浅谈招投标方式在国有企业物资采购工作
中的应用
摘 要：对国有企业物资采购实行招投标制的重要意义进行了论述，剖析了物资采购招标工作目前存在的问题,对改进和完善物资采购招标体系进行了探讨。
关键词：物资采购；招标；评标；体系；措施
随着我国市场经济体制的不断完善和发展,国有企业的物资市场发生了根本性变化,传统而简单的采购方式已无法适应目前市场运营的变化和企业的发展,迫切要求我们进一步规范物资采购行为,以合理的采购周期、较低的采购成本、优质的采购质量,提高企业经济效益。在物资采购过程中，招标采购作为主要的物资采购方式，已被证明是促进公平竞争、保证采购过程公开透明、降低企业成本、提高采购质量以及从源头上预防腐败的有效方法之一。现就招投标方式在企业物资采购中的应用作一探索。
一、国有企业物资采购实行招投标制度的重要意义
1、强化政策支撑作用
一方面, 《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》等法律法规为国有企业物资采购实行招投标制提供了坚强的制度保证, 使国企物资采购实行招投标制度有法可依。另一方面，国企物资采购严格落实招投标制度, 对国家法律法规的全面贯彻、实施起积极推动作用, 有利于提升制度的规范、约束功能, 实现制度价值, 保证国家行政和企业经营双赢。
2、降低采购成本，提高企业经济效益
招标采购具有公开、公平、公正的特性，招标采购面向社会，把采购的信息、宗旨、要求公布于众，极大地扩大了物资的来源，增加了竞争性。投标过程中，每个供应商都认真仔细地核算自己的供应成本，计算利润差额，真实反映其产品的合理价值。评标过
程中，通过评标专家对每个供应商的报价、产品质量、生产能力、售后服务等进行综合评定，选择信誉好、售后服务好、质优价廉的供应商，实行批量订货，比质比价采购，有效降低设备和材料的采购成本，最大限度降低企业生产运营成本，大大提高了企业的总体效益。例如：在本人从事招投标管理的2010年度，完成24个项目的招投标工作，合同总金额3600万元（单价招标的项目除外），共节约投资230万元。
3、规范物资采购管理
按照公司物资采购统一管理与专业采购相结合的原则，通过招标采购，严格执行内控流程，规范采购方式，减少了重复和盲目采购,杜绝了超计划采购。
4、加强监督约束力度，促进廉政建设
招标采购在提高采购物资质量的基础上，能最大限度的避免企业采购腐败现象的发生。它既能使各供应商公平竞争，又可以强化对采购过程的监督力度，杜绝影响采购质量的各种外界因素，有效地保护了物资采购人员。招标使物资采购的各个程序都走向了公开，监督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后审计、检查，变为事前预防，从被动管理，变为主动参与。
二、国有企业物资采购招标工作存在的问题
1、主观上不重视
一是个别使用部门习惯于“随用随领”，采购计划性不强，尤其对于小额采购项目, 嫌招标耗时长、 程序多、工作量大，不愿组织；二是接受监督意识不强, 认为招标采购只是走形式，对招标工作敷衍了事。
2、评标不科学、不严谨
首先，评标委员会的人员构成不合理, 行政领导、相关部门管理人员多, 有时甚至按部门分名额，不能保证技术、经济等方面的专家不少于2 /3 的比例要求, 随着招标代理机构的引入，我公司这个现象已有好转，但仍存在甲方评标人员技术水平、专业知识等方面参差不齐的现象，导致评标权威性降低。其次，评标办法概括、笼统, 缺乏定性定量结合、操作性强的评标细则；对部分供货商资质的认证还仅限于看其呈报的营业证、说明书及编制的业绩表上；部分产品采购，技术要求没有经过方案优化，一些参数照抄厂商产品标准。
3、供应商管理不完善
供应商对于一个企业，应该是一个宝贵资源，选择拥有良好资质、信誉和规范化的投标单位，是确保招投标活动成功的前提。目前个别项目投标人资质不对等, 竞标实力悬殊, 国营大厂与私营小厂鱼龙混杂；供应商队伍中间代理商较多,直供厂家少, 流失了招标效益；供应商评价体制不完善，对供应商履约能力、产品质量、售后服务的考核不到位，对以后的招标提供依据不足，不利于企业建立稳定的供应网络。
三、结合北京石油公司实际情况，提出完善和改进物资采购招标管理的具体措施
1、加强宣传教育，统一思想认识，为物资采购招标工作营造一个良好的环境
