2014年国家土地卫片执法检查工作会上的讲话
20※※※年3月16日
※※区人民政府副区长 ※※※
同志们：
今天这次会议是区委、区政府研究决定召开的，会议的主要任务是安排部署我区2014年国家土地卫片执法检查工作（矿产卫片未下发），迎接国土资源部、武汉督察局和省国土资源厅对我区2014年卫片执法工作的督察和检查。刚才国土分局通报了我区2014年土地卫片的基本情况，※※、※※、※※镇、工投公司、交通局等单位作了表态发言，决心很大，措施也有力，我相信这项工作一定能抓出实效。下面，我强调三点意见：
一、认清形势，提高认识
按照国家开展的2014年度土地卫片执法检查来看，我区2014年度的违法用地形势非常严峻，卫片执法检查工作搞得好坏，不仅决定着我区是否被约谈、有关人员是否被问责，而且影响全区的综合考核，更重要的是影响2015年新增建设用地的报批。大家清楚，我区土地利用情况存在很多问题，五千亩坝区耕地违法行为突出，用地上手续不规范，遗留问题多，基层违规表态、包庇纵容，“两违”打击失之于宽、失之于软，个别村组干部甚至充当违法用地的幕后“推手”。如果这些问题再不解决，再不加以重视和积极应对，我们都将面临更困难的境地。我区的违法违章建筑已经引起了全市的关注，要求5年内全面予以消化。因此，我们一定要认清形势，
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把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到国家土地卫片执法监察检查的要求上来。提高认识，制定措施，明确目标，细化责任，真抓实干，真正把卫检查工作抓好、抓出实效。
二、精心组织，主动整改
一要进一步摸清底数。卫片检查，就是对卫片图斑涉及地块的审批和使用情况进行全面核查，分清哪些是合法用地，哪些是违法用地，重点要对违法用地面积、地类、是否符合规划、违法性质、责任主体和责任人等进行核查，并在此基础上依法作出处理。要做好卫片检查工作，摸清底数很关键。这项工作国土部前门期作了大量的工作，但还需进一步加强核实，相关单位要密切配合，要在变更调查的基础上，逐图斑逐地块进一步实地核查，收集好有关土地利用年度计划文件、土地审批文件、立案查处卷宗和其它相关文件等资料，逐宗甄别、逐案分析，分门别类，提出意见。按照重点工程、公益事业、民生工程、房地产开发、破坏耕地等分类，实事求是，依据实际和政策要求，分别提出处理意见并予以落实。
二要严格落实查处措施。按照国土部门对图斑性质的认定，要逐宗落实整改措施，依据国家卫片执法检查工作的要求，整改必须做到依法查处，依法拆除，依法没收，依法追究，依法移送，“五个依法”和处理到位，追究到位，移送到位，落实到位，“四个到位”，要按照既要处理事又要处理人的要求，痛下决心，重拳出击，该处罚的出罚，该拆除的拆除，该没收的没收，该追究责任的追究责任，决不姑息迁就。确保4月20日前对违法用地全面查处结案、整改落实到位，4月30日前完成国家卫片信息系统的填报，5月10日前按照图斑个数，逐宗完成档案资料的装订，各项工作达到验收标准和要求，迎接国家、武汉督察局和省国土厅的验收。
三要抓紧完善用地审批手续。对重点工程、公益事业、民生工 — 2 —
程等项目处罚到位后，对符合土地利用总体规划，确需建设的项目，要抓紧组件报批，对农村宅基地、设施农用地和临时用地要依法依规完善好有关审批手续。国土部门要主动当好参谋，为区委、区政府出谋划策。通过多方努力，减少违法用地总量，确保把违法用地占用耕地比例控制到15%的问责范围内，争取在国家土地卫片执法检查中赢得主动。
三、强化措施，立即行动，确保土地卫片执法检查取得实效 一要加强组织领导。区政府成立以我为组长的卫片执法检查工作领导小组，国土、监察、公安、检察、法院、人社、规划、发改、农牧、交通、林业等相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责督导检查。各单位务必要把做好土地卫片执法检查工作作为当前工作的头等大事来抓，各单位要成立由行政一把手挂帅的领导机构，主要领导全面抓，分管领导具体抓，要抽业务骨干，组建专门的工作小组做好这次卫片执法检查工作。
二要明确责任主体。保护耕地是一项基本国策，基层政府是保护耕地的第一责任人，必须清醒认识到自己肩上的责任，履行好自己的职责，要落实好分级管理，分级负责的工作制度。各镇是这项工作的牵头单位，相关部门按照职责作好认定和查处整改工作。主要领导要亲自抓，掌握好政策，把握好方向，调配好资源，协调好关系，保证工作有序推进。分管领导要靠前指挥，及时妥善解决工作中存在的问题，确保工作高标准完成，绝不敷衍塞责，弄虚作假。违法用地的单位要明确具体的领导、专门的业务人员配合好查处工作，及时缴纳罚款，确保立案率和结案率达2个100%。同时，各单位也要加强土地管理法的学习，尤其是监察部、国土部、人社部联合颁布的十五号令，要深刻领会，认真对照。在对违法责任人特别是非法批地的领导干部的追责处理上，决不要心存侥幸、监察部
