浅析新民诉“公益诉讼”及制度建议
【摘要】2012年《民事诉讼法》第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”新《民诉法》首次将公益诉讼以法律的形式确立，这无疑为我国公益诉讼打开一扇“广阔的大门”。但该条文仅倾向于解决制约公益诉讼开展的“瓶颈”问题，简约的规定了公益诉讼的起诉条件——案件范围、原告资格两大问题，对于公益诉讼制度的其他问题则没有规定。因此，急需构建一套公益诉讼的特别程序来指导司法实践。
【关键词】公益诉讼；主体资格；程序建构
一、公益诉讼的涵义及范围
公益诉讼正是相对传统诉讼的一种新型诉讼模式。公益诉讼指的是法律授权的特定主体就侵犯社会公共利益的行为依法向法院提起的诉讼。就民事公益纠纷的范围，比较有共识的公益纠纷主要有因环境污染以及侵害消费者利益所发生的纠纷，这两类纠纷也是数量最大的纠纷，此次法律修改认同了人们的普遍共识。其他侵害公共利益所引发的纠纷，随着人与自然的认识和超越，不同种类事件和纠纷也会不断浮现。
二、公益诉讼原告主体资格
公益诉讼制度涉及原告资格、案件范围、受理标准、诉讼行为限制、诉讼费用、财产保全、调查取证、审查与裁判范围、裁判效力、执行、滥诉禁止等一系列的内容，其中原告主体资格是确立公益诉讼制度首要的、核心的问题。原告主体资格问题解决后，公益诉讼的其他问题可以迎刃而解。在理论界一直有学者建议对原告资格进行扩张，如建议将公民、公益团体等纳入原告资格范围。但是在理论上对后原告资格进行扩张后将会出现诉讼程序上的新难题，如“滥诉”，多位具有诉权的原告就同一事实中的同一公共利益向相同或不同法院提起诉讼，“私益”的原告能否同时作为公益诉讼中的原告进行诉讼等程序问题。诉讼程序作为保障实体权利得到救济的形式，最理想的状态就是用最低的司法成本最高效地保证权利救济的公正性，及时性。而上述列举的新诉讼难题确实存在挑战“一事不再理”，“同案不同判”，“管辖权归属”等法理基本原理的情况，同时也造成司法资源浪费，司法成本过高等现象。可能是基于这些因素的考虑，新《民诉法》在这个问题上采取了谨慎的态度，没有将公民纳入公益诉讼主体当中，而是规定民事公益诉讼的起诉主体具有法定性，只有“法律规定的机关和有关组织”才有资格提起公益诉讼。
鉴于“民事诉讼法”并没有具体规定哪些国家机关和组织可以提起公益诉讼，该法实际将公益诉讼的主体问题指向其他法律。按照本条规定的思路，我国的民事公益诉讼制度模式是基本法（（民事诉讼法）+单行法）。民事公益诉讼的主体制度只能进一步寄希望于各单行法具体规定。目前，可以提起民事公益诉讼的主
浅析新民诉“公益诉讼”及制度建议
【摘要】2012年《民事诉讼法》第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”新《民诉法》首次将公益诉讼以法律的形式确立，这无疑为我国公益诉讼打开一扇“广阔的大门”。但该条文仅倾向于解决制约公益诉讼开展的“瓶颈”问题，简约的规定了公益诉讼的起诉条件——案件范围、原告资格两大问题，对于公益诉讼制度的其他问题则没有规定。因此，急需构建一套公益诉讼的特别程序来指导司法实践。
【关键词】公益诉讼；主体资格；程序建构
一、公益诉讼的涵义及范围
公益诉讼正是相对传统诉讼的一种新型诉讼模式。公益诉讼指的是法律授权的特定主体就侵犯社会公共利益的行为依法向法院提起的诉讼。就民事公益纠纷的范围，比较有共识的公益纠纷主要有因环境污染以及侵害消费者利益所发生的纠纷，这两类纠纷也是数量最大的纠纷，此次法律修改认同了人们的普遍共识。其他侵害公共利益所引发的纠纷，随着人与自然的认识和超越，不同种类事件和纠纷也会不断浮现。
二、公益诉讼原告主体资格
公益诉讼制度涉及原告资格、案件范围、受理标准、诉讼行为限制、诉讼费用、财产保全、调查取证、审查与裁判范围、裁判效力、执行、滥诉禁止等一系列的内容，其中原告主体资格是确立公益诉讼制度首要的、核心的问题。原告主体资格问题解决后，公益诉讼的其他问题可以迎刃而解。在理论界一直有学者建议对原告资格进行扩张，如建议将公民、公益团体等纳入原告资格范围。但是在理论上对后原告资格进行扩张后将会出现诉讼程序上的新难题，如“滥诉”，多位具有诉权的原告就同一事实中的同一公共利益向相同或不同法院提起诉讼，“私益”的原告能否同时作为公益诉讼中的原告进行诉讼等程序问题。诉讼程序作为保障实体权利得到救济的形式，最理想的状态就是用最低的司法成本最高效地保证权利救济的公正性，及时性。而上述列举的新诉讼难题确实存在挑战“一事不再理”，“同案不同判”，“管辖权归属”等法理基本原理的情况，同时也造成司法资源浪费，司法成本过高等现象。可能是基于这些因素的考虑，新《民诉法》在这个问题上采取了谨慎的态度，没有将公民纳入公益诉讼主体当中，而是规定民事公益诉讼的起诉主体具有法定性，只有“法律规定的机关和有关组织”才有资格提起公益诉讼。
鉴于“民事诉讼法”并没有具体规定哪些国家机关和组织可以提起公益诉讼，该法实际将公益诉讼的主体问题指向其他法律。按照本条规定的思路，我国的民事公益诉讼制度模式是基本法（（民事诉讼法）+单行法）。民事公益诉讼的主体制度只能进一步寄希望于各单行法具体规定。目前，可以提起民事公益诉讼的主