时政 观察
底年突击钱花 岁，“ ’ 花’岁 似
相文◎廉 综
８８元 。 是这 场一相 声 的门票 价。 ０ ８ 宝主持 召在国开院常务会务议 时调强， 要 格严财政 支 出管 理 ， 控严 制 ～性 般 支 数从 据显 示 ， ０年 ０ｌ 月全 ２ １１
５４ ． 亿 元， 比增 加 ８ １ ８６ ９ 同 ｌ０ ． １．％ ，１ 月财 政 出支１ ６ １但１ Ｃ
平 夜 ， 安 纲 率 德队 在 京 北 富力 万 丽酒 店 郭演
出， 高 票 价是８ 元８ 。 最８ ０这 样 价 的相天 ，声 会～ 千 金 掷 据 ？谁
， 出防止 年底突 击花钱。 此一前个月 ， 财
政 部部长 旭 人 谢也 提 出 过 似 的警类告 。
一
同
比 增加 ４４ ．１ 元，幅 ２ ９７ 亿 大 个 月 财 政 支出 暴涨 ６． ％６９
体 媒 者记打 听 ， 天 价 出 ” 本 上 演 是 企都 “ 基 业
位、为 年了底 请 客联谊 。 其 ， 中 有 单 更
岁末 一 一 景 突： 击花
年 关 将钱近 ， 政 府地部 门天价 采 购 事 各件 被频 频 曝光 ， 友网 称之 为 “购 门 １” 采 ２ 。２月 ０日， 顺 市 府 政 采 购网 布发招 标 公 抚 告，顺市 政 财局采 移动购设 ， 中 Ｕ备 抚 其 盘 项 一 定 为 指 苹 果ｉ ｏ Ｔｕ ｈ；Ｐ ｄ ｏ４ｃ同一 天 ，苏
公 众 对 政府 部 门年底 突 击花
部 分
消 费 大 户 ， 当 年自 预 算 有还 节
提起出底年突 花击 钱， ｉ很
、余底需要 突击 钱花的 政府机 关位单 年 。北 京某市政府部 工作 门员人记者透向露 他， 头 手 有 四五张 郭德 的纲 相 声票， 前 的 位 置靠 。 单发 的 。年位 底 预算 有结 余 不， “ 又
想 ２ ０起 底年 ， 部政的 数 ０ 财
财 ９政支 在 前 出 个 月 只１ 完 成１ 意 味 着 两 ，万亿 元 的巨款 近
后 １月 掉。 花 个
能
接直 发现金 ， 几张 相声 票 慰 问 一 下职 发 工 。
”
州市公 安 局 交 通 巡逻 警 支 察 队 发 布 采的
购 招标 公 中告， 频 监控 终 端的采 购 品为 视 苹 果 ｈ ｉｎ４ ２ Ｐ ｅｏ ：日 １ ，乌鲁 齐木 水 沟 区 法磨 院 在 网上 发布询 价公告 ， 购 两 台豪 华 电
动按摩椅。 采
“ 政末 府 花钱多 Ｊ，岁 几 ｊ于
熟 悉 财 工 政 的 人 作 来说 闻 。中 社会科 学国 财政院 究”所 的杨 志 研勇究 员 接 受
不 。
年 底 突 击花钱 ， 近 年 已经 成 为 一 些在吃 财政 饭位年单终尾 的特岁殊务任， 以至 于衍生 一些出 挥 浪费现 象 。针对霍此种 情
，况 ００ ｌ
月 ２ ２ １年 １ ５日 ，国务 院 总 温 家 理
与
此相 对 应 的 ， 是 政 部前目发 布 的
财从 最 近３ 的数据 来 看 年
Ｃ Ｕ
Ｒ Ｒ ＮＥＴ ＥＥＶＮ Ｓ Ｔ
月 全 国预 算执 行部 门都 只 完 了成 不 到８ 的％年 度财 政 支 进出度 ，２ 都份面 临 Ｏ 月１ 额巨财 政 支 出任 务 。 ２０年 国 财， 支政出 １ １月 成完 ０７ 全 — １ ７ ．％
， 后 一 个 月需 完成 预 算 近 ， ９１７ 最 ／ ５
下
一年 预算 额度 的 重 依 据要。 对 于 一个
里
， 找能 到详 细 数 据。 不仅 一 次 性 布公 都
地 区 和单 位，年 底 前 不 能 掉 所 有 花 经在 费， 一年争取 度经费就时 失去“ 了” 下 价 叫
整
