4安徽农学通报，Anhui Agri. Sci. Bull.2012,18(06)
乡镇规划建设中存在的问题与对策
刘克海
（明光市张八岭镇集镇建设和镇容管理站，安徽明光239400）
摘 要：近年来，全国各地在推进乡镇规划建设工作中取得了丰硕的成果，积累了很多可贵的经验，但与此同时，在
实际的工作过程中也慢慢暴露了诸如管理不到位，乡镇建设盲目扩张，忽视乡镇的独特文化及对生态环境的保护等问题。分析了乡镇规划建设的重要性以及乡镇规划建设中存在的问题，提出了相应的对策建议，主要包括：科学规划，合理布局；发展循环农业经济；加强乡镇的基础设施建设等。以期为新农村建设提供参考。关键词：乡镇规划；问题；对策
中图分类号 X171.1 文献标识码 A 文章编号1007-7731（2012）06-004-002
为了扎实推进我国农村的发展和改革，党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策。近些年来的实践证明，新农村建设是解决“三农”问题的重要抓手，是实现农村小康社会的重要途径。党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》一号文件中明确要求，“科学制定社会主义新农村建设规划，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划”，由此可见，统筹城乡发展，在进行城市规划的同时推进乡镇规划工作的开展显得十分重要。
所谓乡镇规划，是指根据一定时期社会、经济发展的目标要求，统筹安排乡镇各类用地和空间资源，综合部署各项建设，从而实现新农村经济和社会的可持续发展。《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日起施行，这对于乡镇规划具有根本性的指导意义。近年来，全国各地在推进乡镇规划建设工作中取得了丰硕的成果，积累了很多可贵的经验，但与此同时，在实际的工作过程中也慢慢暴露了诸如管理不到位，乡镇建设盲目扩张，忽视乡镇的独特文化及对生态环境的保护等问题。笔者现结合多年的工作实践，拟对乡镇规划建设中出现的一些问题及其解决的对策进行分析和探讨，以期为新农村建设提供参考。
能有章可循、有序展开、科学发展。乡镇规划是一项综合性很强的工作，是一项系统性工程，必须按照科学发展观的要求进行，提高规划和管理的水平，不断推进乡镇建设的发展。实践证明，规划和建设好符合人居环境要求，建设各具特色的新型乡镇，对于调整城乡布局、合理利用土地、促进经济建设、改善居住环境和投资环境等方面都发挥着重要的作用，可以最大限度地满足城乡经济发展的需求。
2 乡镇规划建设中存在的主要问题
2.1 思想意识滞后
解决好农村干部群众的思想意识问题是推进乡镇规划的首要问题。大多数群众对城乡规划建设思想意识不强，主观认识不足，参与热情不高，没有把自己作为乡镇规划建设的主体；部分干部思想认识也不够到位，习惯于重城镇工业发展，轻视农村规划建设，没有从长远考虑谋划新农村建设，往往出现乡镇规划无人问津或是审批时间过长、缺乏科学性和前瞻性等问题，极大地挫伤了当地干部群众的工作热情和积极性。
2.2 乡镇规划编制水平低，管理机构不健全
由于对规划认识不足、意识落后和缺乏资金等原因，很多乡镇对乡镇规划的编制不够重视，或者根本没有编制总体规划，更谈不上乡镇总体建设。很多乡镇尽管在建镇时都有总体规划，但大多已年久失“修”，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用，且分管乡镇规划管理的工作人员严重不足，一般只有一两人，根本无法应对复杂而忙乱的乡镇建设事务。加之编制乡镇规划收费少，没有结合或与现状调查结合较少，生搬硬套教科书，规划重点工程主体不明确，造成乡镇规划编制水平低，脱离实际、操作性不强等。2.3 基础设施简陋，服务功能不完善
农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的物质基础，(下转8页)
1 乡镇规划建设的重要性分析
乡镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。据统计，2008年我国城镇人口为6.067亿人，城镇化水平45.68%，比1982年提高了24.58%。我国大部分农民都居住在乡镇，乡镇规划建设的好坏涉及到广大农民的切实利益，极大地关系着我国社会主义新农村建设的成效，以及四个现代化的建设和小康社会的建设的成效。因此，必须加强乡镇规划的科学管理和有效实施，只有规划先行，建设社会主义新农村的各项工作才
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贴，积极引导村干部、致富能手、种养大户领办创办合作经济组织，推动农民专业合作社健康持续发展；强化规范化建设，对合作社的主要运行指标加强评估与考核，实行定期公开和动态管理。专业合作社要提升合作社运作理念，优化合作模式，强化指导服务，提升合作组织的整体质量、合作规模和带动能力。
安徽农学通报，Anhui Agri. Sci. Bull.2012,18(06)
农村经济就会快速发展。要加强对农民的技能培训，鼓励支持创办不同形式的农业科技培训班、农业职校等，大力发展农村高等职业教育，使农民成为懂科技，有文化、会经营的新型农民，不断拓宽和提高农村劳动力就业能力，以适应现代农业的发展和市场经济的发展。参考文献
[1]泰庆武，徐锦英，等．中国“三农”问题的困境与出路[M].济南：山 东人民出版社，2004.
