在全市学校新学年开学工作会议上的讲话
李 伯 华
（2007年8月23日）
同志们：
今天，我们在这里召开新学年开学工作会议。主要是回顾总结上学年工作，部署新学年任务。下面，我着重讲两个方面的问题。
一、上学年工作回顾
2006年8月，市委、市政府召开了全市教育工作会议。上学年，是贯彻落实全市教育工作会议精神的开局之年，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以建设教育强市为目标，以提高教育教学质量为中心，以师资队伍建设为根本，以加强管理为保证，各项工作取得了一定成效。主要表现在以下几个方面：
1．坚持质量立教，教育水平再上新的台阶。今年我市共有3457名学生参加高考，本科上线人数为1042人（不含本三），比去年净增300余人，增幅达42.2%，体艺类考生成为高考新的增长点，4名考生进入全省体育类高考前10名，南师大二附中杨晓倩同学名列全省第一。中考优秀率、及格率较去年均有提升。市职教中心学生初级工合格率达100%，中级工合格
率达81%，毕业生就业率达95%，对口单招本科绝对数、上线率获得扬州市“九连冠”。教育普及程度进一步提高，学前三年幼儿入园率达90%，小学入学率、巩固率、毕业率均达100%，初中入学率达100%，巩固率为99.6%。
2．坚持规范高效，教育教学管理不断加强。我们坚持集中督导与随机督查相结合，切实加大了对学校教育教学工作的管理和检查力度。督导室牵头对全市中心小学进行了新一轮综合督导评估，重点考核评估常规管理和教学质量，基教科、教研室联合开展教学专项视导，侧重检查教育教学工作，事先不打招呼，促使学校抓在平时、抓好课堂、抓实基础。认真做好改制中小学清理规范工作， 2007年6月，我市2所由公办学校转制的民办学校顺利通过省教育厅验收。对登记注册的幼儿园实行年检制度，促进幼儿园规范管理。各中小学按照市教育局统一要求，全面贯彻落实《江苏省中小学管理规范》，进一步完善管理细则，明确管理要求，强化管理责任，使学校内部管理逐步走上了规范化、制度化轨道。
3．坚持深化课改，教研工作取得进展。我们坚持以实施素质教育为导向，以提高教学质量为目标，围绕“新课程、新理念、新行为”，深入推进新课程改革，引导教师把课改重点放在优化课堂教学上，进一步更新教学手段，改进教学方法，努力培养学生的创新精神和实践能力，推动新课程改革向纵深发展。坚持以教科研工作为先导，立足于解决教育教学工作中的实际问题，找准教科研工作切入口，组织学习教育理论，积
极开展课题研究，促进教研成果转化，提高教研工作实效。进一步完善集体备课制度，组织初、高中骨干教师编写讲学稿，统一下发使用。认真组织开展课改优秀教案、优秀教育教学论文评比和优质课教学竞赛等活动，150多人次在省、扬州市举办的各类竞赛中获奖。
4．坚持人才强教，队伍建设取得成效。加强师德建设，将师德表现作为教师年度考核、职称评审、骨干教师（名教师）评比的重要内容，组织学习先进教师事迹，加强正面宣传引导，促进广大教师敬业勤业。认真开展教师继续教育，全学年1780人次接受了本级培训，357人次参加了扬州市级以上培训，组织17名校长（园长）参加扬州市级以上培训。继续抓好师能建设三项活动，即百名校长听课评课活动、青年教师教学大比武、班主任培训和素养提升活动。加强骨干教师队伍建设，评选出扬州市级省特级教师培养对象5人，各类骨干教师培养对象191人，仪征市名教师30人，制定了《仪征市2006-2007学年扬州市中青年教学骨干、教坛新秀培养工程实施计划》，开展了第一周期的培训工作。建立骨干教师考核激励机制，制定了《仪征市中小学骨干教师管理暂行办法》、《仪征市中小学骨干教师和优秀班主任特岗津贴发放办法》，为不同层次的骨干教师制定了相应的津贴发放标准。本市16名特级教师培养对象经考核，有12人合格，每人发放补助3000元。省、市级各类骨干教师、仪征市名教师的特岗津贴将于近期考核发放。
5．坚持改革兴教，人事制度改革得到深化。进一步完善
了全员聘用制，组织仪化学校和华兴学校并入人员、2003年以来新进人员签订了全员聘用合同。在全员聘用的基础上，继续实施教职工岗位逐级聘任制，促进师资优化组合，提高师资使用效益。全面实施“岗位绩效工资制度”，将教职工收入与所聘岗位、工作实绩挂钩，初步建立了符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理原则的收入分配制度，实行“以岗定薪、岗变薪变”。坚持“凡进必考、资格准入”，招聘新教师全部填报志愿，按岗位考核聘用。
6．坚持全面发展，素质教育展示新的成果。我们印发了《仪征市构建中小学德育新体系实施意见》，并以此为指导，进一步修订和完善了学校德育工作考评细则，开展了社会主义荣辱观教育、感恩教育、法制教育等系列活动。稳步推进学生评价制度改革，成长记录袋、星级评价等机制不断完善。组织中小学生参加省、市各类体育竞赛，共获得金牌21枚、银牌20枚、铜牌19枚。结合“双创”活动，进一步加强学校卫生工作和环境保护教育，学生的卫生行为习惯初步养成，环保意识有所增强。组织学生参加扬州市少儿才艺大奖赛，7人获一等奖，8人获二等奖，仪化一小双人小合唱代表扬州市参加省和全国比赛，均获一等奖。
