在区委经济工作会议上的讲话
余 为
（2012年2月3日）
同志们：
根据会议安排，我就财税工作讲三点意见。
一、总结去年，分析形势，增强做好财税工作的信心 刚刚过去的一年，全区各级各部门和广大财税干部职工认真贯彻落实区委、区政府决策部署，围绕推进跨湖发展，加快四区建设，忠诚履职，开拓进取，强化服务抓征管、开源节流促发展，圆满完成了全年财税工作目标任务。一是地方财政收入快速增长。全区完成财政总收入18033万元，比上年净增6000万元，同比增长50.6%，增幅居全市六区第2位。其中，国税部门完成4824万元，同比增长42%；地税部门完成9005万元(含教育基金15万元)，同比增长64%；财政部门完成4204万元，同比增长36.5%。二是财政支出结构不断优化。全年财政总支出82589万元，初步实现了财政职能的转轨，财政对产业发展、城市建设、三农工作、民生保障等方面的支持力度明显加大，有力地促进了我区经济社会
持续加快发展。三是财税体制改革加快推进。国库集中支付改革深入推进，政府采购规模不断扩大，非税收入收缴管理制度改革取得显著成效，乡镇财政所规范化建设居全市前列，开创了我区财政工作的新局面。这些成绩的取得，是全区各级各部门砥砺奋进、真抓实干的结果，更是财税系统广大干部职工勇于担当、创先争优的结果。借此机会，我代表区委、区政府对大家一年来的辛勤劳动表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应当看到，当前我区财政经济发展中还存在突出问题，主要是：财政收入增长后劲不足，财源结构单一、基础薄弱，缺少新的经济增长点；就业和社会保障压力较大；财政收入结构不尽合理，财政增支因素和刚性支出不断增大，运转仍然较为困难。这些问题还有待我们在今后的工作中认真对待，切实加以解决。
2012年是全面贯彻落实区第四次党代会精神，加快实施“十二五”规划的重要一年。区委、区政府确定今年全区财政总收入的目标是2.34亿元，同比增长30％。实现这一目标，虽然面临很多困难，但也具备有利条件：一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对我区经济社会发展将起到更大的促进作用，并将直接反应到财税增收上来。二是规模工业支撑能力不断增强。去年，全区61家规模工
业企业入库税金5611万元，增长67.3%，占财政总收入的31%，增长6个百分点。其中税收过1000万元的企业达到2家、过100万元的企业8家。随着“招商引资和项目建设年”活动的持续开展，一批工业项目将陆续进入受益期，新的经济增长点正在加快形成，财政增收的基础更加稳固。三是岳常高速、临岳高速、无害化垃圾处理厂等一些重大项目进展顺利，部分项目年内可以竣工，加之国家今年将进一步加大城乡基础设施和社会事业发展等方面的投入，不仅可以直接形成税收，而且项目建设将对我区交通运输、餐饮等相关产业产生强大的拉动效应，形成一定的间接税收。四是随着国家惠农强农力度的不断加大和扩大消费各项政策措施的全面落实，全社会购买能力不断提高，消费需求的增长为财政增收蓄积了能量。五是全区广大财税干部职工开拓创新、克难奋进的精神状态和工作作风，为我们完成全年目标任务提供了坚强保证。综合分析今年的财税经济形势，我们一定要树立必胜的信念，全力以赴做好今年的财税工作。
二、紧盯目标，扭住重点，扎实做好2012年财税工作
全年财税目标已经确定，这个目标是区委、区政府在综合考虑各种因素后制定的，我们一定要毫不动摇地紧扣目标，突出重点，扎实工作，确保财税工作再上新台阶。
（一）要在培育壮大后续财源上下大功夫。要充分发挥财税杠杆作用，加快扶持壮大主导产业，做强财源基础，增强增收后劲。一是要大力培育工业骨干财源。工业经济是我区财政收入的重要支撑，也是财政增收的希望所在。财税部门要紧紧围绕新材料、印刷科技、先进装备制造、食品加工等新兴产业，支持企业加快技术改造，提升经营效益，扩大工业税收基数，确保实现工业税收达到7000万元的目标。二是要加大招商引资力度。要牢固树立“引进项目就是引进新财源”的观念，进一步创新招商思路和模式，围绕主导产业，突出引进产业集群型和龙头带动型项目，力争培植更多更强的财源。三是要做活土地文章。去年兰香书记来我区调研时明确，君山区除财政体制上不需要上缴以外，土地出让收入都是区里面的。我们一定要用好用足市里给君山的特殊政策，在做活土地文章上下功夫，最大限度地促进土地资源升值，壮大土地财政。四是要培植三产新兴财源。要以全国休闲农业与乡村旅游示范区为依托，加快把资源优势转化为
