吉林省少数民族地区经济和社会发展十五规划
吉林省少数民族地区指一州三县即延边朝鲜族自治州辖延吉珲春图们敦化龙井和龙安图汪清8
县市松原市的前郭尔罗斯蒙古族自治县白山市的长白朝鲜3万人,占全省总人族自治县四平市的伊通满族自治县2000年底民族地区总人口329
口的121%其中少数民族人口11494万人占民族地区总人口的34
9为全省少数民族人口的
46民族地区面积54650平方公里占全省总面积的29
5大多分布在东部长白山区9市县少数分布在西部科尔沁草原和中部松辽平原各1
县其中东部有6个县市与朝鲜或俄罗斯接壤边境线长10157公里占全省边境线总长的72
4
1995年以来吉林省少数民族地区经济和各项社会事业得到了长足的发展但与发达地区全国及全省平均发展水平的差距仍呈现出拉大的趋势加快少数民族地区的发展是
我国社会主义事业的本质要求在民族工作上的体现也是党的民族政策的基本出发点和归宿我省民族地区地域辽阔资源丰富且大多地处边疆是全省对外开放开边通海的前沿具有十分重要的战略地位和发展潜力为了更有效地解决民族地区的发展差距问题逐步实现共同繁荣保证全省经济社会的协调发展依据国家和全省的总体要求结合我省民族地区实际编制吉林省少数民族地区经济和社会发展"十五"
规划全面系统地描绘全省民族地区21世纪初国民经济和社会发展的宏伟蓝图对于指导民族地区的发展有着深刻的历史意义和现实意义
一"九五"期间少数民族地区经济和社会发展状况
改革开放20多年来在党和政府的领导和扶持下吉林省民族地区的各项建设事业取得了巨大成就经济和社会面貌发生了显著变化进入"九五"以来各族人民克服了种种困 难经过不懈的努力使民族地区社会稳定民族团结经济和社会事业得到较快发展
(一)经济总量不断增长综合实力得到加强
2000年少数民族地区国内生产总值达到20144亿元年均增长79,达到"九五"
其中第一产业增加值完成4672亿元年均增长5
2达到"九计划水平的
90五"计划水平的91
2第二产业增加值完成8417亿元年均增长9
1达到"
第三产业增加值完成7055亿元年均增长8
3达到"九五"计划水平的905
全口径财政收入完成1815亿元年均增长
7完成"九五"计九五"计划水平的
90
划的
90农村经济全面发展农业产业化进程加快2000年全省民族地区粮食总产量1788万吨特别是畜牧业有较大幅度增长2000年牧业产值达337亿元按可比价格计算比1995年增长1053工业生产持续稳步增长企业改组改造步伐加快2000年全省少数民族地区工业总产值达到1221亿元发电量木材原煤机制纸及纸板等产 品产量居省内前列
(二)经济结构得到调整产业升级步伐加快
第二产业特别是工业占国内生产总值比重明显上升2000年三次产业增加值比重由1995年的267372361调为21245338基本达到"九五"计划的三次产业之比的目标工业内部结构农业内部结构第三产业内部结构以及所有制结构也都有 所改善
(三)固定资产投资规模扩大基础设施状况明显改善
2000年全社会固定资产投资总额达到557亿元五年累计完成2144亿元达到
"九五"计划水平的998%投资进一步向基础设施建设倾斜交通运输邮电通信农田水利城市基础设施等方面都取得明显成效中俄珲马铁路已通车过货长春-珲春高速公路延吉-图们段已开工建设今年将建成通车,延吉-龙井一级公路安图-二道白河-长白山冰场水泥路面已全部建成使用
(四)各项社会事业全面发展人民生活水平显著提高
科教兴省战略日益为人们所认识和接受获得了一大批优秀科研成果科技进步对经济增长的贡献率进一步提高"两基"基本普及九年制义务教育基本扫除青壮年文盲任务业已完成教育结构趋于合理中高等教育体制改革顺利进行中小学素质教育积极推进3万人人口自然增长人口增长得到有效控制2000年底全省少数民族地区总人口329
率在8以内文化卫生体育等也都有新的发展到2000年每千人拥有病床数达到5张广播电视覆盖率达到90%人民生活得到进一步改善2000年城镇居民人均生活
费收入达到2300元1990年不变价城镇居民人均居住面积达到8平方米
总之"九五"时期是我省民族地区发展较好的时期之一综合经济实力有所增强经济结构有所改善社会安定边疆巩固民族团结人民生活水平提高为"十五"和21世纪的发展奠定了一个好的基础
二少数民族地区经济和社会发展的主要优势和存在的问题
一主要优势
我省少数民族地区幅员辽阔蕴藏着丰富的能源矿产资源森林草原资源野生动植物资源和旅游资源又具有得天独厚的区位及人文优势为少数民族地区经济和社会进一 步发展提供了良好的基础"十五"期间可依托的主要优势是
1.资源优势1能源矿产资源我省少数民族地区拥有丰富的能源矿产资源在全省占有一定的优势其原煤保有储量占全省的469%原油产量占全省的99%水利资源蕴藏量占全省的353%金属矿产50多种非金属矿产40多种其中黄金铅锌银铜铁锰硅藻土水泥石灰岩麦饭石高岭石石灰石矿泉水等的储量在全省占有重要地位2野生动植物资源我省少数民族地区有着极其丰富的野生动植物资源是闻名中外的关东三宝-人参貂皮鹿茸的重要产地长白山素有"世界生物资源宝库"之称据统计目前有哺乳类动物50多种鸟类200多种爬行类两栖类和鱼类等动物300多种其中有东北虎麝紫貂金钱豹黑熊梅花鹿水獭等珍贵的稀有动物50余种具有经济价值的野生植物资源1500多种其中药用植物有800多种人参党参贝母黄芪细辛天麻五味子灵芝等都是十分名贵的药材3旅游资源壮丽的自然风光众多的名胜古迹特有的民俗风情构成了我省民族地区独特的旅游资源优势长白山壮观的火山地貌奇峰异石天池瀑布峡谷温泉原始森林冰雪充分显示
了自然景观的粗犷美是吉林省旅游资源的优势所在国家级地质景观保护区-伊通火山群和前郭草原风光也各具特色民族地区的名胜古迹-敦化唐代渤海的敖东城和六顶山古墓群长白唐代灵光塔伊通清代柳条边御围场古驿道以及珲春清代龙虎石刻等都反映着各民族悠久的文化历史当地各民族世代相传的习俗和特色是极有魅力的人文旅游资源我省是朝鲜族和满族的聚居地无论是居室服饰礼仪还是婚丧嫁娶饮食文体娱乐等都有鲜明的民族特点民族地区与俄罗斯及朝鲜接壤的各过境口岸为发展边境旅游提供了良好条件并正在成为我省东起珲春沿图们江鸭绿江西至集安边境旅游开发带的重要组 成部分
2.地缘人缘优势我省少数民族地区多地处边疆沿边境线有6个边境县(市)35个边境乡(镇)边境线上有11处对外开放口岸通道其中中朝10处中俄1处特别是珲春地处中朝俄三国交界地带图们江流域金三角地区既沿边又通海将成为我国东出日本海的重要门户具有沟通东北亚与欧亚大陆经济联系的巨大地缘优势有利于大力发
展外向型经济发展区域经济合作实现开边通海繁荣民族地区经济我省民族地区的朝鲜族居民有着独特的人缘优势这是少数民族地区广泛吸引外商外资加强对外经济贸易合作及友好往来的一个十分有利的因素目前我省少数民族地区的资源地缘及人缘优势已经得到一定程度的开发和利用并形成了一定规模的能源采掘森林医药特产旅 游等产业通过招商引资合作开发初步形成了全方位对外开放的新格局
二存在的问题
近年来尽管我省少数民族地区总体上保持了良好的发展势头但与全国全国民族地区全省平均水平比较发展速度减缓在全国民族地区的排位后移与全国全省平均水平之间的差距呈拉大趋势与全省平均水平相比2000年我省民族地区国内生产总值占全省的比重为111%,比1995年的125%降低了14个百分点;"九五"期间全省国内生产总值年平均增长98%,民族地区仅增长79%,比全省低19个百分点民族地区人均国内生产总值6117元比全省低729元出现这些差距的原因是多方面的主要的问题
表现在以下几方面
1.工业发展相对滞后我省少数民族地区工业化进程滞后有其自身的历史原因工业起步较晚基础相对薄弱大规模的工业建设从"七五"时期才刚刚开始同其他地区的工业相比即有了一定的差距又加之民族地区资金投入一直偏低没能满足工业快速发展的需要种种因素累积起来导致工业的发展相对滞后于全国及全省平均水平民族地区的工业发展相对滞后主要表现在一是工业规模偏小,2000年全省民族地区500万元以上工业企业工业总产值为1221亿元仅占全省的9%二是产业关联度较低运行质量不高经济效益低下对相关行业的带动力不强不能形成左右全局的支柱产业和主导产业三是资源开发利用的层次较低基本上是数量型的资源配置结构粗放型的增长方式没有实现从数量扩张型向质量提高型从粗放的速度型向集约的效益型的根本转变导致资源利用上的高消耗 低产出
2.财源匮乏自我调整乏力我省少数民族地区财政普遍困难财政收支不平衡现象比较严重尤其是县级财政困难更加突出民族地区仍有一些县(市)不同程度地拖欠工资维持最基本的开支都比较困难更谈不上自我发展了产生这一问题的原因是多方面的一是经济发展相对滞后实力较弱总量相对偏低受原有区域分配格局和长期以来传统体制的影响民族地区与市场接轨较慢在激烈的市场竞争中处于不利地位二是税源基础薄弱相当部分的企业经营不景气亏损面大产品落后包袱沉重处于停产半停产状态导致税源萎缩三是财政支出较大地方收入的增长远远低于财政支出的增长在财源有限的情况下民族地区既要保证庞大的政府机构开支和下岗职工基本生活费及离退休金又要为 适应市场经济和开放的需要加大基础设施建设投入负担过于沉重
3.贫困问题依然突出扶贫攻坚任务艰巨尽管我省少数民族地区脱贫致富取得很大成效但很多地区仍未摆脱贫穷落后的局面一方面少数民族地区贫困面还很大贫困人口还较多全省现有贫困县10个民族地区有3个占30%全省现有贫困村567个少数民族贫困村就有313个占55%全省贫困人口总数为83万,少数民族贫困人口为118万占142%另一方面脱贫的难度较大贫困地区大多地理位置偏僻自然环境恶劣基础设施薄弱生产水平低下抗御自然灾害能力差以上因素使得扶贫攻坚的任务更为艰 巨
4.民族优惠政策的作用没有充分体现民族优惠政策的实施促进了我省少数民族地区的经济发展和社会进步为少数民族经济的进一步繁荣和社会稳定发挥了重要的作用但也存在一定的问题一是原有的一些少数民族优惠政策没有根据不断变化的市场经济条件做出及时的调整和完善与改革后出台的一些政策不配套缺乏连续性以至失去原有的效力难以操作和落实二是部分地方单纯"等"政策"靠"政策依赖思想比较严重没有认清政
