滁州市全椒县林业“十二五”发展规划
林业是生态建设的主体，是重要的社会公益事业和经济发展的基础产业。“十一五”期间，我县林业工作在县委、县政府正确领导和上级主管部门大力支持下，在全县人民和全体林业干部职工的共同努力工作下，全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，励精图治，解放思想，与时俱进，开拓创新，科学发展，取得了一定的成效。根据中共安徽省委、安徽省人民政府《关于林业改革发展的若干意见》（皖发〔2009〕30号）文件精神，为进一步深化林业改革，改善生态环境，优化林业结构，促进林业生态文明建设和林业经济发展，在认真总结“十一五”林业建设取得成绩和经验的基础上，根据我县实际，制定本规划。
一、基本情况
1、自然环境
全椒县位于安徽省东部，江淮分水岭南侧。东部、北部与南谯区接壤，西部与肥东县毗邻，西南、南、东南部隔滁河与居巢区、含山、和县及江苏南京相望。境内东西长约58.5公里,南北相距44.2公里。地形西北高东南低，由北向南逐渐低倾，海拔高多在35—50米之间，最高峰车轱尖为395米。土壤多为下蜀系黄土发育形成的马肝土、黄褐土，以及石灰岩、角斑岩风化发育形成的普通黄棕壤土。气候属北亚热带向暖温带过渡性气候，四季分明，光照充足，年平均气温15.40C，年平均降水量800-1000mm，全年无霜期大于210天。
2、社会经济状况
全县辖10个乡镇，94个行政村，土地总面积1568.6平方公里，总人口47万人。2009年全县实现地区生产总值54.1亿元；财政收入5.02亿元，城镇在岗职工平均工资24000元，农民人均纯收入5500元。
交通方面，全椒已经成为中华版图上交通资源最密集的县，是连接东部和中西部的交通枢纽城市。两条高速：合宁高速沿城而过，东至南京46公里（到长江三桥35公里）、无锡 180公里、苏州250公里、上海350公里、杭州350公里；西至合肥98公里，武汉500公里；沿江高速（在建）纵穿开发区，距县城5公里。 两个机场：经合宁高速1小时可达南京禄口机场、合肥骆岗机场两个国际机场。三条铁路：宁西铁路、沪汉蓉城际铁路横贯全境，在城南建站，15分钟可达南京，2.5小时可达上海和武汉。京沪铁路滁州站距开发区仅18公里。规划建设的京沪高速铁路在县开发区东北角建站，建成后1.5小时可到上海，3.5小时可达北京。一条黄金水道：距南京新生圩港60公里。县内6级航道2小时可直达长江，400吨位的船舶可常年通航。四通八达的交通网为全椒的改革开放和经济建设提供了极为便利的条件。
3、森林资源现状
在林业发展史上，我县林业在历届县委、县政府的正确领导下，在上级林业主管部门的指导支持下，经全县人民多年的艰苦努力，发展到2009年底，全县林业用地面积达44.1万亩，林木总蓄积170万立方米，森林覆盖率30.7%，县城建成区绿化覆盖率38%，人均公共绿地面积12平方米。先后多次被全国绿化委员会、国家林业局、安徽省人民政府授予“全国造林绿化百佳县”“全国造林绿化模范县”“全国生态示范县”“安徽省造林绿化先进集体”等荣誉称号。
二、“十一五”林业发展规划执行情况和存在的问题
（一）十一五林业发展执行情况
“十一五”期间，我县牢固树立“建设生态全椒 , 打造绿色家园”的发展理念，坚持以生态建设为基础，以林业产业化建设为抓手，全县林业得到持续稳步发展。
1、造林绿化成果显著。“十一五”期间，我县大力推进以林业重点工程造林、农田林网恢复、绿色长廊和城镇村庄绿化为主体的生态建设，着力改善生态环境。一是严要求抓林业目标责任制。“十一五”期间每年县委、县政府在下达年度林业工作意见中，明确各部门工作职责，实行目标责任制。林业部门从采伐迹地、更新还林、道路、村庄和保护资源着手，在森林覆盖率达标的基础上，结合林业重点工程的实施，着重挖掘全县绿化总量的潜力，提高森林质量和生态功能。五年
来，我县相继启动实施了退耕还林、长江防护林等重点工程，完成成片造林6万亩，造林树种从过去的松树、杨树纯林向以麻栎、枫香等阔叶树种为主的成功转型，林种树种结构得到了改善。二是长规划抓农田林网和通道绿化。从2008年开始，为呼应全市“百亿粮仓”工程，县委、县政府提出打造“生态粮仓”，决定以县内铁路、国道、省道和县道为架构，以河渠、田网为网络，以新农村、城镇绿化为点缀，用5年时间修复我县的农田林网。为此，县里还专门编制了《全椒县农田林网五年规划》，并认真组织实施。两年时间，全县共完成县、乡、村道路、林网新建和补植600公里。2010年，我县根据省绿化委的统一部署，我县克服重重困难，一鼓作气完成合宁高铁54.09公里绿色长廊林带建设任务。三是高品位抓村镇绿化。在绿色工程建设中，我县坚持“以城带乡，以乡促城，城乡联动，整体推进”的要求，和“城中有林、村在林中、庭院如花园、街头似公园”的园林式发展目标，使绿色工程与县城、乡村绿化美化融为一体，全县村庄绿化平均覆盖率达50%以上。“十一五”期间，我县加大城镇绿化力度，对县城各主干道和公共地带进行了绿化新建和改造，城东三角花园、火车站站前广场等成为城市绿化的精品，江海·儒林东苑、溢景园两个居住小区被命名为安徽省首批“绿色生态家园”。“十一五”期间，全县林业生态建设取得了预期目标，“生态全椒”已成为我县对外招商的招牌。
2、调整结构，深化改革，大力发展林业产业。一是着力调整结构。“十一五”期间，我县一方面成功引进皖东林化厂、新林木业等规模企业，壮大了我县森工企业；国有孤山林场还通过对本场木材加工厂的技术改造，取得了木制品自营出口权，木材加工业得到了较快发展。另一方面，大力发展森林旅游。神山国家森林公园和南屏山省级森林公园的基础设施日趋完善，已成为全椒森林旅游的窗口单位，年接待游客逐年增加。2010年，县委、县政府投巨资开辟了山湖旅游大道和襄河景观带工程。同时，大力发展苗木花卉。国有林场利用土地资源优势，发展林苗两用林，为林场发展储备后备力量。六镇、十字、襄河等镇积极引导个体大户培育造林绿化苗木，全县在圃苗面积由2006年的不足5000亩，发展到2010年已达15000亩。林业经济得到了快速发展，2009年全县实现林业产值3亿元。二是深化林权改革。顺利完成了集体林权主体改革任务，发证18.5万亩，集体林权发证率达94.9%。通过承包、租赁、股份合作等形式实行了经营权流转，资金、技术和先进的管理方法不断注入，林业发展后劲明显增强。积极探索国有林场改革。实行部分林地由职工承包经营，充分调动了职工发展自营经济的积极性；商品林通过公开拍卖竞价销售创造效益最大化，不仅降低了生产费用，还筹集资金解决了全体林业职工养老保险和医疗保险问题。
3、森林资源管护工作卓有成效。建管并重，依法管护是生态建设的宝贵经验。“十一五”期间，我县严格执行森林限额采伐制度，严把采伐关，5年中都没有突破采伐限额指标，连续多年森林资源的增长量大于消耗量，年增长率大于4%。制定和健全了森林资源管护机制，加强了对林木采伐、木材流通、木材加工、野生动植物保护和森林副产品经营的管理，做到依法行政，文明执法。对乱砍滥伐森林，违法经营木材加工、非法捕猎野生动物等案件，发现一宗查处一宗，决不手软，有效遏制了破坏森林资源的违法行为。“十一五”期间，我县森林防火队伍建设得到了上级领导的充分肯定，在上级主管部门的大力支持下，我县加大投入，健全和完善了森林防火指挥中心功能，几年来共投入资金800多万元营造生物防火林带，完成生物防火林带任务近200公里，面积近6000亩。“十一五“期间我县境内没有发生重大的森林火灾，森林火灾受害率没有突破0.7‰的防火指标。森林病虫害防治工作成绩也较为突出：2006年以来，我县累积发生各类森林病虫害115205亩次，成灾面积3801亩次，成灾率0.3%；防治林业有害生物108776亩次，其中采取无公害措施防治94881亩次，无公害防治率87.2%；应施产地检疫面积32580亩次，实际检疫面积32130亩次，产地检疫率98.6%；平均测报准确率89.7%。分别完成了上级下达的成灾率0.6%、无公害防治率75%、种苗产地检疫率98%、测报准确率87.5%的总体管理目标。
