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制图/单莉伟
已启用的新郑机场T2航站楼气势恢宏。
□本报记者 杨晓东 李力
规划建议提出了“十三五”时期我省经济社会发展的总体要求，作出我省仍处于重要战略机遇期的判断，明确了我省“十三五”时期发展的指导思想和目标，提出要贯彻落实五大发展理念，为我省全面建成小康社会描绘了新蓝图。
基本特征
★
我省既处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，也处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，要发扬滚石上山的精神拼上去，奋力开拓发展新境界
和平与发展仍然是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，但全球经济贸易增长乏力，不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，诸多矛盾叠加、风险隐患增多，正处于转折变革、分化重组的非常期。
外部环境和条件的变化为我省发展提供了重要契机。经济全球化深入发展，我国大力推进“一带一路”建设，有利于我省发挥市场规模、人力资源、区位交通、发展载体、产业配套等优势，持续承接产业转移，加强引技引智，发展更高层次的开放型经济；新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，催生智能制造、“互联网+”、分享经济等新科技、新经济、新业态，蕴含着巨大商机，国家大力推动大众创业万众创新，有利于我省发挥后发优势，抢占发展制高点；国家把中原地区培育成为带动发展的新空间，制定实施促进中部地区崛起新十年规划，有利于我省发挥三大国家规划的战略先导优势，增强中原城市群的辐射带动能力，提升在全国区域发展格局中的地位；国家推动供给与需求共同发力，更加注重供给侧结构性改革，加快推进新型城镇化，加大基础设施建设投资力度，有利于我省释放消费和投资潜能，创造新供给，加快动力转换；国家加大对扶贫开发、城乡发展一体化、生态建设的支持力度，有利于我省补齐短板，提升民生福祉，培育新的增长点；国家推进全面深化改革，有利于我省破除体制性机制性障碍，激发内生动力活力。
在经济新常态下，我省经济社会发展面临诸多矛盾困难和风险挑战。长期积累的结构性矛盾依然存在，创新驱动能力还不够强，经济发展传统优势减弱而新的支撑力量尚在形成之中，保持经济较高速度增长难度加大；潜在风险逐步显现，处置不当可能使好的发展态势出现逆转；城镇化水平低仍是经济社会发展诸多矛盾的症结所在，统筹城乡发展任务繁重；全面深化改革正处于攻坚阶段，体制改革和创新难度较大；社会事业发展一些领域滞后，公共服务水平低，贫困人口基数大，资源约束趋紧，生态环境问题突出，全面建成小康社会存在诸多短板；党员干部作风有待改进，推动经济社会发展的能力水平有待提高。
谋划我省“十三五”时期发展，必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，应时合势、更新理念，保持定力、抓住关键，深刻认识我省既处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，也处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，必须组织动员全省人民团结一致，克服困难、闯过关口，锐意改革、大胆创新，以新的发展理念引领发展，在转方式、调结构、补短板、防风险上下功夫，发扬滚石上山的精神拼上去，奋力开拓发展新境界。
发展目标
★
确保到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，部分领域和区域率先实现现代化。
经济保持较高速度增长
在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全省生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。
主要经济指标年均增速高于全国平均水平，生产总值年均增速高于全国平均水平1个百分点以上，力争经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。
转型升级和创新驱动取得重大进展
工业化信息化基本实现，户籍人口城镇化率大幅提升，农业现代化全国领先。
结构性改革取得实质性进展，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，消费对经济增长贡献明显加大，投资效率和企业效率明显上升。
内陆开放高地基本建成。
科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。
进入人才强省和人力资源强省、创新型省份行列。
人民生活水平和质量普遍提高
就业比较充分。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。
教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。
收入差距缩小。
确保现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决“三山一滩”地区整体贫困，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
全民素质和社会文明程度进一步提高
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。
公共文化服务体系基本建成，华夏历史文明传承创新区建设取得明显成效，文化产业成为国民经济支柱性产业。
生态环境质量总体改善
生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。
大气和水环境质量达标率明显提高。
生态省建设深入推进，森林覆盖率和森林蓄积量持续增长，生态安全屏障基本形成。
治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐
重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
基层治理和服务水平大幅提升，社会保持和谐稳定。
党的建设制度化水平显著提高。
经过五年的努力奋斗，综合竞争优势大幅提升，力争实现由经济大省向经济强省的跨越，综合实力进入全国第一方阵，成为促进中部地区崛起的核心支撑和带动全国发展的新空间，富强民主文明和谐美丽的现代化新河南建设展现出更加美好前景。