经济效益，让生态休闲旅游业成为我区新兴的、延绵不断的后续财源；同时，要大力扶持发展餐饮、商贸、物流、房地产等经济，打造新的经济增长点。
（二）要在向上争项争资上下硬功夫。近年来我区经济保持快速健康增长，但经济总量偏小、财政实力不强的现状仍然没有根本改变，积极向上争项争资仍是我们加快发展、壮大财源的快捷之路。因此，我们一定要更加注重研究政策，不断增强研究政策的积极性和主动性，把争项争资工作列入重中之重，成立专门工作机构，明确专人负责，形成更大合力，努力向上争取更多的建设资金和转移支付额度，用国家的钱办好君山的事。要在做好可行性研究的基础上，认真选择一批事关产业发展、基础设施建设等对全区经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目，有目的、有针对性地向上争资争项，力争更多项目挤入国家和省市计划盘子。
（三）要在依法治税治财上下狠功夫。要坚持把抓好收入组织作为全区财税工作的中心环节不动摇。一是要全力组织征收。财税部门要进一步健全税收征管体系，加强对企业营业税、建筑安装税、房地产税等主体税源的动态掌控，加大车船使用税、出租房屋营业税、耕地占用税、资源税、契
税等零散税种的征收力度，确保应收尽收。二是要强化税源控管。国税局、地税局要深入推进社会化综合治税平台建设，进一步加强与工商、供电、发改、住建等部门的联系合作，促进税源信息收集与分析利用，努力提高财税征管质量。要扎实推进行业纳税评估和税源清查工作，提高税源控管和分析预测水平。三是要严格税务稽查。进一步加强发票管理，严格税收减免政策界限，及时查处偷、逃、漏、骗税行为，切实防止跑冒滴漏。要进一步规范行政事业性收费和政府性基金征管，加大对行政性收费和罚没收入等非税收入的征管力度，最大限度地把客观税源转化为现实财源。四是要积极利用好信贷融资。要按照“防范风险、适度举债、超前发展”的要求，加强政府信用平台建设，积极争取国家政策性融资贷款，千方百计增加政府可调度资金。区内企业要切实增强依法纳税观念和诚信纳税意识，不断规范财务管理，积极履行纳税义务，为经济社会发展多做贡献。五是要深化财政改革。要进一步严格非税收入管理，加强对国有闲置资产评估、拍卖、变现等环节的监管，坚决杜绝坐收坐支行为，严防国有资产流失，努力提高预算内外统筹能力。要加强对政府投资项目的监督检查和投资评审，切实把握好支出力度和进
度，增强预算执行的均衡性。继续推进国库集中支付改革，健全完善国库单一账户体系。要按照“收支兼顾，内外并重”的财政监督工作方针，进一步完善专项资金监督管理办法，加强对财税政策执行情况和上级专项资金、重点项目建设资金、民生资金使用情况以及会计信息质量的监督检查，严肃查处各种违反财经纪律的行为。对违反财经纪律、财务管理混乱的单位，严格追究责任。
（四）要在优化支出上下苦功夫。要把优化支出结构与增加收入放在同等重要的位置，严格按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求，严格预算约束，集中财力办大事，握紧拳头保重点。要在确保工资按时发放、镇（办事处）机关正常运转、社会保障支出需求的基础上，把支持重点项目建设、促进经济发展作为财政工作的头等大事。要紧紧围绕“四区”建设战略目标，加大投入力度，完善投入机制，吸引生产要素向主导产业聚集、信贷资金和民间资本向重点项目聚集，推动产业优化升级，促进经济发展方式转变。要以实施保障和改善民生行动为载体，着眼长远，注重效益，进一步加大教育、科技、文化、卫生、社保、就业、保障性住房建设等民生投入，认真办好各项民生实事，让公共财政的