建议企业各部门，围绕物资采购招标管理开展多种形式的宣传教育，从防止腐败、管理创新、提高效益的高度，对招标采购的目的、意义、原则和工作流程进行深入宣传，使大家认识到，实行物资采购招标管理是最大限度降低企业采购成本，提高企业经济效益的重要举措，是促进党风廉政建设和企业经济良性循环的有效措施。
2、立章建制，完善制度，实现物资采购招标工作规范化
根据《北京石油分公司物资采购管理办法》和《北京石油分公司物资采购招投标管理办法》，结合内控手册中对一般物资采购的控制点，重点对物资采购管理办法中所涉及的岗位职责、采购流程、合同管理、统计管理、供应商管理等内容重新审定，使之更符合目前采购工作的要求。按照公司“归口管理、集中采购、统一储备、统一结算”的管理体制，针对下步集中采购物资范围不断提高和扩展的实际需求，完善机构设置，进一步明确各自的职责，规范物资采购招标的工作行为。
严格执行《北京石油分公司一般物资采购供应业务监督办法》，对照《办法》中规定一般物资采购7个重点监督环节的重点监督内容，认真查找物资采购供应工作中存在的不足，制定相应的整改措施，加强与监察部门的沟通，自觉接受监察部门的全环节全过程监督。
3、合理选择采购模式，建立科学的物资采购招标体系
应根据企业自身的特点，多方位、多角度地合理选择采购模式。实践证明，企业采购模式的科学性和先进性是市场竞争力的重要表现。为适应不同的物资市场环境和不同的供货厂家，要采取多种形式的招标方式，目前，主要有以下三种形式：
（一）公开招标。对于某些重点项目的重要物资，或是采购规模较大的物资，宜采
用公开招标模式。对于某些项目，供应商较为分散，同类产品种类较多，例如采购电脑或采购空调等，也可以采用公开招标的方式，加大招标竞争度，在保证产品质量的前提下，使投标方给予的价格优惠达到最大。
（二）邀请招标。邀请招标与公开招标相比，因为不用刊登招标公告，招标时间大大缩短；对于采购规模较小的项目，采用邀请招标的模式可节约招标费用，提高每个投标者的中标机会，同时也能培养供需双方的商业合作关系，为日后取得更好的商业优惠条件而奠定基础。邀请招标是我公司普遍采用的招标模式。
（三）询比价采购方式。这种形式适用于规格多、数量小、单价低、供货厂家多的物资品种。具体做法是，确定品种及投标厂商，制作并发出询价函，告知将通过公平评标择优采购，确定开标时间地点，投标厂家代表可不参加开标会议，提交有效的投标文件即可。
4、建立科学的物资采购评标体系,不断完善评标标准
（一）抓住企业物资招标采购中质量和价格重点，按照“同等质量比价格、同等价格比信誉”的原则，根据项目特点，严格审查评标办法、计分标准是否符合国家和地方的相关规定要求，是否体现公平、公正原则，同时根据项目的实际情况，适当调整商务标和技术标分值比例，保证结果的科学、合理。大力推行合理低价的综合评分办法，不以低价为招标目的，从质量、安全、售后服务、供货能力和报价全方位比较各个投标单位，最终选定技术先进、方案可行、报价合理、有实力、信誉好的供应商。
（二）要做到有价可比，就必须及时、全面地掌握有关商品的价格信息，建立健全物资采购价格信息库，使比价工作有价可依、有据可比。及时搜集有关行业定期发布的物资价格信息；利用互联网手段及时查找各种物资信息；利用招标采购及时掌握价格信息，与时俱进，实现动态管理。
（三）根据不同物资的类别、技术特点,成立专业的招、评标机构或小组,对评标人员的工作经验、业务水平等进行限制，保证评标的权威性。
5、建立合格供方资源库，健全供应商评价体系
实行资格年检制, 年终对供应商业绩进行综合评价, 对诚信度差的供应商及时清理出局。建立廉政准入制, 推行供应商廉政承诺制, 供应商在签订供货合同时,必须同时签订“廉洁从业责任书”，对在业务开展过程中有行贿等廉政劣迹的供应商坚决禁止入库。不定期开展专项检查, 清理中间商和业绩不良的供应商, 尽量与厂家建立直供关系。适度引进新厂家,加大供应商之间的竞争, 遏制供货价格。
参考文献：
【1】 贾海燕.《加强企业物资管理有效途径招标采购》 辽宁经济，2007（4）
【2】 田锐.《关于物资采购中如何利用招标降低成本》 科技资讯，2007（26）
【3】 原崇安.《企业物资招标采购的对策》 中国科技信息，2009（15）