个 府政预 算 ， 制 定的 程 过中 ，府 还 在政 阶段 性 地向 会 、社 众民咨 询 得 反，馈 向 后进获修改行。 支 预 算 收的 程 都 过 章 可 有 循 ，个细 每 节 都可 供人监 督 ， 样 来 一 压就缩 违 了规 这 法 行违为 的 空 间 ， 很 出现难 年底突 击 花 也 钱 的现 象因。此， 建有起立 正 详细真、 惟 明 的透 财 政预 公 开算 制 度 ，政 府些部 门 一 虚高 预 、 拉 算 低效， 至 公化共 资 金 拖 为乃 部门 谋私利 之 类行 为 ，真 正可 能 得 到 有 才
效监督 ， 至杜绝 。 直 这 并 不 缺乏 法 律 支持。早 在 ２ 年０ ５０ ８
利权。据 媒 体 报道， ２ ０ 年仅 两个 多 剩在 ０
月的时７候， 分部中央部 只委花 了掉预总 大
９
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１最 ４１９ １ 元 。 ，／ ６ ４亿
的 六 算 成 多，政 部 警告 ，说 旦钱 不 花 财 一
完， 制 ２编０ 年 的 预 算 支 出 时， 许 就 在０８ 也 不会再给拨他那们么钱了多 。 这样 “ 的激负 ” 励 ， 策 发了相关 政 部诱门 单 位 “ 花白 不 花 ” 的心 理 ， 终 年 击 突不 “ 花” 极钱演变易为“就 年 突 击 终 乱花 ”钱 。 很 难 想 ，象 之促下 ， 大 量些 花出 仓这 去 的财政 经 ， 费 得 多 么高到的 使 效用 能率 。而 且 ， 时 间 为 大 内 量经费 到 消 找费 短 道 ， 渠给 违 规腐 败行为 以 可 乘 机 。之群 也 众的 质 疑和 来 自 高 层 警 的 告，非 凭 空 而 绝 来
。
但
这 都 不 是 “ 能 成 完的 任 务” 根不。
据 翌 年全 国人 大 审 议 的 关有 报 ， 告述两 年 最上终 别分完 成 了 度 年 政 预财
算 的
ｌ６ ０ ．６和 １％ ２ ０ 。
％ 那 么， 底 最 后 年 个一 月 ， 掉 度 年在 花 预算的 １乃 至 多 １ ／ ５， ／４ 于 政 府机 关 是 怎样 一
月１ 日正式 实施 的《中华 人民 和 共政 府国
个 “ 法 ”实现的 情 是 况，一 些可花 ？ 花
信 息“ 公开条例》， 中已 规经定 ， 县级 以政上 府
及 其 部 门 财的 政 预 算、算 报 告 ， 需 决 是要
主 动 公 开 的 点“政 府 信息” 必 须 向社 重 ，会
公众 开 放。
可不 的钱花大地方 花出了去 ， 些上可可 一
不
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“
击 花钱” 表象 ，背 后 政财 出支 突 是 其 低效 和率财 政 支 出 违法 问 题， 是 真正的 才
但现
却 实 是 ，们我的 部 门 算预公 开
已起虽 ，步 是 尝浅辄 止， 至 止 步不 。前 却 甚
制度 “ 激励 ” 负老 百
姓 过日子 ， 究 人量 为出 。 期前 讲日子过 得 紧 巴 点 年 ， 一 底 ， 余 不 看少 ， 到 结 里家该才添置的置 。同添理 ， 些算控 预一 得制 好 政的 府 部门， 总 是 在 前 期会收 紧 也经
。 费
问题 所 在现 实。 ，突中 击花 钱 经 ” 等 同“ 已于
一 个贬词义 ， 乎成 为财 资金浪政费 、 几
２１ 年 三 四 间月 政， 部和 国土 资 源部 等０ 财０
滥 发
奖金 福利 至 寻乃 租 腐败等 的 义 词 。同
３
个部 门 继 公 布 相 部门 预算 ， 括２ １ 年 ５ 包 ００ 部 门
支收预 算 总 表和 财 政 款拨支 出 预
算财
政明透众期所
“ 待前 的 当预算 制 度在 编制 、准 、 行 批 和 执决 算 阶段， 存 在一些 出突问 。题 这 在 都 根本 鼓上励 了 年终 突击花 钱 。 翟 继 教光 ”授 说。因 ，此 专 关 家在“ 药 方 ” 乎几 相 时开
