大型城市垃圾费征收管理案例分析
武汉市城管局生活垃圾服务费与水费合并收取系统 1． 建设规划的背景
武汉市生活垃圾处理收费方式改革工作2008年3月开始启动。2009年3月列入市人大3号议案内容之一。同年5月，武汉市和南京市、长沙市被国家发改委、住建部列为垃圾处理收费方式改革工作的试点城市。
本项目建设任务主要包括以下方面：
1. 提供业务咨询服务、制定规范的业务模型； 2. 圾费征收户资料普查、收集、数据整理； 3. 垃圾费征收管理系统的建立；
4. 市水务集团营业收费系统合并征收垃圾费的系统改造； 5. 市水务集团营业收费系统水表资料数据整理； 6. 系统实施部署； 7. 系统操作培训；
8. 垃圾费征收管理系统数据迁移； 9. 系统上线测试；
10. 运行期间技术服务及维护；
本项目建设目标为“改革收费方式为重点，收费名称、收费性质不变，收费标准不提高”，将转变目前武汉城市建设管理局（以下简称城管局）下辖的江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山区以及武汉经济开发区，东湖高新技术开发区，东湖生态旅游风景区范围内居民和单位的生活垃圾服务费的收费模式，基于此目标，城管局要求建立独立的、完备的全市征收户资料信息库，同时建立统一收支账务管理中心帐务管理系统、和跨城区征收业务管理系统平台。同时，为配合完成垃圾费合并代收，市水务集团需要对原有的自来水营业收费系统进行全面的改造以满足水费、垃圾费合并收取要求。
为此，本方案整体信息化建设规划：需建设为市政服务单位、环卫单位、水务结算单位、委托代收单位（银行、超市等） 的全方位运营网络。
系统覆盖对象示意图
2． 我们的方法论
通过对城管局垃圾费业务的实地调研，提炼规范整体业务流程。并针对政府业务部门的要求，制定了垃圾费和水费合并征收的主体思路。在充分考虑各方意见的基础上，设计了武汉市垃圾费征收管理的解决方案，达到政策性强，管理规范，业务可操性强的效果。
3． 项目的目标和原则
本系统采用先进的计算机技术和通讯技术，以和谐征收、提高环卫作业服务水平为目的，建设城市管理局（以下简称市城管局）的垃圾服务费征收管理业务综合平台，规范业务流程，实施过程监控，实现垃圾费征收业务管理的协调和高效。整个解决方案达到以下目标：
以安全、实用、高效、先进、经济为原则，建设市城管局的垃圾服务费征收管理系统；以各部门的业务开展信息共享为基础，建成业务流程合理，各部门业务联动，用户服务及时周到的综合业务管理系统。
垃圾服务费征收管理系统将围绕征收业务，与城市水费系统业已完善的收费渠道联动展开，建设包括收集征收户资料管理、应收管理、帐务管理、收费管理、票据管理、报表管理、用户查询、自来水代收费接口、数据维护和外部数据接口等一体化业务的垃圾费征收综合信息化管理系统，为征收户及城管自身业务提供综合、高效的服务。
强化各职能部门业务开展情况的监督和管理，为领导者的决策提供大量的综合信息。 系统具备较强开放性、扩展性和完备的二次开发能力，以适应环卫作业服务发展要求。
这是一个大业务量的征费管理解决方案，和电费、水费系统的业务处理规模相近，必须考虑各种大业务量和大数据量的后台处理性能优化。
这是一个对数据准确性要求较高的解决方案，因为涉及到各方的账务平衡问题，必须做到准确可靠。
这是一个实时性要求较高的解决方案，
因为系统每天要处理全市市民缴纳垃圾费的业务，
必须做到随到随缴，实时高效。
这是一个安全性要求较高的解决方案，因为系统处理存放的是全市市民的垃圾费征缴数据，安全性是这个系统一个基本特点。
这是一个业务结构复杂的解决方案，解决方案中涉及到武汉市三级城管部门（市、区、街道）的业务开展和监管关系，涉及到武汉市水务集团和城管局之间垃圾费代收的收支平帐关系，涉及到财政和城管局之间的资金关系。
这是一个关系到社会民生的解决方案，垃圾费的征收牵涉到全是千家万户的切身利益，如果方案考虑不周，在垃圾费征收过程中存在漏洞，将带来重大的社会影响。
这是一个综合技术应用的解决方案：整体系统涉及到数据库、网络通讯、数据挖掘分析、通用WEB 编程等方面的技术，必须有一个整体解决方案的设计才能达到目的。
4． 规划的项目内容和实施