阳光更多地照耀到广大人民群众特别是困难弱势群体的身上。财政部门要加强支出审查管理，从严控制 “三公”经费、大力压缩一般性和非生产性支出，确保行政经费开支“零增长”。各级各部门要牢固树立节俭意识，最大限度节约费用，建设节约型政府。对寅吃卯粮、突破预算安排，造成运转困难的，区财政一律不予追加预算资金。财政及有关部门要加大与上级相关部门的沟通联系，切实加大向上争资力度，尽可能获得更多支持，缓解我区财政收支压力。
三、强化措施，狠抓落实，确保全年财税任务圆满完成 一是要切实加强组织领导。各级各部门要始终保持一种奋发有为、迎难而上的精神状态，切实增强做好财税工作的责任心，做到主要领导亲自抓、经常抓，分管领导具体抓、全力抓，抓出成效。
二是要大力优化征管环境。财税工作事关全区各级各部门和广大干部群众的切身利益，不是哪一个部门或几个部门的事情，需要社会各界的关心、理解、支持和配合。全区各级各部门和广大纳税人都要理解和支持财税工作，强化税收法律意识，积极依法纳税，加强协税护税，努力在全区上下形成强大的财税征管合力，营造良好的财税征管环境。
三是要强化检查督办。采取领导督办、专班督办、现场督办、会议督办等多种形式，对重点镇、重点税源和影响收入全局的重点、难点问题进行跟踪督办，确保应收尽收。对好的典型要及时宣传，对工作不力的予以通报批评。财税部门要充分履行职责，建立健全局长负总责、副局长包镇（办）的检查督办机制，深入一线督收，确保税收均衡入库。
同志们，今年财税工作的任务重、压力大，我们一定要在区委的坚强领导下，以不辱使命的责任感和只争朝夕的紧迫感，积极进取，攻坚克难，不折不扣的完成全年财税工作目标任务，为推进跨湖发展，加快四区建设做出新的更大的贡献！
赵书记在财经领导小组会议上的讲话
重点内容是2012年财经工作：
一、目标定大点，思想解放点：思路决定出路，观念决定财富，没有观念的更新，就不会有发展的突破，没有观念的超越，就不会有发展的跨越，没有观念的领先，就不会有发展的率先，一些陈旧的观念禁锢着我们的思维，我们在土地出让上要创新思维，做大财政蛋糕。2012年财政收入必保目标（人大通过的）2.34亿元，增长30%，奋斗目标2.48亿元：按全区人平1000元计算。增幅定得如此高，主要理由：
1、2012年的净增值5400万元，比上年要少。
2、横向比，在全市六县（市）六区中，我区财政收入规模排位倒数第三，比屈原管理区的收入规模都小，屈原管理区原是一个小农场，总人口仅20万人，总面积218平方公里，而我区主要是由原君山和钱粮湖两大农场合并而成，我区主要是缺少大型工业企业。在从2012年各县（市）区的预算盘子看，我区即使达到2.48亿元，也仍然排倒数第二。（2012年各县（市）区的预算盘子：岳阳楼区10亿元，云溪区8亿元，汨罗市15亿元，临湘市5亿元，湘阴县7.6亿元，平江县7.2亿元，岳阳县5.8亿元，华容县6.7亿元，屈原管理区2.7亿元，经开区16.4亿元，南湖风景区2亿元）。
3、抢抓机遇：市委市政府给君山提供了许多优惠政策：
出了一个题---跨湖发展，撤销了一个卡子---取消了洞庭湖大桥收费站，给了一个完整的发展空间---君山土地出让收入市财政不集中，全额返还给君山。但是现在国家对土地管理越来越规范，越来越严格，我们君山要抓住目前市委市政府给的土地优惠政策，做大土地出让收入规模。
4、需求压力：君山财政支出压力很大，一方面是民生支出，事业发展支出等压力，如公务员津补贴、教师绩效工资2012年我们要达到楼区水平；另一方面是偿债的压力，我区还有6个多亿的债务尚未偿还。
5、效益分析：土地出让收入市财政不参与分成，全部形成区级财力，还有房产收入也是区级财力。
6、特殊区情：目前君山最大的资源就是土地，但我区仍是蓄洪区、血吸虫疫区，来君山投资的心有顾虑，因此我们不能惜土，要对来君山投资的客商在确保环保、税收的前提下，多提供优惠政策。
7、倒逼机制：首先定高目标，再通过税源情况分析，加大收入征管任务，抓财源建设促进财政增收，确保目标完成。
二、争资工作：1、重点在生态补偿机制方面；2、要研究如何做大财政蛋糕。
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在区委经济工作会议上的讲话