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力实施我省三大国家战略规划、推进四化同步科学发展，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生，打造“四个河南”、推进“两项建设”，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，汇集众智众力；坚持科学发展，转变发展方式；坚持扩大开放，促进内外联动；坚持深化改革，激发动力活力；坚持依法治省，突出引领规范；坚持党的领导，强化政治保证。
基本理念
★
在经济全球化和市场经济条件下，竞争力起决定性作用。必须把厚植优势作为发展行动的着眼点和立足点，找准比较优势，发挥已有优势、挖掘潜在优势，打造先发优势、利用后发优势，推动局部优势向综合优势转变，提升综合竞争力。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新的发展理念引领发展行动。
创新：
把创新作为引领发展的第一动力，摆
在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，推进科技创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面创新，推动大众创业万众创新，让创新贯穿一切工作，激发全社会创新活力和创造潜能，加快培育新的增长动力和竞争优势，努力实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。
协调：
把协调作为持续健康发展的内在要求，
正确处理发展中的重大关系，将促进四化同步科学发展作为突出历史任务，以工业化、城镇化带动农业现代化，以信息化加速工业化、城镇化、农业现代化，统筹区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展，不断增强经济社会发展的整体性、平衡性。
绿色：
把绿色作为永续发展的必要条件，坚
持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建“四区三带”区域生态格局，实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设美丽河南。
开放：
把开放作为繁荣发展的必由之路，大
力实施开放带动主战略，积极承接产业转移，全面融入“一带一路”建设，以加快郑州航空港经济综合实验区建设为突破口，完善开放载体平台，拓宽开放领域，优化开放环境，构建开放型经济新体制，打造内陆开放高地，以扩大开放转换动力、促进创新、推动改革、加快发展。
共享：
把共享作为中国特色社会主义的本质
要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，紧紧扭住全面建成小康社会的短板，大力实施脱贫攻坚工程，加强社会事业、民生保障等领域的薄弱环节，使全省人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革，全省上下必须统一思想，协调行动，持续深化我省行之有效的思路举措，在继承中创新，在创新中提升，以现代化的思维和更加积极的开放姿态推动发展，提高贯彻五大发展理念的能力和水平，发展新经验、扩大新成果、应对新情况、解决新问题。③12
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已启用的新郑机场T2航站楼气势恢宏。
□本报记者 杨晓东 李力
规划建议提出了“十三五”时期我省经济社会发展的总体要求，作出我省仍处于重要战略机遇期的判断，明确了我省“十三五”时期发展的指导思想和目标，提出要贯彻落实五大发展理念，为我省全面建成小康社会描绘了新蓝图。
基本特征
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我省既处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，也处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，要发扬滚石上山的精神拼上去，奋力开拓发展新境界
和平与发展仍然是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，但全球经济贸易增长乏力，不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，诸多矛盾叠加、风险隐患增多，正处于转折变革、分化重组的非常期。
外部环境和条件的变化为我省发展提供了重要契机。经济全球化深入发展，我国大力推进“一带一路”建设，有利于我省发挥市场规模、人力资源、区位交通、发展载体、产业配套等优势，持续承接产业转移，加强引技引智，发展更高层次的开放型经济；新一轮科技革命和产业变革正在创造历史性机遇，催生智能制造、“互联网+”、分享经济等新科技、新经济、新业态，蕴含着巨大商机，国家大力推动大众创业万众创新，有利于我省发挥后发优势，抢占发展制高点；国家把中原地区培育成为带动发展的新空间，制定实施促进中部地区崛起新十年规划，有利于我省发挥三大国家规划的战略先导优势，增强中原城市群的辐射带动能力，提升在全国区域发展格局中的地位；国家推动供给与需求共同发力，更加注重供给侧结构性改革，加快推进新型城镇化，加大基础设施建设投资力度，有利于我省释放消费和投资潜能，创造新供给，加快动力转换；国家加大对扶贫开发、城乡发展一体化、生态建设的支持力度，有利于我省补齐短板，提升民生福祉，培育新的增长点；国家推进全面深化改革，有利于我省破除体制性机制性障碍，激发内生动力活力。
在经济新常态下，我省经济社会发展面临诸多矛盾困难和风险挑战。长期积累的结构性矛盾依然存在，创新驱动能力还不够强，经济发展传统优势减弱而新的支撑力量尚在形成之中，保持经济较高速度增长难度加大；潜在风险逐步显现，处置不当可能使好的发展态势出现逆转；城镇化水平低仍是经济社会发展诸多矛盾的症结所在，统筹城乡发展任务繁重；全面深化改革正处于攻坚阶段，体制改革和创新难度较大；社会事业发展一些领域滞后，公共服务水平低，贫困人口基数大，资源约束趋紧，生态环境问题突出，全面建成小康社会存在诸多短板；党员干部作风有待改进，推动经济社会发展的能力水平有待提高。
谋划我省“十三五”时期发展，必须准确把握经济发展新常态带来的趋势性变化，应时合势、更新理念，保持定力、抓住关键，深刻认识我省既处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，也处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，必须组织动员全省人民团结一致，克服困难、闯过关口，锐意改革、大胆创新，以新的发展理念引领发展，在转方式、调结构、补短板、防风险上下功夫，发扬滚石上山的精神拼上去，奋力开拓发展新境界。