4、林业经济平稳发展。“十一五”期间，切实减轻林农负担，在取消林区建设保护费、降低
育林基金征收标准等的情况下，林业经济仍保持稳步发展，国有林场实现了“保工资、保运作、保稳定，求发展”的林业工作目标。全县林业产值逐年增加，从“十五”末的1亿元，到2009年增加到3亿元。
5、集体林权制度改革工作顺利推进。根据省、市的工作部署，认真贯彻落实中央、省、市林业会议精神，开展集体林权制度改革工作，明晰思路、周密部署，明确职责,确保有条不紊地开展林改工作。截止2010年7月,全县累计完成集体林权外业勘界19.5万亩,占任务的100%，其中林权登记申请面积18.5万亩,申请登记率94.9%；累计发放林权面积18.5万亩,林权证发放率94.9%，发放林权证1611本，基本完成集体林权主体改革任务。
6、林业队伍和精神文明建设成绩显著。“十一五”期间，我县林业实施抓队伍、抓思想、抓学习、抓工作，同时加强了领导班子力量建设，健全了林业工会组织机构，通过行风评议、八荣八耻荣辱观、作风建设年和深入开展科学发展观等活动，加强队伍思想教育培训和建设，健全和完善了多个规章管理制度，实现了林业系统以制度管人、管财、管事的工作机制，实行责任追究制，从源头上堵塞了管理漏洞，提高了工作质量和效率，得到社会各界的肯定，连续几年在全县县直单位考核中名次靠前。“十一五”期间，我局多位同志得到国家、省、市表彰奖励，全县涌现出一大批“绿色小康村”和“绿色小康户”。
（二）“十一五”林业发展存在的问题
过去的五年虽然很好地完成了“十一五”期间的各项规划指标，但我县的林业建设也存在一些薄弱环节，主要表现在：
1、林业生态建设方面
森林资源总量不足，特别是建制镇绿化缺乏规划，绿化档次低。林种、树种结构仍需要继续调整优化，林分质量与现代林业还有差距，优化森林资源结构速度较慢，乡土树种发展比例小，营林技术和措施有待进一步提高与完善。
2、林产工业方面
一是规模较小，市场影响力小。全县各类人造板年产量仅3万立方米；二是加工利用水平不高，无知名企业和名牌产品；三是木材初加工企业与深加工企业、小型加工企业与大中型加工企业不相配套，形不成链条，结构和区域布局上均不够合理。
3、森林旅游方面
一是森林公园建设未纳入经济社会发展整体规划，建设资金短缺；二是综合配套服务设施短缺；三是市场宣传推介不够。
4、资源保护方面
森林资源保护难度加大。因工程建设，乱垦滥占林地等破坏森林资源的现象时有发生。山林权属纠纷较多，造成林区不稳定，既影响林业发展，又影响林权登记换发证工作的进展。
5、科技及人才队伍方面
缺乏横向交流。多年来只注重埋头做事，缺少与高等科研院所的交流，林业科学技术的试验研究不多，林业生产传统化，缺乏创新意识。受编制束缚，林业局十多年未从高等林业院校输入一名毕业生，林业科技人员知识老化。
（三）“十一五”林业发展对今后林业的启示。
1、必须加强领导，广泛宣传，提高社会各界对林业应有的认识。实践证明：林业是靠全社会的共同参与，光靠林业部门是无力建设生态。因此，各级领导要更加重视林业的发展，重视生态建设，调动林业工作者工作积极性，增强使命感和自信心。大力鼓励群众参与造林护林，共同发展林业。
2、必须加强先进林业科技支撑力度，积极推广林业科技成果，切实加强技术服务指导工作。
3、坚持保护与发展并举，对生态公益林实施严格保护，对商品林实施大力发展，加快林业产业发展，以带动造林绿化，提高林业产值，提高造林者和山区农民发展林业的积极性。
4、必须加快推进林业改革工作，加强林业队伍建设，依法治林，积极提高林业执法人员综合素质，维护促进现代林业发展队伍的稳定。
5、加大招商引资力度，增加对林业投入，特别要加大财政对林业的投入，积极提高林业经济效益，增加林农的经济收入。
三、全椒县林业发展“十二五”规划
（一）林业发展规划指导思想和总的思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中共中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府林业工作会议精神，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，深入学习实践科学的发展观，紧紧围绕县委、县政府“坚持生态建设为主”的林业发展战略，坚持依法治林、科教兴林，大力推进林业产权制度改革，创新林业管理体制和运行机制，促进森林质量提升和林业产业结构升级，大力保护、培育和合理利用森林资源，建立比较完备的生态体系和比较发达的产业体系，促进林业可持续发展，实现兴林富民，建设生态全椒。
（二）林业发展规划的基本原则。
1、坚持全社会参与原则
林业既是一项公益事业，又是一项基础产业，是一个具有双重属性的特殊行业，动员社会力量，全民动手，全社会办林业，多渠道、多层次、多形式引进资金、技术、人才，参与林业建设，坚持谁投入、谁受益的原则，拓宽林业投融资渠道，促进林业发展，更好地为国民经济和社会发展服务。
2、坚持生态优先，林业三效益相结合的原则
在加强保护的同时，合理开发利用森林资源；通过发展林业产业，带动农民致富；加强生态环境建设，保障林业产业发展。
3、坚持规划先行，统筹协调的原则
在城乡绿化、生态工程建设、林产业基地建设、林产品加工等林业工程项目建设中，坚持统一规划，统筹协调的原则。
4、坚持整体协调性原则
林业不仅要承担改善生态状况、维护生态安全的任务，而且要承担满足社会对林产品需求、促进国民经济发展的任务。林业建设是一项涉及多行业、多部门、多层次、跨行政地域的系统工程，须保证全社会的整体协调性，生态建设与环境整治的协调性，国土资源保护与区域经济发展、农业产业结构调整和农民脱贫致富结合起来。
5、坚持分类经营原则
按分类经营要求将森林划分为生态公益林和商品林。林业生态体系建设要在突出宏观指导下，遵循市场规律，主要依靠市场优化资源配置。确保生态效益优先前提下，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。
6、坚持可持续性原则
在加快生态建设的同时，积极发展绿色产业，发展人工林产品深加工、森林旅游等新兴产业，调整和优化产业结构，加强森林科学经营，以促进区域经济的发展，确保区域生态步入良性循环，实现森林资源的持续利用和经济社会的可持续发展。
7、坚持科教兴林原则。
坚持科学发展观，树立“科学技术是第一生产力”、“人力资源是第一资源”的思想，大力推进以用人制度为核心的人力资源管理体制改革，不断提高林业从业人员的综合素质，全面实施林业人才战略，依靠科技进步和科技创新，建立强有力的科技支撑体系，全面提高林业建设的科技含量、林业整体科技水平、林业综合生产力和竞争力。
8、坚持依法治林原则
全面推进依法行政，建立和完善以生态建设为主的林业发展战略，促进和保障林业可持续发
展的林业法律体系。全面实施林业综合行政执法，建立起目标明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政体制。坚持以人为本，执法为民，努力做到有法可依，执法必严，违法必究，为全面推进我县林业和生态建设提供法律保障。
（三）林业发展“十二五”规划目标和任务。
1、总体目标：
以林业重点工程建设为骨干，实行人工造林、封山育林、严格保护、综合治理等多种措施相结合，统筹城乡绿化，到2015年实现以下目标：
⑴、林木绿化率。到“十二五”末，全县林木绿化率达到36%，比“十一五”末增加6个百分点。
⑵、有林地面积。到“十二五”末，全县林业用地面积达46万亩，有林地面积达到42万亩，增加3万亩。
⑶、活立木总蓄积。到“十二五”末，全县活立木蓄积达190万立方米，增长20万立方米。 ⑷、林业产值。按现行市价，到“十二五”末，全县林业产值达到6亿元，增长100%。形成以森林旅游、园林绿化苗木、木材加工销售为特色的林业产业体系。