余 为
（2012年2月3日）
同志们：
根据会议安排，我就财税工作讲三点意见。
一、总结去年，分析形势，增强做好财税工作的信心 刚刚过去的一年，全区各级各部门和广大财税干部职工认真贯彻落实区委、区政府决策部署，围绕推进跨湖发展，加快四区建设，忠诚履职，开拓进取，强化服务抓征管、开源节流促发展，圆满完成了全年财税工作目标任务。一是地方财政收入快速增长。全区完成财政总收入18033万元，比上年净增6000万元，同比增长50.6%，增幅居全市六区第2位。其中，国税部门完成4824万元，同比增长42%；地税部门完成9005万元(含教育基金15万元)，同比增长64%；财政部门完成4204万元，同比增长36.5%。二是财政支出结构不断优化。全年财政总支出82589万元，初步实现了财政职能的转轨，财政对产业发展、城市建设、三农工作、民生保障等方面的支持力度明显加大，有力地促进了我区经济社会
持续加快发展。三是财税体制改革加快推进。国库集中支付改革深入推进，政府采购规模不断扩大，非税收入收缴管理制度改革取得显著成效，乡镇财政所规范化建设居全市前列，开创了我区财政工作的新局面。这些成绩的取得，是全区各级各部门砥砺奋进、真抓实干的结果，更是财税系统广大干部职工勇于担当、创先争优的结果。借此机会，我代表区委、区政府对大家一年来的辛勤劳动表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应当看到，当前我区财政经济发展中还存在突出问题，主要是：财政收入增长后劲不足，财源结构单一、基础薄弱，缺少新的经济增长点；就业和社会保障压力较大；财政收入结构不尽合理，财政增支因素和刚性支出不断增大，运转仍然较为困难。这些问题还有待我们在今后的工作中认真对待，切实加以解决。
2012年是全面贯彻落实区第四次党代会精神，加快实施“十二五”规划的重要一年。区委、区政府确定今年全区财政总收入的目标是2.34亿元，同比增长30％。实现这一目标，虽然面临很多困难，但也具备有利条件：一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对我区经济社会发展将起到更大的促进作用，并将直接反应到财税增收上来。二是规模工业支撑能力不断增强。去年，全区61家规模工
业企业入库税金5611万元，增长67.3%，占财政总收入的31%，增长6个百分点。其中税收过1000万元的企业达到2家、过100万元的企业8家。随着“招商引资和项目建设年”活动的持续开展，一批工业项目将陆续进入受益期，新的经济增长点正在加快形成，财政增收的基础更加稳固。三是岳常高速、临岳高速、无害化垃圾处理厂等一些重大项目进展顺利，部分项目年内可以竣工，加之国家今年将进一步加大城乡基础设施和社会事业发展等方面的投入，不仅可以直接形成税收，而且项目建设将对我区交通运输、餐饮等相关产业产生强大的拉动效应，形成一定的间接税收。四是随着国家惠农强农力度的不断加大和扩大消费各项政策措施的全面落实，全社会购买能力不断提高，消费需求的增长为财政增收蓄积了能量。五是全区广大财税干部职工开拓创新、克难奋进的精神状态和工作作风，为我们完成全年目标任务提供了坚强保证。综合分析今年的财税经济形势，我们一定要树立必胜的信念，全力以赴做好今年的财税工作。
二、紧盯目标，扭住重点，扎实做好2012年财税工作
全年财税目标已经确定，这个目标是区委、区政府在综合考虑各种因素后制定的，我们一定要毫不动摇地紧扣目标，突出重点，扎实工作，确保财税工作再上新台阶。
（一）要在培育壮大后续财源上下大功夫。要充分发挥财税杠杆作用，加快扶持壮大主导产业，做强财源基础，增强增收后劲。一是要大力培育工业骨干财源。工业经济是我区财政收入的重要支撑，也是财政增收的希望所在。财税部门要紧紧围绕新材料、印刷科技、先进装备制造、食品加工等新兴产业，支持企业加快技术改造，提升经营效益，扩大工业税收基数，确保实现工业税收达到7000万元的目标。二是要加大招商引资力度。要牢固树立“引进项目就是引进新财源”的观念，进一步创新招商思路和模式，围绕主导产业，突出引进产业集群型和龙头带动型项目，力争培植更多更强的财源。三是要做活土地文章。去年兰香书记来我区调研时明确，君山区除财政体制上不需要上缴以外，土地出让收入都是区里面的。我们一定要用好用足市里给君山的特殊政策，在做活土地文章上下功夫，最大限度地促进土地资源升值，壮大土地财政。四是要培植三产新兴财源。要以全国休闲农业与乡村旅游示范区为依托，加快把资源优势转化为