策只是经济发展变化过程中的催化剂而最根本的动力还是要靠自身
5.市场经济观念有待进一步树立建国以来民族政策落实较好民族地区群众受教育程度较高文化基础较好但由于受特殊的历史区域条件等因素的影响少数民族地区仍在一定程度上保留着传统的自然经济观念,缺乏市场经济条件下的商品经济文化理念及其所支配的现代开放的经济意识缺乏自主竞争意识这种意识观念上的落后导致了对市场经济的不适应并在较大程度上束缚着当地经济社会的发展
三新世纪初少数民族地区经济和社会发展面临的国际国内环境
一国际环境
从全球看伴随政治的多极化趋势世界经济在向一体化方向发展区域经济集团化进程不断加快国际大经贸大市场的联合继续加速全球范围内的信息技术革命逐步深入以信息产业化为代表的知识经济已露端倪并将成为世纪世界经济中占主导地位的经济形式与之相伴随的新的全球性的结构大调整估计到2005年前后才能基本结束中国即将加入WTO这些都为民族地区加速结构调整积极参与国际分工进一步扩大开放招商引资增加外贸出口扩大国际市场创造了很好的条件但进一步加速的国际贸易金融的全球化趋势也使得国际竞争空前激烈民族地区开展对外经贸的难度加大特别是对其出 口的商品的质量科技含量提出了更高的要求
从周边来看东亚地区国际合作仍在加强朝鲜半岛北南关系出现转机图们江区域的国际合作开发将有新的进展中俄
朝三国对于交界的图们江经济区都加快了开放的步伐韩国日本等亚洲国家经济开始走出衰退尤其韩国复苏较快这对民族地区摆脱东南亚金融危机的消极影响进行新一轮的经贸合作引进外资特别是韩资十分有利朝鲜发展虽仍受许多不确定因素的影响但也开始趋向对外开放金融危机后的俄罗斯经济形势依然严峻但伴随其进行根本性调整经济下滑会逐步得到遏制并转向复苏尤其随着经济改革的推进及西伯利亚与远东地区的开发开放进程加快为与其接壤的民族地区继续开展边境贸易和互市贸易提供了更好的机会但由于周边国家经历金融危机后的复苏性增长毕竟有限因而对民族地区经济的拉动力短期内不会很强且由于其经济走出低谷后 对资金的需求会相应加大从而使民族地区争取引入外资的难度加大
二国内环境
从全国总体形势看社会稳定经济仍会保持适度高速增长投资环境不断改善开发开放的步伐继续加快基本形成对外开放的总体格局经济市场化社会化程度加大统一竞争有序的大市场正在逐步形成资源已主要由市场配置市场潜力巨大东部沿海发达地区开始向中西部进行产业的梯度转移非公有制经济正在成为我国经济发展新的增长点这些都为民族地区接受发达地区的经济辐射参与国内产业分工实现加速发展创造出巨大的空间但同时国内买方市场已经出现市场呈现量的过剩状态有效需求仍然相对不足竞争加剧对产品供给质量的要求明显提高尤其"入世"之后国内市场的国际化意味着对民族地区幼稚工业的保护将更加有限原有的一些主导产业会受到一定的影响关税的下调民族地区的能源矿产医药林产食品农产外贸等都会不同程度地受到冲击 民族产业的发展面临严峻的挑战
从国家和省的发展政策规划来看国家经济发展重心也在由沿海向内地转移党和国家明确提出实施"西部大开发"战略在信贷投资基础设施建设等方面对中西部地区优先考虑和安排同时伴随"兴边富民行动"的实施国家会继续加大对民族地区和贫困地区的倾斜
加快民族地区的发展促其缩小差距省内也在继续推进"科教兴省开放带动县域突破"三大战略大力发展生态环保型效益经济等这些都为民族地区的发展提供了有利的政策环境也带来了新的机会总之"十五"期间整个外部环境对我省民族地区的发展来讲机遇与挑战并存动力和压力同在
四少数民族地区"十五"期间经济和社会发展的思路目标及重点
一总体思路
按照党和国家第三步战略部署
加快少数民族地区发展
缩小差距的总体要求结合"三大战略"和国家民委倡导的"兴边富民行动"
立足实际把握机遇以发展为主题以结
构调整为主线
以改革开放和科技进步为动力
以市场为导向以资源为依托按照"发挥优势构造特色开放带动科教先行结构调整产业升级突出重点优惠倾斜适度加速缩小差距"
的思路积极推进工业化城镇化信息化进程努力提高经济实力和总体水平进一步提高各族群众的生活水平和质量实现跨越式发展初步建成经济繁荣社会稳定民族团结人民安康在全国少数民族地区处于先列省内居中上水平的民族自治 地方
"发挥优势构造特色"就是紧紧依托和利用民族地区的资源优势地缘优势人缘优势逐步构筑民族地区优势产业和特色经济"开放带动科教先行"就是大力发展外向型经济带动整个民族地区的经济繁荣实现全省开放带动目标把科技教育放在优先发展的战略地位加强民族地区文化教育事业发展提高科学文化水平培育高技术产业加快用高新技术先进适用技术改造传统产业的步伐加速科技成果的推广和应用依靠科技教育提高经济运行质量和民族素质"结构调整产业升级"是以战略性结构调整为主线加大对产业结构所有制结构城乡结构的调整力度全面推进产业优化升级实现产业的跨越式发展"突出重点优惠倾斜"是重点发展外向型经济资源加工业旅游业基础设施建设和民族产业重点解决差距问题贫困问题边境地区发展问题和财政困难问题各级政府要进一步制定和完善优惠倾斜政策加大政策性投入和资金投入力度努力为加快民族地区经济社会的发展创造有利条件"适度加速缩小差距"是要充分吸取"九五"期间目标制定过高而无法完成的教训充分考虑实际和可能适度加快发展速度逐步缩小民族地 区与全省和全国经济发展水平的差距
二遵循的原则
1.遵循速度效益相统一的原则少数民族地区要在实现经济增长方式的根本转变提高经济运行质量和效益的基础上注意解决民族地区特别是民族贫困地区边境地区边远山区与发达地区之间的不平衡发展问题适度加速实现缩小地区差距的总目标
2.正确处理坚持自力更生自求发展与争取外部支持的关系少数民族地区发展首先要紧紧依靠自己的努力发挥比较优势挖掘一切可开发利用的潜力形成自我发展的能力同时还要抓住国家向中西部地区倾斜缩小地区差距加快少数民族地区发展的有利时机积极有效地争取国家和外部更多的政策资金等支持和倾斜共同促进民族地区发展与繁荣
3.坚持实施可持续发展战略发展生态环保效益型经济使资源开发生态建设环境保护与经济发展相适应可持续发展是21世纪世界各国共同的长远大计民族地区发展要"以资源为依托"必须更加重视污染治理环境保护生态平衡问题保持资源可持续利 用促进生态经济和社会的协调发展
三发展目标
国内生产总值到2005年达到209亿元按1990
年不变价格计算年均增长95%5亿元92亿元805亿元年均增长分别左右一二三产业增加值分别达到36
1%和124%全口径财政收入达到32为52%91亿元年均增长12%外贸
进出口总额年均增长10%科技进步贡献率年均提高2%三次产业结构到2005年调整为17544385城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为6%和7%
少数民族地区三个贫困县(市)实现基本脱贫贫困人口脱贫率达到85%以上
四发展重点
东部朝鲜族为主体的民族地区要以长白山为依托发掘地上地下资源重点发展食品医药林产能源矿产等工业通过建设边贸长廊和文化长廊大力发展对外经济贸易和旅游业加快开发开放步伐中部满族为主体的民族地区要充分发挥农业的优势加快种植业结构调整步伐发展高产优质高效的生态农业和效益农业要面向长春四平等大中城市以兴果兴牛兴鹿的"三兴"工程为突破口搞好资源的深度开发西部蒙古族为主体的民族地区要立足当地丰富的石油资源以松原市和大中型企业为依托搞好地方小油田建设开发高附加值产品利用草场优势大力发展畜牧业同时加快农牧结合的综合开发
1.巩固发展农业
"十五"期间要继续巩固和加强农业的基础地位以市场需求为导向以增收增效为目标大力发展效益型农业加快农业结构调整步伐推进农业产业化进程要进一步搞好种植业结构调整粮食生产要适当压缩一般玉米种植面积扩大特用玉米优质小麦绿色稻米优质高蛋白大豆等优质高效品种的种植面积大力发展经济作物重点发展蔬菜烟叶葵花亚麻等逐步提高单产与质量畜牧业要以牛猪羊犬禽为重点优化结构改良品种提高肉类品质推进规模经营搞好前郭肉羊敦化肉牛延吉和珲春肉犬伊通鹿业等基地建设健全畜牧业综合服务体系抓好配套龙头企业建设全面提高畜牧业的经济效益和产值比重林业要大力发展速生丰产林短周期工业原料林防风固沙林和各种经济林全面改善林木结构和质量提高森林覆盖率和林木蓄积量实现生态效益和经济效益的统一渔业要合理利用各种水面资源大力发展水产养殖调整产品结构发展优质 珍奇品种提高综合产量
2.大力发展外向型经济
"十五"期间要根据全省"外向带动"战略的总体部署充分利用民族地区的地缘人缘优势和比较经济优势充分发挥珲春在全省民族地区开放中的龙头作用扩大对外开放加大 招商引资力度加强对外经济贸易和技术合作全面推动外向型经济发展
要继续加强图们江地区的开发开放积极参与和推动该地区的综合开发努力提高开边通海的规模和水平加强同联合国开发计划署和周边国家的经济合作推动"世界和平公园"等项目的建设实施力争图们江地区的国际开发有一个实质性的进展进一步搞好珲春边境经济合作区的建设为开辟自由贸易区创造良好的国际贸易环境进一步加强口岸通道建设健全口岸的服务功能提高口岸的过货和过客能力争取设立防川口岸进一步拓展开放通 道加大借港出海力度扩大海上运输规模继续争取图们江通航建港工作的启动
进一步拓宽融资渠道扩大外商投资领域改善外商投资的软硬环境合理引导外资投向提高利用外资质量和效益在继续扩大引进以韩国为主的周边国家资金的同时进一步吸引世界其它国家的投资努力争取更多地利用外国政府和国际金融组织的优惠贷款积极推广补偿贸易和对外加工装配等外商投资方式积极探索BOT等外商投资新形式积极参加国家省组织的境内外招商活动努力办好"图们江地区国际投资贸易洽谈会"为外商投资金融外贸商业电信旅游等服务领域创造条件全力扩大引资规模同时加速改善投资环境全力抓好项目招商资源招商和政策招商积极合理有效地利用外资要在继续改善交通运输能源供应邮电通讯公用设施和环保设施等硬环境的同时逐步建立完善的与国际惯例接轨的法律和政策创造公平公正投资软环境积极引导外资投向资源转化和利用国有大中型企业技术改造技术含量较高的行业和出口加工工业基础设施和基础产业等促进民族地区主导支柱产业的形成大力发展劳务输出开拓新的劳务合作市场加大对外承包工程在对外经济合作中的比重鼓励民族地区有实力的企业到境外投资利用俄朝等国的境内资源走跨国经营发展收益的路子尤其注重充分利用已有的森工企 业的优势开展境外森林采伐和木材加工等合作项目
