当前工会工作面临的问题及对策建议
党的十七大提出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。回顾改革开放30年的历史，共经历了三次思想解放：第一次是针对两个“凡是”；第二次是“姓社姓资”之争；第三次思想大解放始于广东，对象是阻碍科学发展的体制、机制和观念。泛北部湾经济开发区建立后，我市发展面临着前所未有的挑战，如何避免被边缘化，如何把握机遇营造良好的政治环境、政策环境、建设环境、产业环境、人文环境、服务环境，如何以新的发展理念和改革创新精神推动科学发展、加快发展，这是全区、全市、全工会系统应认真对照，并加以研究分析的重要课题。笔者从工会工作的政策环境、服务环境、组织环境进行浅析，探索和研究做好工会工作的途径和方法。 一、目前工会工作中存在的突出问题和不足
（一）职工收入差距拉大，工会维权难度加大
现行企业内部分配方式和工资档次呈现出多样化，企业内部不同职工群体之间的收入差距拉大，大多数从事一线工作的普通职工群体处于低收入状态。按2006年春节期间市解困办公布的数据，仅符合困难企业标准的市属企业中困难职工（人均收入240元以下）及失业职工就达28371人，该数据还不含未列入困难企业范围的其它市属企业以及在柳中央属、区属企业的困难职工。①而这个群体恰恰处于社会的低层，也是最需要社会帮助的弱势群体，一旦遇到天灾人祸，就会陷入困难或特困之中。在现行社会保障体系还十分不健全的情况下，基层工会无论从经济实力，还是方法手段上，都没有力量解决职工就业、看病、工资、分配等根本问题。 目前，虽然各地市县都建立了困难职工帮扶中心，但相对于其巨大的资金缺口，援助金只是杯水车薪。
（二）企业减员增效，工会工作处于两难境地 ① 2006年1月13日《柳州日报》
近年来，随着企业的重组改制，减员增效，所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益突出，企业劳动用工关系变得较为紧张。一是企业精减、减员增效，造成机构撤并、岗位减少，内部竞争激烈，职工要岗位却没岗位，企业与职工的矛盾日渐加剧。据统计，2005年柳州市的城镇登记失业率为4.47%，由于登记失业率并不能真实地反映现实的失业状况，所以现实的失业率应该是在7%以上，而当年城镇新增就业人数达42762人。正是由于这些此消彼长的因素，造成了劳动力供需市场的严重失衡。二是监督机构缺失、改革不彻底也给企业带来了新的矛盾。个别企业由于缺少监督，一方面在企业内部推行内部下岗、待岗制度，另一方面，在原有用工机制、分配制度尚未完全清理规范的基础上，又从其他方面引进或下派人员充实到一些新的岗位，滋生出新的矛盾。如我市某大型国有汽车制造企业，在合法的形式外观下，迫使新进厂的青工与其一年一签订劳动合同，而这部份职工群体都是在技术含量相对较低、工作强度大、生产条件差的一线岗位劳作，劳资冲突和矛盾在用工的过程中不断积累。由于改革不彻底，导致问题较多，使得企业劳动争议事件日渐增多。职工权益的维护与企业经济效益的矛盾冲突，企业职工与经营管理者的利益关系，使企业工会工作陷于两难境地。
（三）企业机构改革，工会组织受到冲击削弱
企业在实施机构改革中，工会工作机构合并、人员减少、兼职过多的情况较为严重。据统计，2007年在受调查的3126个基层工会中专职工工会干部730人，兼职工会干部10795人，兼职工会干部的比例高达93%。特别是一些中小企业工会，工会主席未能进入企业生产经营领导班子，由于机构兼并，工会工作由行政部门代行其责，工会干部全部为兼职，没有薪②②③ 2006年《柳州年鉴》
2007年柳州市总工会全市基层工会统计表
③
酬待遇。企业行政领导对工会工作不理解、不支持，认为工会工作仅仅是搞搞活动而已，没有认识到工会在企业改革发展、稳定中所发挥的作用，极大地削弱了企业工会组织的作用。
二、做好工会工作的意见和建议
（一）发挥源头参与作用
工会要积极参与法律、法规、政策的制定，在涉及到职工切身利益的问题要积极为职工争取。目前，广西各市（县）的主席基本上都做到了高配，由市（县）人大常委会副主任或政协副主席兼任，这为工会更直接地参与地方政策的制定提供了畅通的渠道。目前，工会的职能更多的定位在服务的职能，而依据《工会法》授权参与或监督规章、政策制定的职能在某种程度上被忽略。而各级工会组织在维权过程中，如果没有相应的法律、法规作为依托，工会维权将更举步为艰。
（二）大力宣传新时期工会工作的重要性
工会直接面对职工群众，处在促进企业发展、协调劳动关系的第一线，在发挥职工的积极性和创造性，提高企业经济效益和生产效率方面，具有不可替代的地位和作用。大力宣传新时期工会工作的重要性、加强企业工会工作，对于促进企业发展，维护企业稳定，推动构建和谐劳动关系、和谐企业、和谐社会具有十分重要的意义。