7．坚持构建集群式帮扶体系，各项惠民政策落到实处。我们对全市义务教育阶段留守儿童进行了调查，建立了2.1万名留守儿童档案，落实了干部、教师保教助学责任。于每学期初向义务教育阶段家庭贫困学生提供了4988套免费课本，并继
续实施“一免一补”政策，宏志班办学规模逐年扩大，现有学生198人。47名被本科院校录取的贫困家庭高中毕业生得到了资助，355名职教贫困家庭学生领取了国家助学金。本学年还全面实施了免收义务教育阶段学杂费政策，减轻了家长的经济负担。
8．坚持预防为主，安全及综治工作得到强化。围绕创建“平安学校”和“安全文明校园”，我们进一步加强了学校安全管理工作，层层签订工作责任状，多次召开会议、下发文件，反复强调学校安全及综治工作的重要性。对中小学夜间学生宿舍、校舍值班保卫情况进行了突击检查，配合有关部门对校园周边治安环境、学生和在园幼儿乘坐非客运车辆等问题进行了综合治理，及时消除安全隐患。建立健全后进生档案，各校党员干部、骨干教师与后进生共结成500多对帮扶对子，加强帮教，使管理空档问题得到较好解决，初步遏制了在校生违法犯罪的上升势头。目前，全市已有61所中小学、幼儿园被市政法委命名为“平安学校”，54所中小学、幼儿园通过了扬州市教育局组织的省级“安全文明校园”初检。
9．坚持统筹协调，办学条件得到进一步改善。今年暑期共撤销初中4所，小学2所，办学点5个，顺利完成了布局调整任务。投资405.5万元实施“改危改薄”工程，维修校舍21990平方米，拆建围墙1200米，新建篮球场9个。投资1936万元，新建校舍15441平方米。投资500多万元，基本完成了初中“四项配套”工程建设，41所小学的“四项配套”工程
建设于暑期启动，配套用房改造、运动场地调整、辅助设施添臵等工作已基本完成，为下一阶段的全面实施打好了基础。在办学条件不断改善的基础上，我们组织有关学校对照创建标准和要求，围绕提升内涵，加强教育教学管理、师资队伍建设和 教研工作，促进办学层次提升。香沟中心学校、刘集中学、谢集中学创建为省示范初中，都会小学、胥浦小学创建为扬州市素质教育先进校。
10．坚持从严治教，党风廉政建设扎实推进。市教育局与全市中心中小学以上学校校长签订了党风廉政建设责任状，继续将规范教育收费工作纳入党风廉政建设范围。开展“规范收费学校”创建活动，真州小学被确定为扬州市“规范收费学校”。成立了“仪征市青少年教育培训中心”，规范了义务教育阶段公办学校利用课余和节假日开展“提优补差”的行为，对中小学使用教辅用书状况进行了调查、清理，规范了教辅用书的征订和使用。组织党员干部观看《算清廉七笔帐》、《珍重》等12部党风廉政教育专题片，邀请市人民检察院主要负责人作“教育系统反商业贿赂”的专题讲座，深入推进教育系统领导干部廉洁自律工作。组织52名校级干部述职述廉，并进行群众满意度测评，对6名满意度较低的同志及时进行了诫勉谈话。先后3次走进市广播电台行风热线，1 次在政府论坛与网民进行在线交流，接受咨询，回答问题。认真做好信访事项的调查处理工作，查证属实的进行严肃处理，全学年共查处违规收费5起，清退违规收费43万多元，并对相关学校主要负责
人进行了诫勉谈话，对4名违反师德规范的教师分别给予了警告或记过处分。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市教育工作还存在着一些问题和不足。主要表现在：教育教学质量与人民群众的期望还存在一定的距离；教育教学管理离精致还有较大差距，学习先进地区的管理经验，往往是形似而神异；办学行为的规范化在少数学校还没有成为自觉的行动，以教谋私、违规收费的现象尚未杜绝；教师队伍的整体素质与课程改革的要求不相适应，骨干教师的比例还较低；教育发展不够均衡，城乡之间、校际之间教育水平差距依然较大。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中，深入分析研究，采取有效措施，在推进“十一五”教育事业的发展中逐步加以解决。
二、新学年工作思路
新的一学年是实施“十一五”教育发展规划的承上启下之年，做好新学年的各项工作，意义重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实即将召开的党的十七大和省、市教育工作会议精神，用科学发展观统领全局，立足当前，着眼长远，坚持走内涵发展、协调发展、均衡发展之路，以更高的目标、更科学的理念、更扎实的措施，全面推进各项工作，推动教育持续、健康、协调发展。
（一）强化教学工作的中心地位，着力提高教育质量 社会对教育事业的关注，归根到底是对教育教学质量的关
注，是对子女升学和未来发展的关注。办人民满意教育，核心是质量问题，离开教育教学质量，一切无从谈起。无论何时，我们都要把不断提升教育教学质量作为我们的第一目标、第一要务、第一责任，为更多的家庭创造欢乐，带去喜悦。
