我区村务公开工作存在的问题与对策 在开展党风廉政示范村建设过程中，我们先后多次深入各镇、村调研村务公开情况。还参加区村务公开工作领导小组组织的全区村务公开检查，到南沙街鹿颈村、黄阁镇乌洲村、新海村，横沥镇的太阳升村、群结村以及万顷沙的一些村对落实全区村务公开工作现场会情况进行检查。从调研及检查情况来看，我区开展村务公开推进了农村的民主决策、民主管理和民主监督，促进了农村的改革、发展、稳定。这些工作合民心、顺民意，深受群众欢迎，取得了明显的阶段性成效。但各镇（街）工作发展不平衡，村务公开工作仍然存在不少值得各级村务公开领导小组重视的问题。
一、存在的主要问题
（一）公开栏不规范，公开不及时。根据区社区管理局去年上半年对全区58条行政村的村务公开工作的实地调查，在全区58条行政村中，有4条村尚未建公开栏，占6.9%；公开栏规格 不达标需全面改造的13条，占22.4%；正面视线受遮挡需改造的19条，占32.6%。全区及时公开的村有28条，约占48.3%；不及时公开（含无公开栏，下同）的村有30 条，约占51.7%；从各镇（街）的各村是否及时公开情况来看，南沙街及时公开的有14 条村，不及时公开的有1条村；万顷沙镇及时公开的有8条村，不及时公开有7条村；黄阁镇及时公开的6条村，未及时公开有8条村；横沥镇及时公开的仅有长沙村1条村，其他13条村均未做到及时公开。
（二）认识不够到位。少数村干部对村务公开和民主管理的意义认识不足，没有真正做到还权于民。有些村民的民主意识和参与意识淡薄，认为村务公开、民主管理与已无关。
（三）程序不够规范。一些村的村务公开工作，公开什么，怎样公开，什么时候公开，基本上由村干部说了算，村民代表议事会起不到多大作用，民主管理实际上是少数人管理。
（四）公开栏公开内容不规范。一些村虽然各方面的内容都有公开，但不全面，未能按省的公开栏统一模板样式公开。如同一内容，各村有各村的公开方法，这个村的人看不清那个村的公开栏，不便于群众之间进行比较与监督。有的村财务支出只公开总数目，简单列出几大项，具体事由含糊不清，往往用"其他支出"代替，有的只公开财务，不公开政务，以财务代替政务，对其他农民普遍关心的热点难点问题回避或轻描淡写。
（五）制度不够健全。有的村在实行村务公开和民主管理的过程中，没有明确具体的配套制度，有的虽制订了村民议事会、民主理财等系列制度，但不重视落实，制度变成了挂在墙上的摆设。
（六）监督不够到位。有的村虽成立了理财小组和监督小组，但履行职责不到位，机构形同虚设。
（七）公开内容避重就轻，不敢点题公开。主要表现在：公开内容重点不突出，表面的事项公开多，深层次的问题公开少，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的热点、重点如土地开发租赁、修筑村级公路、公益工程承发包等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开的内容不够全面，如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收支项目，尤其是业务往来中发生的支出，往往在"其他支出"或"管理费"栏目中一笔带过，不作详细公开；事后公开多，事前、事中公开少，有些应该公开的内容未公开；公开的个别内容经过人为加工，不够真实。财务公开的一些报表不够简单明了，一些专业术语村民看不懂，村民看不明白，影响了公开的效果。
（八）部分村公开栏设置的地点不合理，不便村民监督。
二、存在问题的原因
（一）镇（街）、村领导不够重视，工作力度不够，措施不够落实。个别镇（街）尚未建立村务公开工作协调、办事机构，缺乏有效管理机制和资金投入。村务公开工作面广、线长、工作量大，需要纪检、组织、民政、农业等部门的密切配合、积极协调。但个别镇（街）对推进村务公开工作现场会的部署行动迟缓，一些镇（街）对村务公开的责任内容、责任分工、责任追究未能落实到位。有的村干部"两手抓"的职责意识淡薄，认为搞村务公开是时尚、是形式，经济工作才是硬指标，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手；有的村干部怕暴露问题，认为将村务公诸于众是"家丑"外扬，会引发矛盾，引发村民上访，因而对推行村务公开态度不端正，敷衍应付，特别是对村民关心的热点、难点问题，与广大群众切身利益相关的问题，采取避重就轻有所侧重的公开办法；有的村干部怕失权、怕揭短，认为将干部的权责曝于"阳光"之下，办事受约束，权力受削弱，甚至会丢选票，从而不想或不愿公开。
