博罗县基层农业技术推广体系改革与建设
工作完成情况报告
县政府：
今年6月博罗县机构编制委员会下发《关于县农业技术推广体系改革与建设有关事宜的通知》（博机编[2010] 29号）和8月县政府办发电《关于做好我县基层农业技术推广体系改革与建设有关工作的通知》（博府传[2010] 127号）文件以来，各镇结合实际情况认真开展工作。但是，有的镇改革工作整体进展仍较缓慢，县农业局为全面及时掌握基层农业技术推广体系改革与建设工作进展情况，于10月27日至29日由我局党委副书记朱伟良带队深入各镇进行了检查，现将检查的有关情况报告如下：
一、我县基层农业技术推广体系改革与建设完成的主要工作
1、挂牌方面。目前，按规格完成挂牌工作的镇有：泰美、石坝、柏塘、龙华、长宁、福田、园洲、横河、公庄、石湾、湖镇、罗阳和杨侨等13个镇，未完成的有观音阁、麻陂、杨村和龙溪等4镇。
2、定岗定员方面。目前各镇已按要求将定岗定员名册上报县编办。从报送的情况来看，县编办核定全县17个镇农业技术推广站编制总人数为231名，实际使用编制数213名，空编人数18名。据统计，各镇从事农业技术推广岗位工作总人数为89名（含部分镇农办），其中属公务员身份人数为13名、农技站编制人员数37名、其它编制人数12名，三类编制合计62名，占实际使用编制数的29%；另26名不属任何编制（编外人员），还有1人有财供但无编制。当中有专业
技术职称的有32名。（详见附件）
3、独立办公服务场所方面。据调查，原农技站办公楼大部分都被镇府占用、出租或被用作计生服务站等其它用途。目前，仅福田、杨村、石湾和园洲仍在使用或部分在使用外，其它镇的农技站办公都由镇政府统筹安排，大部分设在大院内，有的还和农办等部门合署办公，没有独立的办公室。
4、农业科技试验示范基地方面。目前，仅有园洲镇建立了相对稳定的示范基地，其余各镇都没有建立农业科技试验示范基地。
二、我县实施基层农业技术推广体系改革与建设工作中存在的主要问题
1、各镇农业技术推广站的人员编制被挤占严重，出现在编不在岗、在职不在岗和在岗不在编等现象严重。在岗又在农技站编制的仅有37名，占总编制数231名的16%；而且在岗人员还要负责镇包村包队、调处纠纷、计划生育等非本职工作。特别是福田镇3人当中仅站长1人才有编制，且是计生专业队自筹编制，也就是说福田是唯一全额挤占农技站编制的镇。
2、基层农业技术推广队伍业务素质低、非专业人员比重大。据调查，目前在从事农技推广岗位89人当中仅有32人有专业技术职称的,占36%，占总编制额的14%。多年来几乎没有学农业专业的大中专院校的毕业生充实到基层农业技术推广队伍中来，使农业技术推广队伍人员老化、知识陈旧、出现断层。
3、农业技术推广的经费和设施设备保障不足。镇农业技术推广机构的人员经费、生活补贴，由镇府统筹外，其它必要的推广基本经费普遍没有被列入同级财政预算安排和供给。一是农产品质量安全检测、农业病虫害监测预报及相关事件的应急处置和技术指导、农民科技培训等都没有经费来维持；二是引进、实验、示范、推广新技术、新品种等都缺乏经费；三是检测设施设备相对落后。目前镇级农技推广主要靠上级农业部门项目经费来运作。
4、镇农业技术推广站除个别镇外，大部分没有独立办公场所，更没有实行对外挂牌办公，以及大部分镇没有建立起农业科技示范基地。
三、按照省政府《关于推进基层农技推广体系改革与建设的指导意见》（粤府[2008]24号）精神和要求和国家级“农业科技示范县”建设标准，结合检查中存在问题，我局对下一阶段工作提出意见和建议。
1、各镇应确保有足额编制员额在农技推广工作岗位上，同时应确保在一线工作的农业专业技术推广人员不低于镇农业技术推广人员总编制的2/3，没有达到的要求的镇，要把学历高、真正有才华、有真才实学的人才调整到农技推广队伍，优化推广人员结构。
