JOURNAL OF GUANGX I UNIVERSITY FOR NATIONALITIES 2007年8月(Natural Science Edition) A ug. 2007
广西民族大学学报(自然科学版)
现代城市消防规划的若干问题
莫晓漪
(南宁市公安消防支队, 广西南宁 530000)
*
摘 要:针对目前我国城市飞速发展过程中城市消防规划中存在的许多问题, 就城市消防规划的落实,
城市消防规划基础设施建设中的消防站(队) 、消防给水系统、消防通信及指挥系统部分, 以及城市消防规划的布局等方面的问题进行了研究, 并提出了一些解决问题的对策.
关键词:城市消防规划; 存在问题; 对策中图分类号:TU 988 1 文献标识码:A
文章编号:1673-8462(2007) ZJ01-0117-05
0 引言
随着经济的快速发展, 城市化进程的不断加快, 我国的城市数量和规模不断加大, 据民政部门的统计, 截至2005年底, 我国有设市城市662个, 其中, 直辖市4个, 地级市265个, 县级市393个; 此外, 我国还有建制镇20374个, 城市建设取得了辉煌的成就. 但是, 在城市建设快速发展的同时, 我国城市火灾危害也呈上升趋势. 据统计, 20世纪80年代, 平均每年发生火灾3万多起, 直接财产损失3. 2亿元; 而进入90年代以后, 特别是近些年, 每年发生火灾18万多起, 比80年代平均数翻了两番多, 直接财产损失达到15亿元之多, 是80年代平均数的近5倍, 这些火灾主要发生在城市(镇) , 城市火灾形势不容乐观. 造成这种火灾形势的原因是多方面的, 但不可否认, 忽视城市发展中的消防规划, 消防基础建设滞后、消防投入不够是重要原因.
城市消防规划是城市消防工作的 源头 , 是城市消防事业发展的纲领, 是城市总体规划的重要组成部分. 建国以来的很长一个时期内, 城市消防规划在我国没有得到应有的重视, 城市消防基础设施建设严重
*
滞后于城市的建设发展, 消防工作未能与城市建设同步发展, 城市抗御火灾的能力不强, 以致火灾不断, 且每年都呈上升的趋势, 严重阻碍了我国的经济发展, 妨碍了人民的正常生活. 本文所要研究的就是我国城市消防规划在建设和发展过程中存在的问题, 面临的困难和挑战以及解决的对策.
1 城市消防规划在建设和发展过
程中存在的问题
城市消防规划, 实际上是城市消防建设计划, 它是一项方针、政策性很强的综合性技术工作. 城市消防规划管理是市政建设和市政管理的重要组成部分. 它的主要内容包括:城市消防安全总体布局规划、重点区域消防规划、消防站(队) 规划、市政公用消防设施规划、消防通信及指挥系统规划、历史文化遗产保护消防规划、社会救援规划等内容.
最近十几年我国的经济得到了飞速的增长, 城市规模扩大, 城市人口急剧上升, 城市化进程不断加大, 这样的发展变化直接导致了城市原有消防力量的薄弱. 据统计, 目前我国城市消防设施建设严重滞后, 城
收稿日期:2007 07 10. 作者简介:莫晓漪(1978 ) , 壮族, 广西来宾人, 南宁市公安消防支队兴宁大队助理工程师, 武警专业技术上尉警衔.
广西民族大学学报(自然科学版) 2007年8月 增刊
市消防站欠账50%以上的城市约占40%, 消火栓欠账50%以上的城市约占60%, 消防车欠账50%以上的城市约占20%, 城市消防基础设施建设不能与城市建设发展同步. 虽然全国大部分大、中城市相继制定了城市消防专业规划, 小城镇消防规划的制定也引起了空前的重视, 但从规划的落实效果上看, 还很不理想, 城市消防在规划中还存在很多的问题. 1. 1 落实城市消防规划的过程中存在的问题1. 1. 1 早期规划内容和深度不一致
由于国家到目前为止尚未颁布统一的技术规范或编制细则, 各城市编制消防规划大多参照1989年公安部、建设部、国家计划委员会、财政部联合公布的 城市消防规划建设管理规定 中关于 城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通信等公共消防设施, 应纳入城市规划, 与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设 的要求, 结合城市自身编制的内容和深度. 但由于各城市编制消防规划的目的和需求不同, 对于消防规划的作用和内容在理解上的不一致, 形成早期条文式规划和全面式规划两种主要形式, 其规划工作内容和深度相差较大. 1. 1. 2 消防规划在具体落实中的力度和重视不够(1) 无消防规划或有规划而得不到落实. 有的地方没有制定消防规划或虽然制定了规划但形同虚设, 没有建立相应的落实制度和措施, 部门之间协调不够, 政府领导不重视, 致使规划流于形式.
(2) 一些职能部门工作人员尤其是领导干部普遍缺乏消防专业知识和技术知识. 在消防规划的落实中, 新建开发区不重视, 老城区不改造、不维护, 长官意志盛行, 随意修改、变更消防规划.
(3) 经费不足影响了城市公共消防设施建设. 由于公共消防设施的建设属于地方财政拨给、专款专用, 没有建立和完善经费投入渠道, 加上地方经济发展的制约, 经费正常投入往往得不到保证.