（二）不少村民民主观念淡薄，参与监督的意识不强。一些村民对村务公开和民主管理的目的、内容、形式不了解，缺乏参与热情。一些村民认为村务公开工作是搞"花架子"、做表面文章、解决不了实际问题，因而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。村民对村务公开意识的淡薄，从另一方面又使村委会对村务公开工作的重视程度大大降低。
（三）民主决策和各项管理制度还不健全，制度落实不够。在村的重大事务决策过程中，没有形成一个规范的民主决策机制，个别村"书记、主任说了算"，没有把村两委班子会议、村民代表会议摆到决策的主体位置，造成管理上混乱，导致出现个别村干部钻空子转存土地基金等问题。现行的村务管理各项制度如村务公开制度、财务管理制度、村务管理办法等制度相对滞后，未能结合发展需要及时补充和完善。在各项制度的落实方面，个别村干部对已有的党风廉政建设工作制度和村务管理各项制度了解不多，认识不深，执行落实不够，以致不懂得循什么"规矩"来约束自己和开展工作，削弱了农村党风廉政建设工作的实际成效。
4、监督工作不到位，责任追究工作有待加强。一是大多数村民平时对维护自身利益的意识不强，没有很好地行使自己的知情权和参与权；二是没有发挥好理财小组和监督小组的作用，有的村理财小组和监督小组形同虚设，没有参与理事、监督活动；三是村干部决策的责任追究机制不完善，对村干部的决策失误没有具体明确的责任认定和责任追究。四是对农村党风廉政建设责任制的落实情况规范化检查仍比较少，责任追究力度不够。
三、建议和对策
（一）切实加强领导，落实工作责任制。镇（街）要建立完善村务公开工作领导小组。区村务公开领导小组已经成立，成员单位为区纪委监察局、区委组织部、区财政局、区农林局和区社区管理局，领导小组办公室按规定设在区社区管理局。镇、街也要尽快相应成立工作领导机构，明确工作分工和责职、明确奖惩指标。区里已按每条村5000元的标准下拨给各镇（街），各镇（街）需尽快落实配套资金，确保工作正常开展。严格落实村务公开工作责任制，要把村务公开工作列入党风廉政建设责任制的重要内容，做到一起部署、一起检查、一起考核。要严肃工作纪律，严格执行有关责任追究制度，对违反规定、搞假公开等弄虚作假行为，造成群众集体上访的要追究领导责任。
（二）充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。各镇（街）党委（工委）要把村务公开和民主管理工作同加强基层组织建设有机地结合起来。村务公开和民主管理，是农村基层组织建设的一项重要任务，搞好村务公开和民主管理，有赖于农村基层组织的坚强有力，二者紧密相连，互为一体。要推行村务公开和民主管理，既要发挥农村基层党组织的领导核心作用，又要促使农村基层党组织改变领导方式，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来。通过教育和培训，提高村干部依法照章管理村务的能力。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织领导下，团结农民群众，齐心协力做好村务公开民主管理工作，促进农村各项事业全面发展
（三）要因地制宜，分类指导，创造性地开展工作。区纪委曾组织各镇（街）纪检负责同志到番禺沙湾镇、花都区新华镇等地参观学习，区村务公开领导小组也曾组织全区各村党支部书记、村主任以及村务公开领导小组成员在村务公开示范村万顷沙镇沙尾二村召开现场会，以先进典型作示范，全面推进村务公开工作。各镇（街）和有关部门要根据具体情况，坚持从实际出发，分类指导的原则，定期进行研究部署，把上级的要求进一步具体化，做到有部署、有检查、有总结，常抓不懈。把上级的政策与本地实际结合起来，创造性地开展工作。同时，要积极开展村务公开民主管理示范村的创建活动，充分发挥示范带动作用，做到点面结合，整体推进，全面提高我区村务公开民主管理工作的质量和水平。
（四）要强化对村务公开的监督,确保各项目标要求落到实处。一要加强自上而下的监督。对检查中发现的问题，要责令有关镇（街）、村整改。各镇（街）村务领导小组要经常组织相关部门下村调查了解情况,发现问题及时解决,防止激化矛盾,避免积重难返。二要建立奖惩和责任追究制度。对在工作中不认真、不得力的干部,要批评教育,情节严重的要给予严肃处理。对在工作中弄虚作假、侵犯村民民主权利的干部,是党政干部的,要追究其党纪政纪责任；是村干部的,要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村委会组织法》的有关规定进行处理。三要强化群众监督，广泛动员和组织村民群众参与村务活动。
