关于中菲黄岩岛对峙调查报告
引言
近日，中菲黄岩岛对峙事件引发各界持续关注，介于对此事件的期以深度剖析，现在做一社会调查报告诠释之。
事件概况
4月10日：菲律宾海军欲在南海中沙群岛黄岩岛附近抓扣中国渔民，被赶到的中国海监船制止，双方随后发生对峙；[详细]
4月12日：中国派公务船前往黄岩岛海域，菲律宾军舰撤离；[详细] 4月14日：中国渔船全部驶离[详细]
4月16日：美菲举行军演；[详细]
4月18日：菲律宾向黄岩岛派遣执法船，中国就其行动提出交涉；[详细] 4月19日：两艘中国海监船和一艘菲律宾警卫搜救船仍在对峙；[详细] 4月20日：菲律宾驻华大使李永年请辞；[详细]
4月22日：菲吁东盟表明南海立场，中方将两执法船撤离黄岩岛；[详细] 4月23日：一菲律宾搜救船和中国一海监船仍在对峙；[详细]
中菲黄岩岛争端背景
海洋法公约对专属经济区的规定
专属经济区是领海以外并邻接领海的一个区域,受本部分规定的特定法律制度的限制,在这个制度下,沿海国的权利和管辖权以及其他国家的权利和自由均受本公约有关规定的支配。另外规定，其他国际法有关规则,只要与本部分不相抵触,均适用于专属经济区。专属经济区的定义中并未提及自然岛屿的主权问题。
国际法关于无主地的主权划界
无人岛主权问题三条重要原则：第一，邻接并不构成国际法上之准据。第二，先发现只能算是未完成的准据。第三，如果另一主权国先行实施持续且实效之主权支配，而发现国并未提出抗议，则实效支配国之主张优先于单纯发现国。菲律宾此次对黄岩岛提出主权要求的理由中关于无主地的断定，应是不符合规定。
中菲黄岩岛历次重大纠纷时间 事件概况
1994年 1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区为理由，宣称对该岛拥有海洋管辖权，随后改称拥有主权。 1997年4月30日 1990年中国在黄岩岛上安置了主权标志。1997年，菲律宾海军毁坏了中国主权标志。菲律宾两名国会议员乘军舰登上黄岩岛。目前中菲两国在岛上都没有建有永久设施或主权标志，而菲律宾海军实际控制黄岩岛周边海域。
1997年5月20日菲海军在黄岩岛外拘捕21名中国渔民。
1998年1月到3月菲海军在黄岩岛扣押51名中国渔民，拘押近半年。
1999年5月23日一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉，11名渔民落水；菲军还用机枪射击我渔船“示警”。
1999年6月菲教育部在新版地图中，将黄岩岛连同整个南沙群岛列入其版图。
1999年8月菲政府将“南沙群岛是菲领土”列为修宪内容。
1999年11月3日菲海军将一艘旧舰故意“搁浅”在黄岩岛，中方多次交涉，菲方拒不拖走。 2000年5月28日菲海军在黄岩岛海域开枪射杀1名中国渔船船长。
2009年3月10日菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。
中菲双方主要争议
中国主要观点
一、南沙和西沙群岛均属中国固有领土
据史料记载，1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”，在南海的测量点就在黄岩岛。1935年1月，中国政府将黄岩岛作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。
二、中国对南海诸岛实施接收得到国际公认
日本战败后，中华民国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》对南海诸岛实施接收并得到国际公认；1947年的《中华民国行政区域图》在南海标明了九段线；新中国成立后在1958年发布的《关于领海的声明》中重申了中国对南海诸岛的领土主权。
三、《联合国海洋法公约》无法取代其他既成国际法准则
《公约》只是允许沿海国家建立200海里专属经济区，并无任何条款规定沿海国家可以据此声索或侵占他国固有领土。同时《公约》也无法取代其他既成的国际法准则。 菲律宾主要观点
