论文编号：
中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计）
课程名称：06 公共政策学
论文题目：城市低保政策
学生姓名 王燕红
专 业 公共管理
层 次 高起专
批 次 101
学 号 W[1**********]4
学习中心 海南省农业学校
年 月
中国农业大学网络教育学院制
城市低保政策
摘要 作为城市救济的主要制度之一，我们对城市最低生活保障制度都不陌生。随着时代和社会的发展，目前的社会救济制度也因此要发生改变和完善，以适应社会的发展，关爱城市低保人群。
关键词 低保 ； 救济； 物价指数 ； 补贴 ； 改革； 完善
今明两年，我国将采取更加有力的措施，扩大覆盖面，全力解决“应保未保”问题，使所有符合条件的城市困难人口都能得到最低生活保障。
一、城市低保制度
城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，是对我国传统社会救济制度的重大改革，它与退休职工基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度并称为“三条保障线”。
1、最低生活保障对象
最低生活保障对象主要是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业救济金期间或失业保险期满仍未重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人
均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。
2、城市低保政策的意义
由于城市居民最低生活保障是城市社会保障的最后一道“安全网”，当其他方式的社会保障都解决不了城市居民的生活困难问题时，最后就都要由这道“安
全网”来承担，因而它的建立和实施对保障城市贫困人口的基本生活，维护社会
稳定，以至促进经济体制改革的顺利进行都具有重大的意义。
二、广州最低生活保障标准
1、目前的状况
从2010年1月1日起，广州提高城乡低保标准和低收入困难家庭认定标准，将目前城镇的平均低保标准从月收入355元提高到398.75元，将农村平均低保标准从月收入271元提高到303.57元。低收入困难家庭认定标准按低保标准的
1.2倍同步提高。
在政策实施时，是以家庭人均收入是否达到低保标准来衡量的。如果家庭人均收入低于低保标准，政府就有责任动用公共财政来为其补上差额，这就是常说的“补差”。从本质上说，低保制度的操作方式就是“补差”。所谓“全额补助”实际上也是补差，只不过家庭人均收入为零而已。更重要的是，低保对象最
终得到的是“补差”而不是“低保标准”的所标示的款额。
广州市自1995年、1997年分别建立城镇和农村最低生活保障制度以来，已先后4次统一调整城乡低保标准。今年是广州市第5次全市统一调整城镇低保
标准和低收入困难家庭认定标准，调整的平均幅度为12.33%。
2、新政策的实施
广州市低保分类救济政策将于7月1日起正式实施，分类救济将兼顾一般救济和特殊救济，生活确有困难者可从中受益，有劳动能力却吃低保的“懒汉”将被区别对待。 低保分类救济政策，从某种程度上说降低了低保的准入条件，并将低保同再就业进行了联动，确保低保政策能够照顾到确实需要救济的群体。
三、目前持续的物价指数上升与临时价格补贴
菜心5元/斤，生菜3元/斤，小白菜4元/斤„„，西湖路流水井社区的残疾低保户英姐本想买点青菜，还是没舍得出手，回头只买了两条青瓜，花费2.5
元。“半个月没碰青菜了！”
连月入数千元的白领郭女士也开始“焦虑”：“菜好贵，我现在只买苦瓜、土豆那些。听见大蒜8块钱一斤，我掉头就走，去批发着买”。而月入只有几百元的低保户、低收入困难家庭早就感到了物价上涨的压力。45岁的低保户英姐已经半月没有吃青菜了，原因是菜价太贵，她只能买瓜。是时候关心关心他们的
菜篮子了。
近几个月以来，广州市CPI指数，特别是对低收入居民影响较大的低收入居民消费价格总指数持续上升，生活消费品物价的持续攀升对城市贫困家庭的日
常生活带来了很大的影响。
每个月，市民政部门都会监测粮油、肉类、蔬菜及其它一些生活必需品的价格变动是否对低保困难人员的支出造成影响。据抽样数据分析，3-4月，低保、低收入困难家庭的食物、副食品的平均开支比2-3月增多了6元。如果物价持续上升，对低保困难人员的开支影响增大，就会与财政部门协调，并向市政府报告，
申请给全市的低保困难人员发放临时价格补贴。
在亚运期间，由于亚运会必然会带动各行业的经济发展，所以在亚运两个
月会给低保户发放两个月的临时价格补贴。