【4】 赵曾海.《招标投标操作实务》 首都经济贸易大学出版社
浅谈招投标方式在国有企业物资采购工作
中的应用
摘 要：对国有企业物资采购实行招投标制的重要意义进行了论述，剖析了物资采购招标工作目前存在的问题,对改进和完善物资采购招标体系进行了探讨。
关键词：物资采购；招标；评标；体系；措施
随着我国市场经济体制的不断完善和发展,国有企业的物资市场发生了根本性变化,传统而简单的采购方式已无法适应目前市场运营的变化和企业的发展,迫切要求我们进一步规范物资采购行为,以合理的采购周期、较低的采购成本、优质的采购质量,提高企业经济效益。在物资采购过程中，招标采购作为主要的物资采购方式，已被证明是促进公平竞争、保证采购过程公开透明、降低企业成本、提高采购质量以及从源头上预防腐败的有效方法之一。现就招投标方式在企业物资采购中的应用作一探索。
一、国有企业物资采购实行招投标制度的重要意义
1、强化政策支撑作用
一方面, 《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》等法律法规为国有企业物资采购实行招投标制提供了坚强的制度保证, 使国企物资采购实行招投标制度有法可依。另一方面，国企物资采购严格落实招投标制度, 对国家法律法规的全面贯彻、实施起积极推动作用, 有利于提升制度的规范、约束功能, 实现制度价值, 保证国家行政和企业经营双赢。
2、降低采购成本，提高企业经济效益
招标采购具有公开、公平、公正的特性，招标采购面向社会，把采购的信息、宗旨、要求公布于众，极大地扩大了物资的来源，增加了竞争性。投标过程中，每个供应商都认真仔细地核算自己的供应成本，计算利润差额，真实反映其产品的合理价值。评标过
程中，通过评标专家对每个供应商的报价、产品质量、生产能力、售后服务等进行综合评定，选择信誉好、售后服务好、质优价廉的供应商，实行批量订货，比质比价采购，有效降低设备和材料的采购成本，最大限度降低企业生产运营成本，大大提高了企业的总体效益。例如：在本人从事招投标管理的2010年度，完成24个项目的招投标工作，合同总金额3600万元（单价招标的项目除外），共节约投资230万元。
3、规范物资采购管理
按照公司物资采购统一管理与专业采购相结合的原则，通过招标采购，严格执行内控流程，规范采购方式，减少了重复和盲目采购,杜绝了超计划采购。
4、加强监督约束力度，促进廉政建设
招标采购在提高采购物资质量的基础上，能最大限度的避免企业采购腐败现象的发生。它既能使各供应商公平竞争，又可以强化对采购过程的监督力度，杜绝影响采购质量的各种外界因素，有效地保护了物资采购人员。招标使物资采购的各个程序都走向了公开，监督、管理都有地放矢，而且更重要的是把以往的事后审计、检查，变为事前预防，从被动管理，变为主动参与。
二、国有企业物资采购招标工作存在的问题
1、主观上不重视
一是个别使用部门习惯于“随用随领”，采购计划性不强，尤其对于小额采购项目, 嫌招标耗时长、 程序多、工作量大，不愿组织；二是接受监督意识不强, 认为招标采购只是走形式，对招标工作敷衍了事。
2、评标不科学、不严谨
首先，评标委员会的人员构成不合理, 行政领导、相关部门管理人员多, 有时甚至按部门分名额，不能保证技术、经济等方面的专家不少于2 /3 的比例要求, 随着招标代理机构的引入，我公司这个现象已有好转，但仍存在甲方评标人员技术水平、专业知识等方面参差不齐的现象，导致评标权威性降低。其次，评标办法概括、笼统, 缺乏定性定量结合、操作性强的评标细则；对部分供货商资质的认证还仅限于看其呈报的营业证、说明书及编制的业绩表上；部分产品采购，技术要求没有经过方案优化，一些参数照抄厂商产品标准。
3、供应商管理不完善
供应商对于一个企业，应该是一个宝贵资源，选择拥有良好资质、信誉和规范化的投标单位，是确保招投标活动成功的前提。目前个别项目投标人资质不对等, 竞标实力悬殊, 国营大厂与私营小厂鱼龙混杂；供应商队伍中间代理商较多,直供厂家少, 流失了招标效益；供应商评价体制不完善，对供应商履约能力、产品质量、售后服务的考核不到位，对以后的招标提供依据不足，不利于企业建立稳定的供应网络。
三、结合北京石油公司实际情况，提出完善和改进物资采购招标管理的具体措施
1、加强宣传教育，统一思想认识，为物资采购招标工作营造一个良好的环境
