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浅议垂直、保障与监督三位一体的管理模式 作者：周永平
来源：《建筑工程技术与设计》2014年第31期
摘 要：文章分析了国土资源管理现状，肯定了国土资源管理改革取得的成就，指出机遇与挑战并存，在管理体制、人才培养和监督机制等方面均存在问题与不足。并在此基础上提出创新性管理模式—垂直、保障与监督三位一体式的管理模式，就如何完善垂直管理体制，健全干部培养制度及长效全面的监督机制进行了探讨和论述。
关键词：管理模式；垂直系统；保障；监督
近来，国土资源管理工作得到了中央前所未有的高度重视和具体指导，特别是国土资源系统通过深入开展完善体制、提高素质活动，使得国土资源管理体制、机制进一步固本强基，资源经济关系进一步理顺，各项工作目标逐步完成，“十一五”开局良好，但同时也存在着一些问题和挑战。因此，在此探讨垂直、保障与监督三位一体的管理模式，希望抛砖引玉，旨在引导大家探索更完善更先进的管理办法，使国土资源管理改革与经济社会体制改革相辅相承，相互促进，以清除障碍，切实履行好“保护资源”、“保障发展”的双重任务。
一 管理改革现状及成就
毋庸置疑，近几年的国土资源管理改革取得了一系列的成就，首先，宏观调控能力有所增强国土资源管理权利的分散，直接导致我国政府的宏观调控能力减弱。不断扩张的地方政府国土资源管理利用的职能，降低了中央对地方的调节能力。国土资源包括土地、矿产等关系到人们生存的资源，因此，对国土资源集中于中央统一管理，实施垂直管理体制，并对地方国土资源管理进行有效管理和监督，将对宏观调控起到至关重要的作用。其次，领导机制得到优化。省级以下国土资源主管部门实施管理改革后，对各级人民政府和国土资源主管部门的土地审批权限以及国土资源规划、利用等权限进行了严格划分，省级以下国土资源主管部门领导干部的任免权限上收到省、市级国土资源主管部门，使得人事管理层更加紧密，为更好地规划各地区的土地利用提供了有力保障。
在管理方式上，向贴近宏观经济和社会发展转变。国土资源管理不断强调统筹资源保护与资源保障的关系，并开展“保增长、保红线”等一系列行动。国土资源管理由过去侧重于各类行政审批和程序性工作，转向越来越重视国土资源管理与经济社会发展的关系上来。特别是自从被国家赋予参与宏观经济调控的职能之后，国土资源管理开始参与到国家宏观经济调控中来。国土资源管理在保护资源和关注宏观经济态势的同时，关注资源开发的各个环节和资源产品的供需形势，承担保护资源、保障发展的双重职能。在管理手段上，向政府调控和市场配置型相结合转变。在国家宏观调控前提下，让市场对资源配置起基础性作用。只有在政府部门的规范引导下，市场供求关系才能发挥出最佳的效能。
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浅议垂直、保障与监督三位一体的管理模式 作者：周永平
来源：《建筑工程技术与设计》2014年第31期
摘 要：文章分析了国土资源管理现状，肯定了国土资源管理改革取得的成就，指出机遇与挑战并存，在管理体制、人才培养和监督机制等方面均存在问题与不足。并在此基础上提出创新性管理模式—垂直、保障与监督三位一体式的管理模式，就如何完善垂直管理体制，健全干部培养制度及长效全面的监督机制进行了探讨和论述。
关键词：管理模式；垂直系统；保障；监督
近来，国土资源管理工作得到了中央前所未有的高度重视和具体指导，特别是国土资源系统通过深入开展完善体制、提高素质活动，使得国土资源管理体制、机制进一步固本强基，资源经济关系进一步理顺，各项工作目标逐步完成，“十一五”开局良好，但同时也存在着一些问题和挑战。因此，在此探讨垂直、保障与监督三位一体的管理模式，希望抛砖引玉，旨在引导大家探索更完善更先进的管理办法，使国土资源管理改革与经济社会体制改革相辅相承，相互促进，以清除障碍，切实履行好“保护资源”、“保障发展”的双重任务。
一 管理改革现状及成就
毋庸置疑，近几年的国土资源管理改革取得了一系列的成就，首先，宏观调控能力有所增强国土资源管理权利的分散，直接导致我国政府的宏观调控能力减弱。不断扩张的地方政府国土资源管理利用的职能，降低了中央对地方的调节能力。国土资源包括土地、矿产等关系到人们生存的资源，因此，对国土资源集中于中央统一管理，实施垂直管理体制，并对地方国土资源管理进行有效管理和监督，将对宏观调控起到至关重要的作用。其次，领导机制得到优化。省级以下国土资源主管部门实施管理改革后，对各级人民政府和国土资源主管部门的土地审批权限以及国土资源规划、利用等权限进行了严格划分，省级以下国土资源主管部门领导干部的任免权限上收到省、市级国土资源主管部门，使得人事管理层更加紧密，为更好地规划各地区的土地利用提供了有力保障。
在管理方式上，向贴近宏观经济和社会发展转变。国土资源管理不断强调统筹资源保护与资源保障的关系，并开展“保增长、保红线”等一系列行动。国土资源管理由过去侧重于各类行政审批和程序性工作，转向越来越重视国土资源管理与经济社会发展的关系上来。特别是自从被国家赋予参与宏观经济调控的职能之后，国土资源管理开始参与到国家宏观经济调控中来。国土资源管理在保护资源和关注宏观经济态势的同时，关注资源开发的各个环节和资源产品的供需形势，承担保护资源、保障发展的双重职能。在管理手段上，向政府调控和市场配置型相结合转变。在国家宏观调控前提下，让市场对资源配置起基础性作用。只有在政府部门的规范引导下，市场供求关系才能发挥出最佳的效能。