积极扩大对外贸易进一步扩大企业外贸出口经营权规范外贸秩序实现规模经营逐步建立起适合国际惯例国际通则和市场经济要求的经营机制进一步调整出口产品结构提高工业制成品的比重发展来料进料加工出口形成多品种多层次高级化的出口加工结构大力推进与俄朝的边境贸易开展经济技术合作利用俄朝境内的原材料和我方某些加工技术搞好对俄朝的技术出口在继续办好中朝珲春-圈河互市贸易区的同时积极创造条件开办中俄珲春-哈桑互市贸易区和中朝长白-惠山互市贸易区
3.稳步发展资源加工业
"十五"期间要依托民族地区动植物资源油气资源农畜产品资源矿产资源稳步发 展资源加工工业以此逐步形成各具特色的优势产业加速民族地区的工业化进程
1医药工业依托长白山天然药物资源突出开发性调整发展中成药生化药工业稳步发展传统的以人参鹿茸蜂蜜为主的系列滋补保健治疗药并实现由滋补保健型向治疗药品方面的转变充分开发利用真菌蚂蚁熊胆蛇等药材资源生产高技术含量高附加值的抗癌抗感染急救免疫等中成药生化药新产品形成品牌优势实现产品结构的整体升级重点扶持敖东制药跨国经营集团和华康力源等骨干企业搞好敖东医药城建设实现医药企业的规模化经营把医药工业的整体水平提高到一个新的层次
2食品工业要以开发长白山野生动植物资源为重点大力发展滋补营养食品传统的民族风味食品山珍食品以深度开发转化增值为着眼点在"绿色"上作文章加快绿色食品的科研开发和市场开拓提高产品档次增强食品工业的市场占有率着重开发以酒饮料矿泉水营养保健类食品为主的绿色食品扶持龙头企业和名牌产品提高产品
档次增强食品工业的市场竞争能力
烟草工业要着重提高产品的质量
争创名优品牌"
十五"期间重点抓好延吉卷烟厂35万箱优质卷烟生产线改造
3林产工业要在加强森林自然资源保护保持生态平衡的前提下
向精深加工立体开发规模经营方向发展坚持林产工业与营林生产相结合对已形成一定生产能力的制浆造纸人造板家具等木制系列产品要尽快引进一批现代化的生产设备和工艺运用高新技术努力使更多的新产品成为更具活力高附加值和高市场占有率的名牌产品力争 使林产工业进入以资源综合利用为标志的效益型发展阶段
4石油化学工业紧紧依托前郭境内丰富的石油资源加大勘探开发力度逐步提高储采比减少环境污染搞好地方小油田建设要坚持油气并重前郭炼油厂要实现向燃料-润滑油-化工型方面的转变延边炼油厂要利用吉化公司的原料搞下游产品深加工不断开发新产品和精细化工等高附加值的产品做好伊通莫里采区的石油开发项目原油加工 要强化技术改造降低能耗充分利用炼厂气发展化工产品
5金属非金属矿产业
金属非金属矿产的利用要在资源保护和环境治理的前提下进行勘探开发加工和转化增值"十五"期间要重点开发延边的石灰岩浮石安山岩长白的硅藻土明矾石高岭石伊通的铅锌矿石灰石发展以煤矸石粉煤灰火山灰 为原料的新型轻质墙体材料发展以安山岩为原料生产陶瓷乳浊剂和色釉料
6电力工业深入贯彻开发与节约并重的方针在加强火电的同时继续抓好水电建设"十五"要重点抓好长白鸭绿江二三级电站延边河龙水库电站敦化上沟水利枢纽 等工程建设
4.加速发展旅游业
"十五"时期按照发展大旅游的思路充分发挥自然景观边陲风光民俗风情等旅游资源优势进行全方位的综合开发构造具有民族特色的旅游产业要进一步加强长白山旅游开发建设开辟旅游景点完善旅游设施在搞好观光旅游的同时积极开展登山狩猎
疗养度假等专项旅游充分利用长白山冰雪资源发展滑雪滑冰等冰雪体育和冰雪观光旅游项目使长白山由季节性旅游发展为常年旅游同时要搞好伊通火山群地质景观和前郭草原风光查干湖旅游景点的开发建设发展边境旅游进一步搞好中朝边境旅游中俄边境旅游逐步丰富旅游内容开辟灵活多样的旅游方式实现由一日游为主向多日游为主的旅游方式的转变由边境两国游向更大范围的跨国旅游方向发展继续办好延边朝鲜族民俗节搞好各地民俗村民俗馆建设开展丰富多彩的民俗风情旅游重点抓好汪清满天星朝 鲜族文化风情博览城延吉朝鲜族民俗村伊通满族民俗村的建设
5.加强基础设施建设
"十五"
期间民族地区要本着补偿性建设与战略性建设相结合原则在补偿欠帐的基础上进一步加大基础设施建设投入搞好战略性调整与布局优化硬件环境提高基础设施的综合服务功能以适应民族地区发展外向型经济旅游经济实现资源高效转化的需要
交通运输业建设方面要重点解决薄弱环节构造以公路为重点以铁路为骨干以海空运为补充的布局合理的现代化综合交通运输体系铁路要完善珲春对俄口岸的铁路建设实现图珲铁路和珲马铁路批量过客过货推进东边道断头路建设公路要加快江密峰至珲春圈河高速公路建设积极创造条件争取适时开工建设半幅高速公路建设好路网工程完成九台至开原省级公路在伊通境内的建设任务水运要通过外交途径继续做好恢复我国图们江出海权工作租借俄罗斯朝鲜港口开通延吉-罗津-日本海上航线根据图们江地区开发和外部环境改善的实际情况适时开展珲春港建设的前期工作民航要积极推进延吉机场的对外开放争取升级为国际机场开通延吉至上海延吉至广州等到沿海经济发达城 市和旅游重点城市的航线
邮电通信设施建设方面要适应国民经济信息化要求确保高起点大范围优先发展建设以电话网数据网传输网为主的现代化通信网要搞好农村程控电话工程建设基本实现村村通电话提高民族地区的电话普及率搞好国际通信通道建设加强邮政服务网点 建设建设综合邮运网
水利基础设施建设方面要适应民族地区的国民经济发展建设好防洪工程重点建设鸭绿江图们江国际界河整治工程珲春老龙口水利枢纽安图四湖沟水利枢纽汪清明月沟水利枢纽及布尔哈通河堤防治理等工程搞好以前郭灌区珲春灌区伊通寿山灌区改造 为重点的农田水利基本建设兴建乡镇供水工程彻底解决民族地区的人畜饮水困难
城镇公用设施建设方面要根据发展小城镇和推进农村城市化进程的需要大力搞好城镇建设的统筹规划增强公用设施的整体功能和服务水平搞好城镇小区经济适用住房开发工程建设好集商业餐饮服务娱乐休闲旅游居住为一体的多功能综合性小区做好供水排水供热供电道路通讯绿化园区配套设施建设抓好珲春基础设施建设工程包括城市供水污水处理垃圾处理沟河治理等工程伊通日供水量45万吨给水工程建设前郭等城镇供水工程
长白县城集中供热工程建设继续建设延吉市120公里排水管网工程建设好延吉污水处理工程着手建设延吉垃圾处理工程 实施可持续发展战略进一步加强生态环境保护鼓励植树造林抓好防护林体系建设和长白山区等天然林资源保护工程加强草原的沙化碱化治理减少水土流失广泛开展城镇绿化加强自然资源保护区和生态示范区建设加大环境保护和治理力度强化"三废"治理控制和治理工业污染推行清洁生产大力发展环境产业进一步完善生态环保的法 律法规加强宣传提高各族群众的环保意识
6.积极发展民族产业
发展民族产业主要是发扬少数民族的传统风格特色发展民族用品工业和民族饮食业民族用品工业延边作为朝鲜族的主要聚居区应大力发展朝鲜族的民族特需品工业在稳
定传统民族产品生产的基础上不断更新花色品种提高产品质量和档次继续挖掘民间流传的传统工艺生产新的民族用品和工艺品不但要占领国内市场还要进军韩国朝鲜等国际市场民族饮食业经过20年的改革开放我省少数民族尤其是朝鲜族特色的饮食业已经分布全国各地在国内市场上占有一席之地"十五"期间要逐步实现民族饮食业由分散经营家庭式的粗放式管理向集团化规模化经营方向的转变全面提高档次扩大规模形成集团探索连锁经营等现代经营方式实现民族饮食业的产业化 五对策措施
民族地区要加快发展缩小差距前提是要解放思想转变观念这是实现改革开放的基础条件是其发展的内在的动力源泉必须以增强市场意识为突破口牢固树立自力更生自我发展的意识发扬不畏困难团结向上不甘落后的进取精神确立与社会主义市场经济体制和经济增长方式转变相适应的市场竞争科技质量效益观念和意识 一加快改革全面开放
少数民族地区要继续加快和深化各项改革实现经济体制运行机制的高效性使之更加符合市场经济的要求配合各项改革的进行要加速实行"双向式"的开放进一步鼓励国内外投资者到民族地区投资和开发要在继续向毗邻的国家开放积极同韩朝俄日等国家进行贸易交流的同时进一步向全世界开放要扩大对国内其它地区的开放通过横向经济联合吸引域外资金尤其是东部的资金技术人才扩大物资交流增强经济互补彻底打破封闭的经济运行机制形成国际国内双向式大循环为进一步加快开放步伐要积极推进和重点实施"兴边富民行动"以边境沿线乡镇为突破口加强基础设施建设推动边境地区的经济和社会事业的发展边境地区既是国防前沿又是外界了解中国经济发展水平改革开放政策和社会主义制度优越性的窗口关系到祖国统一和政治稳定这条"线"必须放到首要的位置发展好使其成为民族地区经济新的增长点带动整个地区的发展为此要进一步搞好边境城镇的对外开放大力发展和活跃小城镇经济开展边境贸易开辟边民互市区和经济技术合作区开发开放旅游资源发展边境旅游开拓边贸发展空间最 终奠定持续开发开放的基础
二在区域发展上采取重点突破辐射带动的方式点线面相结合实现少数民族地区跨越式发展
点是指经济文化全面发展的有较大辐射半径的城镇线是指铁公路沿线及边境沿线地区面是指优势资源产品的开发生产基地这种滚动推进模式可全面活跃民族地区经济加快发展速度一方面要集中建设主要的城市和城镇培育出带动力强的经济增长点如延吉市珲春市敦化市前郭镇长白镇伊通镇等以这些城镇的现代化城市化带动其它地区发展另一方面要充分利用铁公路运输方便信息交流便利的特点促进沿线地带经济的繁荣如长春-图们的铁路公路图们-珲春的铁路公路长春-白城的铁路公路及长春-营城子公路等建设一条条经济兴旺的发展带再一方面是要依靠点线形成的网络构建各具特色的经济开发区和商品基地如在前郭建立石油开发加工经济区在长白山周边建立森林生态工业经济区及旅游经济区在长白县建立金属非金属矿的生产 加工基地在伊通建立效益农业综合开发示范经济区等