(4) 有关部门管理不力、执法不严. 建设项目送审不严, 审批不严, 失去了消防法规的约束, 形成自由发展建设的态势, 导致市政消防设施建设得不到应有的保障.
1. 2 城市消防基础设施建设中存在的问题1. 2. 1 消防站
根据 消防改革与发展纲要 中加快消防站建设的精神, 2000年以前, 大多数地区要基本实现以下要求:城市应按照接到报警后消防车能在5m in 内到达责任区边缘的原则设立消防站. 高层建筑、地下工程、
易燃易爆场地、古建筑等重要保卫目标比较集中的地
方, 要设立特勤消防站, 沿海、内河港口城市, 要设立水上消防站. 每个消防站的责任区面积4~7km , 消防站的布局应根据辖区内的政治经济、地理特征、人口密度、建筑物条件、工业情况、道路交通、水源地形等条件确定. 但由于消防站建成时间早和缺乏必要的资金, 存在布局不合理、数量少、装备落后、消防警力不足等诸多问题. 例如宁夏中宁县城现有城区面积
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8. 6km , 只有一座三级消防站, 同时由于石中高速公路(石嘴山市到中卫市) 中宁段没有专职消防队, 县消防站还要承担中宁段发生的交通事故的消防任务, 而县消防站的装备还达不到标准要求.
城市消防站的布局规划不能很好的结合城市的道路交通系统、地形条件和铁路、河流、高速公路等限制或分割因素, 仅仅满足4~7km 责任面积的理论要求, 实际消防出动耗时远远大于5m in 到达责任区边缘的要求. 而消防站布点后往往也未进行严格的用地控制和调查, 导致当规划消防站建设时有点无地或由地不符合建设条件的情况时有发生. 1. 2. 2 消防给水
城市消防给水系统属重要的消防设施之一, 对于扑救初期火灾及持续救火至关重要. 城市消防给水水源分为人工水源和天然水源两种. 人工水源主要是城市给水管网, 消火栓和消防水池, 是城市最主要的消防水源. 天然水源主要是江河湖海的水源, 是备用消防水源. 多次火灾总结都表明消防供水的问题不容忽视, 通过调查发现, 我国城市消防给水仍存在许多薄弱环节.
1. 2. 3 消防通信及指挥系统
(1) 我国有不少城市目前使用的通讯设备比较陈旧, 技术落后, 质量差, 通讯效果差.
(2) 有的老城区特别是那些背街小巷和棚户区, 公用电话数量太少, 有的地区还是空白点, 一旦发生火灾, 群众要跑很远的路程才能报警, 延误报警时间, 往往造成很大损失.
(3) 119火警电话线路数量达不到要求, 有的城市人口多, 土地面积大, 而火警电话数量少, 致使有的地区尚无火警电话, 尤其是市管的县, 发生火灾时, 要通过长途电话周转, 延误受警时间, 不能及时有效的扑灭火灾.
(4) 采用人工接警效率低, 接警、处警时间长, 很多中小城市没有做到集中接警. 有些大中城市接警调度的程序一般是:起火单位报警, 经过市电话局中转,
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增刊 莫晓漪/现代城市消防规划的若干问题
到119火警调度室, 最后责任区消防中队接警出动, 从接警到车辆出动, 分三个环节转接, 这样会影响到接警传达的正误和延误消防车的出动, 贻误战机.
(5) 城市指挥中心和中队, 专职消防队和消防重点保护单位没有火警调度专线, 与城市主管部门以及供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震等单位之间无专线联系, 不利于消防重点单位发生火灾时及时报警和各部门之间的密切配合.
(6) 无线通信系统不完善, 发射功率低, 覆盖范围有限, 系统抗干扰能力差, 使得通话质量差, 消防官兵没有配带无线通信设备, 火场通信指挥困难, 致使一些中队到达火场后, 仍然靠口头传达指令, 难以保证火场指挥通畅, 不能适应灭火作战的需要.
的保护功能和减少防火间距的最佳途径. 这种思考的转变不仅是技术上的转变, 更是认识上、思维上的转变. 当然, 在一些建设水平偏低的城市中, 设置必要的广场、绿地、步行区等作为防火隔离带和避难疏散地, 也是可行的.
2. 3 重视经济效益、忽视安全意识严重妨碍了消防和消防规划工作的发展
长期以来, 重效益, 轻安全的管理意识造成了许多人们共知的损失, 同时它还严重阻碍了消防规划工作的发展.
3 解决城市消防规划中出现问题
的对策
城市消防规划是城市总体规划的重要组成部分, 对城市的建设和发展起着基础性和决定性的作用. 一个现代化城市, 如果没有良好的先进、科学、合理的公共消防设施条件, 没有良好的消防装备和先进的通信手段, 那么发生火灾后, 就缺乏宏观指挥、准确调度、顺利迅速控制和扑灭火灾的条件, 现代化城市建设就没有消防安全保障. 因此, 解决城市消防规划发展过程中存在的问题既是一项长期而又紧迫的工作, 同时又是一项方针、政策性很强的综合性技术工作, 必须通过深入调查研究, 根据本地区的实际情况提出明确的目标和要求, 组织计划、建设、公安等部门有计划、分步骤实施, 按期达到目标要求.