以武汉市城市管理局系统的案例为蓝本，根据和本系统相关的部门职能划分及业务需求，我们将本系统按逻辑功能分为若干各子系统，各个子系统所完成的业务功能，开发方式，运行环境，数据的存储地点都相应不同。
营业收费管理
系统架构图
城市管理局垃圾费征收管理系统采用数据集中的方式。全武汉市的垃圾征收户的基本资料，变更记录，收费记录，欠费资料等，全部集中存放在中心数据库中。达到数据集中存放，全面共享的目的。
垃圾费征收管理所有子系统都通过访问中心数据库来处理各种业务。 整套系统全部采用B/S方式，一方面有效的缓解数据库的连接压力同时也为操作员提供了一个良好的操作界面。
自来水公司数据库和城管垃圾费数据库采用数据库链路方式连接，自来水公司代收通过数据库链路可实时访问城管垃圾费数据库的帐务信息，实现实时帐务处理。 垃圾费征收户的信息管理，可通过数据库连读，实时读取到自来水公司的新立户信息以及销户信息，实现有水表征收户的信息实时联动。
系统功能方案图1. 基础数据采集系统：
为城市管理局基层部门提供一个征收户信息的管理平台，包括征收户信息的收集、整理、存储、查询功能。通过该平台，城市管理局各部门可以有序的，科学的对征收户的信息进行整理，分类，为垃圾费的征收打下坚实的基础。
2. 垃圾费征收管理系统：
这是专门为大中型城市管理局设计的垃圾费征收信息管理平台。该系统围绕垃圾费征收的各项业务，包括：基础数据管理，征收户变更管理，应收帐管理，收费管理，欠费管理等几大子系统。
3. 综合报表统计：
本系统还专门提供了一套综合报表平台，可以整合多个数据源，为多个业务系统提供业务数据统计的报表平台。并结合业务系统的用户权限管理，除提供相关配套业务报表外，对于一些宏观数据，例如武汉市征收户分部、垃圾欠费及收费情况的分析汇总报表，该系统是一套基于WEB 的综合查询报表系统，该报表平台具备丰富的数据展现方式（列表，曲线图、饼图、柱状图、二维、三维），具备完善的组合查询条件功能，数据分组功能，用户浏览权限控制功能。同时该系统平台支持用户自定义报表，为垃圾费征收未来二次开发，数据挖掘提供支持。方便领导随时在任何地方查看分析。以下是综合统计分析子系统界面：
5． 我们的优势
1. 准确完善管理征收户信息：
为准确计算和收取征收户的垃圾费，在自来水水表信息的基础上对所管辖的市民基本资料进行完善的计算机资料管理，从立户到变更、销户，提供有效的功能，记录征收户基本资料及变更信息。为垃圾费的征收管理提供良好的数据基础。
2. 自定义计价模式：
系统支持多种垃圾费的计价模式，能够在根据实际业务自定义计价模式。
3. 帐务准确：
算费出帐准确，不多算，不少算，不重复算，不漏算。
算费出帐灵活：可批量出帐，可单笔出帐。
应收调整严谨准确，对不正确应收帐可做帐务调整，调整需审核流程，且不影 响总帐及报表的准确性。
所有帐务处理均满足实时性高，一致性高，绝对准确的原则。 4. 账务核算流程严谨：
违约金、实际收费及帐务核算必须准确无误。 5. 账务报表可回溯查询：
保证帐务数据在任何时点统计结果的完备性和有效性。
6. 账务数据集中共享：
垃圾费数据的计算及帐务处理均在城管局数据中心数据库集中进行，保证实现全市市民垃圾费实时交费。
7. 收费快捷：
水费绑定收取垃圾费以及对账做到快捷，顺畅，无错帐。
8. 缴费方便：
市民在各指定的任何收费网点（自来水公司营业所或与其关联银行缴纳水费，城管服务机构，便民代售点等）缴纳垃圾费。
9. 报表相应迅速：
垃圾费帐务报表指标清晰，统计响应速度快捷，统计结果正确。 10. 变更流程严谨：
针对市民垃圾费相关信息的审核变更流程严谨，杜绝人情漏洞。
街道、区局、市局相关部门操作权限严格，各项业务审核流程明确。
系统安全性高，敏感操作均留下痕迹，可回溯查询。
6． 效益
通过本方案实施，直接经济效益较之收费改革前迅速持平，稳步可持续提升。
方案正式实施后5月内应实收趋势图
通过方案的实施，规范了传统垃圾服务费征收工作中的各种管理模式，反作用于城管垃圾服务管理，促使提高了城市垃圾清运服务水平和能力。
通过本方案的实施，为启动中的湖北地区襄阳市、武汉市黄陂区垃圾费服务费征收
管理改革后续试点提供了信息化建设经验，同时为国家发改委、住建部推进中的城市垃圾处理收费方式改革工作探索出了宝贵的经验。