经济效益，让生态休闲旅游业成为我区新兴的、延绵不断的后续财源；同时，要大力扶持发展餐饮、商贸、物流、房地产等经济，打造新的经济增长点。
（二）要在向上争项争资上下硬功夫。近年来我区经济保持快速健康增长，但经济总量偏小、财政实力不强的现状仍然没有根本改变，积极向上争项争资仍是我们加快发展、壮大财源的快捷之路。因此，我们一定要更加注重研究政策，不断增强研究政策的积极性和主动性，把争项争资工作列入重中之重，成立专门工作机构，明确专人负责，形成更大合力，努力向上争取更多的建设资金和转移支付额度，用国家的钱办好君山的事。要在做好可行性研究的基础上，认真选择一批事关产业发展、基础设施建设等对全区经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目，有目的、有针对性地向上争资争项，力争更多项目挤入国家和省市计划盘子。
（三）要在依法治税治财上下狠功夫。要坚持把抓好收入组织作为全区财税工作的中心环节不动摇。一是要全力组织征收。财税部门要进一步健全税收征管体系，加强对企业营业税、建筑安装税、房地产税等主体税源的动态掌控，加大车船使用税、出租房屋营业税、耕地占用税、资源税、契
税等零散税种的征收力度，确保应收尽收。二是要强化税源控管。国税局、地税局要深入推进社会化综合治税平台建设，进一步加强与工商、供电、发改、住建等部门的联系合作，促进税源信息收集与分析利用，努力提高财税征管质量。要扎实推进行业纳税评估和税源清查工作，提高税源控管和分析预测水平。三是要严格税务稽查。进一步加强发票管理，严格税收减免政策界限，及时查处偷、逃、漏、骗税行为，切实防止跑冒滴漏。要进一步规范行政事业性收费和政府性基金征管，加大对行政性收费和罚没收入等非税收入的征管力度，最大限度地把客观税源转化为现实财源。四是要积极利用好信贷融资。要按照“防范风险、适度举债、超前发展”的要求，加强政府信用平台建设，积极争取国家政策性融资贷款，千方百计增加政府可调度资金。区内企业要切实增强依法纳税观念和诚信纳税意识，不断规范财务管理，积极履行纳税义务，为经济社会发展多做贡献。五是要深化财政改革。要进一步严格非税收入管理，加强对国有闲置资产评估、拍卖、变现等环节的监管，坚决杜绝坐收坐支行为，严防国有资产流失，努力提高预算内外统筹能力。要加强对政府投资项目的监督检查和投资评审，切实把握好支出力度和进
度，增强预算执行的均衡性。继续推进国库集中支付改革，健全完善国库单一账户体系。要按照“收支兼顾，内外并重”的财政监督工作方针，进一步完善专项资金监督管理办法，加强对财税政策执行情况和上级专项资金、重点项目建设资金、民生资金使用情况以及会计信息质量的监督检查，严肃查处各种违反财经纪律的行为。对违反财经纪律、财务管理混乱的单位，严格追究责任。
（四）要在优化支出上下苦功夫。要把优化支出结构与增加收入放在同等重要的位置，严格按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求，严格预算约束，集中财力办大事，握紧拳头保重点。要在确保工资按时发放、镇（办事处）机关正常运转、社会保障支出需求的基础上，把支持重点项目建设、促进经济发展作为财政工作的头等大事。要紧紧围绕“四区”建设战略目标，加大投入力度，完善投入机制，吸引生产要素向主导产业聚集、信贷资金和民间资本向重点项目聚集，推动产业优化升级，促进经济发展方式转变。要以实施保障和改善民生行动为载体，着眼长远，注重效益，进一步加大教育、科技、文化、卫生、社保、就业、保障性住房建设等民生投入，认真办好各项民生实事，让公共财政的