3. 1 将消防规划成果转化为政府文件, 强化城镇规划管理
各级公安消防监督部门要会同城市规划主管部门及其他有关部门, 根据当地经济和社会发展的客观实际, 提出加强城市社区和小城镇消防规划建设的意见和建议, 在政府的领导下, 加快制定消防规划. 按照国务院批转的 关于 十五 期间消防工作发展的指导意见 的要求, 到2004年底前, 县级市和经济发展较快的城镇要完成消防规划的制定工作. 新开发区和旧城区改造也要同步制定、修订和实施消防规划.
尽管城市总体规划的法律地位要高于其他政府文件, 但事实上它的综合协调功能和对城市资源的配置能力仍不及政府文件那样有效. 基于这一现实, 消防规划的成果不应只作为消防部门的技术报告, 还应将其转化为操作性很强的政府文件, 才能真正成为政府及其各部门统一行动纲领. 同时, 应以城市规划法为依据, 根据 中华人民共和国消防条例 及其实施细
2 城市消防规划目前面临的困难
和挑战
2. 1 社会构成机制难以充分落实对消防规划工作的管理
计划经济时代, 城市消防规划被作为政府的工作目标和计划. 它是先定指标, 后填内容; 先做计划, 再与实施; 这种方式最大的缺点在于计划往往不全面、不深入, 缺少预见性、判断性. 在今天的发展趋势下, 政府也意识到此管理模式的缺陷, 正逐步使之过渡到政府、社会、团体、个人四位一体的管理方式, 这本身是一种进步. 但目前社会要素还不具备充分指导和管理消防规划的能力, 它只能更多地完成宣传报道等辅助手段功能. 作为社会构成最基础要素的团体和个人, 由于我国的政体和法体等原因, 还远没有起到它们应起到的作用. 因此, 到目前为止, 四位一体的社会构成还不能有效的指导和管理消防规划工作, 造成了宏观和微观管理失控现象.
2. 2 城市消防规划在指导思想和规划意识上的落后 牺牲距离保平安, 限制范围求安全 的消防规划思想在社会发展初期起着一定的作用, 随着人口密度的增长, 土地利用率和价值的提高, 它已不能适应当今社会经济发展的需要. 防火间距作为安全指数的标志, 在防火疏散、抢险救灾、灭火扑救上的作用不容质疑, 但是, 规划工作把安全因素归结为防火间距的设置, 这就欠科学性. 牺牲距离保平安 的作法加剧了土地资源的紧张状况, 也加剧了安全与经济矛盾. 目前, 一种新的安全规划思想认为, 提高保护主体自身的耐火极限、安全系数、和安全设施, 是提高保护主体
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则的有关规定以及 城市消防规划建设管理规定 , 对与消防安全有关的城市建设工程项目, 公安消防监督机构全程参与, 实施依法管理.
3. 2 加大力度解决城市消防基础设施建设中的问题3. 2. 1 消防站的规划
消防队(站) 是消防队员工作学习、训练和生活的场所, 又是存放消防技术装备的场所, 消防站担负着扑救火灾和抢险救援的重要任务, 是保护城市消防安全的一项不可缺少的重要公共设施, 必须与城市统一规划, 同步建设.
规划消防站的设置. 根据水上站、陆上站和空勤站、小型站、标准站、特勤站和专职站相结合的原则, 构筑多类型、多层次的立体消防网络.
规划消防站的布局. 消防站的布局应使消防车能在最短的时间内到达火场. 消防站布点太密, 从用地面积、人员定额、消防装备以及投资费用等方面会显得不经济. 但布点太少、太稀又会丧失初期火灾扑救的有利时机, 以致使火灾扩大蔓延, 造成较大的损失. 在紧密结合总体规划的功能布局基础上, 充分利用最新的城市道路交通规划成果, 论证消防出动合理速度和距离, 同时综合考虑城市高、快速道路、铁路、河流等人工或自然障碍的分隔, 从而确定理想的消防站责任区, 责任区内, 有生产、储存易燃易爆化学危险品单位的, 消防站应设在长年主导风向的上风向和侧风向, 其边界距上述部位一般不应小于200m. 这样可以保证一旦这些地方发生火灾, 不致危害消防站; 依据责任区的划分情况和消防站等级, 确定消防站定点和开口道路, 消防站车库门应朝向城市道路, 至城市规划道路红线距离宜为10~15m, 门前面还应向道路边线做1%~2%的坡度, 以便于消防车从车库顺利驶入道路.
规划消防站用地的确定. 在初步规划消防站定点的基础上, 与规划主管部门进行沟通和协调, 逐个消防站进行用地落实和现场踏勘, 从而确定消防站用地, 最终以规划地块图则的形式明确消防站的用地红线, 保证了消防站建设实施可行性.
附属消防设施规划. 考虑到消防队伍的培训和全民消防教育的需求, 以及消防后勤保障的需求, 规划应分别设置一定规模的多功能的消防培训中心和后勤保障、消防物资储存基地. 3. 2. 2 消防给水规划
城市消防给水设施是保证扑灭火灾, 提高城市抵御火灾能力的重要设施, 对于控制初期火灾尤为重
要, 必须予以高度重视. 城市消防给水规划是通过合理布局城市供水管网及设施综合利用城市自然和人工消防水体, 以达到提高城市消防供水的稳定性和可靠性的目的.
