重点流域水污染防治_十二五_规划的总体设计

RESOURCESANDENVIRONMENT中国人口·资源与环境2011年第21卷第3期专刊CHINAPOPULATION，Vol．21No．32011

重点流域水污染防治“十二五”规划的总体设计

姚瑞华

1，2

赵越

王东

吴悦颖

梁涛

（1．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2．环境保护部环境规划院，北京100012）

摘要“十一五”80%考核断面水质达标，60%规划治污项目完成。为进一国家重点流域水污染防治规划实施以来，取得了显著进展，

“十二五”步提高流域规划编制的科学性和执行的有效性，重点流域水污染防治规划力求在治污思路、管理方略等方面取得突破，以求能提高治污效益，显著改善水环境质量。关键词

；“十二五”重点流域；水污染防治规划

X522

文献标识码

文章编号1002－2104（2011）03专－0419－03

中图分类号

“九五”期间，党中央、国务院高度重视重点流域水污（淮河、“三湖”染防治工作，将“三河”辽河、海河流域）、

［1］

（太湖、滇池、巢湖流域）作为国家水污染防治的重点。

松花江、淮河为轻度污染，黄河、辽河为中度污染，海河好，

为重度污染。

26个国控重点湖泊（水库）中，满足Ⅱ类水质的1个，占3．9%；Ⅲ类的5个，占19．2%；Ⅳ类的6个，占23．1%；Ⅴ类的5个，占19．2%；劣Ⅴ类的9个，占34．6%。与2005年相比，Ⅱ类水质的水库减少1个，劣Ⅴ类水质的水库减少3个，水质状况有所改善。重点湖库主要污染指标占3．8%；为总氮和总磷。营养状态为重度富营养的1个，中度富营养的2个，占7．7%；轻度富营养的8个，占

［3，4］

30．8%；其他均为中营养，。占57．7%

“十五”以来，又增加了松花江、三峡库区及其上游、黄河南水北调水源地及沿线4个流域，重点流域涉及中上游、

省、市、自治区达到23个，流域总面积约294．2万km，人

口约8．5亿

［2］

。重点流域水污染防治“十一五”规划实施

国务院各部委、流域各级政府高度重视，把规划目标以来，

与任务分解落实到有关市、县，规定项目完成时间，制定年落实相关目标责任，有效地推动了规划的实度实施方案，

施。重点流域水污染防治工作取得阶段性进展，流域水质虽局部有所改善，但总体尚未遏制。为确保2020年流域，“十二五”水环境状况与全面实现小康社会相适应期间，重点流域水污染防治形势将更加严峻。

（2）考核断面水质情况。根据环境保护部《重点流域水污染防治专项规划2009年度考核结果》通报

［5］

，截至

2009年底，“十一五”125规划确定的156个考核断面中，个断面水质达标，占总数的80.1%。淮河流域以高锰酸盐指数和氨氮评价，达标率分别为95.8%和87.5%。三峡库区及其上游、黄河中上游、松花江、海河、辽河以高锰酸100%、95.0%、90.3%、达标率分别为100%、盐指数评价，

87.5%。太湖、巢湖、滇池流域以高锰酸盐指数评价，达标90.5%、73.3%；以氨氮（总氮）评价，率分别为100%、达52.4%、0%；以总磷评价，标率分别为64.3%、达标率分别80.9%、50.0%。为85.7%、1．1．2

项目完成情况

“十一五”规划共安排2714个治污项目。截至2009年底，已完成项目（含调试）1762个，占64．9%，较2008年增加18%；在建项目623个，占23．0%；前期准备项目

1“十二五”规划编制背景

1．1“十一五”规划完成情况1．1．1

水质情况

（1）水质总体情况。2009年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系总体为轻度污染。203条河流408个地表水国控监测断面中，Ⅰ－Ⅲ类所占比例为57．3%，与2005年相比，上升16．3%；Ⅳ－Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为24．3%和18．4%，与2005年相比，分别下降7．7%和8．6%；流域主要污染指标为高锰酸盐指数、五日生化需氧量和氨氮。其中，珠江、长江水质良

08-09收稿日期：2010-作者简介：姚瑞华，博士后，主要研究方向为流域规划。“十二五”基金项目：国家重点流域水污染防治规划项目。

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中国人口·资源与环境2011年第3期专刊

243个，占9．0%；未启动项目86个，占3．1%。“十一五”规划总投资1691．0亿元，实际完成投资987．4亿元，占总淮河、海河、松花江流域项目进投资的58．4%。总体而言，

