作者：盛湘渝顾恒岳
长江论坛 1996年03期
针对三峡水库移民安置中的几个主要问题，本文拟就开发性移民安置的方针、内容、实施办法和管理体制方面提出建议，供有关部门决策参考。
一、移民环境容量的科学论证
对于一个特定的地区来说，所谓人口环境容量乃是指在一定的生产水平、生活水平和环境质量的要求下，能够长期稳定地承受的人口数量。移民环境容量是制定移民安置方针和移民安置规划的基础，必须进行科学地、实事求是地论证。
三峡水库淹没涉及19个县市，人均耕地1.01亩/人， 是我国人口比较稠密且人均耕地较少的地区。由于长期的人类活动的影响，这个地区原始自然环境已基本消失，加之投入甚少，资源开发利用缓慢，交通、通讯闭塞，生产力水平低下，社会经济发展落后，19个县市的人均社会总产值和人均国民收入，分别只有全国平均水平的45%和53%，成为沿江开放开发地带唯一的贫困地区，增大了移民安置尤其是农村移民安置的难度。
根据库区移民环境容量研究的现有成果，库区农村移民安置规划的主要途径是：
⒈开发土地资源（包括开垦荒地和改造中、低产田土），建设果品、粮食基地，规划安置27.5万人，占应安置人数的53%；
⒉利用水、草资源（包括水库蓄水后增大的水面和部分消落区土地），规划安置移民2.75万人，占应安置人口的5.3%；
⒊采取工程防护措施，保护土地资源。秭归、巴东、开县等三县规划的防护区，共保护耕地1.9万亩，可减少安置人口2.55万人， 占规划安置人口的4.9%；
⒋利用资源优势，因地制宜发展乡镇企业和二、三产业，安置移民19.09万人，占规划安置人口的36.8%。
按上述途径，就全库区农村移民而言，农业安置占60%，非农业安置占40%。但是，从安置地区的自然条件和社会经济发展水平来看，这样的安排并不完全符合实际，是有一定困难的。
首先，安置区可垦荒地资源， 各种调查测算数据差异很大。 海拔800米高程以下，坡度小于30度的可垦荒地， 从航片上量算为81.3万亩；后经抽样复核、分乡推算，建议采用55万亩。本着留有余地，按调查、解释的最小数量，结合水土保持，经分县分乡规划，25度以下且有水源条件的可供开发利用的荒山草坡仅29.2万亩，现有安置规划，按1.3 亩安置1人计算，可安置移民22.46万人。此外，改造现有低产坡耕地 12.56万亩，建成稳产高产田，按改造2.5亩、其中移民和老居民各半（即“改二还一”）安置1人计算，可安置移民5.03万人。但是， 这与实际情况出入较大。就库区淹没损失最重、移民最多、安置工作量最大的万县地区来看，沿江600米高程以下的河谷地带，人均只有8分耕地，城镇周围和公路沿线更少。25度以上的陡坡耕地，占旱地总面积的33%，其中45度以上的极陡坡地，占旱地面积的13.36%； 土层厚一尺以下的瘦薄地占旱地面积的38.9%；全地区除东部的巫山、巫溪、奉节尚有部分荒山资源可供开发利用外，西部几个县（市）基本无荒可开。涪陵市由于人口增加，耕地减少，人平耕地从1983年的1.14亩降到1991年的1.04亩。由库区淹没和安置的八个县（市）1991年的统计资料来看（见附表），人均耕地仅0.9亩。随着人口的增多，建设用地的增加和土壤侵蚀，本已十分尖锐的人地矛盾，将会越来越突出。
由下表的预测和估算，2008年迁安完毕时，库区川东八县市人均耕地仅0.76亩，这里尚未考虑城乡建设和水土流失引起的耕地减少。
就是按安置区内有可垦荒地29万亩计算，按70%开垦则为21万亩，以其中70%用于移民安置则为14.7万亩。按国家规定每个移民1 亩经济林木、半亩稳产高产田的标准计算，最多只能安置移民12万多人，占应安置人口的21.1%。应当指出，三峡库区处在川东、鄂西的大巴山、铁峰山和清江等三个暴雨中心的范围内，境内丘陵、山地占96%，垦殖指数达41.5%，山地灾害频繁，水土流失严重，大部分属强度和中度侵蚀区，剧烈侵蚀区也占有相当比重，年均侵蚀模数2000—4000吨/ 平方公里。万县地区沿江八县（市）水土流失面积占幅员的66.4%，其中淹没最大、移民最多的开县，森林覆盖率仅8.7%， 水土流失面积占总幅员的67.1%，其境内小江流域（养鹿水文站）输沙模数高达3064万吨/平方公里·年，若按长江上游寸滩——万县段泥沙输移比0.17估算，则侵蚀模数高达18000吨/平方公里·年。涪陵地区水土流失亦占总幅员的60%以上。应当指出，库区土壤侵蚀，是近距离输移后直接入库的粗颗泥沙的主要来源，对水库泥沙淤积构成严重威胁。因此，无论是保护生态环境，发展农业生产，还是治理土壤侵蚀，控制入库泥沙，在严重水土流失的库周地区，当务之急都应当是退耕还林还牧，大规模的开荒垦殖宜慎重从事，切记过去毁林开荒、陡坡垦殖、水土流失、生态破坏的惨痛教训。