临时物价补贴发放对象包括：广州户籍的低保、五保对象和低收入困难家庭成员。低保、五保对象，每人每月50元，2个月一次性发放每人100元；低收入困难家庭成员每人每月为30元。发放临时物价补贴的资金主要来自价格调
节基金。
价格调节基金，由县级以上人民政府征集，用于平抑、调节与人民群众生产、
生活密切相关的重要商品价格异常波动的专项资金。
广州市用于发放临时价格补贴的价格调节基金，主要是来源于财政。根据1995年公布的《广东省价格调节基金管理规定》，“价格调节基金”分为“副
食品价格调节基金”和“各类专项价格调节基金”。前者主要通过财政预算安
排，后者主要来源于政府调整物价形成的部分价差。
根据目前物价指数的上升速度，每个月的50元补助不足以消除物价上升对低收入人群的影响。尽管有了所谓的补助，但是低保户的生活还是过得越来越艰难啦。其中一个原因是，价格调节基金的金额有限，经费不足，想加大对低收入人群的补贴就必须加大财政的投入。但是，物价补贴只是一种暂时性的措施，根
本的解决方法还有待完善和改进。
各地要尽快编制低收入群体居民消费价格指数，使低保家庭基本生活物价补贴有据可依。要根据变化的物价来发放补贴，尽量提高补贴的金额。 以各地低保标准的调整办法为依据，据当地经济发展状况，结合消费品物
价上涨的幅度，对本地低保保准适时进行调整。
在物价上涨较快年份，对低保对象实行一次性基本生活物价补贴。原则上，低收入群体居民消费价格指数在3～5%（含）之间的，给予低保户不低于当地半个月全额低保金的物价补贴；低收入群体居民消费价格涨幅在5～10%(含)之间的，给予其不低于当地一个月全额低保金的物价补贴；低收入群体居民消费价格涨幅在l0%以上的，须另行研究确定补贴标准。对于低收入群体居民消费价格指
数下降或持平的，不予扣减原救助标准。
四、城市居民最低生活保障制度面临的困境
①低保标准欠科学。城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其基本最低生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。低保标准是城市低保制度中最基本的内容，也是计算低保户救助资金不可或缺的一个方面。目前，低保标准整体偏低。广州市目前的人均低保标准不足以维持基本的生活需要，目前广州最低工资标准时1100元，我
认为应把人均低保金调整为1100元，才近乎合理。但是，把低保金额提高就会可能导致有工作能力的人不去工作，造成“养懒汉”的现象。如何才能使最低生活保障制度合理适度，使社会救济制度有进一步的改善。 ②低保家庭收入审核难度大。我国目前的家庭收入审核制度与专业“家庭经济调查”的要求相差甚远，也因此使低保制度已经变成了“进来容易出去难”、低保对象动态管理弱的缺乏可持续性的制度。能否准确核算低保申请对象的家庭收入是检验低保工作成败的关键所在，因此尽快完善家庭收入审核制度是当务之急。家庭收入审核制度之所以在实施过程中遭遇困难，主要原因在于“家庭经济调查”的缺失和
社会成员道德风险的普遍存在。
传统的社会救济制度，由于其救济的范围较窄、救济标准较低、工作制度不够规范，不能适应社会主义市场经济新形势的要求，迫切需要进行改革和完善。
五、提高城市低保水平的对策
1、切实转变思想，树立社会救助新理念
要摆脱以往传统社会救济工作陈旧观念的束缚，树立起面向全体社会成员的社会救助新理念，适应今后城市低保工作迅速发展的形势需要。无论救济对象有无劳动能力、无论其所在单位的所有制性质和主管部门如何，都要一视同仁地予以保障，切实树立适应社会主义市场经济体制的新的社会保障观。
2、建立科学、合理的低保资金筹措机制
大力开拓筹资渠道，鼓励社会、团体、个人进行资助、捐赠，从福利彩票收入中提取适当的比例，减持部分国有资产股，变现部分国有固定资产，倡导群众互济互助等，逐步形成并不断完善以政府各级财政负担为主、社会团体为辅、群众自行帮困为补充的社会主义新型社会保障模式。
3、加强工作机构和队伍建设
大力加强低保工作机构建设和队伍建设，不断提高工作人员的理论素质和业务水平。在县(区)建立社会救助中心，在街道建立社会救助站，在社区建立社会救助点，配备专职人员负责最低生活保障的日常管理工作。
参考文献
电子文献：
【1】黄亚林 、 常伟 、 肖平安 、 靖铭——全面提高城市低保工作规范化管理水平——关于城市低保工作应保尽保后全面提高规范管理水平的几点思考
报纸文章
【1】郑钢 、邓勇——城市低保制度标准遭质疑 专家认为条款需人性化.中国财经报,2007年08月28日
期刊文章