展较快，项目完成率在70%以上；三峡库区及其上游、滇辽河流域项目进展较慢，项目完成率低于50%池、1．2

存在的问题

重点流域水污染防治“十一五”专项规划实施以来，流域水环境质量虽整体有所改善，规划项目进展较好，但也存在区域实施进展不平衡、合力治污机制没有建立、治污效益体现不足等问题，流域水污染防治形势依然严峻。具体表现在以下几个方面：

（1）规划项目实施进展不平衡。自2008年规划批复实施以来，尽管重点流域各地方政府积极推动项目实施，但重点流域水污染治理中央投资缺口较大，难以满足建设需求，部分地方作为规划实施主体，未能落实相关责任，存“等、在靠、要”思想，投融资渠道不够畅通，影响了一些项差距明显，尚有86目的实施。各省规划实施进展不平衡，

个列入规划的治污项目未启动，三峡库区及其上游、滇池、辽河流域规划治污项目完成率低于50%。

（2）合力治污局面没有形成。重点流域水污染防治规划的根本目的是减少污染物的排放，改善流域水环境质处理、排放、入河监测等不同环节都量。从污染物的产生、

涉及水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输农业部和海洋局等多个部门，在流域规划编制、治污项部、

目确定和实施过程中，各部委、各地方虽有参与，但没能充分调动其积极性、主动性，也没有形成合力治污的局面。

（3）项目治污效应体现不够。在规划项目的设定阶段，多以地方上报，国家审批为主；治污项目设立的针对性、可达性、科学性和有效性研究不够，而且各部委、各领域、各地方的众多研究成果没有得到充分的借鉴和应用，项目治污效益没有得到完全体现。

（4）水环境形势依然严峻。水污染的趋势总体上尚未得到根本扭转，重点流域污染物排放强度大、负荷高，主要污染物排放量远远超过受纳水体的环境容量。以化学需氧量为代表的水体有机污染尚未解决，部分流域氮、磷营养物污染及重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质污染较为严重，潜在的环境问题不断显现。

［5］

手段提高规划编制的科学性、治污的有效性，切实解决重点流域水污染问题。2．1

明确治污重点，构建综合防控体系

构建流域统筹的分区防控体系，形成流域、控制区、控按流域编制规划，按控制区识别分制单元三级管理体系，

按控制单元制定析水环境问题及明确治污重点与方向，

“总量、质量、项目、投资”四位一体的治污方案。建立流形成以化学需氧量、氨氮减域全面控源的总量减排体系，

排为基础、针对不同流域的水环境问题，确定总氮、总磷和重金属等指标的减排方案。建立点面结合的风险防范体系，将环境风险纳入流域污染防治的范畴，增加非常规污将有毒有害污染物纳入流域监管范围。染物的排放控制，2．2

突出分区管理，落实目标责任考核

以控制断面为节点，统筹考以流域水系为主要特征，

行政分区与河流（河段）的对应关系划定虑水资源分区、

控制单元，以水质污染严重、污染排放量大、环境敏感、环制定优先控制单境风险大的控制单元作为优先控制单元，

元的治污方案，筛选确定区域综合整治、工业园区整体改污水处理厂节能提效、农业污染集中控制、水资源、水造、

环境综合管理等骨干工程，进行污染源－入河（湖）排污口－水体水质之间的输入响应分析，使各项治污措施效益落实目标责能够有效落地。建立分区规划目标指标体系，任考核2．3

［6］

。

强化综合管理，提高流域治污效率

强化水资源、水环境、水生态整体关联，兼顾未来工

农业、生活、水资源、水管理等领域发展态势，在取水、业、

用水、排水、治污各个环节强化水环境保护，水质水量统筹协调，点源与非点源统一控制，经济社会发展与水资源环通过综合手段和制度联动实现流域规境承载能力相适应，划治污的目标。2．4

建立部门联动，形成合力治污机制

从规划编制阶段，就建立了多部门共同编制规划的机制。2010年3月12日，环境保护部与国家发展改革委、水利部联合下发了关于印发《重点流域水污染防治“十二五”规划编制工作方案》的通知，并会同国务院11个相关部委和重点流域23个省区市成立了重点流域水污染防治“十二五”规划编制领导小组，汇集数百位专家建立规划编制指导组、规划编制总体组和淮河等8个流域规划编制小组。规划编制阵容空前强大，群策群力，合力治污是重“十二五”点流域水污染防治规划的一大特色。重视规划的前期协调工作，充分发挥多部门综合参与规划编制的优势，前期介入规划编制，并力争实现规划编制和实施的协调，跨部门、跨区域、跨学科统筹，实现流域水污染防治机制的突破。