三大力发展非公有经济
随着社会主义市场经济体制的建立与发展非公有经济已成为我省民族地区经济发展的一个新的增长点民族地区"十五"期间要实现加速发展必须从战略高度重视和扶持非公有经济发展把非公有经济作为经济发展的重点切实抓好要积极引导非公有经济进入农业产业化领域把股份合作制引入农村合作经济鼓励广大农民参股经营鼓励非公有经济进入国有经济退出的领域参与国有资产战略性重组引导非公有制经济特别是个体私营经济积极参与中小国有企业的租赁兼并拍卖承包和出售鼓励非公有经济全面进入流通服
务领域实现非公有制经济的快速高效资本扩张
要为非公有制经济健康发展营造公平竞争的良好环境健全法制调整政策在市场准入方面除国家限制的领域外要对非公有经济全面开放加大扶持力度只要符合国家产业政策就要在信贷税收收费政策上给予支持要进一步简化登记审批手续为非公有经济进入市场提供便利促进非公有经济上规模上水平培育成民族地区经济发展的重要 力量
四要为少数民族地区的发展创造更有利的条件在各方面给予更多的倾斜和优惠 今后相当一段时期内民族地区的发展仍然需要借助必要的外部支持要采取有效的宏观调控措施实施适当的政策倾斜以提高民族地区工业化城市化水平帮助民族地区改 善传统产业结构和就业结构形成新的增长点和增长中心
在财政税收方面要在进一步建立和完善科学的财政转移支付制度的同时各级财政要继续对民族地区实行特殊的照顾政策并保证随着财政实力的增强而逐步加大对民族地区的财政支持力度做到三个"确保"确保民族地区党政机构能够正常运转实现宏观调控和公共服务职能确保民族地区政府能够向居民提供起码的公共服务
尤其是贫困民族地区确保民族地区的基础教育经费另外应采取一定措施实现先进地区和民族地区间兄弟互助式的横向转移支付制度各项转移支付资金要集中用于民族地区的基础设施建设发展基础教育及帮助建立地方工业体系上
在财政体制上对自治州自治县实行"定额补贴专项扶持"的特殊政策按分税制原则属于民族自治地方的收入
包括上划省的共享收入实行全部留用自主安排安排扶贫资金要向民族地区贫困县倾斜每年的支援不发达地区发展资金应主要用于民族地区对特困民族县由省帮助调动资金解决工资发放在税收上按照省政府关于对我省少数民族地方的企业实行税收优惠政策的有关文件精神对民族地区企业尤其是民族贸易和民族用品生产定点生产企业重点行业企业实行适当的减免税照顾 在金融信贷上要大力支持民族地区的经济发展各银行对民族地区重点发展的行业企业对民贸民族用品生产企业和有民族特色的经济开发项目要给予优先安排贷款省里对每年下达给民族地区的国家各种债券认购任务及信用社缴存的银行准备金特种存款重点 建设统筹资金及专业银行系统内上缴款等要给予尽可能多减免照顾
省补助资金和争取的国家补助资金要在民族地区优先安排基础设施建设生态环境建设 和资源开发加工项目在资金上支持发展对民族地区经济有较大带动力的重点行业项目
为促进民族地区外向型经济发展战略的实施省里要制定和落实特殊性的鼓励国内外资
金投向民族地区的政策适当放宽民族地区吸收外商投资的领域和设立外商投资企业的条件放宽民族地区设立外商投资企业的外资持股比例扩大民族地区企业尤其是民族产业 企业的外贸进出口经营权限
五加快小城镇建设推进农村工业化城镇化进程
加快小城镇建设是民族地区加快农村经济发展的战略抉择"十五"期间要抓紧制定小城镇经济和社会发展规划坚持高起点突出超前意识因地制宜确定小城镇发展方向规模和重点要选择若干个有特色有基础有较大辐射带动功能的小城镇如朝阳川长山石岘二道白河头道等重点扶持其成为带动周边发展的区域经济中心要抓好边境小城镇建设利用其区位优势发展外向型经济搞好边境贸易互市贸易边境旅游等 使其成为兴边富民的主要载体
省和民族地区政府要集中扶持重点小城镇发展加强基础设施建设提高城镇功能促进较为分散的农村二三产业相对集中实现规模效应全面推进农村工业化城市化进程
六实施对口支援把扶贫和少数民族地区的发展结合起来对少数民族地区进行必要的帮扶形成全省上下共同支持少数民族地区发展的局面
在组织全省对民族地区尤其是贫困民族地区的支援方面要在巩固已有成果的基础上借鉴湖南湖北等地的先进经验立足于帮助民族地区发挥优势优化和调整结构为其实现加速发展创造条件由省直有关部门行业对口帮助民族地区发展重点支柱产业由省内有较强科研技术开发实力的科研院所和大专院校对民族地区各行业进行科教扶贫帮助其进行技术创新和改善教育等经济发展较快的市县对民族地区贫困县从人才技术管理等方面给予支援同时本着"各展所长优势互补互惠互利共同发展"的原则鼓励和引导省内先进地区带资金技术人才和项目到民族地区投资开发通过科技成果交流提供技术咨询联合办厂技术转让代培人员等形式帮助民族地区发展地方工业并有选择有步骤地引导当地的资源初深加工等可与当地优势相结合的产业向民族地区转移组织企业家采取股份制形式到民族地区联合开发扶贫项目资源共享收入按股分成加快当地脱贫步伐
七坚持和完善民族区域自治制度维护民族团结保障民族自治地方的自治权力和各民族平等权力
要保障民族地区充分行使自治权力保证民族自治地方的利益一方面要更加重视民族地区发展政策的立法化用法律手段保证民族地区发展政策发展规划的实施要认真贯彻实施民族区域自治法并规定具体的可操作的实施办法要进一步修改和完善民族区
域自治条例要保证各项倾斜政策和特殊政策与相应的法律法规相衔接保证民族地区发展战略与规划的连续性和政策实施与经济发展的连续性另一方面要加强有关法律法规的宣传和教育使之深入人心强化依法办事的观念保证各部门按法律法规要求处理民族地区事务为保证法律效力充分实现必须建立与自治法相配套的完善的法律执行监督机制实行有效的法律监督保障法律实施到位对违反有关民族地区法律的行为予以追究和惩 罚保证民族地区的自治权力不受侵犯
八实施科教振兴战略发展民族科技教育事业提高民族科学文化素质实现各项社会事业全面发展
民族地区与其它地区的差距表面上是经济实力的差距本质上则是包括科技文化素质在内的综合实力的差距民族地区只有大力发展科技和教育保证经济和科技教育结伴而行提高发展的起点才能走出一条独具特色的振兴之路因此必须加大科教投入把科技教育投资作为一种战略性基础性投资把发展科技教育作为基础建设和扩大内需的一项重要措 施认真加以实施
要采取有效措施加快科技体制改革促进科教成果的转化加强科技研究开发与现实经济应用的结合形成科研开发应用的一体化模式加快科技普及推广的力度建立健全社会化技术推广服务体系发挥技术推广中心科普协会和专业研究会等协会组织示范推广的桥梁纽带作用注意引入市场机制重大科技推广采取公开招标努力推广实用技术和有条件发展的高新技术集中力量在新材料生物工程现代农业等领域取得突破建立科技开发示范区鼓励科研院所和科技人员带项目带技术通过技术入股风险承包等形式参 与产业化经营和发展
要积极推进素质教育加快培养具有创新精神和创新能力的高素质人才全面提高民族地区文化素质实现人才与科技的结合这是保证能在未来竞争中赢得主动权实现经济快速赶超的关键一方面要建立起结构合理功能互补机制灵活的开放性学校教育体系满足群众接受教育提高素质的需要同时深化办学体制改革形成公办学校与民办学校共同发展政府办学与社会各界参与办学相结合的办学新体制另一方面要加强对教育产业发展的规划指导协调与管理制定促进教育产业发展的扶持政策促进经济与科技教育的结合建立产学研联合机制改变教育发展与经济建设的实际需要相脱节状况使教育直接为民族地区经济建设服务合理调整民族学校布局实行集中办学扶持建立寄宿制学校在
抓好普及九年制义务教育的同时扶持发展少数民族职业技术教育对少数民族贫困学生给 予减免费照顾和提供助学金确保少数民族适龄青少年接受相应层次的教育
不断提高城乡居民的收入水平缩小与发达地区的收入差距进一步提高人民的吃穿用消费水平优化消费结构改善居民生活环境和质量实现人民生活由小康向富裕的过渡要加强少数民族文化体系和基础设施建设积极推进边境民族地区文化长廊建设进一步建
"十五"期间达到民族地区县县有文化馆乡乡立健全少数民族群众文化艺术馆站
室
有文化站扶持发展少数民族专业文艺团体加强体育设施建设重点建设一批乡村级体育场所在广播电视基础设施建设上实行倾斜确保民族地区有线电视进户率超过全省平均水平加强卫生事业建设优化卫生资源配置发展城镇社区卫生服务重点办好民族乡镇中心卫生院促进农村初级卫生保健目标的实现大力发展少数民族医药特别是大力发展朝医朝药和蒙医蒙药促进民族地区的社会事业全面发展
九加强社会主义精神文明建设与民主法制建设改善和加强党的领导
建设社会主义精神文明发展有中国特色社会主义文化是社会主义现代化建设的重要内容和保证民族地区要切实加强精神文明建设不断满足各族群众日益增长的多方面的精神文化需求为民族地区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证精神动力和智力支持坚持开展马克思主义民族理论和党的民族政策的学习与教育提高各族干部执行党的民族政策的自觉性广泛开展"三个离不开"的思想教育发展平等团结互助的社会主义新型民族关系继续推进民族团结进步事业促进各民族共同繁荣和进步全面贯彻党的宗教政策保障公民宗教信仰自由依法管理宗教事务积极引导宗教与社会主义社会相适应加大对文化基础设施建设和公益文化事业的投入弘扬各民族优秀传统文化引导和支持各族群众开展有民族特色的文化生活加强科普宣传教育努力提高各族群众的文化生活质量坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作政治协商与民族区域自治制度加强民主政治建设发展社会主义民主推进决策科学化民主化认真全面贯彻民族区域自治法及有关法律法规深入开展社会主义法制教育提高各族群众的法制观念保证各族群众依法享有的权利和自由