消防给水规划的基本要求是:消防供水管网应成环状, 其压力、水量在管网末梢不能满足消防供水需求时, 应根据实际情况设置加压站. 充分利用天然水源以弥补市政管网消防供水的不足, 并设置供水通道和取水设施, 作为消防供水的取水码头等. 市政或室外消火栓应沿城市道路布置, 并且靠近十字路口. 当城市道路宽度超过60m 时, 应在道路两旁设置消火栓. 市政或室外消火栓的间距不应超过120m. 对于新建城区和开发区, 应严格按照要求, 一步到位. 老城区街改造, 应拓宽消防通道, 设置消火栓.
鉴于城市给水系统建设进程缓慢, 在市政消防水源不足地区, 必须充分利用喷泉、泳池、各类水池等人工水源. 这对于缺乏天然水源区域的消防供水具有重要的战略意义. 缺水缺压城区及郊区, 可专门建造室外消防水池, 对施工用的临建给水设施加以改造, 变为消防取水口或消防水池, 或直接利用现有人工水源, 留出消防车驶进的通道, 离建筑距离15m 以上, 保证消防车吸水高度不超过6m, 保护范围不超过150m, 设立明显标志, 严禁占用, 并划分责任管理区.
加强天然水源的建设和利用. 位于城区的海湾、河段、河涌、湖泊及池塘等天然水源, 应合理加以利用, 作为备用消防水源. 一方面, 可在沿岸修建固定的消防取水口及可靠的取水设施, 保证枯水期最低水位时消防用水的可靠性, 设立明显标记, 严禁违章占用或堆放物品, 要求保证不小于5m 的消防通道以保证消防车可以驶进取水; 另一方面, 对所有消防车的取水设施加以改进, 保证取水的可靠性.
另外, 要加大消防宣传力度. 通过建立消防普及教育基地, 让市民及部门保卫人员如保安等了解消防设施的操作, 在突发火灾初期直接灭火; 或作为后期消防救火的辅助力量.
3. 2. 3 消防通信及指挥系统规划
消防通讯装备是城市火灾报警、受理火警调度, 指挥灭火力量, 将火灾损失降低到最低限度的不可缺少的装备. 城市消防通信规划的要求是:城市应建设较为先进的有线、无线火灾报警和消防通信指挥系统, 应当建成由计算机控制的火灾报警和消防通信指挥中心, 由指挥中心集中受理火警, 使消防通信系统的接警、调度、通讯、信息、传达及力量出动等实现自
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动化. 有条件的城市可采用卫星全球定位系统.
大城市的电话分局, 小城市的电话局以及建制镇, 独立工矿区至城市消防指挥中心或火警接警中队的119火灾报警线路不应少于2对. 城市消防指挥中心或火警接警中队与城市供水、供电、供气、急救、交通、环保等部门及消防保卫重点单位应设置专线通信, 以保证报警、灭火、救援工作的顺利进行. 城市应当建设比较先进的有线、无线火灾报警和消防通信指挥系统. 大城市和有条件的城市, 应当建立以消防通信指挥中心、消防有线通信、消防无线通信、消防有线\无线自动报警系统为基础, 集计算机通信技术、数据和图像通信技术、视听多媒体技术、GIS 和GPS 技术等多种通信手段和设备于一体的, 连接多种社会服务机构和救灾、救援机构等消防通信网络. 逐步实现接警手段多样化、火警受理程序化、火场调度指令化、火场通信网络化、火警出动快捷化、火场指挥信息和消防信息揭示形象化和储存、处理过程自动化的城市消防通信指挥系统.
3. 3 在城市发展的同时逐步改善城市布局, 使其更加合理化、安全化
城市总体布局是城市的社会、经济、自然条件, 以及工程技术与建筑艺术的综合反映, 是城市总体规划的重要工作内容, 是一项为城市长远合理发展奠定基础的全局性工作, 并且是用来指导城市建设的百年大计. 城市总体布局在城市性质和规模大体确定的情况下, 在城市用地选择的基础上, 对城市各组成要素进行统一安排, 合理布局.
4 结语
随着城市化进程的推进和城市经济的发展, 城市消防规划愈来愈受到政府的重视, 城市消防规划作为城市总体规划的一个重要组成部分, 在保障城市发展、保护人民生命财产安全等方面起着不可估量的作用. 因此, 发展并完善城市消防规划, 强化城市消防规划的科学合理性和可操作性, 加强城市消防规划实施政策的研究, 切实指导城市消防设施的建设, 对于保证我国政治、经济、文化的发展, 维护社会的稳定, 有十分重要的意义.
[参 考 文 献]
[1]中华人民共和国城市规划法[M ].
[2]李振森. 消防安全管理标准规范[M]. 北京:科学技术文献出版社,
2001.
[3]杨赫男. 最新消防安全百科全书[M]. 哈尔滨:哈尔滨地图出版社,
2004.
[4]舒中俊, 马良. 现代城市消防规划[M ]. 北京:中国人民公安大学出
版社, 2003.
[5]蒋永琨, 肖大威, 蒋一兵. 城市消防规划与管理技术[M ]. 北京:地
震出版社, 1990.