（三）建立完善企业工会组织体系
要按照《工会法》的规定，建立完善企业工会委员会，形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织网络机构。目前，基层工会特别是改制后企业、民营私营企业，撤并工会组织有着太多的随意性。随着经济的发展，除公有制外的其它形式企业将在国民经济中占有越来越重的比例，这就要
求我们建立有效的监督体系，才能确保工会组织体系不断完善。在建立有效监督体系的同时，笔者认为还要做好以下两点：一是要完善企业工会接受地方工会和同级党组织领导的有效机制，建议在个别市县试点出台专项撤并工会组织程序的规范性文件；二是推动符合条件的工会组织登记法人，对于已登记为法人的基层工会组织，在撤并时严格按照《民法通则》、《公司法》和《合伙企业法》等法律、法规中有关法人撤并的规定操作。
（四）建立健全企业工会维权机制
要按照《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》的有关规定，进一步建立健全劳动合同、集体合同制度、社会保障制度、工会干部权益保障机制，规范企业工会工作机制。这其中，工会干部的权益保障机制最难以实现，只有自身的权益得到有效保障和救济渠道，其才会真正在劳资矛盾发生时全力依法维护职工权益，并为矛盾双方沟通协调。工会干部被侵权时，由于更多是通过申诉、信访等渠道争取解决，而不能通过仲裁、诉讼等司法救济途径解决，导致其在为职工维权中只能是有所局限。因此，推动与工会干部权利配套实体法和程序法的建立，是从根本上为工会干部维权提供法律保障的有效办法。
（五）加强企业工会自身建设
企业工会要想适应新形势，迎接新挑战，真正履行好自己的职责，必须加强自身建设。这其中，不仅要通过为职工办好事、办实事等方式树立工会组织和工会干部的良好形象，更要加强思想建设、组织建设、领导水平建设提高自身能力。
（六）重视参与收入分配政策的制定
党的十七大提出了“让老百姓拥有更多的财产性收入”，站在工会的角度，缩小职工之间的收入差距，让更多职工共享社会发展带来的成果是工会的应有职责。市、县一级工会要力促各级政府通过宏观调控政策缩小贫富差距，在各级基层工会要通过推广工资协商、集体合同的方式来规范企业收入分配方法，以缩小差距。（梁尚利）
当前工会工作面临的问题及对策建议
党的十七大提出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。回顾改革开放30年的历史，共经历了三次思想解放：第一次是针对两个“凡是”；第二次是“姓社姓资”之争；第三次思想大解放始于广东，对象是阻碍科学发展的体制、机制和观念。泛北部湾经济开发区建立后，我市发展面临着前所未有的挑战，如何避免被边缘化，如何把握机遇营造良好的政治环境、政策环境、建设环境、产业环境、人文环境、服务环境，如何以新的发展理念和改革创新精神推动科学发展、加快发展，这是全区、全市、全工会系统应认真对照，并加以研究分析的重要课题。笔者从工会工作的政策环境、服务环境、组织环境进行浅析，探索和研究做好工会工作的途径和方法。 一、目前工会工作中存在的突出问题和不足
（一）职工收入差距拉大，工会维权难度加大
现行企业内部分配方式和工资档次呈现出多样化，企业内部不同职工群体之间的收入差距拉大，大多数从事一线工作的普通职工群体处于低收入状态。按2006年春节期间市解困办公布的数据，仅符合困难企业标准的市属企业中困难职工（人均收入240元以下）及失业职工就达28371人，该数据还不含未列入困难企业范围的其它市属企业以及在柳中央属、区属企业的困难职工。①而这个群体恰恰处于社会的低层，也是最需要社会帮助的弱势群体，一旦遇到天灾人祸，就会陷入困难或特困之中。在现行社会保障体系还十分不健全的情况下，基层工会无论从经济实力，还是方法手段上，都没有力量解决职工就业、看病、工资、分配等根本问题。 目前，虽然各地市县都建立了困难职工帮扶中心，但相对于其巨大的资金缺口，援助金只是杯水车薪。
（二）企业减员增效，工会工作处于两难境地 ① 2006年1月13日《柳州日报》