⑸、森林防火：年度森林火灾的受害率控制在0.5‰以下，新建生物防火林带250公里。 ⑹、林业有害生物防治：成灾率4.5‰以下;无公害防治率达到80%以上；灾害测报准确率达到85%以上；种苗产出检疫率达到100%。
2、具体目标：
(1)加强生态公益林的建设，监督生态效益补偿资金的使用，加强林业生态建设，构建林业生态体系。
①强化生态公益林的建设管理
加强生态公益林管护。对境内的国家及省级重点公益林采用封育和改造相结合的方式，逐步提高林地土壤肥力，恢复森林植被，建成以多种乡土阔叶树种为主体，乔灌相结合的复层林种结构。加强公益林的管护，将公益林经营者作为管护第一责任人，同时建立专职和兼职护林队伍，按1000-3000亩的生态林划定一个综合管护责任区，配置一名管护人员，实行全封育管护措施。
②加强湿地资源保护。保护好全县以五大水库和四条长江二级支流为主的湿地资源，同时合理规划，力争十二五末全县湿地资源面积达10万亩。
③严格监督效益补偿资金的使用。严格按照“生态公益林效益补偿资金管理办法”的要求发放生态公益林效益补偿资金，加强监督使用，确保补偿资金及时、足额发到补偿对象手中。
④构建林业生态安全体系。林业生态体系采用“点——线——面”相结合的模式构建。“十二五”期间，全县完成造林面积8万亩，其中成片造林3万亩，道路、沟渠、林网等四旁植树折合面积5万亩；完成10个城镇绿化，完成94个村庄绿化。点：就是集镇、村庄绿化。按照城乡绿化“一体规划、一体投入、一体管理“的新机制，不断加快城乡绿化一体化进程。结合新农村建设，吸引城市资金和社会资金投入农村。在对现有村庄乡土树木进行保护利用的同时，广泛开展“村村绿”活动。集镇和新农村居民点住宅小区要留足绿化空间，完善绿化设计方案，提高绿化水平。通过开展四旁隙地、集镇村庄绿化，到2015年襄河镇绿化覆盖率达40%以上，其它镇绿化覆盖率30%以上。全县80个新农村建设居民点平均绿化覆盖率35%以上。线：就是要抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的良好机遇，打造生态长廊。在国道、省道、铁路、县乡道路沿线拓展延伸绿色长廊工程建设，改善和提高公路、铁路、生物防护林的质量档次，形成绿色廊道，营造出车在林中游的环境。结合农业综合开发项目和土地综合治理工程，新建和改造农田林网，多方位增加绿化总量，到2015年，全县县、乡、村道路绿化率100%，农田林网宜建网率95%以上。面：就是继续抓好以长江防护林，退耕还林后续工程等一批林业重点工程为主的面上造林，建设商品林基地，不断增强林业资源战略储备和林产品市场供给能力。
(2)加快发展现代林业产业，实现林业产业化、基地化建设的目标。
①加快种苗花卉基地建设。
“十二五”期间重点是新建以国有林场为主的林苗两用经济高效林基地5000亩，带动六镇镇、马厂镇、大墅镇、十字镇、襄河镇等苗木基础较好的镇的育苗大户发展种苗花卉，到2015年，全县在圃苗面积达2.45万亩，年产优质苗木1000万株，盆栽花卉5万盆，切花切叶2万枝；力争每镇新建优质高效苗木花卉示范基地1-2个。积极发展种苗花卉协会组织和经济人，搞活种苗花卉市场。
②大力打造和扶持木材加工龙头企业
全县木材综合利用率达到80%以上。建成以全椒光大木业为主的人造板生产及其产品，加工能力达到15万立方米；以国有孤山林场木材加工厂为主的木材加工，年加工能力6万立方米；在十字、二郎口、古河各建一个加工能力2万立方米以上的制成品木材加工企业。力争培育省级龙头企业1家，市级龙头企业2家。
积极拓展全县经济林产品贮藏、加工能力，使林特产品、野生动植物资源系列加工和非木质林产品得到综合利用，培育市级龙头企业5家，省级龙头企业2家。
③广泛吸引外商投资发展森林旅游业。
充分利用全椒“两山两湖一寺”（神山和南屏山、碧云湖和卧龙湖、龙山寺）丰富的旅游资源优势，挖掘潜力，采用“走出去，请进来”等多种渠道，加大招商引资力度，制定发展林业更加优惠的政策并付之实施，使投资者真正得到实惠。同时，健全和完善服务体系，为投资者排忧解难，吸引更多外商到全椒投资林业，推动全县林业经济的全面发展。
(3)森林资源管护目标。
①依法对森林资源规范化管护的规划目标
依法管护森林资源。严格贯彻实施《森林法》、《森林法实施条例》、《安徽省林地保护管理条例》等林业法律法规和林业发展的方针、政策，建立健全森林资源管理制度，使森林资源管理走上法制化、程序化、科学化的轨道，维护林区的稳定，促进林业稳定健康发展。
依法采伐林木，坚持限额管理制度。科学合理控制资源消耗，逐步探索、健全和完善林木采伐管理的长效监督机制，力争从源头上减少乱砍滥伐林木行为发生。
依法保护林地资源。做到依法使用林地资源，做到能不占用的尽量不占用，坚决杜绝随意占用林地的行为，全面提高林地管理水平，确保征占用林地管理工作有新的突破，非法占用林地行为明显减少。
依法保护野生动植物资源。依法打击乱捕滥猎、非法经营野生动物行为。严禁乱挖滥采乡土树种，保护好古树及珍贵树种。
依法规划建设、管理木材加工企业。根据我县森林资源状况，对全县木材加工厂实行统一规划，合理核定全县木材加工厂数量，规划年加工能力1万立方米以上的木材加工企业控制在10家以内。严格控制作坊式的加工厂，依法打击擅自进入林区非法收购经营、加工木材的违法活动，严把木材加工流通关，采取有效措施保护森林资源。稳定木材经营市场秩序，推进全县林业产业化进程，提高经营水平和经济效益。
②森林防火规划目标。
全县森林火灾次数和受害率稳中有降，力争不发生大的森林火灾。“十二五”期间，较大森林火灾次数要控制在每年3次以下，受害面积控制在220亩以下，森林火灾受害率控制在0.05‰以下。力争2011年——2015年规划期间森林火灾次数和受害面积要比“十一五”期间的所下降。 加强专业森林防火队伍建设。新组建一支30人的森林防火专业队，每个镇也组建一支有20人以上的森林防火队伍，定期组织培训和操练，提高专业技能，应对随时可能发生的山林火灾。
规划生物防火林带，营造主要以木荷、石楠、油茶、女贞等树种为主，优先推广木荷。“十
二五”规划期间，全县计划营造防火林带250公里，并加强对原有防火林带的抚育管理，逐步完善和提高防火林带的效能。
③森林病虫害防治规划目标
全面做好产地检疫工作，从明确产地检疫范围、规范产地检疫程序、做好被检单位和个人的登记、开展无检疫对象苗圃建设入手，进一步强化产地检疫，落实产地检疫制度，从源头消除林业有害生物传播扩散的隐患。
着力做好松材线虫病等危险性外来林业有害生物入侵防控工作。切实加强对现有松材线虫病定点企业监管，积极组织有实力的企业申报松材线虫病除害资质，扩大疫木安全利用途径。全面开展村级森防员技术培训，大力培养农村林业“赤脚医生”，确保“小灾不出村，大灾不出县”，切实保护好林改后的林农利益，使各类虫灾成灾率控制在4.5‰以下。
积极争取国家、省、市的资金完善全椒林业有害生物防灾、减灾现代化监控体系建设。 ④森林公安队伍规范化建设目标。全面加强森林公安队伍的整体建设，提升森林公安队伍的整体素质和实战能力、快速反应能力。加快森林公安信息网络建设和基础设施建设，更新交通工具、通讯设施和技术侦查器材，改善办公条件，争取向二级森林公安派出所迈进。
（4）林业改革目标
①继续深化集体林权制度改革。系统推进配套改革，巩固改革成果。进一步强化林权保护，落实承包责任，放活经营权，保障收益权，实现权责一致，形成生产资料平等享有、承包关系长期稳定、经营机制灵活多样、林区社会和谐安定、农民实惠不断增加的集体林业发展格局。依法规范林权流转登记管理和服务工作，组建森林资源资产评估机构，建立规范的林权交易服务中心。健全调处林权争议工作机制，积极稳妥调处各类林权争议，依法做好林业承包经营纠纷调解仲裁。妥善保存和规范管理林业承包合同、林权勘界和登记发证等原始资料，建立完整、准确、系统的林权档案，加快推进林权档案信息电子化建设。