一表。 但 预 算的 每个 项 目 的具 体 支出 并没 有列 ， 出 明支细 大 多 寥 寥， 专 家和 民 被
收 众指 太 “为放 ”看 懂 不 。外此还 有 一些 粗 、 地 方 预 算 公 开的 吃 螃 蟹 之举， 要不 是无 但
然 当 松 后紧，的 财 支政 出状况 ， 并 前非 全 是 相关 单 部 位刻门意 为 之。财 政部
门 拨 付 后滞 ， 观上 造 成了财 前政 半 年 客
疾 终 ， 不而 独立就 寒 秋。 要 ２ ０ 年 ，州 市网 上 公布政 府 部 门 预 ０９ 广 曾 算引起轰 动。 预 其算涵 盖４ １１ 政个府部 门 ， 细详 程 度到 了每 部一门 的 末 端 。 以 广州其市教育局 预算例为
， 农到民工子女 细
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技 门“”年底方的情大况 。本早就来拨该 抠 付 的、预资金算 ，推到下时半 甚至年底年 有才到 ，位此 一 来 些， 要必 花的项 堆， 一 如都 到 积 后 了半年 至、年 底 才有 资 金 ， 势 甚 这必 造 成 底年突 花 击钱的 感 。 觉不
，过 并非 问 题的 主要原 因 。 照按 这
致
表示 ， 此治 “ 症 从” 善 完预算 制 防 顽
度要 人 ， 财 手 与 立 政法共 同 力 发如 加 快。 需
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算 》 法预 的改修伐 ，步发挥 财政法的 调节
用作 等。
不过 除 此之外 ，者认 为 政，透 明 财
笔 的化 欲还说 、休 公算开的浅 辄尝止 预 是，
导 这 些致 问 题弊端 的 根 源 。目前 的 情 况
目
， 及 每 一 所市 属 学 校 的 算预收 支 情以 况 。 媒 体称 是 中 ，国内 地 城市 第 一次 在这 网 络上将 政 府“ 本 全摊 ” 在了 阳光 下 账 。完 可 惜 是 的 州，市 年 “只要 我 们 的 广明 部
门 预 算 经 过 大 人会议 议 通 过 ，审立 刻 上网就， 向社 会 公 开 ” 承诺 言 犹 在耳 ．０ ０的 ２１
我
国算法实预条例施 规定的 ，预个年 算每结束之后 ，级 政 部 门要府编制 算决案 各， 但是 年“度 的 收 支 ” 一“ 年 的 收度 本 和 支 下” 法 互 转 相移 中。国 法政大 翟 继 学 无光 教授 认为 ： 这意 味着 ， 算 经 费‘ 作年 “预跨 废 ’ 本 年度 结 余的 经 要 费 被无偿 收 回 ，。”
是，府 的 钱 怎么花 、 在 哪 ， 得 什 么绩 政 花 取
效 ， 众从无见窥， 从 无督监 ； 算相 有 也 就 公制度关 ， 底执行没 有， 样执行的， 是 到怎也
得 而知 。不 在 此， 们不 妨 看 一 看 香 港特 区政 府 我
年
翻 过去 了 ， 市 州的 后续动 作 悄 却无声 广 息 。 也许 ， 算 公开 后来自各 方 的质 疑， 预 让 广 市州 重新加 “入 事一 如不少 事一” 多 的保 守列 行。
他 释 解道 这， 样一 来 ， 级 政 府部 门 在 年 各“初
辛苦 辛苦争 取 来 的 经费 要 就泡 汤 了。 ” 并且 ，当 的预 年 算 执行情 况 还 是 确 定
做的 法。在 其 公 开的 政 预财 算 ， 支 中项 开 目 逐一 罗列 ， 近 ５ 支收 计 一 目 统然 了，最 年 纳 税人 纳缴 的 一每 钱分怎 花么， 在 哪 花
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