2“十二五”规划的总体设计

“十二五”重点流域水污染防治规划编制组充分借鉴“十一五”和吸收规划在执行过程中的经验和教训，力求“十二五”改进规划编制工作思路，在规划编制、审批、管理和检查四个阶段严格把关，进行跨部门、跨区域、跨学科统筹协调，综合运用法律、经济、技术、行政和信息公开等

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“十二五”

姚瑞华等：重点流域水污染防治规划的总体设计

2．5借鉴科研成果，提高规划编制科学性

充分吸收和借鉴国家水体污染控制与治理科技重大

3结论

）等科研成果，专项（以下简称“水专项”提高流域规划编制的科学性、针对性和有效性。2007年国务院通过水专水专项从理论创新、体制创新、机制创新项总体实施方案，

和集成创新出发，立足中国水污染控制和治理关键科技问遵循集中力量解决主要矛盾的原则，选题的解决与突破，

择典型流域开展水污染控制与水环境保护的综合示范。截至2010年，水专项已有阶段性的研究成果。在重点流域水污染防治规划编制过程中充分借鉴和吸收水专项已有的研究成果，并将其纳入到流域规划的编制过程中，提高流域规划编制的科学性。2．6

建立至下而上，至上而下的联动机制

注重了解地方水污积极开展规划编制的调研和研讨，

染防治的治理需求和工作重点，并将其转化为国家意志，提高治污效益。建立至上而下的指导和至下而上的反馈机制，采用地方先开展国家再统一、由小及大的模式，充分发挥地方政府的工作积极性和创造性，先启动各相关省、市以及重点城市的水污染防治规划的编制，在此基础上，再形成流域水污染防治规划

［7］

“十二五”重点流域水污染防治规划在编制、实施、监各地方的积极性、主动性，管等方面力求充分调动各部委、

充分发挥各领域专家咨询和社会各界公众参与的作用，从提高规划编制的科学性、项目完成的可达性和实施效果的有效性入手，努力形成重点流域水污染防治的合力，提高达到改善流域水环境质量目流域规划的宏观指导作用，的。

（编辑：王爱萍）

参考文献

［1］“十一五”邹守民，王金南，王东，等．国家重点流域水污染防治战

J］．环境保护，2007，381（10A）：18－22．略规划［

［2］“十一五”王金南，王东，李云生，等．国家重点流域水污染防治框

．中国水利，2007，22：27－30．架与思路［J］

［3］环境保护部．2009年中国环境状况公报，2009．［4］环境保护部．2005年中国环境状况公报，2005．

［5］环境保护部．重点流域水污染防治专项规划2009年度考核结果

新闻发布．

［6］环境保护部污染防治司．重点流域水污染防治工作进展及展望

［J］．环境保护，2008，405（10A）：12－14．

［7］熊晶．以新的思路编制重点流域水污染防治规划［J］．环境保护，

2009，417（4A）：24－25．

。

TheOverallDesignforWaterPollution

ControlofMajorRiverBasinsinthe12thFive-YearPlan

YAORui-hua1

ZHAOYue2

WANGDong2

WUYue-ying2

LIANGTao1

（1．InstituteofGeographicSciencesandNaturalResources，CAS，Beijing100101，China；

2．ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning，Beijing100012，China）

Abstract

Waterpollutioncontrolofmajorriverbasinswasprovedtobeeffectiveduringthe11thFive-yearDevelopmentProgram：

80%oftheassessmentsectionmetthewaterqualityrequirements，and60%ofpollutioncontrolprogramscompletedsuccessfully．Inordertoenhancethescientificityandeffectivenessoftheriverbasinsplanning，waterpollutioncontrolinmajorriverbasinsduringthe12thFive-yearDevelopmentProgrammuststrivetomakebreakthroughsintheaspectofstrategyandmanagement，andinthiswaytheenvironment，especiallywaterqualityscouldbeimprovedsignificantly．Keywords

majorriverbasins；waterpollutioncontrol；the12thFive-yearPlan

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