（五）强化村级制度建设，以制度管人管事管财。最近，区里加大了村级制度建设，一是区委组织部制定了《中共广州市南沙区关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见（试行）》，进一步加强对村干部的监督管理。二是区纪委在去年拨出经费帮助编印村规章制度汇编基础上，又根据上级的部署要求，结合南沙街鹿颈村、黄阁镇莲溪村这两个市纪委廉政示范村实际，在各村已有的规章制度的基础上，对各示范村的规章制度全面梳理、补充和完善，并送镇（街）、示范村广泛征求村民意见，下一步将把经村民讨论通过的规章制度汇编成册，重要的要上墙广而告之，增强村民对村务公开的监督意识。三是制定实施《广州市南沙区村干部报酬管理意见》、《南沙区集体经济组织财务管理暂行办法》两项制度。《广州市南沙区村干部报酬管理意见》规定，村级干部报酬由职务补贴、专项补贴、绩效奖和经济发展奖组成。其中，职务补贴、专项补贴中的村两委交叉任职补贴、节日慰问金、绩效奖由区、镇（街）共同分担。一方面，体现了政府对村干部的关心；另一方面，通过经济手段进一步加强了对村干部的监督管理。《南沙区集体经济组织财务管理暂行办法》规定，全区各镇（街）统一实施村账镇（街）代理制度，镇（街）成立会计结算中心，各村只设1名报账员，结算中心财会人员均由各镇（街）统一招聘、统一管理，费用由镇（街）负责。通过在全区实施统一规范的村集体经济组织财务管理办法，进一步加强农村党风廉政建设。
（六）深化宣传教育，不断提高认识。一要利用各种方式和渠道，宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让村干部消除顾虑，树立公仆意识和法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。让村民群众真正享有知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。二要加大培训力度，提高村干部综合素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握开展村务公开的基本要求，明确各自职责，养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法
我区村务公开工作存在的问题与对策 在开展党风廉政示范村建设过程中，我们先后多次深入各镇、村调研村务公开情况。还参加区村务公开工作领导小组组织的全区村务公开检查，到南沙街鹿颈村、黄阁镇乌洲村、新海村，横沥镇的太阳升村、群结村以及万顷沙的一些村对落实全区村务公开工作现场会情况进行检查。从调研及检查情况来看，我区开展村务公开推进了农村的民主决策、民主管理和民主监督，促进了农村的改革、发展、稳定。这些工作合民心、顺民意，深受群众欢迎，取得了明显的阶段性成效。但各镇（街）工作发展不平衡，村务公开工作仍然存在不少值得各级村务公开领导小组重视的问题。
一、存在的主要问题
（一）公开栏不规范，公开不及时。根据区社区管理局去年上半年对全区58条行政村的村务公开工作的实地调查，在全区58条行政村中，有4条村尚未建公开栏，占6.9%；公开栏规格 不达标需全面改造的13条，占22.4%；正面视线受遮挡需改造的19条，占32.6%。全区及时公开的村有28条，约占48.3%；不及时公开（含无公开栏，下同）的村有30 条，约占51.7%；从各镇（街）的各村是否及时公开情况来看，南沙街及时公开的有14 条村，不及时公开的有1条村；万顷沙镇及时公开的有8条村，不及时公开有7条村；黄阁镇及时公开的6条村，未及时公开有8条村；横沥镇及时公开的仅有长沙村1条村，其他13条村均未做到及时公开。
（二）认识不够到位。少数村干部对村务公开和民主管理的意义认识不足，没有真正做到还权于民。有些村民的民主意识和参与意识淡薄，认为村务公开、民主管理与已无关。
（三）程序不够规范。一些村的村务公开工作，公开什么，怎样公开，什么时候公开，基本上由村干部说了算，村民代表议事会起不到多大作用，民主管理实际上是少数人管理。
（四）公开栏公开内容不规范。一些村虽然各方面的内容都有公开，但不全面，未能按省的公开栏统一模板样式公开。如同一内容，各村有各村的公开方法，这个村的人看不清那个村的公开栏，不便于群众之间进行比较与监督。有的村财务支出只公开总数目，简单列出几大项，具体事由含糊不清，往往用"其他支出"代替，有的只公开财务，不公开政务，以财务代替政务，对其他农民普遍关心的热点难点问题回避或轻描淡写。