编制单位省民族事务委员会
(责任编辑裴海涛)
吉林省少数民族地区经济和社会发展十五规划
吉林省少数民族地区指一州三县即延边朝鲜族自治州辖延吉珲春图们敦化龙井和龙安图汪清8
县市松原市的前郭尔罗斯蒙古族自治县白山市的长白朝鲜3万人,占全省总人族自治县四平市的伊通满族自治县2000年底民族地区总人口329
口的121%其中少数民族人口11494万人占民族地区总人口的34
9为全省少数民族人口的
46民族地区面积54650平方公里占全省总面积的29
5大多分布在东部长白山区9市县少数分布在西部科尔沁草原和中部松辽平原各1
县其中东部有6个县市与朝鲜或俄罗斯接壤边境线长10157公里占全省边境线总长的72
4
1995年以来吉林省少数民族地区经济和各项社会事业得到了长足的发展但与发达地区全国及全省平均发展水平的差距仍呈现出拉大的趋势加快少数民族地区的发展是
我国社会主义事业的本质要求在民族工作上的体现也是党的民族政策的基本出发点和归宿我省民族地区地域辽阔资源丰富且大多地处边疆是全省对外开放开边通海的前沿具有十分重要的战略地位和发展潜力为了更有效地解决民族地区的发展差距问题逐步实现共同繁荣保证全省经济社会的协调发展依据国家和全省的总体要求结合我省民族地区实际编制吉林省少数民族地区经济和社会发展"十五"
规划全面系统地描绘全省民族地区21世纪初国民经济和社会发展的宏伟蓝图对于指导民族地区的发展有着深刻的历史意义和现实意义
一"九五"期间少数民族地区经济和社会发展状况
改革开放20多年来在党和政府的领导和扶持下吉林省民族地区的各项建设事业取得了巨大成就经济和社会面貌发生了显著变化进入"九五"以来各族人民克服了种种困 难经过不懈的努力使民族地区社会稳定民族团结经济和社会事业得到较快发展
(一)经济总量不断增长综合实力得到加强
2000年少数民族地区国内生产总值达到20144亿元年均增长79,达到"九五"
其中第一产业增加值完成4672亿元年均增长5
2达到"九计划水平的
90五"计划水平的91
2第二产业增加值完成8417亿元年均增长9
1达到"
第三产业增加值完成7055亿元年均增长8
3达到"九五"计划水平的905
全口径财政收入完成1815亿元年均增长
7完成"九五"计九五"计划水平的
90
划的
90农村经济全面发展农业产业化进程加快2000年全省民族地区粮食总产量1788万吨特别是畜牧业有较大幅度增长2000年牧业产值达337亿元按可比价格计算比1995年增长1053工业生产持续稳步增长企业改组改造步伐加快2000年全省少数民族地区工业总产值达到1221亿元发电量木材原煤机制纸及纸板等产 品产量居省内前列
(二)经济结构得到调整产业升级步伐加快
第二产业特别是工业占国内生产总值比重明显上升2000年三次产业增加值比重由1995年的267372361调为21245338基本达到"九五"计划的三次产业之比的目标工业内部结构农业内部结构第三产业内部结构以及所有制结构也都有 所改善
(三)固定资产投资规模扩大基础设施状况明显改善
2000年全社会固定资产投资总额达到557亿元五年累计完成2144亿元达到
"九五"计划水平的998%投资进一步向基础设施建设倾斜交通运输邮电通信农田水利城市基础设施等方面都取得明显成效中俄珲马铁路已通车过货长春-珲春高速公路延吉-图们段已开工建设今年将建成通车,延吉-龙井一级公路安图-二道白河-长白山冰场水泥路面已全部建成使用
(四)各项社会事业全面发展人民生活水平显著提高
科教兴省战略日益为人们所认识和接受获得了一大批优秀科研成果科技进步对经济增长的贡献率进一步提高"两基"基本普及九年制义务教育基本扫除青壮年文盲任务业已完成教育结构趋于合理中高等教育体制改革顺利进行中小学素质教育积极推进3万人人口自然增长人口增长得到有效控制2000年底全省少数民族地区总人口329
率在8以内文化卫生体育等也都有新的发展到2000年每千人拥有病床数达到5张广播电视覆盖率达到90%人民生活得到进一步改善2000年城镇居民人均生活
费收入达到2300元1990年不变价城镇居民人均居住面积达到8平方米
总之"九五"时期是我省民族地区发展较好的时期之一综合经济实力有所增强经济结构有所改善社会安定边疆巩固民族团结人民生活水平提高为"十五"和21世纪的发展奠定了一个好的基础
二少数民族地区经济和社会发展的主要优势和存在的问题
一主要优势
我省少数民族地区幅员辽阔蕴藏着丰富的能源矿产资源森林草原资源野生动植物资源和旅游资源又具有得天独厚的区位及人文优势为少数民族地区经济和社会进一 步发展提供了良好的基础"十五"期间可依托的主要优势是
1.资源优势1能源矿产资源我省少数民族地区拥有丰富的能源矿产资源在全省占有一定的优势其原煤保有储量占全省的469%原油产量占全省的99%水利资源蕴藏量占全省的353%金属矿产50多种非金属矿产40多种其中黄金铅锌银铜铁锰硅藻土水泥石灰岩麦饭石高岭石石灰石矿泉水等的储量在全省占有重要地位2野生动植物资源我省少数民族地区有着极其丰富的野生动植物资源是闻名中外的关东三宝-人参貂皮鹿茸的重要产地长白山素有"世界生物资源宝库"之称据统计目前有哺乳类动物50多种鸟类200多种爬行类两栖类和鱼类等动物300多种其中有东北虎麝紫貂金钱豹黑熊梅花鹿水獭等珍贵的稀有动物50余种具有经济价值的野生植物资源1500多种其中药用植物有800多种人参党参贝母黄芪细辛天麻五味子灵芝等都是十分名贵的药材3旅游资源壮丽的自然风光众多的名胜古迹特有的民俗风情构成了我省民族地区独特的旅游资源优势长白山壮观的火山地貌奇峰异石天池瀑布峡谷温泉原始森林冰雪充分显示
了自然景观的粗犷美是吉林省旅游资源的优势所在国家级地质景观保护区-伊通火山群和前郭草原风光也各具特色民族地区的名胜古迹-敦化唐代渤海的敖东城和六顶山古墓群长白唐代灵光塔伊通清代柳条边御围场古驿道以及珲春清代龙虎石刻等都反映着各民族悠久的文化历史当地各民族世代相传的习俗和特色是极有魅力的人文旅游资源我省是朝鲜族和满族的聚居地无论是居室服饰礼仪还是婚丧嫁娶饮食文体娱乐等都有鲜明的民族特点民族地区与俄罗斯及朝鲜接壤的各过境口岸为发展边境旅游提供了良好条件并正在成为我省东起珲春沿图们江鸭绿江西至集安边境旅游开发带的重要组 成部分
2.地缘人缘优势我省少数民族地区多地处边疆沿边境线有6个边境县(市)35个边境乡(镇)边境线上有11处对外开放口岸通道其中中朝10处中俄1处特别是珲春地处中朝俄三国交界地带图们江流域金三角地区既沿边又通海将成为我国东出日本海的重要门户具有沟通东北亚与欧亚大陆经济联系的巨大地缘优势有利于大力发
展外向型经济发展区域经济合作实现开边通海繁荣民族地区经济我省民族地区的朝鲜族居民有着独特的人缘优势这是少数民族地区广泛吸引外商外资加强对外经济贸易合作及友好往来的一个十分有利的因素目前我省少数民族地区的资源地缘及人缘优势已经得到一定程度的开发和利用并形成了一定规模的能源采掘森林医药特产旅 游等产业通过招商引资合作开发初步形成了全方位对外开放的新格局
二存在的问题
近年来尽管我省少数民族地区总体上保持了良好的发展势头但与全国全国民族地区全省平均水平比较发展速度减缓在全国民族地区的排位后移与全国全省平均水平之间的差距呈拉大趋势与全省平均水平相比2000年我省民族地区国内生产总值占全省的比重为111%,比1995年的125%降低了14个百分点;"九五"期间全省国内生产总值年平均增长98%,民族地区仅增长79%,比全省低19个百分点民族地区人均国内生产总值6117元比全省低729元出现这些差距的原因是多方面的主要的问题
表现在以下几方面
1.工业发展相对滞后我省少数民族地区工业化进程滞后有其自身的历史原因工业起步较晚基础相对薄弱大规模的工业建设从"七五"时期才刚刚开始同其他地区的工业相比即有了一定的差距又加之民族地区资金投入一直偏低没能满足工业快速发展的需要种种因素累积起来导致工业的发展相对滞后于全国及全省平均水平民族地区的工业发展相对滞后主要表现在一是工业规模偏小,2000年全省民族地区500万元以上工业企业工业总产值为1221亿元仅占全省的9%二是产业关联度较低运行质量不高经济效益低下对相关行业的带动力不强不能形成左右全局的支柱产业和主导产业三是资源开发利用的层次较低基本上是数量型的资源配置结构粗放型的增长方式没有实现从数量扩张型向质量提高型从粗放的速度型向集约的效益型的根本转变导致资源利用上的高消耗 低产出
2.财源匮乏自我调整乏力我省少数民族地区财政普遍困难财政收支不平衡现象比较严重尤其是县级财政困难更加突出民族地区仍有一些县(市)不同程度地拖欠工资维持最基本的开支都比较困难更谈不上自我发展了产生这一问题的原因是多方面的一是经济发展相对滞后实力较弱总量相对偏低受原有区域分配格局和长期以来传统体制的影响民族地区与市场接轨较慢在激烈的市场竞争中处于不利地位二是税源基础薄弱相当部分的企业经营不景气亏损面大产品落后包袱沉重处于停产半停产状态导致税源萎缩三是财政支出较大地方收入的增长远远低于财政支出的增长在财源有限的情况下民族地区既要保证庞大的政府机构开支和下岗职工基本生活费及离退休金又要为 适应市场经济和开放的需要加大基础设施建设投入负担过于沉重
3.贫困问题依然突出扶贫攻坚任务艰巨尽管我省少数民族地区脱贫致富取得很大成效但很多地区仍未摆脱贫穷落后的局面一方面少数民族地区贫困面还很大贫困人口还较多全省现有贫困县10个民族地区有3个占30%全省现有贫困村567个少数民族贫困村就有313个占55%全省贫困人口总数为83万,少数民族贫困人口为118万占142%另一方面脱贫的难度较大贫困地区大多地理位置偏僻自然环境恶劣基础设施薄弱生产水平低下抗御自然灾害能力差以上因素使得扶贫攻坚的任务更为艰 巨