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和国土资源对此要求十分严格。
三要密切配合。卫片执法检查工作涉及行政处罚、责任追究、强制执行等方面，政策性强，协调面广，国土、监察、公安、法院、检察院以及供电、供水等单位对土地要共同监管，联合执法，在政府的领导协调下开展好工作，确保拆除、没收、问责工作稳妥顺利落实到位。
四要严肃纪律。今年的卫片执法检查工作时间紧，任务重，违法占耕比例高，做好这项工作，必须得有铁的纪律。纪检、监察部门要加强对违法用地整治情况的监督检查，保证政令畅通，令行禁止。各镇政府、各单位要主动作为，各用地单位要密切配合，按照国土部对全国的统一要求，5月10日全面完成我区的卫片执法检查工作。工作中，哪个镇没完成任务，哪个镇就要向区委、区政府说原因。区监察局、区政府督查室要加强督察，根据工作的整改落实情况，进行全区排名警告，确因工作不力，整改不到位的，要依据监察部、人力资源部和国土部第15令，参照省市做法，实行约谈问责。对违法用地占耕比超过10%镇，除了省、市、区重点项目外，暂停土地报批和供地审批，扣减下一年度用地计划指标，并责令限期整改。对不配合查处的用地单位，要采取挂牌督办，对其违法行为该拆除的坚决拆除，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任，该追究纪律责任的坚决追究纪律责任。
五要建立长效机制。我们要针对土地卫片检查中发现的问题和存在的薄弱环节，分析深层次原因，总结经验教训，查漏补缺，改进工作，完善和健全土地执法监管长效机制。国土部门，尤其是各乡镇政府，要加强执法动态巡查，加强违法用地综合防控力度，对违法用地早发现，早制止，早处理，把违法用地遏制在萌芽，控制在初始。
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六要加强宣传引导。充分发挥广播、电视、网络等各类新闻媒体的作用，加强土地管理法律法规宣传教育，增强广大干部群众的土地法律意识和法治观念；加强节约集约用地、依法依规用地的宣传报道和违法用地的反面典型警示教育，形成的舆论导向和强大的舆论氛围。
总之，这次卫片执法检查事关重大，各镇、各部门必须引起高度重视，国土部门要牵好头，搞好迎检工作统筹和业务指导，各镇要亲自抓，扎实做好迎检的前期准备工作，确保不出问题。
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2014年国家土地卫片执法检查工作会上的讲话
20※※※年3月16日
※※区人民政府副区长 ※※※
同志们：
今天这次会议是区委、区政府研究决定召开的，会议的主要任务是安排部署我区2014年国家土地卫片执法检查工作（矿产卫片未下发），迎接国土资源部、武汉督察局和省国土资源厅对我区2014年卫片执法工作的督察和检查。刚才国土分局通报了我区2014年土地卫片的基本情况，※※、※※、※※镇、工投公司、交通局等单位作了表态发言，决心很大，措施也有力，我相信这项工作一定能抓出实效。下面，我强调三点意见：
一、认清形势，提高认识
按照国家开展的2014年度土地卫片执法检查来看，我区2014年度的违法用地形势非常严峻，卫片执法检查工作搞得好坏，不仅决定着我区是否被约谈、有关人员是否被问责，而且影响全区的综合考核，更重要的是影响2015年新增建设用地的报批。大家清楚，我区土地利用情况存在很多问题，五千亩坝区耕地违法行为突出，用地上手续不规范，遗留问题多，基层违规表态、包庇纵容，“两违”打击失之于宽、失之于软，个别村组干部甚至充当违法用地的幕后“推手”。如果这些问题再不解决，再不加以重视和积极应对，我们都将面临更困难的境地。我区的违法违章建筑已经引起了全市的关注，要求5年内全面予以消化。因此，我们一定要认清形势，
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把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到国家土地卫片执法监察检查的要求上来。提高认识，制定措施，明确目标，细化责任，真抓实干，真正把卫检查工作抓好、抓出实效。
二、精心组织，主动整改
一要进一步摸清底数。卫片检查，就是对卫片图斑涉及地块的审批和使用情况进行全面核查，分清哪些是合法用地，哪些是违法用地，重点要对违法用地面积、地类、是否符合规划、违法性质、责任主体和责任人等进行核查，并在此基础上依法作出处理。要做好卫片检查工作，摸清底数很关键。这项工作国土部前门期作了大量的工作，但还需进一步加强核实，相关单位要密切配合，要在变更调查的基础上，逐图斑逐地块进一步实地核查，收集好有关土地利用年度计划文件、土地审批文件、立案查处卷宗和其它相关文件等资料，逐宗甄别、逐案分析，分门别类，提出意见。按照重点工程、公益事业、民生工程、房地产开发、破坏耕地等分类，实事求是，依据实际和政策要求，分别提出处理意见并予以落实。