阳光更多地照耀到广大人民群众特别是困难弱势群体的身上。财政部门要加强支出审查管理，从严控制 “三公”经费、大力压缩一般性和非生产性支出，确保行政经费开支“零增长”。各级各部门要牢固树立节俭意识，最大限度节约费用，建设节约型政府。对寅吃卯粮、突破预算安排，造成运转困难的，区财政一律不予追加预算资金。财政及有关部门要加大与上级相关部门的沟通联系，切实加大向上争资力度，尽可能获得更多支持，缓解我区财政收支压力。
三、强化措施，狠抓落实，确保全年财税任务圆满完成 一是要切实加强组织领导。各级各部门要始终保持一种奋发有为、迎难而上的精神状态，切实增强做好财税工作的责任心，做到主要领导亲自抓、经常抓，分管领导具体抓、全力抓，抓出成效。
二是要大力优化征管环境。财税工作事关全区各级各部门和广大干部群众的切身利益，不是哪一个部门或几个部门的事情，需要社会各界的关心、理解、支持和配合。全区各级各部门和广大纳税人都要理解和支持财税工作，强化税收法律意识，积极依法纳税，加强协税护税，努力在全区上下形成强大的财税征管合力，营造良好的财税征管环境。
三是要强化检查督办。采取领导督办、专班督办、现场督办、会议督办等多种形式，对重点镇、重点税源和影响收入全局的重点、难点问题进行跟踪督办，确保应收尽收。对好的典型要及时宣传，对工作不力的予以通报批评。财税部门要充分履行职责，建立健全局长负总责、副局长包镇（办）的检查督办机制，深入一线督收，确保税收均衡入库。
同志们，今年财税工作的任务重、压力大，我们一定要在区委的坚强领导下，以不辱使命的责任感和只争朝夕的紧迫感，积极进取，攻坚克难，不折不扣的完成全年财税工作目标任务，为推进跨湖发展，加快四区建设做出新的更大的贡献！
赵书记在财经领导小组会议上的讲话
重点内容是2012年财经工作：
一、目标定大点，思想解放点：思路决定出路，观念决定财富，没有观念的更新，就不会有发展的突破，没有观念的超越，就不会有发展的跨越，没有观念的领先，就不会有发展的率先，一些陈旧的观念禁锢着我们的思维，我们在土地出让上要创新思维，做大财政蛋糕。2012年财政收入必保目标（人大通过的）2.34亿元，增长30%，奋斗目标2.48亿元：按全区人平1000元计算。增幅定得如此高，主要理由：
1、2012年的净增值5400万元，比上年要少。
2、横向比，在全市六县（市）六区中，我区财政收入规模排位倒数第三，比屈原管理区的收入规模都小，屈原管理区原是一个小农场，总人口仅20万人，总面积218平方公里，而我区主要是由原君山和钱粮湖两大农场合并而成，我区主要是缺少大型工业企业。在从2012年各县（市）区的预算盘子看，我区即使达到2.48亿元，也仍然排倒数第二。（2012年各县（市）区的预算盘子：岳阳楼区10亿元，云溪区8亿元，汨罗市15亿元，临湘市5亿元，湘阴县7.6亿元，平江县7.2亿元，岳阳县5.8亿元，华容县6.7亿元，屈原管理区2.7亿元，经开区16.4亿元，南湖风景区2亿元）。
3、抢抓机遇：市委市政府给君山提供了许多优惠政策：
出了一个题---跨湖发展，撤销了一个卡子---取消了洞庭湖大桥收费站，给了一个完整的发展空间---君山土地出让收入市财政不集中，全额返还给君山。但是现在国家对土地管理越来越规范，越来越严格，我们君山要抓住目前市委市政府给的土地优惠政策，做大土地出让收入规模。
4、需求压力：君山财政支出压力很大，一方面是民生支出，事业发展支出等压力，如公务员津补贴、教师绩效工资2012年我们要达到楼区水平；另一方面是偿债的压力，我区还有6个多亿的债务尚未偿还。
5、效益分析：土地出让收入市财政不参与分成，全部形成区级财力，还有房产收入也是区级财力。
6、特殊区情：目前君山最大的资源就是土地，但我区仍是蓄洪区、血吸虫疫区，来君山投资的心有顾虑，因此我们不能惜土，要对来君山投资的客商在确保环保、税收的前提下，多提供优惠政策。
7、倒逼机制：首先定高目标，再通过税源情况分析，加大收入征管任务，抓财源建设促进财政增收，确保目标完成。
二、争资工作：1、重点在生态补偿机制方面；2、要研究如何做大财政蛋糕。
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