一要有正确的态度。2007年我市高考取得了较好成绩，这足以证明仪征的高中是可以考好，也是能够考好的，其他各个学段同样如此。在肯定成绩、坚定信心的同时，还要保持清醒的头脑，进行冷静的分析，虽然我市中考、高考成绩有所进步，但与周边县市相比仍处于相对落后状态，加之部分优质生源的外流，更是给我市教学质量的提升增添了阻力，增加了难度。因此，各校一方面不可妄自菲薄，缺乏信心，自甘平庸，自认落后，另一方面也要认清差距，分析原因，寻找空间，奋起直追，坚持一切工作围绕并服务于教育教学中心，“只为提高质量想办法，不为成绩落后找理由”，努力实现教育教学质量的新提升。
二要有明确的质量追求。有目标才有追求，有追求才有动力。全市各幼儿园、中小学校都要确立各自的质量追求目标，用目标昭示方向、凝聚人心、激发动力。幼儿教育是学校教育的奠基阶段，各幼儿园要全面贯彻《幼儿园教育指导纲要》，抓好幼儿启蒙教育，注重早期幼儿潜能开发和个性发展，提高保教质量。义务教育是教育事业的“重中之重”，各校必须通过扎实有效的措施，确保入学率、巩固率达标。要立足上一轮综合督导评估位次，确立赶超目标，努力实现争先进位。各初
中要努力提升中考优秀率、及格率和升学率，为高中提供更多的优质生源。普通高中要强化高考目标必成意识，将市教育局下达的2008年高考指标进行层层分解，落实到教师、班级和学生个人，团结一致，真抓实干，确保完成承担的指标任务。职业教育要进一步增强服务经济社会发展的能力，努力培养高素质劳动者和高技能人才，切实提高毕业生就业率，力争对口单招在扬州市继续领先。
三要有精致的管理作保证。学校之间教育质量的差距，从某种意义上说就是学校管理水平的差距。科学发展观要求教育教学管理必须由“粗放型”逐步向“精致化”转变，走出“高耗低效”的樊篱。实施精致管理，必须按照《江苏省中小学管理规范》的要求，从学校管理的长效性和质量提升的可持续性出发，研究如何使学校管理更加人本，更加科学，更加有效，切实提高学校管理水平。要建立严格的质量监控机制，强化综合督导评估，完善教学视导制度和跟踪督查制度，对教育教学工作进行全程监控，及时发现问题，及时纠正偏差；建立科学的考核评价细则，使考核评价深入到各个阶段、各个方面和各个环节，全面、准确地了解和掌握教育教学情况，从而形成全面抓质量、全程抓质量、全员抓质量的良性机制；建立适度的奖惩激励措施，严格考核，动真碰硬，将各类考评结果与有关责任人的利益直接挂钩。
四要有靠实的教科研作先导。教科研工作是大面积、加速度提高教育教学质量的重要途径。要认真贯彻落实《仪征市中
小学教学教研工作规程》，加强制度建设，健全教研网络，提高教研工作组织程度。要坚持来源于教学实践、服务于教学实践的原则，侧重组织开展应用型教研，紧贴教学实践，研究实际问题，切实杜绝教科研工作中存在的“假、大、空”现象。要突出三大重点，提高研究效能，即开展好以课堂教学为中心的教法研究，研究提高课堂效率的有效办法，强化有效备课、有效教学、有效作业、有效测试的研究，为课堂教学提供有效指导；开展好以学生为主体的学法研究，从学生学习实际出发，研究学习规律和方法，研究智力因素和非智力因素对学生学习的不同影响，帮助学生提高学习时效；开展好以中考、高考为重点的考试研究，研究考试方案，研究考试试题，研究应对策略，要特别重视2008年新高考方案的研究，认真学习《考试大纲》与《学科考试说明》，认真研究课改先行地区的高考试题和复习资料，认真研究省教育厅有关新高考政策意见和文件解读，认真研究新课程专家和新教材编写者的思想和课改理念，以切实增强备考的方向性和针对性。
五要有高水平的师资队伍作支撑。教师队伍素质是提升教育教学质量的重要保证。要继续抓好教师学历提升工作，督促有关学校及时完成教师学历提升计划，逐步实现“初中本科化、小学大专化”的学历提升目标。要持之以恒开展教师全员培训，做好上级主管部门培训对象的选送工作，同时抓好本级培训和校本培训，通过送出去学，请进门教，不断提高广大教师教书育人的本领和水平。要进一步加强骨干教师队伍建设，做好扬
州市各类骨干教师的评选推荐工作，并于秋学期开展仪征市级骨干教师评选，加快师资队伍的梯队建设。建立健全相关培训和激励政策，为各类培养对象设立多层次的发展平台和发展目标，营造有利于成长的环境和氛围，促使他们脱颖而出，成才成名。要充分发挥现有骨干教师的示范、带头、辐射作用，要求他们在加快自身成长步伐的同时，言传身教，当好表率，以带动周围教师整体水平的提高。
（二）坚持以科学发展观为指导，促进教育均衡发展 科学发展观的深刻内涵是坚持以人为本，实现全面协调可持续发展。促进各类教育均衡发展，让每个学生在每个阶段都能在相对公平的条件下接受教育是我们贯彻和落实科学发展观的必然要求。
一是通过优化资源配置促均衡。要继续推进学校布局调整，促进教育资源优化配臵，进一步提高办学规模效益。完成初中“四项配套”工程扫尾工作，全面实施小学“四项配套”工程建设，使各校办学条件大体趋于均衡。要健全并完善各项规章制度，明确设施设备管理要求，落实管理人员和管理职责，做到分工明确，职责清晰，责任到人，同时充分使用好这些设施设备，使其直接为教育教学服务。
