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监狱警察执法风险制度分析
作者：盛高璐
来源：《学理论·上》2013年第05期
摘 要：随着社会文明程度的提高和法治化的推进，国家、监狱和社会公众对监狱人民警察的执法水平和效能的要求越来越高，监狱警察的职业压力越来越大，给监狱工作造成了不小的负面影响。对导致监狱警察执法风险的制度进行分析，并通过制度重构来减少执法风险势在必行。
关键词：监狱警察；执法风险；制度；分析
中图分类号：D926.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0105-02
近年来，随着社会文明程度的提高和法治化的推进，国家、监狱和社会公众对监狱人民警察的执法水平和效能的要求日益提高，监狱警察的职业压力越来越大，给监狱工作造成了不小的负面影响，干警执法稍有不慎就可能导致处分、刑拘乃至被追究刑事责任， 监狱警察的负面情绪越积越多。监狱警察执法风险是多种因素综合作用的产物，本文仅就其制度原因略做分析，以期通过制度重构来减少监狱警察的执法风险。
一、当前对监狱警察执法及权利保障制度的缺失
（一）法律法规给监狱警察执法活动留下过大的自由裁量空间
监狱自由裁量权是指监狱在没有法律法规明确规定的情况下，为实现对罪犯的教育改造，根据法律、法规所确定的原则、目的、精神、范围和幅度，结合罪犯的个体情况，对罪犯的奖励、处罚、教育、组织劳动等做出具体灵活处理的权力[1]。监狱自由裁量权的广泛适用成为警察完成监狱行刑和管理工作的基本手段和重要特点，对提高监狱管理的效率和发挥监狱警察的主观能动性，创造性地开展监狱工作具有积极的作用。但同时也极易损害法制的统一，形成对监狱法治的破坏。由于我国刑事执行立法滞后，许多法律规范都是原则性规定，弹性大，可操作性不强，给行刑自由裁量权留下了太大的空间。有时监狱管理机关只能根据各自理解诠释法律和政策并制定相关规章制度，这些规章制度往往成为监狱警察执法的直接依据，从而形成了行刑领域以地区差别为特征的“区域化”现象。如适用保外就医时判定罪犯的病情是否属于“在较短时期内有死亡危险”或“身患严重疾病，丧失劳动能力”缺乏量化指标，导致不同地域的监狱 “宽”“严”标准和程序要求都各有不同。
自由裁量的机会越多，执法各异、行刑随意的现象就越容易产生，滥用自由裁量权的可能性就越大，监狱警察承担的执法风险也就越大。
（二）法律对罪犯抗改行为的处罚过于笼统，可操作性不强
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监狱警察执法风险制度分析
作者：盛高璐
来源：《学理论·上》2013年第05期
摘 要：随着社会文明程度的提高和法治化的推进，国家、监狱和社会公众对监狱人民警察的执法水平和效能的要求越来越高，监狱警察的职业压力越来越大，给监狱工作造成了不小的负面影响。对导致监狱警察执法风险的制度进行分析，并通过制度重构来减少执法风险势在必行。
关键词：监狱警察；执法风险；制度；分析
中图分类号：D926.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0105-02
近年来，随着社会文明程度的提高和法治化的推进，国家、监狱和社会公众对监狱人民警察的执法水平和效能的要求日益提高，监狱警察的职业压力越来越大，给监狱工作造成了不小的负面影响，干警执法稍有不慎就可能导致处分、刑拘乃至被追究刑事责任， 监狱警察的负面情绪越积越多。监狱警察执法风险是多种因素综合作用的产物，本文仅就其制度原因略做分析，以期通过制度重构来减少监狱警察的执法风险。
一、当前对监狱警察执法及权利保障制度的缺失
（一）法律法规给监狱警察执法活动留下过大的自由裁量空间
监狱自由裁量权是指监狱在没有法律法规明确规定的情况下，为实现对罪犯的教育改造，根据法律、法规所确定的原则、目的、精神、范围和幅度，结合罪犯的个体情况，对罪犯的奖励、处罚、教育、组织劳动等做出具体灵活处理的权力[1]。监狱自由裁量权的广泛适用成为警察完成监狱行刑和管理工作的基本手段和重要特点，对提高监狱管理的效率和发挥监狱警察的主观能动性，创造性地开展监狱工作具有积极的作用。但同时也极易损害法制的统一，形成对监狱法治的破坏。由于我国刑事执行立法滞后，许多法律规范都是原则性规定，弹性大，可操作性不强，给行刑自由裁量权留下了太大的空间。有时监狱管理机关只能根据各自理解诠释法律和政策并制定相关规章制度，这些规章制度往往成为监狱警察执法的直接依据，从而形成了行刑领域以地区差别为特征的“区域化”现象。如适用保外就医时判定罪犯的病情是否属于“在较短时期内有死亡危险”或“身患严重疾病，丧失劳动能力”缺乏量化指标，导致不同地域的监狱 “宽”“严”标准和程序要求都各有不同。
自由裁量的机会越多，执法各异、行刑随意的现象就越容易产生，滥用自由裁量权的可能性就越大，监狱警察承担的执法风险也就越大。
（二）法律对罪犯抗改行为的处罚过于笼统，可操作性不强