重民情 解民忧 求实效
努力开创人大信访工作新局面
——利川市人大常委会办公室
2011年，利川市人大常委会认真按照全国人大信访工作的要求，结合利川实际，调整工作重点，狠抓落实，努力解决处理好我市人民群众来信来访反映的问题和困难，取得了较好成效。
一年里，我们共受理人民群众来信94件，接待群众来访43批464人次。来信来访137件（批）中，当面已解释疏导、息访息诉的48件（批），需要进行解释、当场已答复的法律及政策咨询的56件（批），属疑难问题并转交有关部门办理应作答复的33件（批），截止2011年12月31日，已办结并向当事人书面答复31件，办结率94%、满意率100%。
一、加强领导，健全制度，切实解决人民群众的疾苦
倾听人民群众的呼声，是做好信访工作的出发点，因此我们始终坚持以解决群众反映问题为核心，不断加强领导，进一步完善制度。
1、加强领导。面对日益复杂严峻的信访形势，利川市人大常委会进一步深化了对信访工作的认识，坚持把信访工作作为实践科学发展观，密切联系人民群众的一项民心工程来抓，建立和实行了严格的领导责任制，形成了常委会领导负总责，分管副主任亲自抓，办公室具体抓的工作格局。常
委会领导按照程序亲自接待来访群众，定期阅批信访件，倾听群众呼声，了解群众疾苦，督促有关部门解决群众反映的问题。
2、健全制度。市人大常委会制定了《利川市人大常委会处理人民群众来信来访工作办法》，《利川市人大常委会信访受理范围》，《利川市人大常委会信访工作守则》，《利川市人大常委会信访办理流程》，全部装框上墙，确保了信访工作有章可循，使信访工作步入法制化、规范化的轨道。信访工作人员按要求认真进行办理，对于信访件承办单位和承办人办理不及时，工作不负责任，按照相关制度通报批评，限期办理，直至追究承办人的责任。
3、切实解决人民群众反映的热点、难点问题。近年来，土地纠纷、林改纠纷、环境污染等是群众上访的焦点，市人大常委会把群众反映的热点、难点问题与相关执法检查有机结合，有力地解决了一些重要信访案件。如：我市人民群众反映的清江河污染治理问题，市人大常委会作为重点信访件来办理，经常委会主任会议研究决定，从2007年起，连续五年把《环境保护法》和《清江保护条例》的贯彻实施情况作为重点议题。五年来共拍摄清江治理专题片四部，在常委会及全市干部大会上播放，加强宣传，统一认识。多次对清江污染情况、治理情况进行视察，2011年还实行了“河段长”负责制，监督市人民政府和相关职能部门以及流域乡镇做好清江河污染治理，同时常委会组成督查组进行督查，定期听取市人民政府专题汇报；常委会针对存在的问题，提出了强
化问责制度、严格环保准入、加大监管力度的意见，并加强跟踪督办。目前城市污水处理厂已建成并投入使用，启动了汪营、凉雾污水处理厂和垃圾焚烧项目建设，清江流域水资源得到有效保护。
二、完善措施，加强配合，不断提高案件办理质量
认真对待人民群众的意愿，是做好信访工作的切入点，我们坚持围绕提高案件办理质量，牢牢抓住两个优化，进一步加强协调配合。
1、优化接待环境。严格按照科学发展观的要求，坚持以人为本，将市人大信访接待的大门始终向群众敞开，努力 做到热心、耐心、诚心、真心服务，实实在在把事情办好，办实，使上访人进门舒心，出门安心，做到件件有回音，事事有着落。进一步畅通信访渠道，加强对信访干部法律知识的学习培训，不断提高信访队伍的综合素质，坚持依法依规处理信访问题，营造和谐的信访工作新格局。
2、优化工作方法。有些承办部门工作人员责任心不强，对人民群众的来信来访采取推、拖、避，甚至工作方法简单粗暴，激发矛盾，引起群众重访、缠访或越级上访，增加了人大信访工作的难度。信访承办部门不仅优化了信访接待环境、更对如何又快又好做好信访工作进行了探索创新。如市公安局制定了坚持和信访人见面、领导包案以及回复回访等制度，深入扎实开展信访工作，取得了较好的效果。凡是人大转办交办到该局的信访案件均做到了受理规范、处理及