二是通过改革招生办法促均衡。借鉴外地做法，稳妥推进普通高中招生办法改革，建立并逐步完善热点高中招生指标分配制度，将仪征中学统招生计划拿出部分按一定比例分解到各初中。适当控制民办学校的办学规模。通过上述举措，扶持薄
弱学校发展，逐步缓解择校问题。
三是通过结对帮扶促均衡。按照“开放合作、共研共享、以强扶弱、以优辅薄”的工作思路，继续推进城乡学校、优质学校与薄弱学校“手拉手工程”建设。定期组织结对学校开展双向交流活动，相互学习，共同提高。要切实提高结对帮扶工作实效，规范共建活动过程，每次活动都要有实质性的内容，都要能解决1-2个实质性的问题，不搞形式主义，不做表面文章，防止共建活动流于形式。
四是通过创优达标促均衡。我们追求的均衡，不是要把长腿锯掉一节，而是要加长短腿，补齐短板，实现高位均衡。只有在均衡发展的过程中不断开展创争活动,使弱校变强，强校更优，才能促进教育均衡向高水平发展。要按照市委、市政府《关于加快建设教育强市、基本实现教育现代化的实施意见》要求，稳步推进各中小学、幼儿园开展各类创建活动，优质学校要创品牌、创特色，一般学校要争进位、争一流，使创建过程成为促进各校共同发展的过程，不断扩大优质教育资源的比例。学年内要争创（包括转评）省优质园4所，扬州市优质园11所，争创省实验小学1所，扬州市素质教育先进校、省示范初中各2所，数字化校园5所，市职教中心要开展省高水平示范职业学校和四星级职业学校创建工作，正式启动“211”工程，做大做优汽车专业。要按照市委、市政府的决策部署，认真开展“创模”、“创卫”活动。
（三）按照德才兼备的要求，加强干部队伍建设
实践证明，工作干得好与坏，事业发展得快与慢，关键在领导，主要在“一把手”。今年暑期，我们共调整了学校校级干部39人、中层干部15人，任用校长助理10人，一批年轻同志走上了学校领导岗位。在座各位是发展全市教育事业的中坚和骨干力量，一定要认识到自己肩负的责任，自觉加强党性锻炼和道德修养，不断增强履行岗位职责的实际本领，以自己的模范行动和良好形象带出一个好班子，管出一支好队伍，办出一所好学校。
一要身正廉洁。公生明，廉生威。学校领导干部特别是校长要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强纪律观念，严守党纪条规，不用手中的权力为个人谋取私利。不拿不该拿的钱物，不去不该去的地方，时刻筑牢拒腐防变的思想道德防线。要自觉遵守、带头执行学校各项规章制度，不搞特殊。要坚持校务公开，把大事交给班子会、教代会，集体研究，民主决策，主动接受监督。要严于自律，慎重交友，不要混迹于社会上的三教九流之中。
二要凝聚人心。增强广大教职工的凝聚力和向心力是做好学校各项工作的首要前提。各位校长要精于业务，以业务水平服人。真正做到多坐书桌，少坐牌桌、酒桌，自觉加强理论学习，坚定理想信念，加强业务知识学习，增长聪明才干，使自己具有较为先进的教育思想和理念，不断增强教育教学能力，不断提升管理水平，将学校管理的发言权、主动权牢牢掌握在手中。要加强自身修养，以人格魅力服人。不管在什么情况下，
都要坚持公道正派，实事求是，不掺杂个人好恶，不搞先入为主，不搞团团伙伙，严格按照党的原则和上级政策办事。要保持谦虚谨慎，虚心听取不同意见，不搞“一言堂”，不独断专行。要增强团结意识，加强沟通，互相尊重，努力形成和谐融洽的工作氛围，使大家心情舒畅，愉快工作。要心系教师，帮助解决实际困难。把教师的冷暖挂在心上，尽可能地改善教师的工作条件、关心教师的生活、解决教师的困难，使大家体味到关怀，从而乐于奉献、肯于奉献、勤于奉献。
三要致力发展。学校发展分为规范性和特色化阶段。各位校长要以对教育事业和学校发展高度负责的精神，切实增强使命感、责任感，认认真真地履行职责，在干事创业、促进发展中实现自身价值。首先，要规范办学。规范是做好一切工作的基础，规范办学的首要责任在校长。要严格执行课程计划，开齐、开足课程，严格控制学生作业总量和在校时间，确保学生每天不少于1小时的体育活动时间，不以举办“实验班”、“寄宿班”等为名分快慢班。要吸取个别学校因领导干部疏于管理而导致教育教学秩序混乱的教训，带头深入教学一线，严格落实教学“六认真”，开展有效的督促检查，促进教育教学工作的规范化。第二，要追求特色发展。要强化特色办学意识，立足学校实际，善于思考，精于谋划，按照人无我有、人有我优的思路，使学校在自己的任期内创出品牌，形成特色，在学校发展历程上写下属于自己的精彩一笔。第三，要正确对待困难和矛盾。在学校发展过程中，难免会遇到各种各样的困难和矛
盾。这是对一名干部能力强弱、水平高低的直接考验。各位要有正视困难、直面矛盾的勇气和意志，既要坚持原则，又要灵活处理，想方设法加以克服和解决，切不可绕着困难和矛盾走，甚至撂担子、打“退堂鼓”。
（四）围绕全面发展的目标，促进学生健康成长
学校以育人为本，以学生为主体，要按照“德育为先、素质领先”的总要求，以服务好青少年学生的健康成长和终身发展为首要目标，努力将各项育人措施落到实处。