②大力探索林权流转的有效形式。在依法、自愿、有偿的前提下，农民可以转包、出租、互换、转让、入股、抵押等多种形式流转林地承包经营权，做好将承包经营林地上的林木作为抵押标的物进行贷款等形式的融资。
③改革国有林经营管理体制。积极探索国有林场体制改革，按照公益林的比重，将全县国有林场分为生态公益型林场和商品经营型林场，相应调整经营管理机制。
（5）林业科技推广工作目标
“十二五”期间，我县拟通过“实施人才战略”，充分发挥人才作为第一资源的战略作用，通过引进林业专业技术人才、进行技术培训等方法，培养出一支高素质的林业科技推广队伍。一是积极向上争取人员编制，吸收高等院校毕业生，充实林业技术干部队伍。二是通过开展林业科技培训、学术交流等方式为全县各乡镇培养一批知林懂林能科学营林的林业科技人员。三是开展科技宣传和送科技下乡活动。“十二五”期间，我县将坚持每年开展二次以上林业科技宣传和送科技下乡活动，每个镇保持有一名科技特派员，随时现场为林农排忧解难解决林业技术问题。
（四）“十二五”期间林业重点建设项目
1、林业重点工程造林
以长江防护林、退耕还林后续工程以及世行贷款林业综合开发项目等林业重点工程造林为抓手，以国有林场和山区部分镇为实施重点，营造商品林基地3万亩。其中：改造低产低效林2万亩（营造退耕还林后续工程速丰林、风景林1万亩、其它商品林1万亩），世行贷款林业综合发展项目新造林1万亩。在树种选择上由纯松林改为以乡土树种为主的混交林，混交比例阔叶树要占六成以上，以增加生物的多样性，提高森林的防护功能；现有人工林生态恢复1.8万亩（通过对现有人工林补植混交其它树种，对现有退化或低效的人工林进行生态恢复，改善其系统结构和经营管理方式，恢复森林生长能力和提高控制土壤侵蚀的潜力）。造林年度任务是：2011年6000亩、2012年6000亩、2013年5500亩、2014年5500亩、2015年7000亩。
2、农田林网工程建设
“十二五”期间，农田林网和道路绿化立足于补植、新建、改造和巩固拓展四种方式建设。其中对全县范围内已建残破的林网进行补植完善6万亩，绿化县乡村道路200公里；结合土地整理项目和农业综合开发项目，新建农田林网5万亩；对已成熟的杨树林网逐步更新改造，改造面积3万亩；2012年完成沪宁高铁绿色长廊5.4公里。（农田林网年度工作任务见《全椒县农田林网工程建设五年规划》）。
3、中幼林抚育项目
做好以德援项目为主的中幼林抚育改造的实施，每年抚育中幼林2万亩，5年共计10万亩。抚育的重点是国有林业生产单位。通过对现有中幼林采取补植补造、修枝割灌、间株定株、抚育间伐等技术措施，调整林分密度和结构，改善生长环境，促进林木生长，形成复层群落结构，提高林分质量，增强生态防护功能。
4、森林生态旅游项目
我县现有“两山两湖一寺”（神山国家森林公园、南屏山省级森林公园，碧云湖和卧龙湖以及龙山寺景区），旅游资源较为丰富。“十二五”期间，全椒林业将以森林旅游作为一大支柱产业发展，完善基础设施建设，依托在建的襄河景观带和山湖景观大道（神山至碧云湖）和一年一度的“二郎口采桃文化节”，推动全县森林旅游业的快速发展。重点是通过招商引资，扩大神山国家森林公园的对外推荐力。计划建森林旅游度假基地2个，分别是2012年在石沛镇建卧龙湖度假村和2015年神山国家森林公园建度假村。山湖大道建成后，在山湖大道沿线发展森林旅游人家，从而带动全县森林旅游人家的发展。计划每年新发展森林旅游人家20个，到2015年实现森林旅游业收入突破1亿元。
5、国有林场棚户区改造
根据我县国有林场危旧房现状，本着先急后缓、先易后难原则，优先一线职工和生活困难职工住房。规划改造规模总计587户，面积48000平米。其中原址重建187户，面积12000平米，异地新建400户，36000平米。建设地点选择：孤山林场在原场部改造和靠近孤山街道新建；瓦山林场在隆兴与管坝街道之间新建和异地改造；马厂林场在马厂街道原址重建和异地改造；大山林场在大山林场职工居住区原址重建和异地改造；黄栗树林场在现职工居住区原址重建和异地改造。县城南屏山森林公园职工享受县住房拆迁安置补助和国家及省国有林场职工危旧户改造优惠政策待遇。
6、林木良种基地建设
继续开展林业良种试验研究，在国有瓦山林场新建马尾松二代适生种子园450亩，马褂木种子园150亩，通过对林林结实相关性状和种子性状的基本变异规律的研究，为选择良种提供依据。
四、林业“十二五”发展规划保障措施
为实现十二五林业各项发展规划，必须有以下几方面作保障。
（一）加强领导，落实目标责任制
按省市的要求把林业建设作为考核各级领导干部政绩的一项重要内容，各镇党政领导要高度重视林业工作，要加深对林业的性质、地位和作用的认识，解放思想，更新观念，把林业工作作为建设生态环境、保障和促进经济发展的重大战略任务来抓，切实加强领导，层层落实目标责任制。各镇要结合自身实际，找准本地生态建设和林业产业发展的路子，以巩固提高林业生态县成果，加快建设“生态全椒、绿色全椒”为重点，真抓实干，抓出成效。
（二）加大宣传力度，提高全民绿化意识，增强各界对发展林业的紧迫感、使命感和责任感 结合防火期、义务植树、野生动物宣传月、科技周等宣传活动，通过利用新闻媒体、印发宣传材料多种形式进行广泛宣传，进一步提高全社会特别是各级党政领导对现代林业在新时期经济社会可持续发展中战略地位的认识，使全社会了解新世纪赋予林业的历史使命和重大责任，形成
全社会共同参与、支持生态建设、森林资源保护和林业产业发展的良好氛围。
（三）积极采取有效措施，广泛吸引外商投资林业，鼓励非公有造林的落实和发展
充分利用山地资源丰富的优势，挖掘潜力，采用“走出去，请进来”等多种渠道，加大招商引资力度，制定发展林业的优惠政策并付诸实施，使投资者真正得到实惠。同时健全和完善服务体系，为投资者排忧解难。通过广泛吸引外商投资林业，推动全县林业经济的全面发展，把资源优势变为经济优势，将我县建设成为“南京后花园”。
（四）切实抓好集体林权制度改革，充实林业队伍建设
扎实推进集体林权制度改革工作，明晰产权，放活经营，切实让农民在林地经营中得到实惠；加强扶持，切实给农民提供良好的政策环境；搞好服务，切实为农民提供便捷的技术、信息、林地承包经营权流转等服务。加强林权抵押贷款服务，认真做好森林资源评估、林权证抵押登记工作，激发农民的生产积极性，促进农民发展林业，提高农民经济效益。
我县的林业队伍比较庞大，是贯彻国家的林业方针、政策、法规、组织实施各项林业建设工程、推广科学技术和建设管理的重要力量，是我县森林保护和生态建设中坚力量。而目前，林业技术人员老化，观念陈旧，为了充分调动林业人员的积极性，为林业建设出谋献策，必须充实林业队伍建设，吸收各大院校的毕业生进入林业队伍。
（五）加大科技支撑力度，提高科技含量
依靠科技进步和科技创新，全面提高林业技术水平、综合生产力和竞争力。重点是林业科技成果推广应用。在建设林业项目时，要依靠林业高等院校、科研单位作为技术依托，提高科技含量；科技支撑重点放在开展应用技术研究、科技成果等方面，力争在有效提高林业生产力的关键技术方面取得新突破，为实现全椒林业跨越式发展提供科学依据。
（六）加大政府对林业的投入。
坚持政府引导、社会参与，实行政策鼓励与资金补助相结合方式，建立政府对林业投入的长效机制。从2011年起，县财政每年统筹安排100万元用于森林质量提升行动，并随财力增长逐年增加。森林防火、重大森林病虫害防治、林业科技推广示范、生态宣传等支出纳入县级财政预算。各镇也要建立相应的林业发展专项资金，加大对林业的扶持力度。
（七）坚持依法治林，健全森林资源管理长效机制。
坚持以林业法律法规为依据，加大查处打击破坏森林资源的违法行为的力度。对破坏森林资源的案件做到发现一宗，查处一宗。不断创新森林资源管护的长效监督机制，强化各项管理措施，全面提升森林资源管理工作质量和水平，提高林业经济、生态、社会三大效益。