2、对空编的镇，由县人事部门统一安排，县农业部门配合，按照公益性事业单位用人制度和要求，面向社会公开招考。同等条件下，应优先聘用在农业技术推广岗位但不在编人员。
3、切实解决好推广人员业务素质低等突出问题。要结合实际，抓
好农技推广人员的培训，对没有取得相应学历和非农专业的人员，要通过培训提高，达到专业人员上岗要求；对学历高、能力强但专业不对口的人员，工作一定时间后要给予技术职称认定，以确保专业技术人员占总编制的比例不低于80%。从而逐步解决我县基层推广人员学历层次低、专业结构不合理、知识老化等问题。
4、要采取有效措施，增加财政投入。《农业技术推广法》第二十三条规定：“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长。”建议将从事公共服务的农业技术推广机构及其人员纳入政府财政预算，保证其人员的福利待遇以及农业技术推广、实验、示范、培训等经费。
5、县财政要加大财政资金投入基层农技推广体系建设力度，以“三有”建设为目标，提高基层农技推广体系服务“三农”的能力。安排专项资金帮助各镇农业技术推广站配备独立的办公场所，实行对外挂牌办公，配备必要的监测、培训设施及试验示范基地等，为保证履行公益性职能提供必须的基地
6、由县督查办牵头，县编办、人事和农业等相关部门参与组成督查组，深入各镇开展一次基层农业技术推广体系改革与建设工作进展情况的专项督查，特别是要加强对建设工作进度较慢的镇的指导，要采取现场办公的方式，为基层出谋划策，帮助基层解决一些实际问题。以确保我县基层农技推广体系改革与建设任务全面完成，确保我县的国家级“农业科技示范县”。
附件：博罗县各镇农业技术推广站工作人员情况表
博罗县农业局
二〇一〇年十一月一日
博罗县基层农业技术推广体系改革与建设
工作完成情况报告
县政府：
今年6月博罗县机构编制委员会下发《关于县农业技术推广体系改革与建设有关事宜的通知》（博机编[2010] 29号）和8月县政府办发电《关于做好我县基层农业技术推广体系改革与建设有关工作的通知》（博府传[2010] 127号）文件以来，各镇结合实际情况认真开展工作。但是，有的镇改革工作整体进展仍较缓慢，县农业局为全面及时掌握基层农业技术推广体系改革与建设工作进展情况，于10月27日至29日由我局党委副书记朱伟良带队深入各镇进行了检查，现将检查的有关情况报告如下：
一、我县基层农业技术推广体系改革与建设完成的主要工作
1、挂牌方面。目前，按规格完成挂牌工作的镇有：泰美、石坝、柏塘、龙华、长宁、福田、园洲、横河、公庄、石湾、湖镇、罗阳和杨侨等13个镇，未完成的有观音阁、麻陂、杨村和龙溪等4镇。
2、定岗定员方面。目前各镇已按要求将定岗定员名册上报县编办。从报送的情况来看，县编办核定全县17个镇农业技术推广站编制总人数为231名，实际使用编制数213名，空编人数18名。据统计，各镇从事农业技术推广岗位工作总人数为89名（含部分镇农办），其中属公务员身份人数为13名、农技站编制人员数37名、其它编制人数12名，三类编制合计62名，占实际使用编制数的29%；另26名不属任何编制（编外人员），还有1人有财供但无编制。当中有专业
技术职称的有32名。（详见附件）
3、独立办公服务场所方面。据调查，原农技站办公楼大部分都被镇府占用、出租或被用作计生服务站等其它用途。目前，仅福田、杨村、石湾和园洲仍在使用或部分在使用外，其它镇的农技站办公都由镇政府统筹安排，大部分设在大院内，有的还和农办等部门合署办公，没有独立的办公室。
4、农业科技试验示范基地方面。目前，仅有园洲镇建立了相对稳定的示范基地，其余各镇都没有建立农业科技试验示范基地。