1．强化学生思想道德教育。要进一步加强和改进学校德育工作，既坚持已有的成功做法，又适应不断发展变化的客观实际，探索和把握青少年学生成长的规律，在德育内容、方法、机制等方面有所创新。一要充分发挥课堂主渠道作用。要切实提高思想品德和政治课的课堂时效，积极挖掘和利用学科教学的德育素材，寻求学科教学与德育的最佳结合点，全面加强学生思想道德教育。要大力加强校园文化建设，优化校园育人环境，使中小学成为传承文明、建设先进文化、培养未来合格公民的场所。二要完善德育工作网络。加强以团队干部、班主任、辅导员等为骨干的德育工作队伍建设，积极拓展校外德育基地，构建学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络。三要积极开展主题教育活动。重点抓好社会主义荣辱观教育、诚信教育、感恩教育、心理健康教育、廉洁文化教育等，不断丰富德育内容。四要创新德育工作方法。贴近学生成长的需要，坚持实践育人的方针，改变“我说你听”的教育方式，做到在服务
中教育，在关心中引导，在活动中提高，努力增强德育工作的针对性和实效性。
2．深入推进教育扶贫助困。认真做好贫困学生资助工作，向义务教育阶段家庭经济困难的学生提供6662套免费课本，继续补助贫困家庭住校学生生活费，办好宏志班，认真做好国家职业教育助学金发放工作。通过上述举措，确保没有学生因贫失学。各校要认真做好帮扶对象的遴选工作，坚持标准，实事求是，规范操作，确保让真正困难的学生享受到有关帮扶政策。各校要将帮扶的钱物及时、足额发放到有关学生手中，严禁截留、挪用，严禁重复收费，对违反规定的，要严肃进行处理。关注残疾少年儿童入学问题，按照上级要求，创办仪征市特殊教育学校，满足智障少年儿童的入学需求。
3．推进城镇居民医疗保险走进校园。将中小学生和在园幼儿纳入城镇居民医疗保险体系，使他们患病时能够得到一定的经济补助，这对减轻患病学生家庭经济负担、维护学校和社会稳定都具有十分重要的意义。今年是中小学生、在园幼儿参加城镇居民医疗保险的第一年，各校要将这项工作摆上重要位臵，通过算账对比、典型引导的办法，进行广泛深入的宣传教育，切实增强广大家长参保的自觉性和主动性，确保中小学生和在园幼儿参保率达到要求。要按照有关部门规定的标准，及时征缴保费并足额上缴财政专户。要进一步增强服务意识，按照相关程序和规定，协助有关部门和家长及时做好医疗费用的支付工作，以取信于民。
4．认真抓好安全及综治工作。学校安全管理及周边的治安环境如何，直接关系到青少年学生的健康成长，关系到千家万户的幸福安宁，关系到社会的和谐稳定。要进一步深化“平安学校”和省级“安全文明校园”创建工作，建立健全学校安全工作责任制和责任追究制，逐级签订工作责任状，将安全责任逐条细化、分解，形成上下联动、齐抓共管的局面。要广泛开展师生安全意识和自救自护知识教育，增强防范意识和自我保护能力。要定期进行安全隐患排查和整改，制订切实可行的安全事故防范预案，不断增强防范和处臵突发事件的能力。进一步加强学校内部安全保卫工作，建立健全内部安全防范体系，认真落实夜间值班巡逻制度（可将富余教师组织起来，作为夜间巡逻人员），确保学校和师生的人身财产安全。要积极配合有关部门综合治理学校周边环境，继续整治学生、在园幼儿乘坐非客运车辆上学、放学的现象。要严格执行预防和控制在校生违法犯罪工作各项制度，加强法制教育，强化结对帮教，以实现在校生零犯罪、少违纪的目标。
（五）深化教育改革，激发教育发展的活力
改革是推动教育事业创新发展的根本途径。近年来，我们在教育改革方面进行了一些有益的尝试，收到了一定效果，也积累了一些经验。新学年里，我们将继续积极稳妥地推进教育改革，不断激发教育发展的活力。
1．依法加强对民办学校的监督管理。市教育局于暑期新设立了民办教育科，以适应民办教育发展形势，切实加强对民
办学校的管理。新学年里，要认真学习贯彻《民办教育促进法》和实施条例，进一步规范民办学校的办学行为，在招生、教育教学、财务、教师流动和权益维护等方面依法加强监管，建立健全风险防范机制,使民办学校得到健康发展。
2．深化人事分配制度改革。要继续推进教职工逐级聘任制，优化师资配臵，提高师资使用效益，相应调整并完善岗位责任制和校内结构工资制，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜，逐步形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制。进一步完善用人制度，新聘用人员一律在市人才交流中心办理人事代理手续，转正定级后其人事关系仍由市人才交流中心代理，初步实现由单位用人向社会用人的转变。
3．深化新课程改革。要进一步加强对课改工作的领导，统筹规划全市课程改革实验，狠抓各项措施落实，整体推进中小学课程改革。要把新课程改革和教师的专业发展紧密结合起来，积极引导广大教师对新课程改革进行理性回顾和反思，不断促进教师教育观念的更新和教学方法的改进。大力推进评价方式多元化，探索建立与新课程相适应的教学管理制度和考试评价制度。加强综合实践课程和校本课程建设，让学生在学习过程中有更大的思考空间、更多的体验空间和更广的实践空间，努力培养学生的创新精神和实践能力，使课程改革继续朝着素质教育的方向迈进。