滁州市全椒县林业“十二五”发展规划
林业是生态建设的主体，是重要的社会公益事业和经济发展的基础产业。“十一五”期间，我县林业工作在县委、县政府正确领导和上级主管部门大力支持下，在全县人民和全体林业干部职工的共同努力工作下，全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，励精图治，解放思想，与时俱进，开拓创新，科学发展，取得了一定的成效。根据中共安徽省委、安徽省人民政府《关于林业改革发展的若干意见》（皖发〔2009〕30号）文件精神，为进一步深化林业改革，改善生态环境，优化林业结构，促进林业生态文明建设和林业经济发展，在认真总结“十一五”林业建设取得成绩和经验的基础上，根据我县实际，制定本规划。
一、基本情况
1、自然环境
全椒县位于安徽省东部，江淮分水岭南侧。东部、北部与南谯区接壤，西部与肥东县毗邻，西南、南、东南部隔滁河与居巢区、含山、和县及江苏南京相望。境内东西长约58.5公里,南北相距44.2公里。地形西北高东南低，由北向南逐渐低倾，海拔高多在35—50米之间，最高峰车轱尖为395米。土壤多为下蜀系黄土发育形成的马肝土、黄褐土，以及石灰岩、角斑岩风化发育形成的普通黄棕壤土。气候属北亚热带向暖温带过渡性气候，四季分明，光照充足，年平均气温15.40C，年平均降水量800-1000mm，全年无霜期大于210天。
2、社会经济状况
全县辖10个乡镇，94个行政村，土地总面积1568.6平方公里，总人口47万人。2009年全县实现地区生产总值54.1亿元；财政收入5.02亿元，城镇在岗职工平均工资24000元，农民人均纯收入5500元。
交通方面，全椒已经成为中华版图上交通资源最密集的县，是连接东部和中西部的交通枢纽城市。两条高速：合宁高速沿城而过，东至南京46公里（到长江三桥35公里）、无锡 180公里、苏州250公里、上海350公里、杭州350公里；西至合肥98公里，武汉500公里；沿江高速（在建）纵穿开发区，距县城5公里。 两个机场：经合宁高速1小时可达南京禄口机场、合肥骆岗机场两个国际机场。三条铁路：宁西铁路、沪汉蓉城际铁路横贯全境，在城南建站，15分钟可达南京，2.5小时可达上海和武汉。京沪铁路滁州站距开发区仅18公里。规划建设的京沪高速铁路在县开发区东北角建站，建成后1.5小时可到上海，3.5小时可达北京。一条黄金水道：距南京新生圩港60公里。县内6级航道2小时可直达长江，400吨位的船舶可常年通航。四通八达的交通网为全椒的改革开放和经济建设提供了极为便利的条件。
3、森林资源现状
在林业发展史上，我县林业在历届县委、县政府的正确领导下，在上级林业主管部门的指导支持下，经全县人民多年的艰苦努力，发展到2009年底，全县林业用地面积达44.1万亩，林木总蓄积170万立方米，森林覆盖率30.7%，县城建成区绿化覆盖率38%，人均公共绿地面积12平方米。先后多次被全国绿化委员会、国家林业局、安徽省人民政府授予“全国造林绿化百佳县”“全国造林绿化模范县”“全国生态示范县”“安徽省造林绿化先进集体”等荣誉称号。
二、“十一五”林业发展规划执行情况和存在的问题
（一）十一五林业发展执行情况
“十一五”期间，我县牢固树立“建设生态全椒 , 打造绿色家园”的发展理念，坚持以生态建设为基础，以林业产业化建设为抓手，全县林业得到持续稳步发展。
1、造林绿化成果显著。“十一五”期间，我县大力推进以林业重点工程造林、农田林网恢复、绿色长廊和城镇村庄绿化为主体的生态建设，着力改善生态环境。一是严要求抓林业目标责任制。“十一五”期间每年县委、县政府在下达年度林业工作意见中，明确各部门工作职责，实行目标责任制。林业部门从采伐迹地、更新还林、道路、村庄和保护资源着手，在森林覆盖率达标的基础上，结合林业重点工程的实施，着重挖掘全县绿化总量的潜力，提高森林质量和生态功能。五年
来，我县相继启动实施了退耕还林、长江防护林等重点工程，完成成片造林6万亩，造林树种从过去的松树、杨树纯林向以麻栎、枫香等阔叶树种为主的成功转型，林种树种结构得到了改善。二是长规划抓农田林网和通道绿化。从2008年开始，为呼应全市“百亿粮仓”工程，县委、县政府提出打造“生态粮仓”，决定以县内铁路、国道、省道和县道为架构，以河渠、田网为网络，以新农村、城镇绿化为点缀，用5年时间修复我县的农田林网。为此，县里还专门编制了《全椒县农田林网五年规划》，并认真组织实施。两年时间，全县共完成县、乡、村道路、林网新建和补植600公里。2010年，我县根据省绿化委的统一部署，我县克服重重困难，一鼓作气完成合宁高铁54.09公里绿色长廊林带建设任务。三是高品位抓村镇绿化。在绿色工程建设中，我县坚持“以城带乡，以乡促城，城乡联动，整体推进”的要求，和“城中有林、村在林中、庭院如花园、街头似公园”的园林式发展目标，使绿色工程与县城、乡村绿化美化融为一体，全县村庄绿化平均覆盖率达50%以上。“十一五”期间，我县加大城镇绿化力度，对县城各主干道和公共地带进行了绿化新建和改造，城东三角花园、火车站站前广场等成为城市绿化的精品，江海·儒林东苑、溢景园两个居住小区被命名为安徽省首批“绿色生态家园”。“十一五”期间，全县林业生态建设取得了预期目标，“生态全椒”已成为我县对外招商的招牌。
2、调整结构，深化改革，大力发展林业产业。一是着力调整结构。“十一五”期间，我县一方面成功引进皖东林化厂、新林木业等规模企业，壮大了我县森工企业；国有孤山林场还通过对本场木材加工厂的技术改造，取得了木制品自营出口权，木材加工业得到了较快发展。另一方面，大力发展森林旅游。神山国家森林公园和南屏山省级森林公园的基础设施日趋完善，已成为全椒森林旅游的窗口单位，年接待游客逐年增加。2010年，县委、县政府投巨资开辟了山湖旅游大道和襄河景观带工程。同时，大力发展苗木花卉。国有林场利用土地资源优势，发展林苗两用林，为林场发展储备后备力量。六镇、十字、襄河等镇积极引导个体大户培育造林绿化苗木，全县在圃苗面积由2006年的不足5000亩，发展到2010年已达15000亩。林业经济得到了快速发展，2009年全县实现林业产值3亿元。二是深化林权改革。顺利完成了集体林权主体改革任务，发证18.5万亩，集体林权发证率达94.9%。通过承包、租赁、股份合作等形式实行了经营权流转，资金、技术和先进的管理方法不断注入，林业发展后劲明显增强。积极探索国有林场改革。实行部分林地由职工承包经营，充分调动了职工发展自营经济的积极性；商品林通过公开拍卖竞价销售创造效益最大化，不仅降低了生产费用，还筹集资金解决了全体林业职工养老保险和医疗保险问题。
3、森林资源管护工作卓有成效。建管并重，依法管护是生态建设的宝贵经验。“十一五”期间，我县严格执行森林限额采伐制度，严把采伐关，5年中都没有突破采伐限额指标，连续多年森林资源的增长量大于消耗量，年增长率大于4%。制定和健全了森林资源管护机制，加强了对林木采伐、木材流通、木材加工、野生动植物保护和森林副产品经营的管理，做到依法行政，文明执法。对乱砍滥伐森林，违法经营木材加工、非法捕猎野生动物等案件，发现一宗查处一宗，决不手软，有效遏制了破坏森林资源的违法行为。“十一五”期间，我县森林防火队伍建设得到了上级领导的充分肯定，在上级主管部门的大力支持下，我县加大投入，健全和完善了森林防火指挥中心功能，几年来共投入资金800多万元营造生物防火林带，完成生物防火林带任务近200公里，面积近6000亩。“十一五“期间我县境内没有发生重大的森林火灾，森林火灾受害率没有突破0.7‰的防火指标。森林病虫害防治工作成绩也较为突出：2006年以来，我县累积发生各类森林病虫害115205亩次，成灾面积3801亩次，成灾率0.3%；防治林业有害生物108776亩次，其中采取无公害措施防治94881亩次，无公害防治率87.2%；应施产地检疫面积32580亩次，实际检疫面积32130亩次，产地检疫率98.6%；平均测报准确率89.7%。分别完成了上级下达的成灾率0.6%、无公害防治率75%、种苗产地检疫率98%、测报准确率87.5%的总体管理目标。