建议企业各部门，围绕物资采购招标管理开展多种形式的宣传教育，从防止腐败、管理创新、提高效益的高度，对招标采购的目的、意义、原则和工作流程进行深入宣传，使大家认识到，实行物资采购招标管理是最大限度降低企业采购成本，提高企业经济效益的重要举措，是促进党风廉政建设和企业经济良性循环的有效措施。
2、立章建制，完善制度，实现物资采购招标工作规范化
根据《北京石油分公司物资采购管理办法》和《北京石油分公司物资采购招投标管理办法》，结合内控手册中对一般物资采购的控制点，重点对物资采购管理办法中所涉及的岗位职责、采购流程、合同管理、统计管理、供应商管理等内容重新审定，使之更符合目前采购工作的要求。按照公司“归口管理、集中采购、统一储备、统一结算”的管理体制，针对下步集中采购物资范围不断提高和扩展的实际需求，完善机构设置，进一步明确各自的职责，规范物资采购招标的工作行为。
严格执行《北京石油分公司一般物资采购供应业务监督办法》，对照《办法》中规定一般物资采购7个重点监督环节的重点监督内容，认真查找物资采购供应工作中存在的不足，制定相应的整改措施，加强与监察部门的沟通，自觉接受监察部门的全环节全过程监督。
3、合理选择采购模式，建立科学的物资采购招标体系
应根据企业自身的特点，多方位、多角度地合理选择采购模式。实践证明，企业采购模式的科学性和先进性是市场竞争力的重要表现。为适应不同的物资市场环境和不同的供货厂家，要采取多种形式的招标方式，目前，主要有以下三种形式：
（一）公开招标。对于某些重点项目的重要物资，或是采购规模较大的物资，宜采
用公开招标模式。对于某些项目，供应商较为分散，同类产品种类较多，例如采购电脑或采购空调等，也可以采用公开招标的方式，加大招标竞争度，在保证产品质量的前提下，使投标方给予的价格优惠达到最大。
（二）邀请招标。邀请招标与公开招标相比，因为不用刊登招标公告，招标时间大大缩短；对于采购规模较小的项目，采用邀请招标的模式可节约招标费用，提高每个投标者的中标机会，同时也能培养供需双方的商业合作关系，为日后取得更好的商业优惠条件而奠定基础。邀请招标是我公司普遍采用的招标模式。
（三）询比价采购方式。这种形式适用于规格多、数量小、单价低、供货厂家多的物资品种。具体做法是，确定品种及投标厂商，制作并发出询价函，告知将通过公平评标择优采购，确定开标时间地点，投标厂家代表可不参加开标会议，提交有效的投标文件即可。
4、建立科学的物资采购评标体系,不断完善评标标准
（一）抓住企业物资招标采购中质量和价格重点，按照“同等质量比价格、同等价格比信誉”的原则，根据项目特点，严格审查评标办法、计分标准是否符合国家和地方的相关规定要求，是否体现公平、公正原则，同时根据项目的实际情况，适当调整商务标和技术标分值比例，保证结果的科学、合理。大力推行合理低价的综合评分办法，不以低价为招标目的，从质量、安全、售后服务、供货能力和报价全方位比较各个投标单位，最终选定技术先进、方案可行、报价合理、有实力、信誉好的供应商。
（二）要做到有价可比，就必须及时、全面地掌握有关商品的价格信息，建立健全物资采购价格信息库，使比价工作有价可依、有据可比。及时搜集有关行业定期发布的物资价格信息；利用互联网手段及时查找各种物资信息；利用招标采购及时掌握价格信息，与时俱进，实现动态管理。
（三）根据不同物资的类别、技术特点,成立专业的招、评标机构或小组,对评标人员的工作经验、业务水平等进行限制，保证评标的权威性。
5、建立合格供方资源库，健全供应商评价体系
实行资格年检制, 年终对供应商业绩进行综合评价, 对诚信度差的供应商及时清理出局。建立廉政准入制, 推行供应商廉政承诺制, 供应商在签订供货合同时,必须同时签订“廉洁从业责任书”，对在业务开展过程中有行贿等廉政劣迹的供应商坚决禁止入库。不定期开展专项检查, 清理中间商和业绩不良的供应商, 尽量与厂家建立直供关系。适度引进新厂家,加大供应商之间的竞争, 遏制供货价格。
参考文献：
【1】 贾海燕.《加强企业物资管理有效途径招标采购》 辽宁经济，2007（4）
【2】 田锐.《关于物资采购中如何利用招标降低成本》 科技资讯，2007（26）
【3】 原崇安.《企业物资招标采购的对策》 中国科技信息，2009（15）
【4】 赵曾海.《招标投标操作实务》 首都经济贸易大学出版社