另外，关于改造中低产田地，虽能增加产量，但并不等于扩大了种植面积，有时为实施工程措施或改善农业生态环境，治理土壤侵蚀，甚至可能还要减少种植面积，控制广种薄收。更何况改土增产，是当地村民脱贫致富的希望所在，所以，采取“改二还一”，企图通过改善生产条件，提高耕地质量，调整土地权属，挤出一些土地安置移民，这在人地矛盾较为突出的地区是难以实现的。人均只有九分耕地的现实告诉我们，以产量代替土地来安置移民的办法是危险的，处理不当甚至可能在移民和当地村民之间引起新的矛盾，影响库区的长治久安。至于消落区土地和水库水面的利用一方面其人口容量有限、再方面其利用程度还受到水库调洪限制，可作为提高移民生产和生活水平的补充，难以当作固定的安置容量来规划。
总之，考虑到三峡水库淹没面积广，移民数量多，安置难度大的特点，加之自然环境条件和社会经济发展水平的制约，必须对移民环境容量进行科学论证，尤其是土地承载能力的认真调查和合理评估，才能制定出因地制宜的移民安置方针和规划方案，达到妥善安置移民的目的。
三峡库区川东八县、市人口、经济及淹没统计
二、淹没线及淹没实物指标的调查核实
淹没线的确定和淹没实物指标的调查，是制定移民安置规划的基础。由于计算方法、参数选取以及调查时间、调查单位的不同，得到的数据变化很大，影响移民安置规划的制定和实施。在这里淹没线的确定是关键。
据1992年淹没实物指标调查，万县地区淹没耕地及园地25.23 万亩，比1985年资料（按150米方案调查数推算175米方案数，下同）减少4.32%。直接淹没人口57.31万人（含自理口粮1.57万人），按同口径比较，比1985年数（47.64万人）增加8.1万人，增长17%。淹没城乡房屋2099万平方米，比1985年增长62.97%。淹没工矿企业955个，固定资产原值17.97亿元，比1985年增长3.27倍。
淹没实物指标，是根据移民安置规划确定某一频率的设计水面线来进行调查的。根据三峡工程的具体情况，回水计算采用分段稳定流的方法进行。可行性阶段按坝址洪水静库容推算回水，初设阶段除复核原成果外，还进行了入库洪水动库容回水计算。但是，由于水库长达600 余公里，河道宽窄相间，河道形状和水力条件变化很大，其间还有若干大、小支流汇入，因此，计算参数的确定难度很大，影响了成果的精度。以处于库尾的重庆河段为例，回水计算成果与观测数据有出入，误差较大。重庆海关（玄坛庙）50年一遇的洪水的回水水位192.8 米（静库容坝址洪水推算），而实测（1981年）50年一遇洪水位193.76米，若按该站水位频率则为193.76米，回水水位不但不壅高反而低于天然洪水位，误差达0.88—1.26米。库区的支流，如开县的小江，亦有类似问题出现。
三、几点建议
⒈移民问题既是一个社会问题，也是一个经济问题。移民安置要刺激库区的经济发展，而一个经济发达的库区，将为妥善移民提供更好的条件。为此建议在三峡经济区的范围内来考虑移民安置。
⒉四川省境内的移民，若在四川三峡经济区内来考虑安置，耕地面积增加近40%，一方面可以缓解移民环境容量不足的矛盾，扩大了农村产业结构调整的余地，同时也为三峡经济区注入了移民经济的特色，增加了淹没区和安置区粮食和其它农产品补给的来源，使三峡经济区与三峡工程建设更加协调。
⒊开展移民监理工作，对移民环境容量的科学论证，淹没线及淹没实物指标的核实，移民投资及其使用，示范工程建设，移民规划及实施进展等，进行严格的、公正的监理。确保移民的切身利益和移民工程的顺利进展，真正做到妥善安置、长治久安。
作者介绍：盛湘渝 顾恒岳 重庆大学环境工程系