一、菲律宾与黄岩岛最邻近
菲律宾认为“卡拉延群岛”（菲对南沙群岛部分岛礁的称呼）已成为菲律宾的组成部分，在菲的主权管辖之下。菲认为其与黄岩岛最邻近，固拥有主权。
二、黄岩岛等是在法律上不属于任何国家的“无主地”
1978年6月11日，菲律宾发布了由时任总统马科斯签署的第1596号总统法令，把南沙群岛的33个岛、礁、沙、滩，面积达64976平方海里的海域声称为“菲律宾领土的一部分，并对其实施行政管辖”。菲律宾将该海域内的岛群命名为“卡拉延群岛”。
三、根据《联合国海洋法公约》对黄岩岛拥有主权
1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府认为黄岩岛位于其200海里专属经济区内，因此对黄岩岛拥有海洋管辖权，以及拥有主权。
其他南海各国与中方领土争议
中国实际控制9个岛礁
中国大陆控制永暑礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、华阳礁、美济礁等7个岛礁，中国台湾控制太平岛、中洲岛两个岛。
越南占领29个岛屿和珊瑚礁 为侵占岛屿最多国家
鸿庥岛，位于中国南沙群岛郑和群礁南部边缘，1973年被南越政府侵占。越南海军在该岛
建有一座移动通讯卫星收发地面站。
南威岛，南沙群岛岛礁之一，是南沙群岛的第四大岛。自1974年起被越南占领，越南在南沙群岛的第一线军事指挥中心即设在此岛。
南子岛，目前被越南政府控制。菲律宾、中国台湾及大陆等亦声称对此岛拥有主权。
菲律宾占领8个岛屿 岛屿面积都较大
南钥岛，1968年后，菲律宾侵占该岛。1994年，中菲海军在南钥岛海域有场小规模的冲突，其结果菲2艘炮艇被击沉，数名士兵死亡。
中业岛，是中国南沙群岛第二大岛，1971年起被菲律宾占领，岛上有驻军、机场、商店、发电厂等，是菲律宾统治南沙群岛的指挥中心。
西月岛，是南沙群岛的第三大岛，自1963年起被菲律宾占领。北子岛，南沙北部最大的岛。北部岛礁最靠近海南岛。1971年起被菲律宾所侵占。
马来西亚占领3个岛屿
光星仔礁，1977年被马来西亚非法侵占并被称为乌比乌比礁。礁上驻军30余人，部署有6门火炮，并建有停机坪可供直升机降落。2009年3月，马来西亚总理乘坐“黑鹰”直升机访问光星仔礁，宣示主权。
文莱占有1座岛屿
文莱声称对南通礁拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。
网友评论及相关调查
腾讯网友评论：对菲律宾的大胆侵略行为，应予有力回击，如今这局面就是中国一而再，再而三的忍让产生的，一厢情愿的以为以这种大度的忍让可以让某些国家信服而和平解决。事实证明，这样的方式在某些利益方面和国家是行不通的。只会让对方得寸进尺，而且还会让无关的国家觉得可以肆无忌惮的进来搅一把，让你哑巴吃黄莲，明明是有理方，现在倒变成被人声讨方。这种事要在一开始就不给余地不给时间的来果断解决，以树威信。
通过对腾讯微博#黄岩岛#话题广播整理显示：八成网友支持中国政府对菲采取强硬手段，反对任何妥协退让，其中也不乏逾三成网友支持武力解决。通过外交手段解决争端的也不在少数。另有一些网友从大局出发分析的中菲黄岩岛对峙的复杂性，例如菲律宾的石油富国梦，觊觎南海丰富石油资源，作为美国亚太政策的支点，与中日，中韩，中越等岛屿争端息息相关等等。
启示
中国需整合海上执法维权力量，建立统一海岸警卫队，统一管理海洋事务。
当下，“海警”部队隶属于公安部边防管理局；“海事”隶属于交通部，“海救”隶属于交通部港监局；“渔监”“渔政”隶属于农业部渔政渔港监督局；“海监”隶属于国土资源部国家海洋局；“海关缉私”隶属于海关总署缉私局；“边防派出所”和沿海县乡政府；还包括“搜救中心”和打捞部门。所以海洋国土管理一直存在的“九龙治水”的问题，严重影响到海洋权益的保护和开发。不少国内学者也呼吁，中国应该加强涉海洋机构的协调工作。中国为了缓和南中国海紧张局势，进行了各种外交努力。但由于中国政府各部门缺乏协调，难以统一执行政策，使中国的努力大打折扣。