4、林业经济平稳发展。“十一五”期间，切实减轻林农负担，在取消林区建设保护费、降低
育林基金征收标准等的情况下，林业经济仍保持稳步发展，国有林场实现了“保工资、保运作、保稳定，求发展”的林业工作目标。全县林业产值逐年增加，从“十五”末的1亿元，到2009年增加到3亿元。
5、集体林权制度改革工作顺利推进。根据省、市的工作部署，认真贯彻落实中央、省、市林业会议精神，开展集体林权制度改革工作，明晰思路、周密部署，明确职责,确保有条不紊地开展林改工作。截止2010年7月,全县累计完成集体林权外业勘界19.5万亩,占任务的100%，其中林权登记申请面积18.5万亩,申请登记率94.9%；累计发放林权面积18.5万亩,林权证发放率94.9%，发放林权证1611本，基本完成集体林权主体改革任务。
6、林业队伍和精神文明建设成绩显著。“十一五”期间，我县林业实施抓队伍、抓思想、抓学习、抓工作，同时加强了领导班子力量建设，健全了林业工会组织机构，通过行风评议、八荣八耻荣辱观、作风建设年和深入开展科学发展观等活动，加强队伍思想教育培训和建设，健全和完善了多个规章管理制度，实现了林业系统以制度管人、管财、管事的工作机制，实行责任追究制，从源头上堵塞了管理漏洞，提高了工作质量和效率，得到社会各界的肯定，连续几年在全县县直单位考核中名次靠前。“十一五”期间，我局多位同志得到国家、省、市表彰奖励，全县涌现出一大批“绿色小康村”和“绿色小康户”。
（二）“十一五”林业发展存在的问题
过去的五年虽然很好地完成了“十一五”期间的各项规划指标，但我县的林业建设也存在一些薄弱环节，主要表现在：
1、林业生态建设方面
森林资源总量不足，特别是建制镇绿化缺乏规划，绿化档次低。林种、树种结构仍需要继续调整优化，林分质量与现代林业还有差距，优化森林资源结构速度较慢，乡土树种发展比例小，营林技术和措施有待进一步提高与完善。
2、林产工业方面
一是规模较小，市场影响力小。全县各类人造板年产量仅3万立方米；二是加工利用水平不高，无知名企业和名牌产品；三是木材初加工企业与深加工企业、小型加工企业与大中型加工企业不相配套，形不成链条，结构和区域布局上均不够合理。
3、森林旅游方面
一是森林公园建设未纳入经济社会发展整体规划，建设资金短缺；二是综合配套服务设施短缺；三是市场宣传推介不够。
4、资源保护方面
森林资源保护难度加大。因工程建设，乱垦滥占林地等破坏森林资源的现象时有发生。山林权属纠纷较多，造成林区不稳定，既影响林业发展，又影响林权登记换发证工作的进展。
5、科技及人才队伍方面
缺乏横向交流。多年来只注重埋头做事，缺少与高等科研院所的交流，林业科学技术的试验研究不多，林业生产传统化，缺乏创新意识。受编制束缚，林业局十多年未从高等林业院校输入一名毕业生，林业科技人员知识老化。
（三）“十一五”林业发展对今后林业的启示。
1、必须加强领导，广泛宣传，提高社会各界对林业应有的认识。实践证明：林业是靠全社会的共同参与，光靠林业部门是无力建设生态。因此，各级领导要更加重视林业的发展，重视生态建设，调动林业工作者工作积极性，增强使命感和自信心。大力鼓励群众参与造林护林，共同发展林业。
2、必须加强先进林业科技支撑力度，积极推广林业科技成果，切实加强技术服务指导工作。
3、坚持保护与发展并举，对生态公益林实施严格保护，对商品林实施大力发展，加快林业产业发展，以带动造林绿化，提高林业产值，提高造林者和山区农民发展林业的积极性。
4、必须加快推进林业改革工作，加强林业队伍建设，依法治林，积极提高林业执法人员综合素质，维护促进现代林业发展队伍的稳定。
5、加大招商引资力度，增加对林业投入，特别要加大财政对林业的投入，积极提高林业经济效益，增加林农的经济收入。
三、全椒县林业发展“十二五”规划
（一）林业发展规划指导思想和总的思路
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实中共中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府林业工作会议精神，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，深入学习实践科学的发展观，紧紧围绕县委、县政府“坚持生态建设为主”的林业发展战略，坚持依法治林、科教兴林，大力推进林业产权制度改革，创新林业管理体制和运行机制，促进森林质量提升和林业产业结构升级，大力保护、培育和合理利用森林资源，建立比较完备的生态体系和比较发达的产业体系，促进林业可持续发展，实现兴林富民，建设生态全椒。
（二）林业发展规划的基本原则。
1、坚持全社会参与原则
林业既是一项公益事业，又是一项基础产业，是一个具有双重属性的特殊行业，动员社会力量，全民动手，全社会办林业，多渠道、多层次、多形式引进资金、技术、人才，参与林业建设，坚持谁投入、谁受益的原则，拓宽林业投融资渠道，促进林业发展，更好地为国民经济和社会发展服务。
2、坚持生态优先，林业三效益相结合的原则
在加强保护的同时，合理开发利用森林资源；通过发展林业产业，带动农民致富；加强生态环境建设，保障林业产业发展。
3、坚持规划先行，统筹协调的原则
在城乡绿化、生态工程建设、林产业基地建设、林产品加工等林业工程项目建设中，坚持统一规划，统筹协调的原则。
4、坚持整体协调性原则
林业不仅要承担改善生态状况、维护生态安全的任务，而且要承担满足社会对林产品需求、促进国民经济发展的任务。林业建设是一项涉及多行业、多部门、多层次、跨行政地域的系统工程，须保证全社会的整体协调性，生态建设与环境整治的协调性，国土资源保护与区域经济发展、农业产业结构调整和农民脱贫致富结合起来。
5、坚持分类经营原则
按分类经营要求将森林划分为生态公益林和商品林。林业生态体系建设要在突出宏观指导下，遵循市场规律，主要依靠市场优化资源配置。确保生态效益优先前提下，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。
6、坚持可持续性原则
在加快生态建设的同时，积极发展绿色产业，发展人工林产品深加工、森林旅游等新兴产业，调整和优化产业结构，加强森林科学经营，以促进区域经济的发展，确保区域生态步入良性循环，实现森林资源的持续利用和经济社会的可持续发展。
7、坚持科教兴林原则。
坚持科学发展观，树立“科学技术是第一生产力”、“人力资源是第一资源”的思想，大力推进以用人制度为核心的人力资源管理体制改革，不断提高林业从业人员的综合素质，全面实施林业人才战略，依靠科技进步和科技创新，建立强有力的科技支撑体系，全面提高林业建设的科技含量、林业整体科技水平、林业综合生产力和竞争力。
8、坚持依法治林原则
全面推进依法行政，建立和完善以生态建设为主的林业发展战略，促进和保障林业可持续发
展的林业法律体系。全面实施林业综合行政执法，建立起目标明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政体制。坚持以人为本，执法为民，努力做到有法可依，执法必严，违法必究，为全面推进我县林业和生态建设提供法律保障。
（三）林业发展“十二五”规划目标和任务。
1、总体目标：
以林业重点工程建设为骨干，实行人工造林、封山育林、严格保护、综合治理等多种措施相结合，统筹城乡绿化，到2015年实现以下目标：
⑴、林木绿化率。到“十二五”末，全县林木绿化率达到36%，比“十一五”末增加6个百分点。
⑵、有林地面积。到“十二五”末，全县林业用地面积达46万亩，有林地面积达到42万亩，增加3万亩。
⑶、活立木总蓄积。到“十二五”末，全县活立木蓄积达190万立方米，增长20万立方米。 ⑷、林业产值。按现行市价，到“十二五”末，全县林业产值达到6亿元，增长100%。形成以森林旅游、园林绿化苗木、木材加工销售为特色的林业产业体系。