二要严格落实查处措施。按照国土部门对图斑性质的认定，要逐宗落实整改措施，依据国家卫片执法检查工作的要求，整改必须做到依法查处，依法拆除，依法没收，依法追究，依法移送，“五个依法”和处理到位，追究到位，移送到位，落实到位，“四个到位”，要按照既要处理事又要处理人的要求，痛下决心，重拳出击，该处罚的出罚，该拆除的拆除，该没收的没收，该追究责任的追究责任，决不姑息迁就。确保4月20日前对违法用地全面查处结案、整改落实到位，4月30日前完成国家卫片信息系统的填报，5月10日前按照图斑个数，逐宗完成档案资料的装订，各项工作达到验收标准和要求，迎接国家、武汉督察局和省国土厅的验收。
三要抓紧完善用地审批手续。对重点工程、公益事业、民生工 — 2 —
程等项目处罚到位后，对符合土地利用总体规划，确需建设的项目，要抓紧组件报批，对农村宅基地、设施农用地和临时用地要依法依规完善好有关审批手续。国土部门要主动当好参谋，为区委、区政府出谋划策。通过多方努力，减少违法用地总量，确保把违法用地占用耕地比例控制到15%的问责范围内，争取在国家土地卫片执法检查中赢得主动。
三、强化措施，立即行动，确保土地卫片执法检查取得实效 一要加强组织领导。区政府成立以我为组长的卫片执法检查工作领导小组，国土、监察、公安、检察、法院、人社、规划、发改、农牧、交通、林业等相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责督导检查。各单位务必要把做好土地卫片执法检查工作作为当前工作的头等大事来抓，各单位要成立由行政一把手挂帅的领导机构，主要领导全面抓，分管领导具体抓，要抽业务骨干，组建专门的工作小组做好这次卫片执法检查工作。
二要明确责任主体。保护耕地是一项基本国策，基层政府是保护耕地的第一责任人，必须清醒认识到自己肩上的责任，履行好自己的职责，要落实好分级管理，分级负责的工作制度。各镇是这项工作的牵头单位，相关部门按照职责作好认定和查处整改工作。主要领导要亲自抓，掌握好政策，把握好方向，调配好资源，协调好关系，保证工作有序推进。分管领导要靠前指挥，及时妥善解决工作中存在的问题，确保工作高标准完成，绝不敷衍塞责，弄虚作假。违法用地的单位要明确具体的领导、专门的业务人员配合好查处工作，及时缴纳罚款，确保立案率和结案率达2个100%。同时，各单位也要加强土地管理法的学习，尤其是监察部、国土部、人社部联合颁布的十五号令，要深刻领会，认真对照。在对违法责任人特别是非法批地的领导干部的追责处理上，决不要心存侥幸、监察部
— 3 —
和国土资源对此要求十分严格。
三要密切配合。卫片执法检查工作涉及行政处罚、责任追究、强制执行等方面，政策性强，协调面广，国土、监察、公安、法院、检察院以及供电、供水等单位对土地要共同监管，联合执法，在政府的领导协调下开展好工作，确保拆除、没收、问责工作稳妥顺利落实到位。
四要严肃纪律。今年的卫片执法检查工作时间紧，任务重，违法占耕比例高，做好这项工作，必须得有铁的纪律。纪检、监察部门要加强对违法用地整治情况的监督检查，保证政令畅通，令行禁止。各镇政府、各单位要主动作为，各用地单位要密切配合，按照国土部对全国的统一要求，5月10日全面完成我区的卫片执法检查工作。工作中，哪个镇没完成任务，哪个镇就要向区委、区政府说原因。区监察局、区政府督查室要加强督察，根据工作的整改落实情况，进行全区排名警告，确因工作不力，整改不到位的，要依据监察部、人力资源部和国土部第15令，参照省市做法，实行约谈问责。对违法用地占耕比超过10%镇，除了省、市、区重点项目外，暂停土地报批和供地审批，扣减下一年度用地计划指标，并责令限期整改。对不配合查处的用地单位，要采取挂牌督办，对其违法行为该拆除的坚决拆除，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任，该追究纪律责任的坚决追究纪律责任。
五要建立长效机制。我们要针对土地卫片检查中发现的问题和存在的薄弱环节，分析深层次原因，总结经验教训，查漏补缺，改进工作，完善和健全土地执法监管长效机制。国土部门，尤其是各乡镇政府，要加强执法动态巡查，加强违法用地综合防控力度，对违法用地早发现，早制止，早处理，把违法用地遏制在萌芽，控制在初始。
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六要加强宣传引导。充分发挥广播、电视、网络等各类新闻媒体的作用，加强土地管理法律法规宣传教育，增强广大干部群众的土地法律意识和法治观念；加强节约集约用地、依法依规用地的宣传报道和违法用地的反面典型警示教育，形成的舆论导向和强大的舆论氛围。
总之，这次卫片执法检查事关重大，各镇、各部门必须引起高度重视，国土部门要牵好头，搞好迎检工作统筹和业务指导，各镇要亲自抓，扎实做好迎检的前期准备工作，确保不出问题。
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