大型城市垃圾费征收管理案例分析
武汉市城管局生活垃圾服务费与水费合并收取系统 1． 建设规划的背景
武汉市生活垃圾处理收费方式改革工作2008年3月开始启动。2009年3月列入市人大3号议案内容之一。同年5月，武汉市和南京市、长沙市被国家发改委、住建部列为垃圾处理收费方式改革工作的试点城市。
本项目建设任务主要包括以下方面：
1. 提供业务咨询服务、制定规范的业务模型； 2. 圾费征收户资料普查、收集、数据整理； 3. 垃圾费征收管理系统的建立；
4. 市水务集团营业收费系统合并征收垃圾费的系统改造； 5. 市水务集团营业收费系统水表资料数据整理； 6. 系统实施部署； 7. 系统操作培训；
8. 垃圾费征收管理系统数据迁移； 9. 系统上线测试；
10. 运行期间技术服务及维护；
本项目建设目标为“改革收费方式为重点，收费名称、收费性质不变，收费标准不提高”，将转变目前武汉城市建设管理局（以下简称城管局）下辖的江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、洪山区以及武汉经济开发区，东湖高新技术开发区，东湖生态旅游风景区范围内居民和单位的生活垃圾服务费的收费模式，基于此目标，城管局要求建立独立的、完备的全市征收户资料信息库，同时建立统一收支账务管理中心帐务管理系统、和跨城区征收业务管理系统平台。同时，为配合完成垃圾费合并代收，市水务集团需要对原有的自来水营业收费系统进行全面的改造以满足水费、垃圾费合并收取要求。
为此，本方案整体信息化建设规划：需建设为市政服务单位、环卫单位、水务结算单位、委托代收单位（银行、超市等） 的全方位运营网络。
系统覆盖对象示意图
2． 我们的方法论
通过对城管局垃圾费业务的实地调研，提炼规范整体业务流程。并针对政府业务部门的要求，制定了垃圾费和水费合并征收的主体思路。在充分考虑各方意见的基础上，设计了武汉市垃圾费征收管理的解决方案，达到政策性强，管理规范，业务可操性强的效果。
3． 项目的目标和原则
本系统采用先进的计算机技术和通讯技术，以和谐征收、提高环卫作业服务水平为目的，建设城市管理局（以下简称市城管局）的垃圾服务费征收管理业务综合平台，规范业务流程，实施过程监控，实现垃圾费征收业务管理的协调和高效。整个解决方案达到以下目标：
以安全、实用、高效、先进、经济为原则，建设市城管局的垃圾服务费征收管理系统；以各部门的业务开展信息共享为基础，建成业务流程合理，各部门业务联动，用户服务及时周到的综合业务管理系统。
垃圾服务费征收管理系统将围绕征收业务，与城市水费系统业已完善的收费渠道联动展开，建设包括收集征收户资料管理、应收管理、帐务管理、收费管理、票据管理、报表管理、用户查询、自来水代收费接口、数据维护和外部数据接口等一体化业务的垃圾费征收综合信息化管理系统，为征收户及城管自身业务提供综合、高效的服务。
强化各职能部门业务开展情况的监督和管理，为领导者的决策提供大量的综合信息。 系统具备较强开放性、扩展性和完备的二次开发能力，以适应环卫作业服务发展要求。
这是一个大业务量的征费管理解决方案，和电费、水费系统的业务处理规模相近，必须考虑各种大业务量和大数据量的后台处理性能优化。
这是一个对数据准确性要求较高的解决方案，因为涉及到各方的账务平衡问题，必须做到准确可靠。
这是一个实时性要求较高的解决方案，
因为系统每天要处理全市市民缴纳垃圾费的业务，
必须做到随到随缴，实时高效。
这是一个安全性要求较高的解决方案，因为系统处理存放的是全市市民的垃圾费征缴数据，安全性是这个系统一个基本特点。
这是一个业务结构复杂的解决方案，解决方案中涉及到武汉市三级城管部门（市、区、街道）的业务开展和监管关系，涉及到武汉市水务集团和城管局之间垃圾费代收的收支平帐关系，涉及到财政和城管局之间的资金关系。
这是一个关系到社会民生的解决方案，垃圾费的征收牵涉到全是千家万户的切身利益，如果方案考虑不周，在垃圾费征收过程中存在漏洞，将带来重大的社会影响。
这是一个综合技术应用的解决方案：整体系统涉及到数据库、网络通讯、数据挖掘分析、通用WEB 编程等方面的技术，必须有一个整体解决方案的设计才能达到目的。
4． 规划的项目内容和实施
