视
点
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Ａｚ ＨＡ Ｎ ・ｓ Ｈ ｌ Ｄ ＡＩＮ
如何一理处改革前后 待水平遇 合的理接 问题 衔 ，是既机关 业 事
单
职工普遍位心的关点焦题 问，也是 改革 的 重难点点问。 题其 中，
解决好
“中 人” 的待遇衔问接， 题改革顺利实施是的关环键。 节 厂］
ｕ ｌ
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养金老 并轨 ： “ 中 ’人 ’是关 键
口 中和谭
最近国 务院发的印 关于《关事业 机不缴 费 也、改不革待遇计发 法 办 仍，执
一
，
事改关革 成败的改和的成本。革从
单
工位作员人 养老 保制度改险 革决的 行 原 的来退休度制 只有。改革后入加 公国际 上 ，为看证保新度制的顺利实 ， 施
定
》 是落实，八十届三全中会 出提“ 的推 员务 队伍或事业位单 人员参的缴 保ａ 费 所采的办法取大包致三括个面 ：方一是 进 机关事业单养老位保 带 ０险度 改革” 的 尽 管不设 “中人 ” 确可保机关 事 业 单位 设一定立的渡过 期 ，取采措保施证 过 渡重大战略决 策。 对完中国善色 特养的老 现有职工待 不降遇 低， 利有稳于定公 务 期内的“ 中 ”人 的遇待不降 ； 二是 低许允 保体系 ， 建立更加障公可平持的续养老 和事业单员队位伍， 易于 推行革和易改 在过 期渡 退内 休的员选人择继续 以旧
险保度 制， 具有其重极的要义意。 于 作 ，操 改但革的不 底彻 将使性 两制种 制 度 方退式休，或 者选择 新的 制度退 如 处理何改前后革待遇平水的合理 度长保期“持 轨双 运” ，行 新老 种制度两 休； 三是过渡 期长短的依各国国 情 新和 衔 接问 ，题既是机 关业事单职位普遍工 并 时间行将续 持４Ｏ年 左右，既 利不于 旧制 情度况 而 定。有 的 国选择家较长了 关心 的 焦点题问， 也是 改革的点难点重 位 的人员管单理， 引易很发 多攀比 矛 的 过期渡 基本上，当于改相革从新 人开 问 题 。照按“老人老办法 ”则原 ， “老”人的 盾 ， 又难 解 决养老以 险保制长期度“ 双 始 ， 而些 有家国选则择 较了短的 渡过
已
待有遇会不降低 ，“而新人新制度 确 轨制 ” ”问的 题 ，还可 引能其发他群体 攀期。 我企业国职工 基养本保老险度的制
保 了 “新 ” 人实行新机制 ， “本养基老 保 。 比 险＋业职年做补充金” 制的度模式， 可 以 建立 ， 采取 是 的“ 中 人” 步逐过渡 的办 而 立 设 “中” 人 ，使并其从革改开始 法 。 《 国院务于关立建统 一企业 职的 工
有利
新 于退休后 的人总 体待保遇持 较 实行 费 ，以缴前的
工作 限年视同缴费 ， 基本 养 老 保 制险 度决 定 的》（国发 高水平 因。 ，此 如解决何 “ 中好 ”人 待的 按照新制度计发养 金老和 参加遇 调待 ［ １ ９ ９ ７ ］２ ６号 ） 指出， 实 施前 加参 作 工 、 衔接问遇题， 确 保待其水 遇不因平改 革 整， 并建立 职年业。金 一方 ， 保 面证改 革实后退施 休且人缴个费 和 视同缴费
而年降 低，是 革改顺 利 实 施 关的 键 节 。环
后关机 事业单位休 退员人 待的遇平 水 限 累 满 １ 计年 ５人 的 员按 照新， 老 法办 不 低 ， 保降障既利得益； 另一方面， 彻底 平衡 衔接待遇、水基本平衡平等原 则，
准确
解“理 中人” 的钶度 计
所谓设“ 中人” ，即 这机次事业关 单 位 除多破的养年老保险 “ 双制 轨” 符，选 合 在给基发 养老础金 个 人和 户账老养金
老养保 险制度改 革 （ ０ １ ２年４ １Ｏ 月 １ 改取最大公约革 的数要求 。同 ， 时设立 基础上再的确过渡性定养金。老 我国企
日） 进入机前关事或单业工作 的公位务 “中人 的”案方也合 符家国关 事于单业 业职 工基本养老 险的保行运实践 经已 或员职及工改后革退 休的员人 因。此 ， 位 养老保制度险改革的 系一政策 ，列 延 证明， 老“人老办 ，法 新人办法新， 中 人
这里“ 的中人” 既括 已包经工作３ 多年 续０了我 国老保险制 养度革 的一贯改 做 步过 渡逐”符 我 国的合情 国 ， 也这次是 至甚４ Ｏ多年 的 ，人也括刚包进入公 务 ， 法维 护政策的了一 ＿统性 和平公 性。 员 队伍或事单位业 的工作员。人 为何要设 “置中 ”人？当然 ， 革最
机改关事业单 养位保 老改险所革 取采的
重 政 策要 。
“ 中人 ” 过渡国的内做法 外
何如实 现 中人“ 过渡 ” ，是界各国世
如何 实现顺过利渡
应该说 ， 立“设中 人” 大 限度 最保 全 展发 ・ 月 刊
简单
的 法办是不 设“中人 ” ， 即“ 中 人 既” 在 养老保 障改 革进 程 中 临 面的难 题之
３２
Ⅳ ． Ｓ
Ｈ ＩＤＩ Ａ Ｎ
视
点
（ 上
第接３ 页１ ）
力度等几大
节的环统和决策 筹 同时要； 等 依 托校高的高新技术 区的形成 。