[6]张格梁. 浅议城市消防规划在城市总体规划中的地位和作用[M ].
城市规划, 1996.
[责任编辑 黄祖宾][责任校对 苏 琴]
JOURNAL OF GUANGX I UNIVERSITY FOR NATIONALITIES 2007年8月(Natural Science Edition) A ug. 2007
广西民族大学学报(自然科学版)
现代城市消防规划的若干问题
莫晓漪
(南宁市公安消防支队, 广西南宁 530000)
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摘 要:针对目前我国城市飞速发展过程中城市消防规划中存在的许多问题, 就城市消防规划的落实,
城市消防规划基础设施建设中的消防站(队) 、消防给水系统、消防通信及指挥系统部分, 以及城市消防规划的布局等方面的问题进行了研究, 并提出了一些解决问题的对策.
关键词:城市消防规划; 存在问题; 对策中图分类号:TU 988 1 文献标识码:A
文章编号:1673-8462(2007) ZJ01-0117-05
0 引言
随着经济的快速发展, 城市化进程的不断加快, 我国的城市数量和规模不断加大, 据民政部门的统计, 截至2005年底, 我国有设市城市662个, 其中, 直辖市4个, 地级市265个, 县级市393个; 此外, 我国还有建制镇20374个, 城市建设取得了辉煌的成就. 但是, 在城市建设快速发展的同时, 我国城市火灾危害也呈上升趋势. 据统计, 20世纪80年代, 平均每年发生火灾3万多起, 直接财产损失3. 2亿元; 而进入90年代以后, 特别是近些年, 每年发生火灾18万多起, 比80年代平均数翻了两番多, 直接财产损失达到15亿元之多, 是80年代平均数的近5倍, 这些火灾主要发生在城市(镇) , 城市火灾形势不容乐观. 造成这种火灾形势的原因是多方面的, 但不可否认, 忽视城市发展中的消防规划, 消防基础建设滞后、消防投入不够是重要原因.
城市消防规划是城市消防工作的 源头 , 是城市消防事业发展的纲领, 是城市总体规划的重要组成部分. 建国以来的很长一个时期内, 城市消防规划在我国没有得到应有的重视, 城市消防基础设施建设严重
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滞后于城市的建设发展, 消防工作未能与城市建设同步发展, 城市抗御火灾的能力不强, 以致火灾不断, 且每年都呈上升的趋势, 严重阻碍了我国的经济发展, 妨碍了人民的正常生活. 本文所要研究的就是我国城市消防规划在建设和发展过程中存在的问题, 面临的困难和挑战以及解决的对策.
1 城市消防规划在建设和发展过
程中存在的问题
城市消防规划, 实际上是城市消防建设计划, 它是一项方针、政策性很强的综合性技术工作. 城市消防规划管理是市政建设和市政管理的重要组成部分. 它的主要内容包括:城市消防安全总体布局规划、重点区域消防规划、消防站(队) 规划、市政公用消防设施规划、消防通信及指挥系统规划、历史文化遗产保护消防规划、社会救援规划等内容.
最近十几年我国的经济得到了飞速的增长, 城市规模扩大, 城市人口急剧上升, 城市化进程不断加大, 这样的发展变化直接导致了城市原有消防力量的薄弱. 据统计, 目前我国城市消防设施建设严重滞后, 城
收稿日期:2007 07 10. 作者简介:莫晓漪(1978 ) , 壮族, 广西来宾人, 南宁市公安消防支队兴宁大队助理工程师, 武警专业技术上尉警衔.
广西民族大学学报(自然科学版) 2007年8月 增刊
市消防站欠账50%以上的城市约占40%, 消火栓欠账50%以上的城市约占60%, 消防车欠账50%以上的城市约占20%, 城市消防基础设施建设不能与城市建设发展同步. 虽然全国大部分大、中城市相继制定了城市消防专业规划, 小城镇消防规划的制定也引起了空前的重视, 但从规划的落实效果上看, 还很不理想, 城市消防在规划中还存在很多的问题. 1. 1 落实城市消防规划的过程中存在的问题1. 1. 1 早期规划内容和深度不一致
由于国家到目前为止尚未颁布统一的技术规范或编制细则, 各城市编制消防规划大多参照1989年公安部、建设部、国家计划委员会、财政部联合公布的 城市消防规划建设管理规定 中关于 城市消防安全布局和消防站、消防给水、消防车通道、消防通信等公共消防设施, 应纳入城市规划, 与其他市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设 的要求, 结合城市自身编制的内容和深度. 但由于各城市编制消防规划的目的和需求不同, 对于消防规划的作用和内容在理解上的不一致, 形成早期条文式规划和全面式规划两种主要形式, 其规划工作内容和深度相差较大. 1. 1. 2 消防规划在具体落实中的力度和重视不够(1) 无消防规划或有规划而得不到落实. 有的地方没有制定消防规划或虽然制定了规划但形同虚设, 没有建立相应的落实制度和措施, 部门之间协调不够, 政府领导不重视, 致使规划流于形式.
(2) 一些职能部门工作人员尤其是领导干部普遍缺乏消防专业知识和技术知识. 在消防规划的落实中, 新建开发区不重视, 老城区不改造、不维护, 长官意志盛行, 随意修改、变更消防规划.