4.民族优惠政策的作用没有充分体现民族优惠政策的实施促进了我省少数民族地区的经济发展和社会进步为少数民族经济的进一步繁荣和社会稳定发挥了重要的作用但也存在一定的问题一是原有的一些少数民族优惠政策没有根据不断变化的市场经济条件做出及时的调整和完善与改革后出台的一些政策不配套缺乏连续性以至失去原有的效力难以操作和落实二是部分地方单纯"等"政策"靠"政策依赖思想比较严重没有认清政
策只是经济发展变化过程中的催化剂而最根本的动力还是要靠自身
5.市场经济观念有待进一步树立建国以来民族政策落实较好民族地区群众受教育程度较高文化基础较好但由于受特殊的历史区域条件等因素的影响少数民族地区仍在一定程度上保留着传统的自然经济观念,缺乏市场经济条件下的商品经济文化理念及其所支配的现代开放的经济意识缺乏自主竞争意识这种意识观念上的落后导致了对市场经济的不适应并在较大程度上束缚着当地经济社会的发展
三新世纪初少数民族地区经济和社会发展面临的国际国内环境
一国际环境
从全球看伴随政治的多极化趋势世界经济在向一体化方向发展区域经济集团化进程不断加快国际大经贸大市场的联合继续加速全球范围内的信息技术革命逐步深入以信息产业化为代表的知识经济已露端倪并将成为世纪世界经济中占主导地位的经济形式与之相伴随的新的全球性的结构大调整估计到2005年前后才能基本结束中国即将加入WTO这些都为民族地区加速结构调整积极参与国际分工进一步扩大开放招商引资增加外贸出口扩大国际市场创造了很好的条件但进一步加速的国际贸易金融的全球化趋势也使得国际竞争空前激烈民族地区开展对外经贸的难度加大特别是对其出 口的商品的质量科技含量提出了更高的要求
从周边来看东亚地区国际合作仍在加强朝鲜半岛北南关系出现转机图们江区域的国际合作开发将有新的进展中俄
朝三国对于交界的图们江经济区都加快了开放的步伐韩国日本等亚洲国家经济开始走出衰退尤其韩国复苏较快这对民族地区摆脱东南亚金融危机的消极影响进行新一轮的经贸合作引进外资特别是韩资十分有利朝鲜发展虽仍受许多不确定因素的影响但也开始趋向对外开放金融危机后的俄罗斯经济形势依然严峻但伴随其进行根本性调整经济下滑会逐步得到遏制并转向复苏尤其随着经济改革的推进及西伯利亚与远东地区的开发开放进程加快为与其接壤的民族地区继续开展边境贸易和互市贸易提供了更好的机会但由于周边国家经历金融危机后的复苏性增长毕竟有限因而对民族地区经济的拉动力短期内不会很强且由于其经济走出低谷后 对资金的需求会相应加大从而使民族地区争取引入外资的难度加大
二国内环境
从全国总体形势看社会稳定经济仍会保持适度高速增长投资环境不断改善开发开放的步伐继续加快基本形成对外开放的总体格局经济市场化社会化程度加大统一竞争有序的大市场正在逐步形成资源已主要由市场配置市场潜力巨大东部沿海发达地区开始向中西部进行产业的梯度转移非公有制经济正在成为我国经济发展新的增长点这些都为民族地区接受发达地区的经济辐射参与国内产业分工实现加速发展创造出巨大的空间但同时国内买方市场已经出现市场呈现量的过剩状态有效需求仍然相对不足竞争加剧对产品供给质量的要求明显提高尤其"入世"之后国内市场的国际化意味着对民族地区幼稚工业的保护将更加有限原有的一些主导产业会受到一定的影响关税的下调民族地区的能源矿产医药林产食品农产外贸等都会不同程度地受到冲击 民族产业的发展面临严峻的挑战
从国家和省的发展政策规划来看国家经济发展重心也在由沿海向内地转移党和国家明确提出实施"西部大开发"战略在信贷投资基础设施建设等方面对中西部地区优先考虑和安排同时伴随"兴边富民行动"的实施国家会继续加大对民族地区和贫困地区的倾斜
加快民族地区的发展促其缩小差距省内也在继续推进"科教兴省开放带动县域突破"三大战略大力发展生态环保型效益经济等这些都为民族地区的发展提供了有利的政策环境也带来了新的机会总之"十五"期间整个外部环境对我省民族地区的发展来讲机遇与挑战并存动力和压力同在
四少数民族地区"十五"期间经济和社会发展的思路目标及重点
一总体思路
按照党和国家第三步战略部署
加快少数民族地区发展
缩小差距的总体要求结合"三大战略"和国家民委倡导的"兴边富民行动"
立足实际把握机遇以发展为主题以结
构调整为主线
以改革开放和科技进步为动力
以市场为导向以资源为依托按照"发挥优势构造特色开放带动科教先行结构调整产业升级突出重点优惠倾斜适度加速缩小差距"
的思路积极推进工业化城镇化信息化进程努力提高经济实力和总体水平进一步提高各族群众的生活水平和质量实现跨越式发展初步建成经济繁荣社会稳定民族团结人民安康在全国少数民族地区处于先列省内居中上水平的民族自治 地方
"发挥优势构造特色"就是紧紧依托和利用民族地区的资源优势地缘优势人缘优势逐步构筑民族地区优势产业和特色经济"开放带动科教先行"就是大力发展外向型经济带动整个民族地区的经济繁荣实现全省开放带动目标把科技教育放在优先发展的战略地位加强民族地区文化教育事业发展提高科学文化水平培育高技术产业加快用高新技术先进适用技术改造传统产业的步伐加速科技成果的推广和应用依靠科技教育提高经济运行质量和民族素质"结构调整产业升级"是以战略性结构调整为主线加大对产业结构所有制结构城乡结构的调整力度全面推进产业优化升级实现产业的跨越式发展"突出重点优惠倾斜"是重点发展外向型经济资源加工业旅游业基础设施建设和民族产业重点解决差距问题贫困问题边境地区发展问题和财政困难问题各级政府要进一步制定和完善优惠倾斜政策加大政策性投入和资金投入力度努力为加快民族地区经济社会的发展创造有利条件"适度加速缩小差距"是要充分吸取"九五"期间目标制定过高而无法完成的教训充分考虑实际和可能适度加快发展速度逐步缩小民族地 区与全省和全国经济发展水平的差距
二遵循的原则
1.遵循速度效益相统一的原则少数民族地区要在实现经济增长方式的根本转变提高经济运行质量和效益的基础上注意解决民族地区特别是民族贫困地区边境地区边远山区与发达地区之间的不平衡发展问题适度加速实现缩小地区差距的总目标
2.正确处理坚持自力更生自求发展与争取外部支持的关系少数民族地区发展首先要紧紧依靠自己的努力发挥比较优势挖掘一切可开发利用的潜力形成自我发展的能力同时还要抓住国家向中西部地区倾斜缩小地区差距加快少数民族地区发展的有利时机积极有效地争取国家和外部更多的政策资金等支持和倾斜共同促进民族地区发展与繁荣
3.坚持实施可持续发展战略发展生态环保效益型经济使资源开发生态建设环境保护与经济发展相适应可持续发展是21世纪世界各国共同的长远大计民族地区发展要"以资源为依托"必须更加重视污染治理环境保护生态平衡问题保持资源可持续利 用促进生态经济和社会的协调发展
三发展目标
国内生产总值到2005年达到209亿元按1990
年不变价格计算年均增长95%5亿元92亿元805亿元年均增长分别左右一二三产业增加值分别达到36
1%和124%全口径财政收入达到32为52%91亿元年均增长12%外贸
进出口总额年均增长10%科技进步贡献率年均提高2%三次产业结构到2005年调整为17544385城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为6%和7%
少数民族地区三个贫困县(市)实现基本脱贫贫困人口脱贫率达到85%以上
四发展重点
东部朝鲜族为主体的民族地区要以长白山为依托发掘地上地下资源重点发展食品医药林产能源矿产等工业通过建设边贸长廊和文化长廊大力发展对外经济贸易和旅游业加快开发开放步伐中部满族为主体的民族地区要充分发挥农业的优势加快种植业结构调整步伐发展高产优质高效的生态农业和效益农业要面向长春四平等大中城市以兴果兴牛兴鹿的"三兴"工程为突破口搞好资源的深度开发西部蒙古族为主体的民族地区要立足当地丰富的石油资源以松原市和大中型企业为依托搞好地方小油田建设开发高附加值产品利用草场优势大力发展畜牧业同时加快农牧结合的综合开发
1.巩固发展农业
"十五"期间要继续巩固和加强农业的基础地位以市场需求为导向以增收增效为目标大力发展效益型农业加快农业结构调整步伐推进农业产业化进程要进一步搞好种植业结构调整粮食生产要适当压缩一般玉米种植面积扩大特用玉米优质小麦绿色稻米优质高蛋白大豆等优质高效品种的种植面积大力发展经济作物重点发展蔬菜烟叶葵花亚麻等逐步提高单产与质量畜牧业要以牛猪羊犬禽为重点优化结构改良品种提高肉类品质推进规模经营搞好前郭肉羊敦化肉牛延吉和珲春肉犬伊通鹿业等基地建设健全畜牧业综合服务体系抓好配套龙头企业建设全面提高畜牧业的经济效益和产值比重林业要大力发展速生丰产林短周期工业原料林防风固沙林和各种经济林全面改善林木结构和质量提高森林覆盖率和林木蓄积量实现生态效益和经济效益的统一渔业要合理利用各种水面资源大力发展水产养殖调整产品结构发展优质 珍奇品种提高综合产量
2.大力发展外向型经济
"十五"期间要根据全省"外向带动"战略的总体部署充分利用民族地区的地缘人缘优势和比较经济优势充分发挥珲春在全省民族地区开放中的龙头作用扩大对外开放加大 招商引资力度加强对外经济贸易和技术合作全面推动外向型经济发展
要继续加强图们江地区的开发开放积极参与和推动该地区的综合开发努力提高开边通海的规模和水平加强同联合国开发计划署和周边国家的经济合作推动"世界和平公园"等项目的建设实施力争图们江地区的国际开发有一个实质性的进展进一步搞好珲春边境经济合作区的建设为开辟自由贸易区创造良好的国际贸易环境进一步加强口岸通道建设健全口岸的服务功能提高口岸的过货和过客能力争取设立防川口岸进一步拓展开放通 道加大借港出海力度扩大海上运输规模继续争取图们江通航建港工作的启动