（五）制度不够健全。有的村在实行村务公开和民主管理的过程中，没有明确具体的配套制度，有的虽制订了村民议事会、民主理财等系列制度，但不重视落实，制度变成了挂在墙上的摆设。
（六）监督不够到位。有的村虽成立了理财小组和监督小组，但履行职责不到位，机构形同虚设。
（七）公开内容避重就轻，不敢点题公开。主要表现在：公开内容重点不突出，表面的事项公开多，深层次的问题公开少，个别村只公开一些不痛不痒的内容，而对群众意见大的热点、重点如土地开发租赁、修筑村级公路、公益工程承发包等问题遮遮掩掩，不愿公开甚至不公开、半公开，避重就轻；公开的内容不够全面，如在财务公开上，只公开几个大数据，不公开具体的收支项目，尤其是业务往来中发生的支出，往往在"其他支出"或"管理费"栏目中一笔带过，不作详细公开；事后公开多，事前、事中公开少，有些应该公开的内容未公开；公开的个别内容经过人为加工，不够真实。财务公开的一些报表不够简单明了，一些专业术语村民看不懂，村民看不明白，影响了公开的效果。
（八）部分村公开栏设置的地点不合理，不便村民监督。
二、存在问题的原因
（一）镇（街）、村领导不够重视，工作力度不够，措施不够落实。个别镇（街）尚未建立村务公开工作协调、办事机构，缺乏有效管理机制和资金投入。村务公开工作面广、线长、工作量大，需要纪检、组织、民政、农业等部门的密切配合、积极协调。但个别镇（街）对推进村务公开工作现场会的部署行动迟缓，一些镇（街）对村务公开的责任内容、责任分工、责任追究未能落实到位。有的村干部"两手抓"的职责意识淡薄，认为搞村务公开是时尚、是形式，经济工作才是硬指标，而村务公开工作是软任务，只是个形式问题，由此对村务公开的内容、时间、程序和方法了解掌握不够，在实际操作过程中往往无从下手；有的村干部怕暴露问题，认为将村务公诸于众是"家丑"外扬，会引发矛盾，引发村民上访，因而对推行村务公开态度不端正，敷衍应付，特别是对村民关心的热点、难点问题，与广大群众切身利益相关的问题，采取避重就轻有所侧重的公开办法；有的村干部怕失权、怕揭短，认为将干部的权责曝于"阳光"之下，办事受约束，权力受削弱，甚至会丢选票，从而不想或不愿公开。
（二）不少村民民主观念淡薄，参与监督的意识不强。一些村民对村务公开和民主管理的目的、内容、形式不了解，缺乏参与热情。一些村民认为村务公开工作是搞"花架子"、做表面文章、解决不了实际问题，因而思想上缺乏信心，参与监督意识不强。村民对村务公开意识的淡薄，从另一方面又使村委会对村务公开工作的重视程度大大降低。
（三）民主决策和各项管理制度还不健全，制度落实不够。在村的重大事务决策过程中，没有形成一个规范的民主决策机制，个别村"书记、主任说了算"，没有把村两委班子会议、村民代表会议摆到决策的主体位置，造成管理上混乱，导致出现个别村干部钻空子转存土地基金等问题。现行的村务管理各项制度如村务公开制度、财务管理制度、村务管理办法等制度相对滞后，未能结合发展需要及时补充和完善。在各项制度的落实方面，个别村干部对已有的党风廉政建设工作制度和村务管理各项制度了解不多，认识不深，执行落实不够，以致不懂得循什么"规矩"来约束自己和开展工作，削弱了农村党风廉政建设工作的实际成效。
4、监督工作不到位，责任追究工作有待加强。一是大多数村民平时对维护自身利益的意识不强，没有很好地行使自己的知情权和参与权；二是没有发挥好理财小组和监督小组的作用，有的村理财小组和监督小组形同虚设，没有参与理事、监督活动；三是村干部决策的责任追究机制不完善，对村干部的决策失误没有具体明确的责任认定和责任追究。四是对农村党风廉政建设责任制的落实情况规范化检查仍比较少，责任追究力度不够。
三、建议和对策
（一）切实加强领导，落实工作责任制。镇（街）要建立完善村务公开工作领导小组。区村务公开领导小组已经成立，成员单位为区纪委监察局、区委组织部、区财政局、区农林局和区社区管理局，领导小组办公室按规定设在区社区管理局。镇、街也要尽快相应成立工作领导机构，明确工作分工和责职、明确奖惩指标。区里已按每条村5000元的标准下拨给各镇（街），各镇（街）需尽快落实配套资金，确保工作正常开展。严格落实村务公开工作责任制，要把村务公开工作列入党风廉政建设责任制的重要内容，做到一起部署、一起检查、一起考核。要严肃工作纪律，严格执行有关责任追究制度，对违反规定、搞假公开等弄虚作假行为，造成群众集体上访的要追究领导责任。