(3) 经费不足影响了城市公共消防设施建设. 由于公共消防设施的建设属于地方财政拨给、专款专用, 没有建立和完善经费投入渠道, 加上地方经济发展的制约, 经费正常投入往往得不到保证.
(4) 有关部门管理不力、执法不严. 建设项目送审不严, 审批不严, 失去了消防法规的约束, 形成自由发展建设的态势, 导致市政消防设施建设得不到应有的保障.
1. 2 城市消防基础设施建设中存在的问题1. 2. 1 消防站
根据 消防改革与发展纲要 中加快消防站建设的精神, 2000年以前, 大多数地区要基本实现以下要求:城市应按照接到报警后消防车能在5m in 内到达责任区边缘的原则设立消防站. 高层建筑、地下工程、
易燃易爆场地、古建筑等重要保卫目标比较集中的地
方, 要设立特勤消防站, 沿海、内河港口城市, 要设立水上消防站. 每个消防站的责任区面积4~7km , 消防站的布局应根据辖区内的政治经济、地理特征、人口密度、建筑物条件、工业情况、道路交通、水源地形等条件确定. 但由于消防站建成时间早和缺乏必要的资金, 存在布局不合理、数量少、装备落后、消防警力不足等诸多问题. 例如宁夏中宁县城现有城区面积
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8. 6km , 只有一座三级消防站, 同时由于石中高速公路(石嘴山市到中卫市) 中宁段没有专职消防队, 县消防站还要承担中宁段发生的交通事故的消防任务, 而县消防站的装备还达不到标准要求.
城市消防站的布局规划不能很好的结合城市的道路交通系统、地形条件和铁路、河流、高速公路等限制或分割因素, 仅仅满足4~7km 责任面积的理论要求, 实际消防出动耗时远远大于5m in 到达责任区边缘的要求. 而消防站布点后往往也未进行严格的用地控制和调查, 导致当规划消防站建设时有点无地或由地不符合建设条件的情况时有发生. 1. 2. 2 消防给水
城市消防给水系统属重要的消防设施之一, 对于扑救初期火灾及持续救火至关重要. 城市消防给水水源分为人工水源和天然水源两种. 人工水源主要是城市给水管网, 消火栓和消防水池, 是城市最主要的消防水源. 天然水源主要是江河湖海的水源, 是备用消防水源. 多次火灾总结都表明消防供水的问题不容忽视, 通过调查发现, 我国城市消防给水仍存在许多薄弱环节.
1. 2. 3 消防通信及指挥系统
(1) 我国有不少城市目前使用的通讯设备比较陈旧, 技术落后, 质量差, 通讯效果差.
(2) 有的老城区特别是那些背街小巷和棚户区, 公用电话数量太少, 有的地区还是空白点, 一旦发生火灾, 群众要跑很远的路程才能报警, 延误报警时间, 往往造成很大损失.
(3) 119火警电话线路数量达不到要求, 有的城市人口多, 土地面积大, 而火警电话数量少, 致使有的地区尚无火警电话, 尤其是市管的县, 发生火灾时, 要通过长途电话周转, 延误受警时间, 不能及时有效的扑灭火灾.
(4) 采用人工接警效率低, 接警、处警时间长, 很多中小城市没有做到集中接警. 有些大中城市接警调度的程序一般是:起火单位报警, 经过市电话局中转,
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增刊 莫晓漪/现代城市消防规划的若干问题
到119火警调度室, 最后责任区消防中队接警出动, 从接警到车辆出动, 分三个环节转接, 这样会影响到接警传达的正误和延误消防车的出动, 贻误战机.
(5) 城市指挥中心和中队, 专职消防队和消防重点保护单位没有火警调度专线, 与城市主管部门以及供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震等单位之间无专线联系, 不利于消防重点单位发生火灾时及时报警和各部门之间的密切配合.
(6) 无线通信系统不完善, 发射功率低, 覆盖范围有限, 系统抗干扰能力差, 使得通话质量差, 消防官兵没有配带无线通信设备, 火场通信指挥困难, 致使一些中队到达火场后, 仍然靠口头传达指令, 难以保证火场指挥通畅, 不能适应灭火作战的需要.
的保护功能和减少防火间距的最佳途径. 这种思考的转变不仅是技术上的转变, 更是认识上、思维上的转变. 当然, 在一些建设水平偏低的城市中, 设置必要的广场、绿地、步行区等作为防火隔离带和避难疏散地, 也是可行的.
2. 3 重视经济效益、忽视安全意识严重妨碍了消防和消防规划工作的发展
长期以来, 重效益, 轻安全的管理意识造成了许多人们共知的损失, 同时它还严重阻碍了消防规划工作的发展.
3 解决城市消防规划中出现问题
的对策
城市消防规划是城市总体规划的重要组成部分, 对城市的建设和发展起着基础性和决定性的作用. 一个现代化城市, 如果没有良好的先进、科学、合理的公共消防设施条件, 没有良好的消防装备和先进的通信手段, 那么发生火灾后, 就缺乏宏观指挥、准确调度、顺利迅速控制和扑灭火灾的条件, 现代化城市建设就没有消防安全保障. 因此, 解决城市消防规划发展过程中存在的问题既是一项长期而又紧迫的工作, 同时又是一项方针、政策性很强的综合性技术工作, 必须通过深入调查研究, 根据本地区的实际情况提出明确的目标和要求, 组织计划、建设、公安等部门有计划、分步骤实施, 按期达到目标要求.
