告成立。省政府把归绥和包头定为省辖市，并把归绥定为省会。为了使绥远真正实现“解放区化”。省政府制定了八项施政方针：(一)剿匪肃特，安定社会秩序；(二)建立和加强人民民主统一阵线；(三)恢复发展农业生产。实行二五减租，并准备土地改革；(四)组织并发动工人、农民、青年、妇女等人民团体，并使之成为各项建设有力的可靠支柱；(五)经济建设遵照共同纲领中“公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流”的政策，以达“发展生产，繁荣经济”的目的；(六)整理财政税收，增加收入，精简节约，以达到发展生产，保障供给的目的；(七)实行新民主主义的科学文化教育；(八)坚决执行《人民政协共同纲领》中所规定的民族政策，反对大汉族主义的狭隘民族主义，防止一切民族间的岐视、压迫和分裂民族团结的行为。巩固蒙、汉、回各族团结。实行民族自治，发展少数民族政治、经济、文化、教育等事业。同时，省政府还废除了保甲制，建立了基层人民政权。
1950年的元旦，是绥远和平解放后的第一个元旦。归绥市四万多部队和群众隆重庆祝绥远军政委员会、绥远省政府和绥远军区的成立。我和傅作义等都致了贺词。大会号召绥远各族军民执行毛主席和朱总司令的指示，团结一致，共同努力，为建设人民的新绥远而奋斗。会后，军区文工团、各机关、学校、工厂的秧歌队走上街头，载歌载舞。人们跳呀，唱呀，笑呀，共同庆祝绥远的新生。