作者：盛湘渝顾恒岳
长江论坛 1996年03期
针对三峡水库移民安置中的几个主要问题，本文拟就开发性移民安置的方针、内容、实施办法和管理体制方面提出建议，供有关部门决策参考。
一、移民环境容量的科学论证
对于一个特定的地区来说，所谓人口环境容量乃是指在一定的生产水平、生活水平和环境质量的要求下，能够长期稳定地承受的人口数量。移民环境容量是制定移民安置方针和移民安置规划的基础，必须进行科学地、实事求是地论证。
三峡水库淹没涉及19个县市，人均耕地1.01亩/人， 是我国人口比较稠密且人均耕地较少的地区。由于长期的人类活动的影响，这个地区原始自然环境已基本消失，加之投入甚少，资源开发利用缓慢，交通、通讯闭塞，生产力水平低下，社会经济发展落后，19个县市的人均社会总产值和人均国民收入，分别只有全国平均水平的45%和53%，成为沿江开放开发地带唯一的贫困地区，增大了移民安置尤其是农村移民安置的难度。
根据库区移民环境容量研究的现有成果，库区农村移民安置规划的主要途径是：
⒈开发土地资源（包括开垦荒地和改造中、低产田土），建设果品、粮食基地，规划安置27.5万人，占应安置人数的53%；
⒉利用水、草资源（包括水库蓄水后增大的水面和部分消落区土地），规划安置移民2.75万人，占应安置人口的5.3%；
⒊采取工程防护措施，保护土地资源。秭归、巴东、开县等三县规划的防护区，共保护耕地1.9万亩，可减少安置人口2.55万人， 占规划安置人口的4.9%；
⒋利用资源优势，因地制宜发展乡镇企业和二、三产业，安置移民19.09万人，占规划安置人口的36.8%。
按上述途径，就全库区农村移民而言，农业安置占60%，非农业安置占40%。但是，从安置地区的自然条件和社会经济发展水平来看，这样的安排并不完全符合实际，是有一定困难的。
首先，安置区可垦荒地资源， 各种调查测算数据差异很大。 海拔800米高程以下，坡度小于30度的可垦荒地， 从航片上量算为81.3万亩；后经抽样复核、分乡推算，建议采用55万亩。本着留有余地，按调查、解释的最小数量，结合水土保持，经分县分乡规划，25度以下且有水源条件的可供开发利用的荒山草坡仅29.2万亩，现有安置规划，按1.3 亩安置1人计算，可安置移民22.46万人。此外，改造现有低产坡耕地 12.56万亩，建成稳产高产田，按改造2.5亩、其中移民和老居民各半（即“改二还一”）安置1人计算，可安置移民5.03万人。但是， 这与实际情况出入较大。就库区淹没损失最重、移民最多、安置工作量最大的万县地区来看，沿江600米高程以下的河谷地带，人均只有8分耕地，城镇周围和公路沿线更少。25度以上的陡坡耕地，占旱地总面积的33%，其中45度以上的极陡坡地，占旱地面积的13.36%； 土层厚一尺以下的瘦薄地占旱地面积的38.9%；全地区除东部的巫山、巫溪、奉节尚有部分荒山资源可供开发利用外，西部几个县（市）基本无荒可开。涪陵市由于人口增加，耕地减少，人平耕地从1983年的1.14亩降到1991年的1.04亩。由库区淹没和安置的八个县（市）1991年的统计资料来看（见附表），人均耕地仅0.9亩。随着人口的增多，建设用地的增加和土壤侵蚀，本已十分尖锐的人地矛盾，将会越来越突出。
由下表的预测和估算，2008年迁安完毕时，库区川东八县市人均耕地仅0.76亩，这里尚未考虑城乡建设和水土流失引起的耕地减少。
就是按安置区内有可垦荒地29万亩计算，按70%开垦则为21万亩，以其中70%用于移民安置则为14.7万亩。按国家规定每个移民1 亩经济林木、半亩稳产高产田的标准计算，最多只能安置移民12万多人，占应安置人口的21.1%。应当指出，三峡库区处在川东、鄂西的大巴山、铁峰山和清江等三个暴雨中心的范围内，境内丘陵、山地占96%，垦殖指数达41.5%，山地灾害频繁，水土流失严重，大部分属强度和中度侵蚀区，剧烈侵蚀区也占有相当比重，年均侵蚀模数2000—4000吨/ 平方公里。万县地区沿江八县（市）水土流失面积占幅员的66.4%，其中淹没最大、移民最多的开县，森林覆盖率仅8.7%， 水土流失面积占总幅员的67.1%，其境内小江流域（养鹿水文站）输沙模数高达3064万吨/平方公里·年，若按长江上游寸滩——万县段泥沙输移比0.17估算，则侵蚀模数高达18000吨/平方公里·年。涪陵地区水土流失亦占总幅员的60%以上。应当指出，库区土壤侵蚀，是近距离输移后直接入库的粗颗泥沙的主要来源，对水库泥沙淤积构成严重威胁。因此，无论是保护生态环境，发展农业生产，还是治理土壤侵蚀，控制入库泥沙，在严重水土流失的库周地区，当务之急都应当是退耕还林还牧，大规模的开荒垦殖宜慎重从事，切记过去毁林开荒、陡坡垦殖、水土流失、生态破坏的惨痛教训。