[2]希 燕.农村发展经济学[M].北京：华文出版社，2003：306-326．[3] 《建设社会主义新农村学习读本》编写组.建设社会主义新农村 学习读本[M].北京:新华出版社，2006，2：122.
[4]中国社会科学院农村发展研究所课题组．“十二五”时期中国农 村发展若干战略问题分析与思考[J].中国农村经济，2011（1）．
（徐焕斗编，张桂林校）
4 大力发展农村教育，培育新型农民
“百年大计，教育为本”。人是一切财富的首要和最终的根源，判断一个国家生产力水平高低，教育状况和劳动力素质是一个重要的测量指标。在全面建设社会主义新农村的进程中，农民是主体，农民素质的高低直接决定了农村社会发展的水平。农业现代化的实现、农村富余劳动力的转移等需要大量高素质的劳动者，而提高农村劳动者的素质最根本的措施是发展农村教育，只要农村教育搞好了，经过几(上接4页)也是社会主义新农村建设的重要内容。十年的农村改革，我国农村基础设施建设有了大规模的发展，农村基础设施落后的面貌有了很大的改善。但是，我们也应该看到，当前我国农村基础设施仍比较落后，是农村经济社会发展的瓶颈，严重影响新农村建设的顺利推行。许多乡镇、农村的道路、电力、通讯等基础设施配套性、共享性差，乡村公路密度偏低，路网结构不合理，农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足，同时农村基础设施建设资金管理比较混乱，甚至出现了严重的滥用、挪用现象，严重影响了农村基础设施建设的有序正常的运作，导致城镇形成“城不像城，乡不像乡”的“四不像”局面。
排放，使农业经济、农业生产进入良性循环，实现清洁生产、节能减排，使乡镇经济走上可持续发展之路。循环经济在本质上是一种生态经济，不仅强调经济效益， 还强调环境效益和生态效益，主张与自然界和谐共赢，实现农村经济与环境的协调发展。发展循环农业不仅可以实现资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链接生态化、废物循环再生化，而且可以解决目前乡镇规划建设中面临的诸如村庄产业发展缺少支撑、农民整体素质不高、生态环境恶化、资环浪费严重等问题，从而充分发挥农业的生态、经济和社会功能，推动现代农业持续、高效发展，促进农业增效和农民增收。3.3 加强乡镇的基础设施建设
基础设施建设是城镇发展的重要内容，是衡量乡镇发展水平的一个重要标志，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向城镇集中。乡镇规划要就乡镇规划中急需解决的问题制成问卷，向群众征求意见，始终贯彻“自上而下，从下而上”的规划过程，把发展农村社区服务作为推进农村新社区建设的重点，完善中心村的社区服务设施和功能，全面改善农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。道路等级符合村庄发展，避免道路过宽、浪费土地，并应减少过境道路对村民生活的干扰。搞好道路绿化、庭院绿化及公共活动空间的绿化，采用点、线、面相结合的方式形成村民多样化的活动空间，以提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，不断改善城镇的建设环境和投资环境。参考文献
[1]中国城市设计规划研究院，等.小城镇规划标准研究[M].北京.中 国建筑工业出版社，2002.