【1】高灵芝、 毕瑨 、李健——城市低保分类施保制度实践中的问题与对策. 湖南社会学报. 2010-7-15
论文编号：
中国农业大学现代远程教育 课程论文（设计）
课程名称：06 公共政策学
论文题目：城市低保政策
学生姓名 王燕红
专 业 公共管理
层 次 高起专
批 次 101
学 号 W[1**********]4
学习中心 海南省农业学校
年 月
中国农业大学网络教育学院制
城市低保政策
摘要 作为城市救济的主要制度之一，我们对城市最低生活保障制度都不陌生。随着时代和社会的发展，目前的社会救济制度也因此要发生改变和完善，以适应社会的发展，关爱城市低保人群。
关键词 低保 ； 救济； 物价指数 ； 补贴 ； 改革； 完善
今明两年，我国将采取更加有力的措施，扩大覆盖面，全力解决“应保未保”问题，使所有符合条件的城市困难人口都能得到最低生活保障。
一、城市低保制度
城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，是对我国传统社会救济制度的重大改革，它与退休职工基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度并称为“三条保障线”。
1、最低生活保障对象
最低生活保障对象主要是以下三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业救济金期间或失业保险期满仍未重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人
均收入仍低于当地最低生活保障标准的居民。
2、城市低保政策的意义
由于城市居民最低生活保障是城市社会保障的最后一道“安全网”，当其他方式的社会保障都解决不了城市居民的生活困难问题时，最后就都要由这道“安
全网”来承担，因而它的建立和实施对保障城市贫困人口的基本生活，维护社会
稳定，以至促进经济体制改革的顺利进行都具有重大的意义。
二、广州最低生活保障标准
1、目前的状况
从2010年1月1日起，广州提高城乡低保标准和低收入困难家庭认定标准，将目前城镇的平均低保标准从月收入355元提高到398.75元，将农村平均低保标准从月收入271元提高到303.57元。低收入困难家庭认定标准按低保标准的
1.2倍同步提高。
在政策实施时，是以家庭人均收入是否达到低保标准来衡量的。如果家庭人均收入低于低保标准，政府就有责任动用公共财政来为其补上差额，这就是常说的“补差”。从本质上说，低保制度的操作方式就是“补差”。所谓“全额补助”实际上也是补差，只不过家庭人均收入为零而已。更重要的是，低保对象最
终得到的是“补差”而不是“低保标准”的所标示的款额。
广州市自1995年、1997年分别建立城镇和农村最低生活保障制度以来，已先后4次统一调整城乡低保标准。今年是广州市第5次全市统一调整城镇低保
标准和低收入困难家庭认定标准，调整的平均幅度为12.33%。
2、新政策的实施
广州市低保分类救济政策将于7月1日起正式实施，分类救济将兼顾一般救济和特殊救济，生活确有困难者可从中受益，有劳动能力却吃低保的“懒汉”将被区别对待。 低保分类救济政策，从某种程度上说降低了低保的准入条件，并将低保同再就业进行了联动，确保低保政策能够照顾到确实需要救济的群体。
三、目前持续的物价指数上升与临时价格补贴
菜心5元/斤，生菜3元/斤，小白菜4元/斤„„，西湖路流水井社区的残疾低保户英姐本想买点青菜，还是没舍得出手，回头只买了两条青瓜，花费2.5
元。“半个月没碰青菜了！”
连月入数千元的白领郭女士也开始“焦虑”：“菜好贵，我现在只买苦瓜、土豆那些。听见大蒜8块钱一斤，我掉头就走，去批发着买”。而月入只有几百元的低保户、低收入困难家庭早就感到了物价上涨的压力。45岁的低保户英姐已经半月没有吃青菜了，原因是菜价太贵，她只能买瓜。是时候关心关心他们的
菜篮子了。
近几个月以来，广州市CPI指数，特别是对低收入居民影响较大的低收入居民消费价格总指数持续上升，生活消费品物价的持续攀升对城市贫困家庭的日
常生活带来了很大的影响。
每个月，市民政部门都会监测粮油、肉类、蔬菜及其它一些生活必需品的价格变动是否对低保困难人员的支出造成影响。据抽样数据分析，3-4月，低保、低收入困难家庭的食物、副食品的平均开支比2-3月增多了6元。如果物价持续上升，对低保困难人员的开支影响增大，就会与财政部门协调，并向市政府报告，
申请给全市的低保困难人员发放临时价格补贴。
在亚运期间，由于亚运会必然会带动各行业的经济发展，所以在亚运两个
月会给低保户发放两个月的临时价格补贴。