关于中菲黄岩岛对峙调查报告
引言
近日，中菲黄岩岛对峙事件引发各界持续关注，介于对此事件的期以深度剖析，现在做一社会调查报告诠释之。
事件概况
4月10日：菲律宾海军欲在南海中沙群岛黄岩岛附近抓扣中国渔民，被赶到的中国海监船制止，双方随后发生对峙；[详细]
4月12日：中国派公务船前往黄岩岛海域，菲律宾军舰撤离；[详细] 4月14日：中国渔船全部驶离[详细]
4月16日：美菲举行军演；[详细]
4月18日：菲律宾向黄岩岛派遣执法船，中国就其行动提出交涉；[详细] 4月19日：两艘中国海监船和一艘菲律宾警卫搜救船仍在对峙；[详细] 4月20日：菲律宾驻华大使李永年请辞；[详细]
4月22日：菲吁东盟表明南海立场，中方将两执法船撤离黄岩岛；[详细] 4月23日：一菲律宾搜救船和中国一海监船仍在对峙；[详细]
中菲黄岩岛争端背景
海洋法公约对专属经济区的规定
专属经济区是领海以外并邻接领海的一个区域,受本部分规定的特定法律制度的限制,在这个制度下,沿海国的权利和管辖权以及其他国家的权利和自由均受本公约有关规定的支配。另外规定，其他国际法有关规则,只要与本部分不相抵触,均适用于专属经济区。专属经济区的定义中并未提及自然岛屿的主权问题。
国际法关于无主地的主权划界
无人岛主权问题三条重要原则：第一，邻接并不构成国际法上之准据。第二，先发现只能算是未完成的准据。第三，如果另一主权国先行实施持续且实效之主权支配，而发现国并未提出抗议，则实效支配国之主张优先于单纯发现国。菲律宾此次对黄岩岛提出主权要求的理由中关于无主地的断定，应是不符合规定。
中菲黄岩岛历次重大纠纷时间 事件概况
1994年 1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区为理由，宣称对该岛拥有海洋管辖权，随后改称拥有主权。 1997年4月30日 1990年中国在黄岩岛上安置了主权标志。1997年，菲律宾海军毁坏了中国主权标志。菲律宾两名国会议员乘军舰登上黄岩岛。目前中菲两国在岛上都没有建有永久设施或主权标志，而菲律宾海军实际控制黄岩岛周边海域。
1997年5月20日菲海军在黄岩岛外拘捕21名中国渔民。
1998年1月到3月菲海军在黄岩岛扣押51名中国渔民，拘押近半年。
1999年5月23日一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉，11名渔民落水；菲军还用机枪射击我渔船“示警”。
1999年6月菲教育部在新版地图中，将黄岩岛连同整个南沙群岛列入其版图。
1999年8月菲政府将“南沙群岛是菲领土”列为修宪内容。
1999年11月3日菲海军将一艘旧舰故意“搁浅”在黄岩岛，中方多次交涉，菲方拒不拖走。 2000年5月28日菲海军在黄岩岛海域开枪射杀1名中国渔船船长。
2009年3月10日菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。
中菲双方主要争议
中国主要观点
一、南沙和西沙群岛均属中国固有领土
据史料记载，1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”，在南海的测量点就在黄岩岛。1935年1月，中国政府将黄岩岛作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。
二、中国对南海诸岛实施接收得到国际公认
日本战败后，中华民国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》对南海诸岛实施接收并得到国际公认；1947年的《中华民国行政区域图》在南海标明了九段线；新中国成立后在1958年发布的《关于领海的声明》中重申了中国对南海诸岛的领土主权。
三、《联合国海洋法公约》无法取代其他既成国际法准则
《公约》只是允许沿海国家建立200海里专属经济区，并无任何条款规定沿海国家可以据此声索或侵占他国固有领土。同时《公约》也无法取代其他既成的国际法准则。 菲律宾主要观点