近年来，随着企业的重组改制，减员增效，所有者、经营者与劳动者之间的矛盾日益突出，企业劳动用工关系变得较为紧张。一是企业精减、减员增效，造成机构撤并、岗位减少，内部竞争激烈，职工要岗位却没岗位，企业与职工的矛盾日渐加剧。据统计，2005年柳州市的城镇登记失业率为4.47%，由于登记失业率并不能真实地反映现实的失业状况，所以现实的失业率应该是在7%以上，而当年城镇新增就业人数达42762人。正是由于这些此消彼长的因素，造成了劳动力供需市场的严重失衡。二是监督机构缺失、改革不彻底也给企业带来了新的矛盾。个别企业由于缺少监督，一方面在企业内部推行内部下岗、待岗制度，另一方面，在原有用工机制、分配制度尚未完全清理规范的基础上，又从其他方面引进或下派人员充实到一些新的岗位，滋生出新的矛盾。如我市某大型国有汽车制造企业，在合法的形式外观下，迫使新进厂的青工与其一年一签订劳动合同，而这部份职工群体都是在技术含量相对较低、工作强度大、生产条件差的一线岗位劳作，劳资冲突和矛盾在用工的过程中不断积累。由于改革不彻底，导致问题较多，使得企业劳动争议事件日渐增多。职工权益的维护与企业经济效益的矛盾冲突，企业职工与经营管理者的利益关系，使企业工会工作陷于两难境地。
（三）企业机构改革，工会组织受到冲击削弱
企业在实施机构改革中，工会工作机构合并、人员减少、兼职过多的情况较为严重。据统计，2007年在受调查的3126个基层工会中专职工工会干部730人，兼职工会干部10795人，兼职工会干部的比例高达93%。特别是一些中小企业工会，工会主席未能进入企业生产经营领导班子，由于机构兼并，工会工作由行政部门代行其责，工会干部全部为兼职，没有薪②②③ 2006年《柳州年鉴》
2007年柳州市总工会全市基层工会统计表
③
酬待遇。企业行政领导对工会工作不理解、不支持，认为工会工作仅仅是搞搞活动而已，没有认识到工会在企业改革发展、稳定中所发挥的作用，极大地削弱了企业工会组织的作用。
二、做好工会工作的意见和建议
（一）发挥源头参与作用
工会要积极参与法律、法规、政策的制定，在涉及到职工切身利益的问题要积极为职工争取。目前，广西各市（县）的主席基本上都做到了高配，由市（县）人大常委会副主任或政协副主席兼任，这为工会更直接地参与地方政策的制定提供了畅通的渠道。目前，工会的职能更多的定位在服务的职能，而依据《工会法》授权参与或监督规章、政策制定的职能在某种程度上被忽略。而各级工会组织在维权过程中，如果没有相应的法律、法规作为依托，工会维权将更举步为艰。
（二）大力宣传新时期工会工作的重要性
工会直接面对职工群众，处在促进企业发展、协调劳动关系的第一线，在发挥职工的积极性和创造性，提高企业经济效益和生产效率方面，具有不可替代的地位和作用。大力宣传新时期工会工作的重要性、加强企业工会工作，对于促进企业发展，维护企业稳定，推动构建和谐劳动关系、和谐企业、和谐社会具有十分重要的意义。
（三）建立完善企业工会组织体系
要按照《工会法》的规定，建立完善企业工会委员会，形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织网络机构。目前，基层工会特别是改制后企业、民营私营企业，撤并工会组织有着太多的随意性。随着经济的发展，除公有制外的其它形式企业将在国民经济中占有越来越重的比例，这就要
求我们建立有效的监督体系，才能确保工会组织体系不断完善。在建立有效监督体系的同时，笔者认为还要做好以下两点：一是要完善企业工会接受地方工会和同级党组织领导的有效机制，建议在个别市县试点出台专项撤并工会组织程序的规范性文件；二是推动符合条件的工会组织登记法人，对于已登记为法人的基层工会组织，在撤并时严格按照《民法通则》、《公司法》和《合伙企业法》等法律、法规中有关法人撤并的规定操作。
（四）建立健全企业工会维权机制
要按照《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》的有关规定，进一步建立健全劳动合同、集体合同制度、社会保障制度、工会干部权益保障机制，规范企业工会工作机制。这其中，工会干部的权益保障机制最难以实现，只有自身的权益得到有效保障和救济渠道，其才会真正在劳资矛盾发生时全力依法维护职工权益，并为矛盾双方沟通协调。工会干部被侵权时，由于更多是通过申诉、信访等渠道争取解决，而不能通过仲裁、诉讼等司法救济途径解决，导致其在为职工维权中只能是有所局限。因此，推动与工会干部权利配套实体法和程序法的建立，是从根本上为工会干部维权提供法律保障的有效办法。
（五）加强企业工会自身建设
企业工会要想适应新形势，迎接新挑战，真正履行好自己的职责，必须加强自身建设。这其中，不仅要通过为职工办好事、办实事等方式树立工会组织和工会干部的良好形象，更要加强思想建设、组织建设、领导水平建设提高自身能力。
（六）重视参与收入分配政策的制定
党的十七大提出了“让老百姓拥有更多的财产性收入”，站在工会的角度，缩小职工之间的收入差距，让更多职工共享社会发展带来的成果是工会的应有职责。市、县一级工会要力促各级政府通过宏观调控政策缩小贫富差距，在各级基层工会要通过推广工资协商、集体合同的方式来规范企业收入分配方法，以缩小差距。（梁尚利）