⑸、森林防火：年度森林火灾的受害率控制在0.5‰以下，新建生物防火林带250公里。 ⑹、林业有害生物防治：成灾率4.5‰以下;无公害防治率达到80%以上；灾害测报准确率达到85%以上；种苗产出检疫率达到100%。
2、具体目标：
(1)加强生态公益林的建设，监督生态效益补偿资金的使用，加强林业生态建设，构建林业生态体系。
①强化生态公益林的建设管理
加强生态公益林管护。对境内的国家及省级重点公益林采用封育和改造相结合的方式，逐步提高林地土壤肥力，恢复森林植被，建成以多种乡土阔叶树种为主体，乔灌相结合的复层林种结构。加强公益林的管护，将公益林经营者作为管护第一责任人，同时建立专职和兼职护林队伍，按1000-3000亩的生态林划定一个综合管护责任区，配置一名管护人员，实行全封育管护措施。
②加强湿地资源保护。保护好全县以五大水库和四条长江二级支流为主的湿地资源，同时合理规划，力争十二五末全县湿地资源面积达10万亩。
③严格监督效益补偿资金的使用。严格按照“生态公益林效益补偿资金管理办法”的要求发放生态公益林效益补偿资金，加强监督使用，确保补偿资金及时、足额发到补偿对象手中。
④构建林业生态安全体系。林业生态体系采用“点——线——面”相结合的模式构建。“十二五”期间，全县完成造林面积8万亩，其中成片造林3万亩，道路、沟渠、林网等四旁植树折合面积5万亩；完成10个城镇绿化，完成94个村庄绿化。点：就是集镇、村庄绿化。按照城乡绿化“一体规划、一体投入、一体管理“的新机制，不断加快城乡绿化一体化进程。结合新农村建设，吸引城市资金和社会资金投入农村。在对现有村庄乡土树木进行保护利用的同时，广泛开展“村村绿”活动。集镇和新农村居民点住宅小区要留足绿化空间，完善绿化设计方案，提高绿化水平。通过开展四旁隙地、集镇村庄绿化，到2015年襄河镇绿化覆盖率达40%以上，其它镇绿化覆盖率30%以上。全县80个新农村建设居民点平均绿化覆盖率35%以上。线：就是要抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的良好机遇，打造生态长廊。在国道、省道、铁路、县乡道路沿线拓展延伸绿色长廊工程建设，改善和提高公路、铁路、生物防护林的质量档次，形成绿色廊道，营造出车在林中游的环境。结合农业综合开发项目和土地综合治理工程，新建和改造农田林网，多方位增加绿化总量，到2015年，全县县、乡、村道路绿化率100%，农田林网宜建网率95%以上。面：就是继续抓好以长江防护林，退耕还林后续工程等一批林业重点工程为主的面上造林，建设商品林基地，不断增强林业资源战略储备和林产品市场供给能力。
(2)加快发展现代林业产业，实现林业产业化、基地化建设的目标。
①加快种苗花卉基地建设。
“十二五”期间重点是新建以国有林场为主的林苗两用经济高效林基地5000亩，带动六镇镇、马厂镇、大墅镇、十字镇、襄河镇等苗木基础较好的镇的育苗大户发展种苗花卉，到2015年，全县在圃苗面积达2.45万亩，年产优质苗木1000万株，盆栽花卉5万盆，切花切叶2万枝；力争每镇新建优质高效苗木花卉示范基地1-2个。积极发展种苗花卉协会组织和经济人，搞活种苗花卉市场。
②大力打造和扶持木材加工龙头企业
全县木材综合利用率达到80%以上。建成以全椒光大木业为主的人造板生产及其产品，加工能力达到15万立方米；以国有孤山林场木材加工厂为主的木材加工，年加工能力6万立方米；在十字、二郎口、古河各建一个加工能力2万立方米以上的制成品木材加工企业。力争培育省级龙头企业1家，市级龙头企业2家。
积极拓展全县经济林产品贮藏、加工能力，使林特产品、野生动植物资源系列加工和非木质林产品得到综合利用，培育市级龙头企业5家，省级龙头企业2家。
③广泛吸引外商投资发展森林旅游业。
充分利用全椒“两山两湖一寺”（神山和南屏山、碧云湖和卧龙湖、龙山寺）丰富的旅游资源优势，挖掘潜力，采用“走出去，请进来”等多种渠道，加大招商引资力度，制定发展林业更加优惠的政策并付之实施，使投资者真正得到实惠。同时，健全和完善服务体系，为投资者排忧解难，吸引更多外商到全椒投资林业，推动全县林业经济的全面发展。
(3)森林资源管护目标。
①依法对森林资源规范化管护的规划目标
依法管护森林资源。严格贯彻实施《森林法》、《森林法实施条例》、《安徽省林地保护管理条例》等林业法律法规和林业发展的方针、政策，建立健全森林资源管理制度，使森林资源管理走上法制化、程序化、科学化的轨道，维护林区的稳定，促进林业稳定健康发展。
依法采伐林木，坚持限额管理制度。科学合理控制资源消耗，逐步探索、健全和完善林木采伐管理的长效监督机制，力争从源头上减少乱砍滥伐林木行为发生。
依法保护林地资源。做到依法使用林地资源，做到能不占用的尽量不占用，坚决杜绝随意占用林地的行为，全面提高林地管理水平，确保征占用林地管理工作有新的突破，非法占用林地行为明显减少。
依法保护野生动植物资源。依法打击乱捕滥猎、非法经营野生动物行为。严禁乱挖滥采乡土树种，保护好古树及珍贵树种。
依法规划建设、管理木材加工企业。根据我县森林资源状况，对全县木材加工厂实行统一规划，合理核定全县木材加工厂数量，规划年加工能力1万立方米以上的木材加工企业控制在10家以内。严格控制作坊式的加工厂，依法打击擅自进入林区非法收购经营、加工木材的违法活动，严把木材加工流通关，采取有效措施保护森林资源。稳定木材经营市场秩序，推进全县林业产业化进程，提高经营水平和经济效益。
②森林防火规划目标。
全县森林火灾次数和受害率稳中有降，力争不发生大的森林火灾。“十二五”期间，较大森林火灾次数要控制在每年3次以下，受害面积控制在220亩以下，森林火灾受害率控制在0.05‰以下。力争2011年——2015年规划期间森林火灾次数和受害面积要比“十一五”期间的所下降。 加强专业森林防火队伍建设。新组建一支30人的森林防火专业队，每个镇也组建一支有20人以上的森林防火队伍，定期组织培训和操练，提高专业技能，应对随时可能发生的山林火灾。
规划生物防火林带，营造主要以木荷、石楠、油茶、女贞等树种为主，优先推广木荷。“十
二五”规划期间，全县计划营造防火林带250公里，并加强对原有防火林带的抚育管理，逐步完善和提高防火林带的效能。
③森林病虫害防治规划目标
全面做好产地检疫工作，从明确产地检疫范围、规范产地检疫程序、做好被检单位和个人的登记、开展无检疫对象苗圃建设入手，进一步强化产地检疫，落实产地检疫制度，从源头消除林业有害生物传播扩散的隐患。
着力做好松材线虫病等危险性外来林业有害生物入侵防控工作。切实加强对现有松材线虫病定点企业监管，积极组织有实力的企业申报松材线虫病除害资质，扩大疫木安全利用途径。全面开展村级森防员技术培训，大力培养农村林业“赤脚医生”，确保“小灾不出村，大灾不出县”，切实保护好林改后的林农利益，使各类虫灾成灾率控制在4.5‰以下。
积极争取国家、省、市的资金完善全椒林业有害生物防灾、减灾现代化监控体系建设。 ④森林公安队伍规范化建设目标。全面加强森林公安队伍的整体建设，提升森林公安队伍的整体素质和实战能力、快速反应能力。加快森林公安信息网络建设和基础设施建设，更新交通工具、通讯设施和技术侦查器材，改善办公条件，争取向二级森林公安派出所迈进。
（4）林业改革目标
①继续深化集体林权制度改革。系统推进配套改革，巩固改革成果。进一步强化林权保护，落实承包责任，放活经营权，保障收益权，实现权责一致，形成生产资料平等享有、承包关系长期稳定、经营机制灵活多样、林区社会和谐安定、农民实惠不断增加的集体林业发展格局。依法规范林权流转登记管理和服务工作，组建森林资源资产评估机构，建立规范的林权交易服务中心。健全调处林权争议工作机制，积极稳妥调处各类林权争议，依法做好林业承包经营纠纷调解仲裁。妥善保存和规范管理林业承包合同、林权勘界和登记发证等原始资料，建立完整、准确、系统的林权档案，加快推进林权档案信息电子化建设。