发展目标
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确保到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局，部分领域和区域率先实现现代化。
经济保持较高速度增长
在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全省生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。
主要经济指标年均增速高于全国平均水平，生产总值年均增速高于全国平均水平1个百分点以上，力争经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。
转型升级和创新驱动取得重大进展
工业化信息化基本实现，户籍人口城镇化率大幅提升，农业现代化全国领先。
结构性改革取得实质性进展，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，消费对经济增长贡献明显加大，投资效率和企业效率明显上升。
内陆开放高地基本建成。
科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。
进入人才强省和人力资源强省、创新型省份行列。
人民生活水平和质量普遍提高
就业比较充分。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。
教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。
收入差距缩小。
确保现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决“三山一滩”地区整体贫困，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
全民素质和社会文明程度进一步提高
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。
公共文化服务体系基本建成，华夏历史文明传承创新区建设取得明显成效，文化产业成为国民经济支柱性产业。
生态环境质量总体改善
生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。
大气和水环境质量达标率明显提高。
生态省建设深入推进，森林覆盖率和森林蓄积量持续增长，生态安全屏障基本形成。
治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐
重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。
基层治理和服务水平大幅提升，社会保持和谐稳定。
党的建设制度化水平显著提高。
经过五年的努力奋斗，综合竞争优势大幅提升，力争实现由经济大省向经济强省的跨越，综合实力进入全国第一方阵，成为促进中部地区崛起的核心支撑和带动全国发展的新空间，富强民主文明和谐美丽的现代化新河南建设展现出更加美好前景。
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力实施我省三大国家战略规划、推进四化同步科学发展，着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生，打造“四个河南”、推进“两项建设”，确保如期全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位，汇集众智众力；坚持科学发展，转变发展方式；坚持扩大开放，促进内外联动；坚持深化改革，激发动力活力；坚持依法治省，突出引领规范；坚持党的领导，强化政治保证。
基本理念
★
在经济全球化和市场经济条件下，竞争力起决定性作用。必须把厚植优势作为发展行动的着眼点和立足点，找准比较优势，发挥已有优势、挖掘潜在优势，打造先发优势、利用后发优势，推动局部优势向综合优势转变，提升综合竞争力。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以新的发展理念引领发展行动。
创新：
把创新作为引领发展的第一动力，摆
在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，推进科技创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面创新，推动大众创业万众创新，让创新贯穿一切工作，激发全社会创新活力和创造潜能，加快培育新的增长动力和竞争优势，努力实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。
协调：
把协调作为持续健康发展的内在要求，
正确处理发展中的重大关系，将促进四化同步科学发展作为突出历史任务，以工业化、城镇化带动农业现代化，以信息化加速工业化、城镇化、农业现代化，统筹区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展，不断增强经济社会发展的整体性、平衡性。
绿色：
把绿色作为永续发展的必要条件，坚
持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建“四区三带”区域生态格局，实施蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设美丽河南。
开放：
把开放作为繁荣发展的必由之路，大
力实施开放带动主战略，积极承接产业转移，全面融入“一带一路”建设，以加快郑州航空港经济综合实验区建设为突破口，完善开放载体平台，拓宽开放领域，优化开放环境，构建开放型经济新体制，打造内陆开放高地，以扩大开放转换动力、促进创新、推动改革、加快发展。
共享：
把共享作为中国特色社会主义的本质
要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，紧紧扭住全面建成小康社会的短板，大力实施脱贫攻坚工程，加强社会事业、民生保障等领域的薄弱环节，使全省人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革，全省上下必须统一思想，协调行动，持续深化我省行之有效的思路举措，在继承中创新，在创新中提升，以现代化的思维和更加积极的开放姿态推动发展，提高贯彻五大发展理念的能力和水平，发展新经验、扩大新成果、应对新情况、解决新问题。③12