（二）充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。各镇（街）党委（工委）要把村务公开和民主管理工作同加强基层组织建设有机地结合起来。村务公开和民主管理，是农村基层组织建设的一项重要任务，搞好村务公开和民主管理，有赖于农村基层组织的坚强有力，二者紧密相连，互为一体。要推行村务公开和民主管理，既要发挥农村基层党组织的领导核心作用，又要促使农村基层党组织改变领导方式，把坚持党的领导，充分发扬民主和严格依法办事结合起来。通过教育和培训，提高村干部依法照章管理村务的能力。村民委员会、村集体经济组织和其他村级组织要在村党组织领导下，团结农民群众，齐心协力做好村务公开民主管理工作，促进农村各项事业全面发展
（三）要因地制宜，分类指导，创造性地开展工作。区纪委曾组织各镇（街）纪检负责同志到番禺沙湾镇、花都区新华镇等地参观学习，区村务公开领导小组也曾组织全区各村党支部书记、村主任以及村务公开领导小组成员在村务公开示范村万顷沙镇沙尾二村召开现场会，以先进典型作示范，全面推进村务公开工作。各镇（街）和有关部门要根据具体情况，坚持从实际出发，分类指导的原则，定期进行研究部署，把上级的要求进一步具体化，做到有部署、有检查、有总结，常抓不懈。把上级的政策与本地实际结合起来，创造性地开展工作。同时，要积极开展村务公开民主管理示范村的创建活动，充分发挥示范带动作用，做到点面结合，整体推进，全面提高我区村务公开民主管理工作的质量和水平。
（四）要强化对村务公开的监督,确保各项目标要求落到实处。一要加强自上而下的监督。对检查中发现的问题，要责令有关镇（街）、村整改。各镇（街）村务领导小组要经常组织相关部门下村调查了解情况,发现问题及时解决,防止激化矛盾,避免积重难返。二要建立奖惩和责任追究制度。对在工作中不认真、不得力的干部,要批评教育,情节严重的要给予严肃处理。对在工作中弄虚作假、侵犯村民民主权利的干部,是党政干部的,要追究其党纪政纪责任；是村干部的,要按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村委会组织法》的有关规定进行处理。三要强化群众监督，广泛动员和组织村民群众参与村务活动。
（五）强化村级制度建设，以制度管人管事管财。最近，区里加大了村级制度建设，一是区委组织部制定了《中共广州市南沙区关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见（试行）》，进一步加强对村干部的监督管理。二是区纪委在去年拨出经费帮助编印村规章制度汇编基础上，又根据上级的部署要求，结合南沙街鹿颈村、黄阁镇莲溪村这两个市纪委廉政示范村实际，在各村已有的规章制度的基础上，对各示范村的规章制度全面梳理、补充和完善，并送镇（街）、示范村广泛征求村民意见，下一步将把经村民讨论通过的规章制度汇编成册，重要的要上墙广而告之，增强村民对村务公开的监督意识。三是制定实施《广州市南沙区村干部报酬管理意见》、《南沙区集体经济组织财务管理暂行办法》两项制度。《广州市南沙区村干部报酬管理意见》规定，村级干部报酬由职务补贴、专项补贴、绩效奖和经济发展奖组成。其中，职务补贴、专项补贴中的村两委交叉任职补贴、节日慰问金、绩效奖由区、镇（街）共同分担。一方面，体现了政府对村干部的关心；另一方面，通过经济手段进一步加强了对村干部的监督管理。《南沙区集体经济组织财务管理暂行办法》规定，全区各镇（街）统一实施村账镇（街）代理制度，镇（街）成立会计结算中心，各村只设1名报账员，结算中心财会人员均由各镇（街）统一招聘、统一管理，费用由镇（街）负责。通过在全区实施统一规范的村集体经济组织财务管理办法，进一步加强农村党风廉政建设。
（六）深化宣传教育，不断提高认识。一要利用各种方式和渠道，宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让村干部消除顾虑，树立公仆意识和法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。让村民群众真正享有知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。二要加大培训力度，提高村干部综合素质。要从实际出发，分类指导，坚持实际、实用、实效的原则，加强对村干部的培训，使基层党员干部全面掌握相关的法律法规和政策，熟悉村务公开工作的具体操作程序，掌握开展村务公开的基本要求，明确各自职责，养成尊重农民意愿、办事透明公开的工作方法