另外，关于改造中低产田地，虽能增加产量，但并不等于扩大了种植面积，有时为实施工程措施或改善农业生态环境，治理土壤侵蚀，甚至可能还要减少种植面积，控制广种薄收。更何况改土增产，是当地村民脱贫致富的希望所在，所以，采取“改二还一”，企图通过改善生产条件，提高耕地质量，调整土地权属，挤出一些土地安置移民，这在人地矛盾较为突出的地区是难以实现的。人均只有九分耕地的现实告诉我们，以产量代替土地来安置移民的办法是危险的，处理不当甚至可能在移民和当地村民之间引起新的矛盾，影响库区的长治久安。至于消落区土地和水库水面的利用一方面其人口容量有限、再方面其利用程度还受到水库调洪限制，可作为提高移民生产和生活水平的补充，难以当作固定的安置容量来规划。
总之，考虑到三峡水库淹没面积广，移民数量多，安置难度大的特点，加之自然环境条件和社会经济发展水平的制约，必须对移民环境容量进行科学论证，尤其是土地承载能力的认真调查和合理评估，才能制定出因地制宜的移民安置方针和规划方案，达到妥善安置移民的目的。
三峡库区川东八县、市人口、经济及淹没统计
二、淹没线及淹没实物指标的调查核实
淹没线的确定和淹没实物指标的调查，是制定移民安置规划的基础。由于计算方法、参数选取以及调查时间、调查单位的不同，得到的数据变化很大，影响移民安置规划的制定和实施。在这里淹没线的确定是关键。
据1992年淹没实物指标调查，万县地区淹没耕地及园地25.23 万亩，比1985年资料（按150米方案调查数推算175米方案数，下同）减少4.32%。直接淹没人口57.31万人（含自理口粮1.57万人），按同口径比较，比1985年数（47.64万人）增加8.1万人，增长17%。淹没城乡房屋2099万平方米，比1985年增长62.97%。淹没工矿企业955个，固定资产原值17.97亿元，比1985年增长3.27倍。
淹没实物指标，是根据移民安置规划确定某一频率的设计水面线来进行调查的。根据三峡工程的具体情况，回水计算采用分段稳定流的方法进行。可行性阶段按坝址洪水静库容推算回水，初设阶段除复核原成果外，还进行了入库洪水动库容回水计算。但是，由于水库长达600 余公里，河道宽窄相间，河道形状和水力条件变化很大，其间还有若干大、小支流汇入，因此，计算参数的确定难度很大，影响了成果的精度。以处于库尾的重庆河段为例，回水计算成果与观测数据有出入，误差较大。重庆海关（玄坛庙）50年一遇的洪水的回水水位192.8 米（静库容坝址洪水推算），而实测（1981年）50年一遇洪水位193.76米，若按该站水位频率则为193.76米，回水水位不但不壅高反而低于天然洪水位，误差达0.88—1.26米。库区的支流，如开县的小江，亦有类似问题出现。
三、几点建议
⒈移民问题既是一个社会问题，也是一个经济问题。移民安置要刺激库区的经济发展，而一个经济发达的库区，将为妥善移民提供更好的条件。为此建议在三峡经济区的范围内来考虑移民安置。
⒉四川省境内的移民，若在四川三峡经济区内来考虑安置，耕地面积增加近40%，一方面可以缓解移民环境容量不足的矛盾，扩大了农村产业结构调整的余地，同时也为三峡经济区注入了移民经济的特色，增加了淹没区和安置区粮食和其它农产品补给的来源，使三峡经济区与三峡工程建设更加协调。
⒊开展移民监理工作，对移民环境容量的科学论证，淹没线及淹没实物指标的核实，移民投资及其使用，示范工程建设，移民规划及实施进展等，进行严格的、公正的监理。确保移民的切身利益和移民工程的顺利进展，真正做到妥善安置、长治久安。
作者介绍：盛湘渝 顾恒岳 重庆大学环境工程系