[2]刘学敏.城市化与可持续发展研究[M].中共中央党校出版社，2004.[3]温铁军.怎样建设社会主义新农村[J].发展，2005（12）.[4]于小俸，罩永晖.基于临界分析论环境优美乡镇的环境规划—— 以常德市石门县子良乡为例[J].安徽农业科学，2009，7（15）.[5]邱 波，陈丽霞，杜 娟.构建健康居住环境，加快社会主义新农 村建设[J]．沈阳农业大学学报:社会科学版，2007（4）.
（徐焕斗编，张桂林校）
3 对策建议
3.1 科学规划，合理布局
为了保证乡镇建设的高起点、高标准，避免在乡镇建设中不顾客观条件盲目扩张，必须科学规划，合理布局，有重点地安排发展顺序，切忌一哄而上，遍地开花。乡镇规划应贯彻落实科学发展观，坚持高起点的规划标准，并结合当地实际和体现地方特色，严格依照《城乡规划法》、《建制镇规划建设管理办法》、《城市规划编制办法》等相关法律法规，切实抓好城乡规划编制工作，规划中需要制定一套较为完整的控制指标体系，将乡镇的各项内容通过定位、定量明确详细的表达出来 使其具有可操作性和实用性。规划编制应体现出对镇域资源、经济、社会等要素的统筹、整合，逐步建立一个结构合理、规模有序、功能互补的统一协调体系。对乡镇企业、机关、学校和居民小区等合理布局，水、电、路、气、排污和绿化等多种功能统筹安排，融实用、经济和美观于一体，与自然景观和乡风民俗相统一，避免盲目建设和重复建设。3.2 发展循环农业经济
循环农业经济是指在农业生产过程中，充分利用好当地资源，最大限度减少物质资源和能量的投入，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动产出率，减少污染物的产生与
4安徽农学通报，Anhui Agri. Sci. Bull.2012,18(06)
乡镇规划建设中存在的问题与对策
刘克海
（明光市张八岭镇集镇建设和镇容管理站，安徽明光239400）
摘 要：近年来，全国各地在推进乡镇规划建设工作中取得了丰硕的成果，积累了很多可贵的经验，但与此同时，在
实际的工作过程中也慢慢暴露了诸如管理不到位，乡镇建设盲目扩张，忽视乡镇的独特文化及对生态环境的保护等问题。分析了乡镇规划建设的重要性以及乡镇规划建设中存在的问题，提出了相应的对策建议，主要包括：科学规划，合理布局；发展循环农业经济；加强乡镇的基础设施建设等。以期为新农村建设提供参考。关键词：乡镇规划；问题；对策
中图分类号 X171.1 文献标识码 A 文章编号1007-7731（2012）06-004-002
为了扎实推进我国农村的发展和改革，党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决策。近些年来的实践证明，新农村建设是解决“三农”问题的重要抓手，是实现农村小康社会的重要途径。党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》一号文件中明确要求，“科学制定社会主义新农村建设规划，要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划”，由此可见，统筹城乡发展，在进行城市规划的同时推进乡镇规划工作的开展显得十分重要。
所谓乡镇规划，是指根据一定时期社会、经济发展的目标要求，统筹安排乡镇各类用地和空间资源，综合部署各项建设，从而实现新农村经济和社会的可持续发展。《中华人民共和国城乡规划法》已于2008年1月1日起施行，这对于乡镇规划具有根本性的指导意义。近年来，全国各地在推进乡镇规划建设工作中取得了丰硕的成果，积累了很多可贵的经验，但与此同时，在实际的工作过程中也慢慢暴露了诸如管理不到位，乡镇建设盲目扩张，忽视乡镇的独特文化及对生态环境的保护等问题。笔者现结合多年的工作实践，拟对乡镇规划建设中出现的一些问题及其解决的对策进行分析和探讨，以期为新农村建设提供参考。