时、回复迅速。
3、加强配合协调。市人大常委会积极适应新时期新任务的要求，不断拓宽信访渠道，构建了齐抓共管、各负其责、配合协调的信访工作格局。一是完善与“一府两院”和职能部门的信访联席会议制度，定期召开会议，共同分析信访情况，提出解决措施和意见。信访科坚持每月统计上报，每季度分析，力求把握信访问题的实质。二是完善上下级人大信访工作的联动机制。对上级人大转交办的信访案件，统一做好登记，进行备案，及时批转承办单位，督促其限期进行处理。对乡镇（街道办事处）人大信访工作加强了指导，疏通了渠道，为协调处理信访工作打下了基础。
三、维护群众权益，着力提高群众满意率
维护人民群众的根本利益，是做好人大信访工作的落脚点，在实际工作中，我们尽力做到以下几点：
1、提高思想认识。我们深知群众利益无小事，到市人大上访的群众，多数是上访人在“一府两院”解决不了或不满意的情况下，转而向人大提出的，上访人把向人大诉求当作解决问题的最后希望。因此，在实际工作中，我们进一步提高做好信访工作的思想认识，以高度的责任感和使命感对待群众工作，对群众反映的问题，无论大事小事，同等对待，把群众反映的问题当做头等大事来抓，把解决群众的问题当做解决民生问题来抓。
2、深入调查。对群众反映的问题，不仅仅局限于口头交谈和书面材料，我们主动变坐访为走访，经常深入社区、
深入乡镇、深入村组了解实际情况。坚持与信访当事人见面，杜绝偏听偏信，做好调查笔录，注重多方面分析研究信访问题实质，全面掌握详细资料，力求透过简单的信访问题抓住本质，更好更快地解决信访问题。
3、突出信访重点，维护群众合法权益。随着改革开放的不断深入，人民群众法律素养的不断提高，近年来，我市涉法涉诉信访件不断增加。我们坚持把维护人民群众的合法权益作为做好信访工作的出发点和落脚点，避免在解决一起上访件过程中产生其他矛盾纠纷，注重解决信访中的实际问题，力求使群众反映的问题得以解决。例如法院判决执行不力，公安部门立案不及时、办案不快等成为群众上访的重点，我们平时注重加强同市法院、市公安局的联系沟通，把信访案件办理与人大监督相结合，不断加大对法院判决执行难和公安部门办案不力等信访件的检查督办，有力的促进了法院和公安部门工作的顺利开展，2011年全年共有效解决有关法院执行难的信访件6件，公安部门办案不力的信访件13件，坚决维护了群众的合法权益
四、规范工作程序，加大信访督办力度
不断规范和创新工作，不断加强督办检查，是开创人大信访工作新局面的必然要求。
1、规范工作程序。常委会信访工作人员热情接待来访群众，严格按照四个步骤：认真阅件、详细登记，及时转办、重点交办来处理信访件。对群众反映的问题无论大事、小事一律认真登记，对收到的信访件一律认真拆阅，对需要转交
相关部门处理的信访件一律第一时间交办，对重点信访件坚决实施重点督办。
2、加强督办检查。信访工作领导小组定期到转办各单位督办信访件办理情况，以人民群众满意为标准，坚持督办到现场、督办看实效。要求办理单位克服书面回复的形式主义，坚持把人民群众的问题解决好、事情办实在。今年以来对转交给各相关单位的信访件进行了一次全面督办，各单位分管信访工作的领导和具体负责的同志参加督办工作联系会，我们要求以高度的责任感和使命感做好承办信访件工作，不能把信访问题解决在一张公文纸上，要把群众反映的问题和困难真正解决好、工作落到实处。在督办检查工作中，根据来信来访的特点和群众反映的热点，注重加强对涉法涉诉案件的督办，2011年对有关单位督办的信访件达20余件，都得到了圆满处理。
我们在信访工作方面做了一些应该做的工作，但与人民群众的期望和上级要求还存在差距，我们将以此会议为契机，积极学习兄弟县市的宝贵经验，对照差距，完善措施，求真务实，不断创新人大信访工作，依法维护信访人的合法权益，为促进社会和谐、地方经济社会发展作出应有的贡献。