3. 1 将消防规划成果转化为政府文件, 强化城镇规划管理
各级公安消防监督部门要会同城市规划主管部门及其他有关部门, 根据当地经济和社会发展的客观实际, 提出加强城市社区和小城镇消防规划建设的意见和建议, 在政府的领导下, 加快制定消防规划. 按照国务院批转的 关于 十五 期间消防工作发展的指导意见 的要求, 到2004年底前, 县级市和经济发展较快的城镇要完成消防规划的制定工作. 新开发区和旧城区改造也要同步制定、修订和实施消防规划.
尽管城市总体规划的法律地位要高于其他政府文件, 但事实上它的综合协调功能和对城市资源的配置能力仍不及政府文件那样有效. 基于这一现实, 消防规划的成果不应只作为消防部门的技术报告, 还应将其转化为操作性很强的政府文件, 才能真正成为政府及其各部门统一行动纲领. 同时, 应以城市规划法为依据, 根据 中华人民共和国消防条例 及其实施细
2 城市消防规划目前面临的困难
和挑战
2. 1 社会构成机制难以充分落实对消防规划工作的管理
计划经济时代, 城市消防规划被作为政府的工作目标和计划. 它是先定指标, 后填内容; 先做计划, 再与实施; 这种方式最大的缺点在于计划往往不全面、不深入, 缺少预见性、判断性. 在今天的发展趋势下, 政府也意识到此管理模式的缺陷, 正逐步使之过渡到政府、社会、团体、个人四位一体的管理方式, 这本身是一种进步. 但目前社会要素还不具备充分指导和管理消防规划的能力, 它只能更多地完成宣传报道等辅助手段功能. 作为社会构成最基础要素的团体和个人, 由于我国的政体和法体等原因, 还远没有起到它们应起到的作用. 因此, 到目前为止, 四位一体的社会构成还不能有效的指导和管理消防规划工作, 造成了宏观和微观管理失控现象.
2. 2 城市消防规划在指导思想和规划意识上的落后 牺牲距离保平安, 限制范围求安全 的消防规划思想在社会发展初期起着一定的作用, 随着人口密度的增长, 土地利用率和价值的提高, 它已不能适应当今社会经济发展的需要. 防火间距作为安全指数的标志, 在防火疏散、抢险救灾、灭火扑救上的作用不容质疑, 但是, 规划工作把安全因素归结为防火间距的设置, 这就欠科学性. 牺牲距离保平安 的作法加剧了土地资源的紧张状况, 也加剧了安全与经济矛盾. 目前, 一种新的安全规划思想认为, 提高保护主体自身的耐火极限、安全系数、和安全设施, 是提高保护主体
广西民族大学学报(自然科学版) 2007年8月 增刊
则的有关规定以及 城市消防规划建设管理规定 , 对与消防安全有关的城市建设工程项目, 公安消防监督机构全程参与, 实施依法管理.
3. 2 加大力度解决城市消防基础设施建设中的问题3. 2. 1 消防站的规划
消防队(站) 是消防队员工作学习、训练和生活的场所, 又是存放消防技术装备的场所, 消防站担负着扑救火灾和抢险救援的重要任务, 是保护城市消防安全的一项不可缺少的重要公共设施, 必须与城市统一规划, 同步建设.
规划消防站的设置. 根据水上站、陆上站和空勤站、小型站、标准站、特勤站和专职站相结合的原则, 构筑多类型、多层次的立体消防网络.
规划消防站的布局. 消防站的布局应使消防车能在最短的时间内到达火场. 消防站布点太密, 从用地面积、人员定额、消防装备以及投资费用等方面会显得不经济. 但布点太少、太稀又会丧失初期火灾扑救的有利时机, 以致使火灾扩大蔓延, 造成较大的损失. 在紧密结合总体规划的功能布局基础上, 充分利用最新的城市道路交通规划成果, 论证消防出动合理速度和距离, 同时综合考虑城市高、快速道路、铁路、河流等人工或自然障碍的分隔, 从而确定理想的消防站责任区, 责任区内, 有生产、储存易燃易爆化学危险品单位的, 消防站应设在长年主导风向的上风向和侧风向, 其边界距上述部位一般不应小于200m. 这样可以保证一旦这些地方发生火灾, 不致危害消防站; 依据责任区的划分情况和消防站等级, 确定消防站定点和开口道路, 消防站车库门应朝向城市道路, 至城市规划道路红线距离宜为10~15m, 门前面还应向道路边线做1%~2%的坡度, 以便于消防车从车库顺利驶入道路.
规划消防站用地的确定. 在初步规划消防站定点的基础上, 与规划主管部门进行沟通和协调, 逐个消防站进行用地落实和现场踏勘, 从而确定消防站用地, 最终以规划地块图则的形式明确消防站的用地红线, 保证了消防站建设实施可行性.