能有章可循、有序展开、科学发展。乡镇规划是一项综合性很强的工作，是一项系统性工程，必须按照科学发展观的要求进行，提高规划和管理的水平，不断推进乡镇建设的发展。实践证明，规划和建设好符合人居环境要求，建设各具特色的新型乡镇，对于调整城乡布局、合理利用土地、促进经济建设、改善居住环境和投资环境等方面都发挥着重要的作用，可以最大限度地满足城乡经济发展的需求。
2 乡镇规划建设中存在的主要问题
2.1 思想意识滞后
解决好农村干部群众的思想意识问题是推进乡镇规划的首要问题。大多数群众对城乡规划建设思想意识不强，主观认识不足，参与热情不高，没有把自己作为乡镇规划建设的主体；部分干部思想认识也不够到位，习惯于重城镇工业发展，轻视农村规划建设，没有从长远考虑谋划新农村建设，往往出现乡镇规划无人问津或是审批时间过长、缺乏科学性和前瞻性等问题，极大地挫伤了当地干部群众的工作热情和积极性。
2.2 乡镇规划编制水平低，管理机构不健全
由于对规划认识不足、意识落后和缺乏资金等原因，很多乡镇对乡镇规划的编制不够重视，或者根本没有编制总体规划，更谈不上乡镇总体建设。很多乡镇尽管在建镇时都有总体规划，但大多已年久失“修”，规划已不具有其科学指导乡镇建设的作用，且分管乡镇规划管理的工作人员严重不足，一般只有一两人，根本无法应对复杂而忙乱的乡镇建设事务。加之编制乡镇规划收费少，没有结合或与现状调查结合较少，生搬硬套教科书，规划重点工程主体不明确，造成乡镇规划编制水平低，脱离实际、操作性不强等。2.3 基础设施简陋，服务功能不完善
农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活的物质基础，(下转8页)
1 乡镇规划建设的重要性分析
乡镇是我国最基层的城区，数量多、分布广，是县域经济的增长点和城乡承上启下的重要节点，越来越成为我国当前高速城市化进程的主力军。据统计，2008年我国城镇人口为6.067亿人，城镇化水平45.68%，比1982年提高了24.58%。我国大部分农民都居住在乡镇，乡镇规划建设的好坏涉及到广大农民的切实利益，极大地关系着我国社会主义新农村建设的成效，以及四个现代化的建设和小康社会的建设的成效。因此，必须加强乡镇规划的科学管理和有效实施，只有规划先行，建设社会主义新农村的各项工作才
2011-12-27收稿日期：
8
贴，积极引导村干部、致富能手、种养大户领办创办合作经济组织，推动农民专业合作社健康持续发展；强化规范化建设，对合作社的主要运行指标加强评估与考核，实行定期公开和动态管理。专业合作社要提升合作社运作理念，优化合作模式，强化指导服务，提升合作组织的整体质量、合作规模和带动能力。
安徽农学通报，Anhui Agri. Sci. Bull.2012,18(06)
农村经济就会快速发展。要加强对农民的技能培训，鼓励支持创办不同形式的农业科技培训班、农业职校等，大力发展农村高等职业教育，使农民成为懂科技，有文化、会经营的新型农民，不断拓宽和提高农村劳动力就业能力，以适应现代农业的发展和市场经济的发展。参考文献
[1]泰庆武，徐锦英，等．中国“三农”问题的困境与出路[M].济南：山 东人民出版社，2004.
[2]希 燕.农村发展经济学[M].北京：华文出版社，2003：306-326．[3] 《建设社会主义新农村学习读本》编写组.建设社会主义新农村 学习读本[M].北京:新华出版社，2006，2：122.