一、菲律宾与黄岩岛最邻近
菲律宾认为“卡拉延群岛”（菲对南沙群岛部分岛礁的称呼）已成为菲律宾的组成部分，在菲的主权管辖之下。菲认为其与黄岩岛最邻近，固拥有主权。
二、黄岩岛等是在法律上不属于任何国家的“无主地”
1978年6月11日，菲律宾发布了由时任总统马科斯签署的第1596号总统法令，把南沙群岛的33个岛、礁、沙、滩，面积达64976平方海里的海域声称为“菲律宾领土的一部分，并对其实施行政管辖”。菲律宾将该海域内的岛群命名为“卡拉延群岛”。
三、根据《联合国海洋法公约》对黄岩岛拥有主权
1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府认为黄岩岛位于其200海里专属经济区内，因此对黄岩岛拥有海洋管辖权，以及拥有主权。
其他南海各国与中方领土争议
中国实际控制9个岛礁
中国大陆控制永暑礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、华阳礁、美济礁等7个岛礁，中国台湾控制太平岛、中洲岛两个岛。
越南占领29个岛屿和珊瑚礁 为侵占岛屿最多国家
鸿庥岛，位于中国南沙群岛郑和群礁南部边缘，1973年被南越政府侵占。越南海军在该岛
建有一座移动通讯卫星收发地面站。
南威岛，南沙群岛岛礁之一，是南沙群岛的第四大岛。自1974年起被越南占领，越南在南沙群岛的第一线军事指挥中心即设在此岛。
南子岛，目前被越南政府控制。菲律宾、中国台湾及大陆等亦声称对此岛拥有主权。
菲律宾占领8个岛屿 岛屿面积都较大
南钥岛，1968年后，菲律宾侵占该岛。1994年，中菲海军在南钥岛海域有场小规模的冲突，其结果菲2艘炮艇被击沉，数名士兵死亡。
中业岛，是中国南沙群岛第二大岛，1971年起被菲律宾占领，岛上有驻军、机场、商店、发电厂等，是菲律宾统治南沙群岛的指挥中心。
西月岛，是南沙群岛的第三大岛，自1963年起被菲律宾占领。北子岛，南沙北部最大的岛。北部岛礁最靠近海南岛。1971年起被菲律宾所侵占。
马来西亚占领3个岛屿
光星仔礁，1977年被马来西亚非法侵占并被称为乌比乌比礁。礁上驻军30余人，部署有6门火炮，并建有停机坪可供直升机降落。2009年3月，马来西亚总理乘坐“黑鹰”直升机访问光星仔礁，宣示主权。
文莱占有1座岛屿
文莱声称对南通礁拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。
网友评论及相关调查
腾讯网友评论：对菲律宾的大胆侵略行为，应予有力回击，如今这局面就是中国一而再，再而三的忍让产生的，一厢情愿的以为以这种大度的忍让可以让某些国家信服而和平解决。事实证明，这样的方式在某些利益方面和国家是行不通的。只会让对方得寸进尺，而且还会让无关的国家觉得可以肆无忌惮的进来搅一把，让你哑巴吃黄莲，明明是有理方，现在倒变成被人声讨方。这种事要在一开始就不给余地不给时间的来果断解决，以树威信。
通过对腾讯微博#黄岩岛#话题广播整理显示：八成网友支持中国政府对菲采取强硬手段，反对任何妥协退让，其中也不乏逾三成网友支持武力解决。通过外交手段解决争端的也不在少数。另有一些网友从大局出发分析的中菲黄岩岛对峙的复杂性，例如菲律宾的石油富国梦，觊觎南海丰富石油资源，作为美国亚太政策的支点，与中日，中韩，中越等岛屿争端息息相关等等。
启示
中国需整合海上执法维权力量，建立统一海岸警卫队，统一管理海洋事务。
当下，“海警”部队隶属于公安部边防管理局；“海事”隶属于交通部，“海救”隶属于交通部港监局；“渔监”“渔政”隶属于农业部渔政渔港监督局；“海监”隶属于国土资源部国家海洋局；“海关缉私”隶属于海关总署缉私局；“边防派出所”和沿海县乡政府；还包括“搜救中心”和打捞部门。所以海洋国土管理一直存在的“九龙治水”的问题，严重影响到海洋权益的保护和开发。不少国内学者也呼吁，中国应该加强涉海洋机构的协调工作。中国为了缓和南中国海紧张局势，进行了各种外交努力。但由于中国政府各部门缺乏协调，难以统一执行政策，使中国的努力大打折扣。