附属消防设施规划. 考虑到消防队伍的培训和全民消防教育的需求, 以及消防后勤保障的需求, 规划应分别设置一定规模的多功能的消防培训中心和后勤保障、消防物资储存基地. 3. 2. 2 消防给水规划
城市消防给水设施是保证扑灭火灾, 提高城市抵御火灾能力的重要设施, 对于控制初期火灾尤为重
要, 必须予以高度重视. 城市消防给水规划是通过合理布局城市供水管网及设施综合利用城市自然和人工消防水体, 以达到提高城市消防供水的稳定性和可靠性的目的.
消防给水规划的基本要求是:消防供水管网应成环状, 其压力、水量在管网末梢不能满足消防供水需求时, 应根据实际情况设置加压站. 充分利用天然水源以弥补市政管网消防供水的不足, 并设置供水通道和取水设施, 作为消防供水的取水码头等. 市政或室外消火栓应沿城市道路布置, 并且靠近十字路口. 当城市道路宽度超过60m 时, 应在道路两旁设置消火栓. 市政或室外消火栓的间距不应超过120m. 对于新建城区和开发区, 应严格按照要求, 一步到位. 老城区街改造, 应拓宽消防通道, 设置消火栓.
鉴于城市给水系统建设进程缓慢, 在市政消防水源不足地区, 必须充分利用喷泉、泳池、各类水池等人工水源. 这对于缺乏天然水源区域的消防供水具有重要的战略意义. 缺水缺压城区及郊区, 可专门建造室外消防水池, 对施工用的临建给水设施加以改造, 变为消防取水口或消防水池, 或直接利用现有人工水源, 留出消防车驶进的通道, 离建筑距离15m 以上, 保证消防车吸水高度不超过6m, 保护范围不超过150m, 设立明显标志, 严禁占用, 并划分责任管理区.
加强天然水源的建设和利用. 位于城区的海湾、河段、河涌、湖泊及池塘等天然水源, 应合理加以利用, 作为备用消防水源. 一方面, 可在沿岸修建固定的消防取水口及可靠的取水设施, 保证枯水期最低水位时消防用水的可靠性, 设立明显标记, 严禁违章占用或堆放物品, 要求保证不小于5m 的消防通道以保证消防车可以驶进取水; 另一方面, 对所有消防车的取水设施加以改进, 保证取水的可靠性.
另外, 要加大消防宣传力度. 通过建立消防普及教育基地, 让市民及部门保卫人员如保安等了解消防设施的操作, 在突发火灾初期直接灭火; 或作为后期消防救火的辅助力量.
3. 2. 3 消防通信及指挥系统规划
消防通讯装备是城市火灾报警、受理火警调度, 指挥灭火力量, 将火灾损失降低到最低限度的不可缺少的装备. 城市消防通信规划的要求是:城市应建设较为先进的有线、无线火灾报警和消防通信指挥系统, 应当建成由计算机控制的火灾报警和消防通信指挥中心, 由指挥中心集中受理火警, 使消防通信系统的接警、调度、通讯、信息、传达及力量出动等实现自
增刊 莫晓漪/现代城市消防规划的若干问题
动化. 有条件的城市可采用卫星全球定位系统.
大城市的电话分局, 小城市的电话局以及建制镇, 独立工矿区至城市消防指挥中心或火警接警中队的119火灾报警线路不应少于2对. 城市消防指挥中心或火警接警中队与城市供水、供电、供气、急救、交通、环保等部门及消防保卫重点单位应设置专线通信, 以保证报警、灭火、救援工作的顺利进行. 城市应当建设比较先进的有线、无线火灾报警和消防通信指挥系统. 大城市和有条件的城市, 应当建立以消防通信指挥中心、消防有线通信、消防无线通信、消防有线\无线自动报警系统为基础, 集计算机通信技术、数据和图像通信技术、视听多媒体技术、GIS 和GPS 技术等多种通信手段和设备于一体的, 连接多种社会服务机构和救灾、救援机构等消防通信网络. 逐步实现接警手段多样化、火警受理程序化、火场调度指令化、火场通信网络化、火警出动快捷化、火场指挥信息和消防信息揭示形象化和储存、处理过程自动化的城市消防通信指挥系统.
3. 3 在城市发展的同时逐步改善城市布局, 使其更加合理化、安全化
城市总体布局是城市的社会、经济、自然条件, 以及工程技术与建筑艺术的综合反映, 是城市总体规划的重要工作内容, 是一项为城市长远合理发展奠定基础的全局性工作, 并且是用来指导城市建设的百年大计. 城市总体布局在城市性质和规模大体确定的情况下, 在城市用地选择的基础上, 对城市各组成要素进行统一安排, 合理布局.
4 结语
随着城市化进程的推进和城市经济的发展, 城市消防规划愈来愈受到政府的重视, 城市消防规划作为城市总体规划的一个重要组成部分, 在保障城市发展、保护人民生命财产安全等方面起着不可估量的作用. 因此, 发展并完善城市消防规划, 强化城市消防规划的科学合理性和可操作性, 加强城市消防规划实施政策的研究, 切实指导城市消防设施的建设, 对于保证我国政治、经济、文化的发展, 维护社会的稳定, 有十分重要的意义.
[参 考 文 献]
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[责任编辑 黄祖宾][责任校对 苏 琴]