[4]中国社会科学院农村发展研究所课题组．“十二五”时期中国农 村发展若干战略问题分析与思考[J].中国农村经济，2011（1）．
（徐焕斗编，张桂林校）
4 大力发展农村教育，培育新型农民
“百年大计，教育为本”。人是一切财富的首要和最终的根源，判断一个国家生产力水平高低，教育状况和劳动力素质是一个重要的测量指标。在全面建设社会主义新农村的进程中，农民是主体，农民素质的高低直接决定了农村社会发展的水平。农业现代化的实现、农村富余劳动力的转移等需要大量高素质的劳动者，而提高农村劳动者的素质最根本的措施是发展农村教育，只要农村教育搞好了，经过几(上接4页)也是社会主义新农村建设的重要内容。十年的农村改革，我国农村基础设施建设有了大规模的发展，农村基础设施落后的面貌有了很大的改善。但是，我们也应该看到，当前我国农村基础设施仍比较落后，是农村经济社会发展的瓶颈，严重影响新农村建设的顺利推行。许多乡镇、农村的道路、电力、通讯等基础设施配套性、共享性差，乡村公路密度偏低，路网结构不合理，农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足，同时农村基础设施建设资金管理比较混乱，甚至出现了严重的滥用、挪用现象，严重影响了农村基础设施建设的有序正常的运作，导致城镇形成“城不像城，乡不像乡”的“四不像”局面。
排放，使农业经济、农业生产进入良性循环，实现清洁生产、节能减排，使乡镇经济走上可持续发展之路。循环经济在本质上是一种生态经济，不仅强调经济效益， 还强调环境效益和生态效益，主张与自然界和谐共赢，实现农村经济与环境的协调发展。发展循环农业不仅可以实现资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链接生态化、废物循环再生化，而且可以解决目前乡镇规划建设中面临的诸如村庄产业发展缺少支撑、农民整体素质不高、生态环境恶化、资环浪费严重等问题，从而充分发挥农业的生态、经济和社会功能，推动现代农业持续、高效发展，促进农业增效和农民增收。3.3 加强乡镇的基础设施建设
基础设施建设是城镇发展的重要内容，是衡量乡镇发展水平的一个重要标志，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向城镇集中。乡镇规划要就乡镇规划中急需解决的问题制成问卷，向群众征求意见，始终贯彻“自上而下，从下而上”的规划过程，把发展农村社区服务作为推进农村新社区建设的重点，完善中心村的社区服务设施和功能，全面改善农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度。道路等级符合村庄发展，避免道路过宽、浪费土地，并应减少过境道路对村民生活的干扰。搞好道路绿化、庭院绿化及公共活动空间的绿化，采用点、线、面相结合的方式形成村民多样化的活动空间，以提供比较完备的基础设施、公用设施的服务，不断改善城镇的建设环境和投资环境。参考文献
[1]中国城市设计规划研究院，等.小城镇规划标准研究[M].北京.中 国建筑工业出版社，2002.
[2]刘学敏.城市化与可持续发展研究[M].中共中央党校出版社，2004.[3]温铁军.怎样建设社会主义新农村[J].发展，2005（12）.[4]于小俸，罩永晖.基于临界分析论环境优美乡镇的环境规划—— 以常德市石门县子良乡为例[J].安徽农业科学，2009，7（15）.[5]邱 波，陈丽霞，杜 娟.构建健康居住环境，加快社会主义新农 村建设[J]．沈阳农业大学学报:社会科学版，2007（4）.
（徐焕斗编，张桂林校）
3 对策建议
3.1 科学规划，合理布局
为了保证乡镇建设的高起点、高标准，避免在乡镇建设中不顾客观条件盲目扩张，必须科学规划，合理布局，有重点地安排发展顺序，切忌一哄而上，遍地开花。乡镇规划应贯彻落实科学发展观，坚持高起点的规划标准，并结合当地实际和体现地方特色，严格依照《城乡规划法》、《建制镇规划建设管理办法》、《城市规划编制办法》等相关法律法规，切实抓好城乡规划编制工作，规划中需要制定一套较为完整的控制指标体系，将乡镇的各项内容通过定位、定量明确详细的表达出来 使其具有可操作性和实用性。规划编制应体现出对镇域资源、经济、社会等要素的统筹、整合，逐步建立一个结构合理、规模有序、功能互补的统一协调体系。对乡镇企业、机关、学校和居民小区等合理布局，水、电、路、气、排污和绿化等多种功能统筹安排，融实用、经济和美观于一体，与自然景观和乡风民俗相统一，避免盲目建设和重复建设。3.2 发展循环农业经济
循环农业经济是指在农业生产过程中，充分利用好当地资源，最大限度减少物质资源和能量的投入，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动产出率，减少污染物的产生与