（六）坚持从严治教，保障教育事业健康发展
上学年，教育乱收费出现了反弹，一些学校无视市教育局有关规定，顶风违纪乱收费，私设小金库，造成举报不断；教师体罚、变相体罚学生等违反师德规范的现象屡有发生，多次被新闻媒体曝光，严重影响了教育整体形象；一些教师见利忘义，收受某些招生学校钱物，或违规为他们提供考生信息，或直接诱导考生选择这些学校，扰乱了招生秩序。新学年里，我们要以行风建设为总的抓手，进一步加强党风廉政建设，强化师德师风教育，切实规范教育收费行为，严肃查处违纪问题，以行风建设的新成果打造教育事业的良好形象。
1．切实加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的工作方针，全面落实党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，积极构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加强正反两方面的廉政教育，促进领导干部自重、自醒、自警、自律。从源头强化对权力运行 的监督，针对教育系统商业贿赂案件易发、多发环节，继续坚持学校基建招投标、大宗物品集中采购制度，严格执行《关于加强仪征市中小学教辅用书管理的若干规定》，实行“阳光操作”，规范程序，加强防范，努力实现廉洁、高效。
2．加强师德建设。一要大力表彰先进。以庆祝第23个教师节为契机，隆重表彰一批爱岗敬业、教书育人、无私奉献的师德模范和优秀教师群体，大力宣传优秀教师的先进事迹，引导广大教师学习先进，见贤思齐，做学生尊敬、家长认可、社会满意的教师。二要严格师德考核。将师德表现作为考核教师
的重要内容和职务聘任的重要依据，坚持师德表现“一票否决”。三要严惩师德失范行为。对教师中体罚、变相体罚学生、从事有偿家教、参与赌博、涉嫌贿招等违反师德规范、损害教育形象的，一经查实，坚决按有关规定处理。
3．进一步规范教育收费行为。要继续开展“规范收费学校”创建活动，树立规范收费典型，以点带面，整体推进。义务教育阶段学校在继续免收学生学杂费的同时，必须严格按照有关文件规定进行收费，坚决杜绝一边免费一边乱收费现象的发生。组织学生参加“提优补差”、接受“同步课程”辅导、征订教辅用书等，必须严格遵循自愿原则，严禁以任何借口强制学生参加。非义务教育阶段学校收费也要严格执行相关文件规定。要继续保持对教育乱收费的高压态势，凡是学校发生乱收费行为的，我们将按照《江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》，对有关责任人进行严肃处理。
同志们，新的一学年里，全市教育改革和发展的任务繁重，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，自加压力、勇于争先，同心同德、群策群力，加快教育改革和发展步伐，全面完成各项任务，努力建人民满意的学校，办人民满意的教育，为全市教育事业实现全面协调可持续发展做出新的贡献！ 谢谢大家。
在全市学校新学年开学工作会议上的讲话
李 伯 华
（2007年8月23日）
同志们：
今天，我们在这里召开新学年开学工作会议。主要是回顾总结上学年工作，部署新学年任务。下面，我着重讲两个方面的问题。
一、上学年工作回顾
2006年8月，市委、市政府召开了全市教育工作会议。上学年，是贯彻落实全市教育工作会议精神的开局之年，在市委、市政府的正确领导下，我们坚持以建设教育强市为目标，以提高教育教学质量为中心，以师资队伍建设为根本，以加强管理为保证，各项工作取得了一定成效。主要表现在以下几个方面：
1．坚持质量立教，教育水平再上新的台阶。今年我市共有3457名学生参加高考，本科上线人数为1042人（不含本三），比去年净增300余人，增幅达42.2%，体艺类考生成为高考新的增长点，4名考生进入全省体育类高考前10名，南师大二附中杨晓倩同学名列全省第一。中考优秀率、及格率较去年均有提升。市职教中心学生初级工合格率达100%，中级工合格
率达81%，毕业生就业率达95%，对口单招本科绝对数、上线率获得扬州市“九连冠”。教育普及程度进一步提高，学前三年幼儿入园率达90%，小学入学率、巩固率、毕业率均达100%，初中入学率达100%，巩固率为99.6%。
2．坚持规范高效，教育教学管理不断加强。我们坚持集中督导与随机督查相结合，切实加大了对学校教育教学工作的管理和检查力度。督导室牵头对全市中心小学进行了新一轮综合督导评估，重点考核评估常规管理和教学质量，基教科、教研室联合开展教学专项视导，侧重检查教育教学工作，事先不打招呼，促使学校抓在平时、抓好课堂、抓实基础。认真做好改制中小学清理规范工作， 2007年6月，我市2所由公办学校转制的民办学校顺利通过省教育厅验收。对登记注册的幼儿园实行年检制度，促进幼儿园规范管理。各中小学按照市教育局统一要求，全面贯彻落实《江苏省中小学管理规范》，进一步完善管理细则，明确管理要求，强化管理责任，使学校内部管理逐步走上了规范化、制度化轨道。