进一步拓宽融资渠道扩大外商投资领域改善外商投资的软硬环境合理引导外资投向提高利用外资质量和效益在继续扩大引进以韩国为主的周边国家资金的同时进一步吸引世界其它国家的投资努力争取更多地利用外国政府和国际金融组织的优惠贷款积极推广补偿贸易和对外加工装配等外商投资方式积极探索BOT等外商投资新形式积极参加国家省组织的境内外招商活动努力办好"图们江地区国际投资贸易洽谈会"为外商投资金融外贸商业电信旅游等服务领域创造条件全力扩大引资规模同时加速改善投资环境全力抓好项目招商资源招商和政策招商积极合理有效地利用外资要在继续改善交通运输能源供应邮电通讯公用设施和环保设施等硬环境的同时逐步建立完善的与国际惯例接轨的法律和政策创造公平公正投资软环境积极引导外资投向资源转化和利用国有大中型企业技术改造技术含量较高的行业和出口加工工业基础设施和基础产业等促进民族地区主导支柱产业的形成大力发展劳务输出开拓新的劳务合作市场加大对外承包工程在对外经济合作中的比重鼓励民族地区有实力的企业到境外投资利用俄朝等国的境内资源走跨国经营发展收益的路子尤其注重充分利用已有的森工企 业的优势开展境外森林采伐和木材加工等合作项目
积极扩大对外贸易进一步扩大企业外贸出口经营权规范外贸秩序实现规模经营逐步建立起适合国际惯例国际通则和市场经济要求的经营机制进一步调整出口产品结构提高工业制成品的比重发展来料进料加工出口形成多品种多层次高级化的出口加工结构大力推进与俄朝的边境贸易开展经济技术合作利用俄朝境内的原材料和我方某些加工技术搞好对俄朝的技术出口在继续办好中朝珲春-圈河互市贸易区的同时积极创造条件开办中俄珲春-哈桑互市贸易区和中朝长白-惠山互市贸易区
3.稳步发展资源加工业
"十五"期间要依托民族地区动植物资源油气资源农畜产品资源矿产资源稳步发 展资源加工工业以此逐步形成各具特色的优势产业加速民族地区的工业化进程
1医药工业依托长白山天然药物资源突出开发性调整发展中成药生化药工业稳步发展传统的以人参鹿茸蜂蜜为主的系列滋补保健治疗药并实现由滋补保健型向治疗药品方面的转变充分开发利用真菌蚂蚁熊胆蛇等药材资源生产高技术含量高附加值的抗癌抗感染急救免疫等中成药生化药新产品形成品牌优势实现产品结构的整体升级重点扶持敖东制药跨国经营集团和华康力源等骨干企业搞好敖东医药城建设实现医药企业的规模化经营把医药工业的整体水平提高到一个新的层次
2食品工业要以开发长白山野生动植物资源为重点大力发展滋补营养食品传统的民族风味食品山珍食品以深度开发转化增值为着眼点在"绿色"上作文章加快绿色食品的科研开发和市场开拓提高产品档次增强食品工业的市场占有率着重开发以酒饮料矿泉水营养保健类食品为主的绿色食品扶持龙头企业和名牌产品提高产品
档次增强食品工业的市场竞争能力
烟草工业要着重提高产品的质量
争创名优品牌"
十五"期间重点抓好延吉卷烟厂35万箱优质卷烟生产线改造
3林产工业要在加强森林自然资源保护保持生态平衡的前提下
向精深加工立体开发规模经营方向发展坚持林产工业与营林生产相结合对已形成一定生产能力的制浆造纸人造板家具等木制系列产品要尽快引进一批现代化的生产设备和工艺运用高新技术努力使更多的新产品成为更具活力高附加值和高市场占有率的名牌产品力争 使林产工业进入以资源综合利用为标志的效益型发展阶段
4石油化学工业紧紧依托前郭境内丰富的石油资源加大勘探开发力度逐步提高储采比减少环境污染搞好地方小油田建设要坚持油气并重前郭炼油厂要实现向燃料-润滑油-化工型方面的转变延边炼油厂要利用吉化公司的原料搞下游产品深加工不断开发新产品和精细化工等高附加值的产品做好伊通莫里采区的石油开发项目原油加工 要强化技术改造降低能耗充分利用炼厂气发展化工产品
5金属非金属矿产业
金属非金属矿产的利用要在资源保护和环境治理的前提下进行勘探开发加工和转化增值"十五"期间要重点开发延边的石灰岩浮石安山岩长白的硅藻土明矾石高岭石伊通的铅锌矿石灰石发展以煤矸石粉煤灰火山灰 为原料的新型轻质墙体材料发展以安山岩为原料生产陶瓷乳浊剂和色釉料
6电力工业深入贯彻开发与节约并重的方针在加强火电的同时继续抓好水电建设"十五"要重点抓好长白鸭绿江二三级电站延边河龙水库电站敦化上沟水利枢纽 等工程建设
4.加速发展旅游业
"十五"时期按照发展大旅游的思路充分发挥自然景观边陲风光民俗风情等旅游资源优势进行全方位的综合开发构造具有民族特色的旅游产业要进一步加强长白山旅游开发建设开辟旅游景点完善旅游设施在搞好观光旅游的同时积极开展登山狩猎
疗养度假等专项旅游充分利用长白山冰雪资源发展滑雪滑冰等冰雪体育和冰雪观光旅游项目使长白山由季节性旅游发展为常年旅游同时要搞好伊通火山群地质景观和前郭草原风光查干湖旅游景点的开发建设发展边境旅游进一步搞好中朝边境旅游中俄边境旅游逐步丰富旅游内容开辟灵活多样的旅游方式实现由一日游为主向多日游为主的旅游方式的转变由边境两国游向更大范围的跨国旅游方向发展继续办好延边朝鲜族民俗节搞好各地民俗村民俗馆建设开展丰富多彩的民俗风情旅游重点抓好汪清满天星朝 鲜族文化风情博览城延吉朝鲜族民俗村伊通满族民俗村的建设
5.加强基础设施建设
"十五"
期间民族地区要本着补偿性建设与战略性建设相结合原则在补偿欠帐的基础上进一步加大基础设施建设投入搞好战略性调整与布局优化硬件环境提高基础设施的综合服务功能以适应民族地区发展外向型经济旅游经济实现资源高效转化的需要
交通运输业建设方面要重点解决薄弱环节构造以公路为重点以铁路为骨干以海空运为补充的布局合理的现代化综合交通运输体系铁路要完善珲春对俄口岸的铁路建设实现图珲铁路和珲马铁路批量过客过货推进东边道断头路建设公路要加快江密峰至珲春圈河高速公路建设积极创造条件争取适时开工建设半幅高速公路建设好路网工程完成九台至开原省级公路在伊通境内的建设任务水运要通过外交途径继续做好恢复我国图们江出海权工作租借俄罗斯朝鲜港口开通延吉-罗津-日本海上航线根据图们江地区开发和外部环境改善的实际情况适时开展珲春港建设的前期工作民航要积极推进延吉机场的对外开放争取升级为国际机场开通延吉至上海延吉至广州等到沿海经济发达城 市和旅游重点城市的航线
邮电通信设施建设方面要适应国民经济信息化要求确保高起点大范围优先发展建设以电话网数据网传输网为主的现代化通信网要搞好农村程控电话工程建设基本实现村村通电话提高民族地区的电话普及率搞好国际通信通道建设加强邮政服务网点 建设建设综合邮运网
水利基础设施建设方面要适应民族地区的国民经济发展建设好防洪工程重点建设鸭绿江图们江国际界河整治工程珲春老龙口水利枢纽安图四湖沟水利枢纽汪清明月沟水利枢纽及布尔哈通河堤防治理等工程搞好以前郭灌区珲春灌区伊通寿山灌区改造 为重点的农田水利基本建设兴建乡镇供水工程彻底解决民族地区的人畜饮水困难
城镇公用设施建设方面要根据发展小城镇和推进农村城市化进程的需要大力搞好城镇建设的统筹规划增强公用设施的整体功能和服务水平搞好城镇小区经济适用住房开发工程建设好集商业餐饮服务娱乐休闲旅游居住为一体的多功能综合性小区做好供水排水供热供电道路通讯绿化园区配套设施建设抓好珲春基础设施建设工程包括城市供水污水处理垃圾处理沟河治理等工程伊通日供水量45万吨给水工程建设前郭等城镇供水工程
长白县城集中供热工程建设继续建设延吉市120公里排水管网工程建设好延吉污水处理工程着手建设延吉垃圾处理工程 实施可持续发展战略进一步加强生态环境保护鼓励植树造林抓好防护林体系建设和长白山区等天然林资源保护工程加强草原的沙化碱化治理减少水土流失广泛开展城镇绿化加强自然资源保护区和生态示范区建设加大环境保护和治理力度强化"三废"治理控制和治理工业污染推行清洁生产大力发展环境产业进一步完善生态环保的法 律法规加强宣传提高各族群众的环保意识
6.积极发展民族产业
发展民族产业主要是发扬少数民族的传统风格特色发展民族用品工业和民族饮食业民族用品工业延边作为朝鲜族的主要聚居区应大力发展朝鲜族的民族特需品工业在稳
定传统民族产品生产的基础上不断更新花色品种提高产品质量和档次继续挖掘民间流传的传统工艺生产新的民族用品和工艺品不但要占领国内市场还要进军韩国朝鲜等国际市场民族饮食业经过20年的改革开放我省少数民族尤其是朝鲜族特色的饮食业已经分布全国各地在国内市场上占有一席之地"十五"期间要逐步实现民族饮食业由分散经营家庭式的粗放式管理向集团化规模化经营方向的转变全面提高档次扩大规模形成集团探索连锁经营等现代经营方式实现民族饮食业的产业化 五对策措施
民族地区要加快发展缩小差距前提是要解放思想转变观念这是实现改革开放的基础条件是其发展的内在的动力源泉必须以增强市场意识为突破口牢固树立自力更生自我发展的意识发扬不畏困难团结向上不甘落后的进取精神确立与社会主义市场经济体制和经济增长方式转变相适应的市场竞争科技质量效益观念和意识 一加快改革全面开放
少数民族地区要继续加快和深化各项改革实现经济体制运行机制的高效性使之更加符合市场经济的要求配合各项改革的进行要加速实行"双向式"的开放进一步鼓励国内外投资者到民族地区投资和开发要在继续向毗邻的国家开放积极同韩朝俄日等国家进行贸易交流的同时进一步向全世界开放要扩大对国内其它地区的开放通过横向经济联合吸引域外资金尤其是东部的资金技术人才扩大物资交流增强经济互补彻底打破封闭的经济运行机制形成国际国内双向式大循环为进一步加快开放步伐要积极推进和重点实施"兴边富民行动"以边境沿线乡镇为突破口加强基础设施建设推动边境地区的经济和社会事业的发展边境地区既是国防前沿又是外界了解中国经济发展水平改革开放政策和社会主义制度优越性的窗口关系到祖国统一和政治稳定这条"线"必须放到首要的位置发展好使其成为民族地区经济新的增长点带动整个地区的发展为此要进一步搞好边境城镇的对外开放大力发展和活跃小城镇经济开展边境贸易开辟边民互市区和经济技术合作区开发开放旅游资源发展边境旅游开拓边贸发展空间最 终奠定持续开发开放的基础
二在区域发展上采取重点突破辐射带动的方式点线面相结合实现少数民族地区跨越式发展
点是指经济文化全面发展的有较大辐射半径的城镇线是指铁公路沿线及边境沿线地区面是指优势资源产品的开发生产基地这种滚动推进模式可全面活跃民族地区经济加快发展速度一方面要集中建设主要的城市和城镇培育出带动力强的经济增长点如延吉市珲春市敦化市前郭镇长白镇伊通镇等以这些城镇的现代化城市化带动其它地区发展另一方面要充分利用铁公路运输方便信息交流便利的特点促进沿线地带经济的繁荣如长春-图们的铁路公路图们-珲春的铁路公路长春-白城的铁路公路及长春-营城子公路等建设一条条经济兴旺的发展带再一方面是要依靠点线形成的网络构建各具特色的经济开发区和商品基地如在前郭建立石油开发加工经济区在长白山周边建立森林生态工业经济区及旅游经济区在长白县建立金属非金属矿的生产 加工基地在伊通建立效益农业综合开发示范经济区等