善嘲度完环起步境
求 设战立略询和咨综合评委员会 审，对
陈东 透 露敏 ，目前在中 国类 似《 拜 全国 ８开发 区 、个１ １所 学大运试 行，预
此 次密集出台 政的策措施 ， 完中 善科技 展发 略战规划 科技和计 划供提 杜法决》案的方案 已 ２ ０ 于１ ３年开底在始
制度环 境始开起步 ２。Ｏ ｌ 年５２月 １ ０ Ｅ ｔ 策咨 询。
中央的财领导经小组第次会九议上， 国
澜薛认 为 中 ，应国设立类似美国 国计 很快 提会 全 国人交 立法大 ，２ ０１ ５年
地 层方 面已 先 一行步 ２。０ １ ４ 年１０
主家 习席近强调ｌ平‘ Ｉ 着力 破除 约制新 创家 科顾技 问员会 的委构机 日本， 、 德国 全 国有望采 新的政用 。 策 驱发展的体动制制机障碍 ，造创有利 于 等也都国 有似类的机构 ， 由学 者 、 企 业
激
创新活动发的体环境” 制。
家 创、投业企责人负成 日组常性询咨 机 １ ９日月 武，市人 大汉过《通武汉市 知识 等事
业单 对 其研位人员 发发 研动 活中
２ ０ １５年 月 １２８ 召 开 的 国 日务院 制 ，时随捉捕科 创技领 新域 存在 的问 权促进产保护条例》 和，明确校 院高
所常会议 ，务提 出适 应 “众空 创”间等新型 题 。
化 机 孵 构 中办集公 等 点特， 简化 登手 记
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、监 督 层 ，面《 形成方 的知产识权可自主 化转， 化转分 后
续
， 创业企为工 商注业提供册便 。前利 案》 出，指科 技计 划绩 效的估评 更 多 给将研 发成人完 的收益 占比般 一得不 低
毕业于哈佛述的 业创称 者， 目注册公 前通过第三机构进方行 陈。敏认 为 ， 无 于 东 ０７ 。％东陈敏 为 认， 会这大极进 高 司促更容易 、注册 本资金不 立用到马这账 论 的科 大技 创、业 支计划 持， 还 是具 体 校 所研究院 员的研 发及成人果 化积转 些措很有施助 ， 帮政 但设府立 孵化器 的的被支持企业的 筛选， 都 要更 需为善 完极 性 。
或 是 创投 园 往 往太 偏 远 ，很 难 吸引 到人 第的三 方评 估制机评估和 主 ，体 “第三
此
外，政 支府创持业创 新整体的观
才；民宅 办 公 又 被认 可。不果如创孵业 评估方践本身并实不 难， 难 是 的体建 系念 该有应转变 。所东陈敏例举称， ２ ０ １ ４
化
设在交器通比较 便方的位置 ， 社区配 设” 。吸有 引能力 专家构成一的个 有高 年 以 ，来 务院常国务 多会次提到发展 科套
同时许工允作休和息 ，对 业会很企 公信有的评估机构 ， 需力 要确明 通何种 过技务业服， 并 调强科技服务业是创 新驱
帮助。
形式公开 评 结果 估 “ 现，评在估 论 都结 动的略支撑战 但是 。中的科国技服务业
０ １ ５年 １２ 初公 月的布《 关 于深化 封存是来的起 ”令专，家对 评估缺乏责 展发滞后 恰恰“是因 政为府
做得 多 太 ，中央财科政技计划（ 专 、 基项等 金） 理管 任感 ， 也 致导很多 败 。腐
又做不得细够、 不够系 ”统。 比 技术如转化环节， 如果政 无府 偿
改
的革方 案》（ 称下 方 案》《） 要求 ， ３ 年
中
创新国目 面前临的一大问 是 题
，将内 原隶 本于属 各委部 的床叠架 的屋 大量 政支府 持的研 成果科 有转化 没 成 帮业企 ，做场市 的主化就 发体展 起 不 国科家技划计面全整合成五 类大， 政府 经 价济 和值 业优 势 。产 ０２纪世７ 年Ｏ ；来政府为 了吸企业引 户将 落融资环节 部 各不再直门管接具理体项目。 财 政 部代 ， 美国 也面曾临同样 的窘 。随后境 找在 行 银 办 包 导， 致创 投产业 发 展 较慢。 教 文科 司长司路赵 称， 次改革本对所 针１ ９８０年美 国 颁《布 利与专标商法正案》修 “ 不少方地政仍府 然 得只有觉政 在
有实
行开公 争竞 方式 的中央 政财技科 （ 又称《 拜 法案杜（Ｂ ａ ｙｈ — Ｄ ｏ ｌ ｅ Ａｃ ｔ ） ） 》 ，规 府提供大 量服 时务， 辖区内企的才业
计划 能 即，民 口中财央科政技经有一费半 定 政府经费支持获由得的发 明专 利 原， 获 得功成。 欧高”敦 。创称业者更意愿 以 ，上将 入改革整合纳范的。畴 上归则发明者所 在的究机构研有所 ，鼓 头做大公 埋 司， 不而花是多很时去间和
《方 案》同 要时求立部际联建席 会励者与企后界合作转业这些化成果。 该 府政打交 。 道 议制 度 ， 担科研承划布局计和金资投入 案 推动 了法谷 和硅士波顿 “１ ２８公路 ”２
０ １ ５ 年第０ ４／ 总第 ２期 ４ 期９
（
转 《 财新自新 世纪刊》周 ）
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转 《 财新自新 世纪刊》周 ）
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