3．坚持深化课改，教研工作取得进展。我们坚持以实施素质教育为导向，以提高教学质量为目标，围绕“新课程、新理念、新行为”，深入推进新课程改革，引导教师把课改重点放在优化课堂教学上，进一步更新教学手段，改进教学方法，努力培养学生的创新精神和实践能力，推动新课程改革向纵深发展。坚持以教科研工作为先导，立足于解决教育教学工作中的实际问题，找准教科研工作切入口，组织学习教育理论，积
极开展课题研究，促进教研成果转化，提高教研工作实效。进一步完善集体备课制度，组织初、高中骨干教师编写讲学稿，统一下发使用。认真组织开展课改优秀教案、优秀教育教学论文评比和优质课教学竞赛等活动，150多人次在省、扬州市举办的各类竞赛中获奖。
4．坚持人才强教，队伍建设取得成效。加强师德建设，将师德表现作为教师年度考核、职称评审、骨干教师（名教师）评比的重要内容，组织学习先进教师事迹，加强正面宣传引导，促进广大教师敬业勤业。认真开展教师继续教育，全学年1780人次接受了本级培训，357人次参加了扬州市级以上培训，组织17名校长（园长）参加扬州市级以上培训。继续抓好师能建设三项活动，即百名校长听课评课活动、青年教师教学大比武、班主任培训和素养提升活动。加强骨干教师队伍建设，评选出扬州市级省特级教师培养对象5人，各类骨干教师培养对象191人，仪征市名教师30人，制定了《仪征市2006-2007学年扬州市中青年教学骨干、教坛新秀培养工程实施计划》，开展了第一周期的培训工作。建立骨干教师考核激励机制，制定了《仪征市中小学骨干教师管理暂行办法》、《仪征市中小学骨干教师和优秀班主任特岗津贴发放办法》，为不同层次的骨干教师制定了相应的津贴发放标准。本市16名特级教师培养对象经考核，有12人合格，每人发放补助3000元。省、市级各类骨干教师、仪征市名教师的特岗津贴将于近期考核发放。
5．坚持改革兴教，人事制度改革得到深化。进一步完善
了全员聘用制，组织仪化学校和华兴学校并入人员、2003年以来新进人员签订了全员聘用合同。在全员聘用的基础上，继续实施教职工岗位逐级聘任制，促进师资优化组合，提高师资使用效益。全面实施“岗位绩效工资制度”，将教职工收入与所聘岗位、工作实绩挂钩，初步建立了符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理原则的收入分配制度，实行“以岗定薪、岗变薪变”。坚持“凡进必考、资格准入”，招聘新教师全部填报志愿，按岗位考核聘用。
6．坚持全面发展，素质教育展示新的成果。我们印发了《仪征市构建中小学德育新体系实施意见》，并以此为指导，进一步修订和完善了学校德育工作考评细则，开展了社会主义荣辱观教育、感恩教育、法制教育等系列活动。稳步推进学生评价制度改革，成长记录袋、星级评价等机制不断完善。组织中小学生参加省、市各类体育竞赛，共获得金牌21枚、银牌20枚、铜牌19枚。结合“双创”活动，进一步加强学校卫生工作和环境保护教育，学生的卫生行为习惯初步养成，环保意识有所增强。组织学生参加扬州市少儿才艺大奖赛，7人获一等奖，8人获二等奖，仪化一小双人小合唱代表扬州市参加省和全国比赛，均获一等奖。
7．坚持构建集群式帮扶体系，各项惠民政策落到实处。我们对全市义务教育阶段留守儿童进行了调查，建立了2.1万名留守儿童档案，落实了干部、教师保教助学责任。于每学期初向义务教育阶段家庭贫困学生提供了4988套免费课本，并继
续实施“一免一补”政策，宏志班办学规模逐年扩大，现有学生198人。47名被本科院校录取的贫困家庭高中毕业生得到了资助，355名职教贫困家庭学生领取了国家助学金。本学年还全面实施了免收义务教育阶段学杂费政策，减轻了家长的经济负担。
8．坚持预防为主，安全及综治工作得到强化。围绕创建“平安学校”和“安全文明校园”，我们进一步加强了学校安全管理工作，层层签订工作责任状，多次召开会议、下发文件，反复强调学校安全及综治工作的重要性。对中小学夜间学生宿舍、校舍值班保卫情况进行了突击检查，配合有关部门对校园周边治安环境、学生和在园幼儿乘坐非客运车辆等问题进行了综合治理，及时消除安全隐患。建立健全后进生档案，各校党员干部、骨干教师与后进生共结成500多对帮扶对子，加强帮教，使管理空档问题得到较好解决，初步遏制了在校生违法犯罪的上升势头。目前，全市已有61所中小学、幼儿园被市政法委命名为“平安学校”，54所中小学、幼儿园通过了扬州市教育局组织的省级“安全文明校园”初检。
9．坚持统筹协调，办学条件得到进一步改善。今年暑期共撤销初中4所，小学2所，办学点5个，顺利完成了布局调整任务。投资405.5万元实施“改危改薄”工程，维修校舍21990平方米，拆建围墙1200米，新建篮球场9个。投资1936万元，新建校舍15441平方米。投资500多万元，基本完成了初中“四项配套”工程建设，41所小学的“四项配套”工程
建设于暑期启动，配套用房改造、运动场地调整、辅助设施添臵等工作已基本完成，为下一阶段的全面实施打好了基础。在办学条件不断改善的基础上，我们组织有关学校对照创建标准和要求，围绕提升内涵，加强教育教学管理、师资队伍建设和 教研工作，促进办学层次提升。香沟中心学校、刘集中学、谢集中学创建为省示范初中，都会小学、胥浦小学创建为扬州市素质教育先进校。