重民情 解民忧 求实效
努力开创人大信访工作新局面
——利川市人大常委会办公室
2011年，利川市人大常委会认真按照全国人大信访工作的要求，结合利川实际，调整工作重点，狠抓落实，努力解决处理好我市人民群众来信来访反映的问题和困难，取得了较好成效。
一年里，我们共受理人民群众来信94件，接待群众来访43批464人次。来信来访137件（批）中，当面已解释疏导、息访息诉的48件（批），需要进行解释、当场已答复的法律及政策咨询的56件（批），属疑难问题并转交有关部门办理应作答复的33件（批），截止2011年12月31日，已办结并向当事人书面答复31件，办结率94%、满意率100%。
一、加强领导，健全制度，切实解决人民群众的疾苦
倾听人民群众的呼声，是做好信访工作的出发点，因此我们始终坚持以解决群众反映问题为核心，不断加强领导，进一步完善制度。
1、加强领导。面对日益复杂严峻的信访形势，利川市人大常委会进一步深化了对信访工作的认识，坚持把信访工作作为实践科学发展观，密切联系人民群众的一项民心工程来抓，建立和实行了严格的领导责任制，形成了常委会领导负总责，分管副主任亲自抓，办公室具体抓的工作格局。常
委会领导按照程序亲自接待来访群众，定期阅批信访件，倾听群众呼声，了解群众疾苦，督促有关部门解决群众反映的问题。
2、健全制度。市人大常委会制定了《利川市人大常委会处理人民群众来信来访工作办法》，《利川市人大常委会信访受理范围》，《利川市人大常委会信访工作守则》，《利川市人大常委会信访办理流程》，全部装框上墙，确保了信访工作有章可循，使信访工作步入法制化、规范化的轨道。信访工作人员按要求认真进行办理，对于信访件承办单位和承办人办理不及时，工作不负责任，按照相关制度通报批评，限期办理，直至追究承办人的责任。
3、切实解决人民群众反映的热点、难点问题。近年来，土地纠纷、林改纠纷、环境污染等是群众上访的焦点，市人大常委会把群众反映的热点、难点问题与相关执法检查有机结合，有力地解决了一些重要信访案件。如：我市人民群众反映的清江河污染治理问题，市人大常委会作为重点信访件来办理，经常委会主任会议研究决定，从2007年起，连续五年把《环境保护法》和《清江保护条例》的贯彻实施情况作为重点议题。五年来共拍摄清江治理专题片四部，在常委会及全市干部大会上播放，加强宣传，统一认识。多次对清江污染情况、治理情况进行视察，2011年还实行了“河段长”负责制，监督市人民政府和相关职能部门以及流域乡镇做好清江河污染治理，同时常委会组成督查组进行督查，定期听取市人民政府专题汇报；常委会针对存在的问题，提出了强
化问责制度、严格环保准入、加大监管力度的意见，并加强跟踪督办。目前城市污水处理厂已建成并投入使用，启动了汪营、凉雾污水处理厂和垃圾焚烧项目建设，清江流域水资源得到有效保护。
二、完善措施，加强配合，不断提高案件办理质量
认真对待人民群众的意愿，是做好信访工作的切入点，我们坚持围绕提高案件办理质量，牢牢抓住两个优化，进一步加强协调配合。
1、优化接待环境。严格按照科学发展观的要求，坚持以人为本，将市人大信访接待的大门始终向群众敞开，努力 做到热心、耐心、诚心、真心服务，实实在在把事情办好，办实，使上访人进门舒心，出门安心，做到件件有回音，事事有着落。进一步畅通信访渠道，加强对信访干部法律知识的学习培训，不断提高信访队伍的综合素质，坚持依法依规处理信访问题，营造和谐的信访工作新格局。
2、优化工作方法。有些承办部门工作人员责任心不强，对人民群众的来信来访采取推、拖、避，甚至工作方法简单粗暴，激发矛盾，引起群众重访、缠访或越级上访，增加了人大信访工作的难度。信访承办部门不仅优化了信访接待环境、更对如何又快又好做好信访工作进行了探索创新。如市公安局制定了坚持和信访人见面、领导包案以及回复回访等制度，深入扎实开展信访工作，取得了较好的效果。凡是人大转办交办到该局的信访案件均做到了受理规范、处理及