②大力探索林权流转的有效形式。在依法、自愿、有偿的前提下，农民可以转包、出租、互换、转让、入股、抵押等多种形式流转林地承包经营权，做好将承包经营林地上的林木作为抵押标的物进行贷款等形式的融资。
③改革国有林经营管理体制。积极探索国有林场体制改革，按照公益林的比重，将全县国有林场分为生态公益型林场和商品经营型林场，相应调整经营管理机制。
（5）林业科技推广工作目标
“十二五”期间，我县拟通过“实施人才战略”，充分发挥人才作为第一资源的战略作用，通过引进林业专业技术人才、进行技术培训等方法，培养出一支高素质的林业科技推广队伍。一是积极向上争取人员编制，吸收高等院校毕业生，充实林业技术干部队伍。二是通过开展林业科技培训、学术交流等方式为全县各乡镇培养一批知林懂林能科学营林的林业科技人员。三是开展科技宣传和送科技下乡活动。“十二五”期间，我县将坚持每年开展二次以上林业科技宣传和送科技下乡活动，每个镇保持有一名科技特派员，随时现场为林农排忧解难解决林业技术问题。
（四）“十二五”期间林业重点建设项目
1、林业重点工程造林
以长江防护林、退耕还林后续工程以及世行贷款林业综合开发项目等林业重点工程造林为抓手，以国有林场和山区部分镇为实施重点，营造商品林基地3万亩。其中：改造低产低效林2万亩（营造退耕还林后续工程速丰林、风景林1万亩、其它商品林1万亩），世行贷款林业综合发展项目新造林1万亩。在树种选择上由纯松林改为以乡土树种为主的混交林，混交比例阔叶树要占六成以上，以增加生物的多样性，提高森林的防护功能；现有人工林生态恢复1.8万亩（通过对现有人工林补植混交其它树种，对现有退化或低效的人工林进行生态恢复，改善其系统结构和经营管理方式，恢复森林生长能力和提高控制土壤侵蚀的潜力）。造林年度任务是：2011年6000亩、2012年6000亩、2013年5500亩、2014年5500亩、2015年7000亩。
2、农田林网工程建设
“十二五”期间，农田林网和道路绿化立足于补植、新建、改造和巩固拓展四种方式建设。其中对全县范围内已建残破的林网进行补植完善6万亩，绿化县乡村道路200公里；结合土地整理项目和农业综合开发项目，新建农田林网5万亩；对已成熟的杨树林网逐步更新改造，改造面积3万亩；2012年完成沪宁高铁绿色长廊5.4公里。（农田林网年度工作任务见《全椒县农田林网工程建设五年规划》）。
3、中幼林抚育项目
做好以德援项目为主的中幼林抚育改造的实施，每年抚育中幼林2万亩，5年共计10万亩。抚育的重点是国有林业生产单位。通过对现有中幼林采取补植补造、修枝割灌、间株定株、抚育间伐等技术措施，调整林分密度和结构，改善生长环境，促进林木生长，形成复层群落结构，提高林分质量，增强生态防护功能。
4、森林生态旅游项目
我县现有“两山两湖一寺”（神山国家森林公园、南屏山省级森林公园，碧云湖和卧龙湖以及龙山寺景区），旅游资源较为丰富。“十二五”期间，全椒林业将以森林旅游作为一大支柱产业发展，完善基础设施建设，依托在建的襄河景观带和山湖景观大道（神山至碧云湖）和一年一度的“二郎口采桃文化节”，推动全县森林旅游业的快速发展。重点是通过招商引资，扩大神山国家森林公园的对外推荐力。计划建森林旅游度假基地2个，分别是2012年在石沛镇建卧龙湖度假村和2015年神山国家森林公园建度假村。山湖大道建成后，在山湖大道沿线发展森林旅游人家，从而带动全县森林旅游人家的发展。计划每年新发展森林旅游人家20个，到2015年实现森林旅游业收入突破1亿元。
5、国有林场棚户区改造
根据我县国有林场危旧房现状，本着先急后缓、先易后难原则，优先一线职工和生活困难职工住房。规划改造规模总计587户，面积48000平米。其中原址重建187户，面积12000平米，异地新建400户，36000平米。建设地点选择：孤山林场在原场部改造和靠近孤山街道新建；瓦山林场在隆兴与管坝街道之间新建和异地改造；马厂林场在马厂街道原址重建和异地改造；大山林场在大山林场职工居住区原址重建和异地改造；黄栗树林场在现职工居住区原址重建和异地改造。县城南屏山森林公园职工享受县住房拆迁安置补助和国家及省国有林场职工危旧户改造优惠政策待遇。
6、林木良种基地建设
继续开展林业良种试验研究，在国有瓦山林场新建马尾松二代适生种子园450亩，马褂木种子园150亩，通过对林林结实相关性状和种子性状的基本变异规律的研究，为选择良种提供依据。
四、林业“十二五”发展规划保障措施
为实现十二五林业各项发展规划，必须有以下几方面作保障。
（一）加强领导，落实目标责任制
按省市的要求把林业建设作为考核各级领导干部政绩的一项重要内容，各镇党政领导要高度重视林业工作，要加深对林业的性质、地位和作用的认识，解放思想，更新观念，把林业工作作为建设生态环境、保障和促进经济发展的重大战略任务来抓，切实加强领导，层层落实目标责任制。各镇要结合自身实际，找准本地生态建设和林业产业发展的路子，以巩固提高林业生态县成果，加快建设“生态全椒、绿色全椒”为重点，真抓实干，抓出成效。
（二）加大宣传力度，提高全民绿化意识，增强各界对发展林业的紧迫感、使命感和责任感 结合防火期、义务植树、野生动物宣传月、科技周等宣传活动，通过利用新闻媒体、印发宣传材料多种形式进行广泛宣传，进一步提高全社会特别是各级党政领导对现代林业在新时期经济社会可持续发展中战略地位的认识，使全社会了解新世纪赋予林业的历史使命和重大责任，形成
全社会共同参与、支持生态建设、森林资源保护和林业产业发展的良好氛围。
（三）积极采取有效措施，广泛吸引外商投资林业，鼓励非公有造林的落实和发展
充分利用山地资源丰富的优势，挖掘潜力，采用“走出去，请进来”等多种渠道，加大招商引资力度，制定发展林业的优惠政策并付诸实施，使投资者真正得到实惠。同时健全和完善服务体系，为投资者排忧解难。通过广泛吸引外商投资林业，推动全县林业经济的全面发展，把资源优势变为经济优势，将我县建设成为“南京后花园”。
（四）切实抓好集体林权制度改革，充实林业队伍建设
扎实推进集体林权制度改革工作，明晰产权，放活经营，切实让农民在林地经营中得到实惠；加强扶持，切实给农民提供良好的政策环境；搞好服务，切实为农民提供便捷的技术、信息、林地承包经营权流转等服务。加强林权抵押贷款服务，认真做好森林资源评估、林权证抵押登记工作，激发农民的生产积极性，促进农民发展林业，提高农民经济效益。
我县的林业队伍比较庞大，是贯彻国家的林业方针、政策、法规、组织实施各项林业建设工程、推广科学技术和建设管理的重要力量，是我县森林保护和生态建设中坚力量。而目前，林业技术人员老化，观念陈旧，为了充分调动林业人员的积极性，为林业建设出谋献策，必须充实林业队伍建设，吸收各大院校的毕业生进入林业队伍。
（五）加大科技支撑力度，提高科技含量
依靠科技进步和科技创新，全面提高林业技术水平、综合生产力和竞争力。重点是林业科技成果推广应用。在建设林业项目时，要依靠林业高等院校、科研单位作为技术依托，提高科技含量；科技支撑重点放在开展应用技术研究、科技成果等方面，力争在有效提高林业生产力的关键技术方面取得新突破，为实现全椒林业跨越式发展提供科学依据。
（六）加大政府对林业的投入。
坚持政府引导、社会参与，实行政策鼓励与资金补助相结合方式，建立政府对林业投入的长效机制。从2011年起，县财政每年统筹安排100万元用于森林质量提升行动，并随财力增长逐年增加。森林防火、重大森林病虫害防治、林业科技推广示范、生态宣传等支出纳入县级财政预算。各镇也要建立相应的林业发展专项资金，加大对林业的扶持力度。
（七）坚持依法治林，健全森林资源管理长效机制。
坚持以林业法律法规为依据，加大查处打击破坏森林资源的违法行为的力度。对破坏森林资源的案件做到发现一宗，查处一宗。不断创新森林资源管护的长效监督机制，强化各项管理措施，全面提升森林资源管理工作质量和水平，提高林业经济、生态、社会三大效益。