以武汉市城市管理局系统的案例为蓝本，根据和本系统相关的部门职能划分及业务需求，我们将本系统按逻辑功能分为若干各子系统，各个子系统所完成的业务功能，开发方式，运行环境，数据的存储地点都相应不同。
营业收费管理
系统架构图
城市管理局垃圾费征收管理系统采用数据集中的方式。全武汉市的垃圾征收户的基本资料，变更记录，收费记录，欠费资料等，全部集中存放在中心数据库中。达到数据集中存放，全面共享的目的。
垃圾费征收管理所有子系统都通过访问中心数据库来处理各种业务。 整套系统全部采用B/S方式，一方面有效的缓解数据库的连接压力同时也为操作员提供了一个良好的操作界面。
自来水公司数据库和城管垃圾费数据库采用数据库链路方式连接，自来水公司代收通过数据库链路可实时访问城管垃圾费数据库的帐务信息，实现实时帐务处理。 垃圾费征收户的信息管理，可通过数据库连读，实时读取到自来水公司的新立户信息以及销户信息，实现有水表征收户的信息实时联动。
系统功能方案图1. 基础数据采集系统：
为城市管理局基层部门提供一个征收户信息的管理平台，包括征收户信息的收集、整理、存储、查询功能。通过该平台，城市管理局各部门可以有序的，科学的对征收户的信息进行整理，分类，为垃圾费的征收打下坚实的基础。
2. 垃圾费征收管理系统：
这是专门为大中型城市管理局设计的垃圾费征收信息管理平台。该系统围绕垃圾费征收的各项业务，包括：基础数据管理，征收户变更管理，应收帐管理，收费管理，欠费管理等几大子系统。
3. 综合报表统计：
本系统还专门提供了一套综合报表平台，可以整合多个数据源，为多个业务系统提供业务数据统计的报表平台。并结合业务系统的用户权限管理，除提供相关配套业务报表外，对于一些宏观数据，例如武汉市征收户分部、垃圾欠费及收费情况的分析汇总报表，该系统是一套基于WEB 的综合查询报表系统，该报表平台具备丰富的数据展现方式（列表，曲线图、饼图、柱状图、二维、三维），具备完善的组合查询条件功能，数据分组功能，用户浏览权限控制功能。同时该系统平台支持用户自定义报表，为垃圾费征收未来二次开发，数据挖掘提供支持。方便领导随时在任何地方查看分析。以下是综合统计分析子系统界面：
5． 我们的优势
1. 准确完善管理征收户信息：
为准确计算和收取征收户的垃圾费，在自来水水表信息的基础上对所管辖的市民基本资料进行完善的计算机资料管理，从立户到变更、销户，提供有效的功能，记录征收户基本资料及变更信息。为垃圾费的征收管理提供良好的数据基础。
2. 自定义计价模式：
系统支持多种垃圾费的计价模式，能够在根据实际业务自定义计价模式。
3. 帐务准确：
算费出帐准确，不多算，不少算，不重复算，不漏算。
算费出帐灵活：可批量出帐，可单笔出帐。
应收调整严谨准确，对不正确应收帐可做帐务调整，调整需审核流程，且不影 响总帐及报表的准确性。
所有帐务处理均满足实时性高，一致性高，绝对准确的原则。 4. 账务核算流程严谨：
违约金、实际收费及帐务核算必须准确无误。 5. 账务报表可回溯查询：
保证帐务数据在任何时点统计结果的完备性和有效性。
6. 账务数据集中共享：
垃圾费数据的计算及帐务处理均在城管局数据中心数据库集中进行，保证实现全市市民垃圾费实时交费。
7. 收费快捷：
水费绑定收取垃圾费以及对账做到快捷，顺畅，无错帐。
8. 缴费方便：
市民在各指定的任何收费网点（自来水公司营业所或与其关联银行缴纳水费，城管服务机构，便民代售点等）缴纳垃圾费。
9. 报表相应迅速：
垃圾费帐务报表指标清晰，统计响应速度快捷，统计结果正确。 10. 变更流程严谨：
针对市民垃圾费相关信息的审核变更流程严谨，杜绝人情漏洞。
街道、区局、市局相关部门操作权限严格，各项业务审核流程明确。
系统安全性高，敏感操作均留下痕迹，可回溯查询。
6． 效益
通过本方案实施，直接经济效益较之收费改革前迅速持平，稳步可持续提升。
方案正式实施后5月内应实收趋势图
通过方案的实施，规范了传统垃圾服务费征收工作中的各种管理模式，反作用于城管垃圾服务管理，促使提高了城市垃圾清运服务水平和能力。
通过本方案的实施，为启动中的湖北地区襄阳市、武汉市黄陂区垃圾费服务费征收
管理改革后续试点提供了信息化建设经验，同时为国家发改委、住建部推进中的城市垃圾处理收费方式改革工作探索出了宝贵的经验。