三大力发展非公有经济
随着社会主义市场经济体制的建立与发展非公有经济已成为我省民族地区经济发展的一个新的增长点民族地区"十五"期间要实现加速发展必须从战略高度重视和扶持非公有经济发展把非公有经济作为经济发展的重点切实抓好要积极引导非公有经济进入农业产业化领域把股份合作制引入农村合作经济鼓励广大农民参股经营鼓励非公有经济进入国有经济退出的领域参与国有资产战略性重组引导非公有制经济特别是个体私营经济积极参与中小国有企业的租赁兼并拍卖承包和出售鼓励非公有经济全面进入流通服
务领域实现非公有制经济的快速高效资本扩张
要为非公有制经济健康发展营造公平竞争的良好环境健全法制调整政策在市场准入方面除国家限制的领域外要对非公有经济全面开放加大扶持力度只要符合国家产业政策就要在信贷税收收费政策上给予支持要进一步简化登记审批手续为非公有经济进入市场提供便利促进非公有经济上规模上水平培育成民族地区经济发展的重要 力量
四要为少数民族地区的发展创造更有利的条件在各方面给予更多的倾斜和优惠 今后相当一段时期内民族地区的发展仍然需要借助必要的外部支持要采取有效的宏观调控措施实施适当的政策倾斜以提高民族地区工业化城市化水平帮助民族地区改 善传统产业结构和就业结构形成新的增长点和增长中心
在财政税收方面要在进一步建立和完善科学的财政转移支付制度的同时各级财政要继续对民族地区实行特殊的照顾政策并保证随着财政实力的增强而逐步加大对民族地区的财政支持力度做到三个"确保"确保民族地区党政机构能够正常运转实现宏观调控和公共服务职能确保民族地区政府能够向居民提供起码的公共服务
尤其是贫困民族地区确保民族地区的基础教育经费另外应采取一定措施实现先进地区和民族地区间兄弟互助式的横向转移支付制度各项转移支付资金要集中用于民族地区的基础设施建设发展基础教育及帮助建立地方工业体系上
在财政体制上对自治州自治县实行"定额补贴专项扶持"的特殊政策按分税制原则属于民族自治地方的收入
包括上划省的共享收入实行全部留用自主安排安排扶贫资金要向民族地区贫困县倾斜每年的支援不发达地区发展资金应主要用于民族地区对特困民族县由省帮助调动资金解决工资发放在税收上按照省政府关于对我省少数民族地方的企业实行税收优惠政策的有关文件精神对民族地区企业尤其是民族贸易和民族用品生产定点生产企业重点行业企业实行适当的减免税照顾 在金融信贷上要大力支持民族地区的经济发展各银行对民族地区重点发展的行业企业对民贸民族用品生产企业和有民族特色的经济开发项目要给予优先安排贷款省里对每年下达给民族地区的国家各种债券认购任务及信用社缴存的银行准备金特种存款重点 建设统筹资金及专业银行系统内上缴款等要给予尽可能多减免照顾
省补助资金和争取的国家补助资金要在民族地区优先安排基础设施建设生态环境建设 和资源开发加工项目在资金上支持发展对民族地区经济有较大带动力的重点行业项目
为促进民族地区外向型经济发展战略的实施省里要制定和落实特殊性的鼓励国内外资
金投向民族地区的政策适当放宽民族地区吸收外商投资的领域和设立外商投资企业的条件放宽民族地区设立外商投资企业的外资持股比例扩大民族地区企业尤其是民族产业 企业的外贸进出口经营权限
五加快小城镇建设推进农村工业化城镇化进程
加快小城镇建设是民族地区加快农村经济发展的战略抉择"十五"期间要抓紧制定小城镇经济和社会发展规划坚持高起点突出超前意识因地制宜确定小城镇发展方向规模和重点要选择若干个有特色有基础有较大辐射带动功能的小城镇如朝阳川长山石岘二道白河头道等重点扶持其成为带动周边发展的区域经济中心要抓好边境小城镇建设利用其区位优势发展外向型经济搞好边境贸易互市贸易边境旅游等 使其成为兴边富民的主要载体
省和民族地区政府要集中扶持重点小城镇发展加强基础设施建设提高城镇功能促进较为分散的农村二三产业相对集中实现规模效应全面推进农村工业化城市化进程
六实施对口支援把扶贫和少数民族地区的发展结合起来对少数民族地区进行必要的帮扶形成全省上下共同支持少数民族地区发展的局面
在组织全省对民族地区尤其是贫困民族地区的支援方面要在巩固已有成果的基础上借鉴湖南湖北等地的先进经验立足于帮助民族地区发挥优势优化和调整结构为其实现加速发展创造条件由省直有关部门行业对口帮助民族地区发展重点支柱产业由省内有较强科研技术开发实力的科研院所和大专院校对民族地区各行业进行科教扶贫帮助其进行技术创新和改善教育等经济发展较快的市县对民族地区贫困县从人才技术管理等方面给予支援同时本着"各展所长优势互补互惠互利共同发展"的原则鼓励和引导省内先进地区带资金技术人才和项目到民族地区投资开发通过科技成果交流提供技术咨询联合办厂技术转让代培人员等形式帮助民族地区发展地方工业并有选择有步骤地引导当地的资源初深加工等可与当地优势相结合的产业向民族地区转移组织企业家采取股份制形式到民族地区联合开发扶贫项目资源共享收入按股分成加快当地脱贫步伐
七坚持和完善民族区域自治制度维护民族团结保障民族自治地方的自治权力和各民族平等权力
要保障民族地区充分行使自治权力保证民族自治地方的利益一方面要更加重视民族地区发展政策的立法化用法律手段保证民族地区发展政策发展规划的实施要认真贯彻实施民族区域自治法并规定具体的可操作的实施办法要进一步修改和完善民族区
域自治条例要保证各项倾斜政策和特殊政策与相应的法律法规相衔接保证民族地区发展战略与规划的连续性和政策实施与经济发展的连续性另一方面要加强有关法律法规的宣传和教育使之深入人心强化依法办事的观念保证各部门按法律法规要求处理民族地区事务为保证法律效力充分实现必须建立与自治法相配套的完善的法律执行监督机制实行有效的法律监督保障法律实施到位对违反有关民族地区法律的行为予以追究和惩 罚保证民族地区的自治权力不受侵犯
八实施科教振兴战略发展民族科技教育事业提高民族科学文化素质实现各项社会事业全面发展
民族地区与其它地区的差距表面上是经济实力的差距本质上则是包括科技文化素质在内的综合实力的差距民族地区只有大力发展科技和教育保证经济和科技教育结伴而行提高发展的起点才能走出一条独具特色的振兴之路因此必须加大科教投入把科技教育投资作为一种战略性基础性投资把发展科技教育作为基础建设和扩大内需的一项重要措 施认真加以实施
要采取有效措施加快科技体制改革促进科教成果的转化加强科技研究开发与现实经济应用的结合形成科研开发应用的一体化模式加快科技普及推广的力度建立健全社会化技术推广服务体系发挥技术推广中心科普协会和专业研究会等协会组织示范推广的桥梁纽带作用注意引入市场机制重大科技推广采取公开招标努力推广实用技术和有条件发展的高新技术集中力量在新材料生物工程现代农业等领域取得突破建立科技开发示范区鼓励科研院所和科技人员带项目带技术通过技术入股风险承包等形式参 与产业化经营和发展
要积极推进素质教育加快培养具有创新精神和创新能力的高素质人才全面提高民族地区文化素质实现人才与科技的结合这是保证能在未来竞争中赢得主动权实现经济快速赶超的关键一方面要建立起结构合理功能互补机制灵活的开放性学校教育体系满足群众接受教育提高素质的需要同时深化办学体制改革形成公办学校与民办学校共同发展政府办学与社会各界参与办学相结合的办学新体制另一方面要加强对教育产业发展的规划指导协调与管理制定促进教育产业发展的扶持政策促进经济与科技教育的结合建立产学研联合机制改变教育发展与经济建设的实际需要相脱节状况使教育直接为民族地区经济建设服务合理调整民族学校布局实行集中办学扶持建立寄宿制学校在
抓好普及九年制义务教育的同时扶持发展少数民族职业技术教育对少数民族贫困学生给 予减免费照顾和提供助学金确保少数民族适龄青少年接受相应层次的教育
不断提高城乡居民的收入水平缩小与发达地区的收入差距进一步提高人民的吃穿用消费水平优化消费结构改善居民生活环境和质量实现人民生活由小康向富裕的过渡要加强少数民族文化体系和基础设施建设积极推进边境民族地区文化长廊建设进一步建
"十五"期间达到民族地区县县有文化馆乡乡立健全少数民族群众文化艺术馆站
室
有文化站扶持发展少数民族专业文艺团体加强体育设施建设重点建设一批乡村级体育场所在广播电视基础设施建设上实行倾斜确保民族地区有线电视进户率超过全省平均水平加强卫生事业建设优化卫生资源配置发展城镇社区卫生服务重点办好民族乡镇中心卫生院促进农村初级卫生保健目标的实现大力发展少数民族医药特别是大力发展朝医朝药和蒙医蒙药促进民族地区的社会事业全面发展
九加强社会主义精神文明建设与民主法制建设改善和加强党的领导
建设社会主义精神文明发展有中国特色社会主义文化是社会主义现代化建设的重要内容和保证民族地区要切实加强精神文明建设不断满足各族群众日益增长的多方面的精神文化需求为民族地区改革开放和现代化建设提供强大的思想保证精神动力和智力支持坚持开展马克思主义民族理论和党的民族政策的学习与教育提高各族干部执行党的民族政策的自觉性广泛开展"三个离不开"的思想教育发展平等团结互助的社会主义新型民族关系继续推进民族团结进步事业促进各民族共同繁荣和进步全面贯彻党的宗教政策保障公民宗教信仰自由依法管理宗教事务积极引导宗教与社会主义社会相适应加大对文化基础设施建设和公益文化事业的投入弘扬各民族优秀传统文化引导和支持各族群众开展有民族特色的文化生活加强科普宣传教育努力提高各族群众的文化生活质量坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作政治协商与民族区域自治制度加强民主政治建设发展社会主义民主推进决策科学化民主化认真全面贯彻民族区域自治法及有关法律法规深入开展社会主义法制教育提高各族群众的法制观念保证各族群众依法享有的权利和自由
编制单位省民族事务委员会
(责任编辑裴海涛)