临时物价补贴发放对象包括：广州户籍的低保、五保对象和低收入困难家庭成员。低保、五保对象，每人每月50元，2个月一次性发放每人100元；低收入困难家庭成员每人每月为30元。发放临时物价补贴的资金主要来自价格调
节基金。
价格调节基金，由县级以上人民政府征集，用于平抑、调节与人民群众生产、
生活密切相关的重要商品价格异常波动的专项资金。
广州市用于发放临时价格补贴的价格调节基金，主要是来源于财政。根据1995年公布的《广东省价格调节基金管理规定》，“价格调节基金”分为“副
食品价格调节基金”和“各类专项价格调节基金”。前者主要通过财政预算安
排，后者主要来源于政府调整物价形成的部分价差。
根据目前物价指数的上升速度，每个月的50元补助不足以消除物价上升对低收入人群的影响。尽管有了所谓的补助，但是低保户的生活还是过得越来越艰难啦。其中一个原因是，价格调节基金的金额有限，经费不足，想加大对低收入人群的补贴就必须加大财政的投入。但是，物价补贴只是一种暂时性的措施，根
本的解决方法还有待完善和改进。
各地要尽快编制低收入群体居民消费价格指数，使低保家庭基本生活物价补贴有据可依。要根据变化的物价来发放补贴，尽量提高补贴的金额。 以各地低保标准的调整办法为依据，据当地经济发展状况，结合消费品物
价上涨的幅度，对本地低保保准适时进行调整。
在物价上涨较快年份，对低保对象实行一次性基本生活物价补贴。原则上，低收入群体居民消费价格指数在3～5%（含）之间的，给予低保户不低于当地半个月全额低保金的物价补贴；低收入群体居民消费价格涨幅在5～10%(含)之间的，给予其不低于当地一个月全额低保金的物价补贴；低收入群体居民消费价格涨幅在l0%以上的，须另行研究确定补贴标准。对于低收入群体居民消费价格指
数下降或持平的，不予扣减原救助标准。
四、城市居民最低生活保障制度面临的困境
①低保标准欠科学。城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难以维持其基本最低生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。低保标准是城市低保制度中最基本的内容，也是计算低保户救助资金不可或缺的一个方面。目前，低保标准整体偏低。广州市目前的人均低保标准不足以维持基本的生活需要，目前广州最低工资标准时1100元，我
认为应把人均低保金调整为1100元，才近乎合理。但是，把低保金额提高就会可能导致有工作能力的人不去工作，造成“养懒汉”的现象。如何才能使最低生活保障制度合理适度，使社会救济制度有进一步的改善。 ②低保家庭收入审核难度大。我国目前的家庭收入审核制度与专业“家庭经济调查”的要求相差甚远，也因此使低保制度已经变成了“进来容易出去难”、低保对象动态管理弱的缺乏可持续性的制度。能否准确核算低保申请对象的家庭收入是检验低保工作成败的关键所在，因此尽快完善家庭收入审核制度是当务之急。家庭收入审核制度之所以在实施过程中遭遇困难，主要原因在于“家庭经济调查”的缺失和
社会成员道德风险的普遍存在。
传统的社会救济制度，由于其救济的范围较窄、救济标准较低、工作制度不够规范，不能适应社会主义市场经济新形势的要求，迫切需要进行改革和完善。
五、提高城市低保水平的对策
1、切实转变思想，树立社会救助新理念
要摆脱以往传统社会救济工作陈旧观念的束缚，树立起面向全体社会成员的社会救助新理念，适应今后城市低保工作迅速发展的形势需要。无论救济对象有无劳动能力、无论其所在单位的所有制性质和主管部门如何，都要一视同仁地予以保障，切实树立适应社会主义市场经济体制的新的社会保障观。
2、建立科学、合理的低保资金筹措机制
大力开拓筹资渠道，鼓励社会、团体、个人进行资助、捐赠，从福利彩票收入中提取适当的比例，减持部分国有资产股，变现部分国有固定资产，倡导群众互济互助等，逐步形成并不断完善以政府各级财政负担为主、社会团体为辅、群众自行帮困为补充的社会主义新型社会保障模式。
3、加强工作机构和队伍建设
大力加强低保工作机构建设和队伍建设，不断提高工作人员的理论素质和业务水平。在县(区)建立社会救助中心，在街道建立社会救助站，在社区建立社会救助点，配备专职人员负责最低生活保障的日常管理工作。
参考文献
电子文献：
【1】黄亚林 、 常伟 、 肖平安 、 靖铭——全面提高城市低保工作规范化管理水平——关于城市低保工作应保尽保后全面提高规范管理水平的几点思考
报纸文章
【1】郑钢 、邓勇——城市低保制度标准遭质疑 专家认为条款需人性化.中国财经报,2007年08月28日
期刊文章
【1】高灵芝、 毕瑨 、李健——城市低保分类施保制度实践中的问题与对策. 湖南社会学报. 2010-7-15