时、回复迅速。
3、加强配合协调。市人大常委会积极适应新时期新任务的要求，不断拓宽信访渠道，构建了齐抓共管、各负其责、配合协调的信访工作格局。一是完善与“一府两院”和职能部门的信访联席会议制度，定期召开会议，共同分析信访情况，提出解决措施和意见。信访科坚持每月统计上报，每季度分析，力求把握信访问题的实质。二是完善上下级人大信访工作的联动机制。对上级人大转交办的信访案件，统一做好登记，进行备案，及时批转承办单位，督促其限期进行处理。对乡镇（街道办事处）人大信访工作加强了指导，疏通了渠道，为协调处理信访工作打下了基础。
三、维护群众权益，着力提高群众满意率
维护人民群众的根本利益，是做好人大信访工作的落脚点，在实际工作中，我们尽力做到以下几点：
1、提高思想认识。我们深知群众利益无小事，到市人大上访的群众，多数是上访人在“一府两院”解决不了或不满意的情况下，转而向人大提出的，上访人把向人大诉求当作解决问题的最后希望。因此，在实际工作中，我们进一步提高做好信访工作的思想认识，以高度的责任感和使命感对待群众工作，对群众反映的问题，无论大事小事，同等对待，把群众反映的问题当做头等大事来抓，把解决群众的问题当做解决民生问题来抓。
2、深入调查。对群众反映的问题，不仅仅局限于口头交谈和书面材料，我们主动变坐访为走访，经常深入社区、
深入乡镇、深入村组了解实际情况。坚持与信访当事人见面，杜绝偏听偏信，做好调查笔录，注重多方面分析研究信访问题实质，全面掌握详细资料，力求透过简单的信访问题抓住本质，更好更快地解决信访问题。
3、突出信访重点，维护群众合法权益。随着改革开放的不断深入，人民群众法律素养的不断提高，近年来，我市涉法涉诉信访件不断增加。我们坚持把维护人民群众的合法权益作为做好信访工作的出发点和落脚点，避免在解决一起上访件过程中产生其他矛盾纠纷，注重解决信访中的实际问题，力求使群众反映的问题得以解决。例如法院判决执行不力，公安部门立案不及时、办案不快等成为群众上访的重点，我们平时注重加强同市法院、市公安局的联系沟通，把信访案件办理与人大监督相结合，不断加大对法院判决执行难和公安部门办案不力等信访件的检查督办，有力的促进了法院和公安部门工作的顺利开展，2011年全年共有效解决有关法院执行难的信访件6件，公安部门办案不力的信访件13件，坚决维护了群众的合法权益
四、规范工作程序，加大信访督办力度
不断规范和创新工作，不断加强督办检查，是开创人大信访工作新局面的必然要求。
1、规范工作程序。常委会信访工作人员热情接待来访群众，严格按照四个步骤：认真阅件、详细登记，及时转办、重点交办来处理信访件。对群众反映的问题无论大事、小事一律认真登记，对收到的信访件一律认真拆阅，对需要转交
相关部门处理的信访件一律第一时间交办，对重点信访件坚决实施重点督办。
2、加强督办检查。信访工作领导小组定期到转办各单位督办信访件办理情况，以人民群众满意为标准，坚持督办到现场、督办看实效。要求办理单位克服书面回复的形式主义，坚持把人民群众的问题解决好、事情办实在。今年以来对转交给各相关单位的信访件进行了一次全面督办，各单位分管信访工作的领导和具体负责的同志参加督办工作联系会，我们要求以高度的责任感和使命感做好承办信访件工作，不能把信访问题解决在一张公文纸上，要把群众反映的问题和困难真正解决好、工作落到实处。在督办检查工作中，根据来信来访的特点和群众反映的热点，注重加强对涉法涉诉案件的督办，2011年对有关单位督办的信访件达20余件，都得到了圆满处理。
我们在信访工作方面做了一些应该做的工作，但与人民群众的期望和上级要求还存在差距，我们将以此会议为契机，积极学习兄弟县市的宝贵经验，对照差距，完善措施，求真务实，不断创新人大信访工作，依法维护信访人的合法权益，为促进社会和谐、地方经济社会发展作出应有的贡献。