二、我县实施基层农业技术推广体系改革与建设工作中存在的主要问题
1、各镇农业技术推广站的人员编制被挤占严重，出现在编不在岗、在职不在岗和在岗不在编等现象严重。在岗又在农技站编制的仅有37名，占总编制数231名的16%；而且在岗人员还要负责镇包村包队、调处纠纷、计划生育等非本职工作。特别是福田镇3人当中仅站长1人才有编制，且是计生专业队自筹编制，也就是说福田是唯一全额挤占农技站编制的镇。
2、基层农业技术推广队伍业务素质低、非专业人员比重大。据调查，目前在从事农技推广岗位89人当中仅有32人有专业技术职称的,占36%，占总编制额的14%。多年来几乎没有学农业专业的大中专院校的毕业生充实到基层农业技术推广队伍中来，使农业技术推广队伍人员老化、知识陈旧、出现断层。
3、农业技术推广的经费和设施设备保障不足。镇农业技术推广机构的人员经费、生活补贴，由镇府统筹外，其它必要的推广基本经费普遍没有被列入同级财政预算安排和供给。一是农产品质量安全检测、农业病虫害监测预报及相关事件的应急处置和技术指导、农民科技培训等都没有经费来维持；二是引进、实验、示范、推广新技术、新品种等都缺乏经费；三是检测设施设备相对落后。目前镇级农技推广主要靠上级农业部门项目经费来运作。
4、镇农业技术推广站除个别镇外，大部分没有独立办公场所，更没有实行对外挂牌办公，以及大部分镇没有建立起农业科技示范基地。
三、按照省政府《关于推进基层农技推广体系改革与建设的指导意见》（粤府[2008]24号）精神和要求和国家级“农业科技示范县”建设标准，结合检查中存在问题，我局对下一阶段工作提出意见和建议。
1、各镇应确保有足额编制员额在农技推广工作岗位上，同时应确保在一线工作的农业专业技术推广人员不低于镇农业技术推广人员总编制的2/3，没有达到的要求的镇，要把学历高、真正有才华、有真才实学的人才调整到农技推广队伍，优化推广人员结构。
2、对空编的镇，由县人事部门统一安排，县农业部门配合，按照公益性事业单位用人制度和要求，面向社会公开招考。同等条件下，应优先聘用在农业技术推广岗位但不在编人员。
3、切实解决好推广人员业务素质低等突出问题。要结合实际，抓
好农技推广人员的培训，对没有取得相应学历和非农专业的人员，要通过培训提高，达到专业人员上岗要求；对学历高、能力强但专业不对口的人员，工作一定时间后要给予技术职称认定，以确保专业技术人员占总编制的比例不低于80%。从而逐步解决我县基层推广人员学历层次低、专业结构不合理、知识老化等问题。
4、要采取有效措施，增加财政投入。《农业技术推广法》第二十三条规定：“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并应当使该资金逐年增长。”建议将从事公共服务的农业技术推广机构及其人员纳入政府财政预算，保证其人员的福利待遇以及农业技术推广、实验、示范、培训等经费。
5、县财政要加大财政资金投入基层农技推广体系建设力度，以“三有”建设为目标，提高基层农技推广体系服务“三农”的能力。安排专项资金帮助各镇农业技术推广站配备独立的办公场所，实行对外挂牌办公，配备必要的监测、培训设施及试验示范基地等，为保证履行公益性职能提供必须的基地
6、由县督查办牵头，县编办、人事和农业等相关部门参与组成督查组，深入各镇开展一次基层农业技术推广体系改革与建设工作进展情况的专项督查，特别是要加强对建设工作进度较慢的镇的指导，要采取现场办公的方式，为基层出谋划策，帮助基层解决一些实际问题。以确保我县基层农技推广体系改革与建设任务全面完成，确保我县的国家级“农业科技示范县”。
附件：博罗县各镇农业技术推广站工作人员情况表
博罗县农业局
二〇一〇年十一月一日