10．坚持从严治教，党风廉政建设扎实推进。市教育局与全市中心中小学以上学校校长签订了党风廉政建设责任状，继续将规范教育收费工作纳入党风廉政建设范围。开展“规范收费学校”创建活动，真州小学被确定为扬州市“规范收费学校”。成立了“仪征市青少年教育培训中心”，规范了义务教育阶段公办学校利用课余和节假日开展“提优补差”的行为，对中小学使用教辅用书状况进行了调查、清理，规范了教辅用书的征订和使用。组织党员干部观看《算清廉七笔帐》、《珍重》等12部党风廉政教育专题片，邀请市人民检察院主要负责人作“教育系统反商业贿赂”的专题讲座，深入推进教育系统领导干部廉洁自律工作。组织52名校级干部述职述廉，并进行群众满意度测评，对6名满意度较低的同志及时进行了诫勉谈话。先后3次走进市广播电台行风热线，1 次在政府论坛与网民进行在线交流，接受咨询，回答问题。认真做好信访事项的调查处理工作，查证属实的进行严肃处理，全学年共查处违规收费5起，清退违规收费43万多元，并对相关学校主要负责
人进行了诫勉谈话，对4名违反师德规范的教师分别给予了警告或记过处分。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市教育工作还存在着一些问题和不足。主要表现在：教育教学质量与人民群众的期望还存在一定的距离；教育教学管理离精致还有较大差距，学习先进地区的管理经验，往往是形似而神异；办学行为的规范化在少数学校还没有成为自觉的行动，以教谋私、违规收费的现象尚未杜绝；教师队伍的整体素质与课程改革的要求不相适应，骨干教师的比例还较低；教育发展不够均衡，城乡之间、校际之间教育水平差距依然较大。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中，深入分析研究，采取有效措施，在推进“十一五”教育事业的发展中逐步加以解决。
二、新学年工作思路
新的一学年是实施“十一五”教育发展规划的承上启下之年，做好新学年的各项工作，意义重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实即将召开的党的十七大和省、市教育工作会议精神，用科学发展观统领全局，立足当前，着眼长远，坚持走内涵发展、协调发展、均衡发展之路，以更高的目标、更科学的理念、更扎实的措施，全面推进各项工作，推动教育持续、健康、协调发展。
（一）强化教学工作的中心地位，着力提高教育质量 社会对教育事业的关注，归根到底是对教育教学质量的关
注，是对子女升学和未来发展的关注。办人民满意教育，核心是质量问题，离开教育教学质量，一切无从谈起。无论何时，我们都要把不断提升教育教学质量作为我们的第一目标、第一要务、第一责任，为更多的家庭创造欢乐，带去喜悦。
一要有正确的态度。2007年我市高考取得了较好成绩，这足以证明仪征的高中是可以考好，也是能够考好的，其他各个学段同样如此。在肯定成绩、坚定信心的同时，还要保持清醒的头脑，进行冷静的分析，虽然我市中考、高考成绩有所进步，但与周边县市相比仍处于相对落后状态，加之部分优质生源的外流，更是给我市教学质量的提升增添了阻力，增加了难度。因此，各校一方面不可妄自菲薄，缺乏信心，自甘平庸，自认落后，另一方面也要认清差距，分析原因，寻找空间，奋起直追，坚持一切工作围绕并服务于教育教学中心，“只为提高质量想办法，不为成绩落后找理由”，努力实现教育教学质量的新提升。
二要有明确的质量追求。有目标才有追求，有追求才有动力。全市各幼儿园、中小学校都要确立各自的质量追求目标，用目标昭示方向、凝聚人心、激发动力。幼儿教育是学校教育的奠基阶段，各幼儿园要全面贯彻《幼儿园教育指导纲要》，抓好幼儿启蒙教育，注重早期幼儿潜能开发和个性发展，提高保教质量。义务教育是教育事业的“重中之重”，各校必须通过扎实有效的措施，确保入学率、巩固率达标。要立足上一轮综合督导评估位次，确立赶超目标，努力实现争先进位。各初
中要努力提升中考优秀率、及格率和升学率，为高中提供更多的优质生源。普通高中要强化高考目标必成意识，将市教育局下达的2008年高考指标进行层层分解，落实到教师、班级和学生个人，团结一致，真抓实干，确保完成承担的指标任务。职业教育要进一步增强服务经济社会发展的能力，努力培养高素质劳动者和高技能人才，切实提高毕业生就业率，力争对口单招在扬州市继续领先。
三要有精致的管理作保证。学校之间教育质量的差距，从某种意义上说就是学校管理水平的差距。科学发展观要求教育教学管理必须由“粗放型”逐步向“精致化”转变，走出“高耗低效”的樊篱。实施精致管理，必须按照《江苏省中小学管理规范》的要求，从学校管理的长效性和质量提升的可持续性出发，研究如何使学校管理更加人本，更加科学，更加有效，切实提高学校管理水平。要建立严格的质量监控机制，强化综合督导评估，完善教学视导制度和跟踪督查制度，对教育教学工作进行全程监控，及时发现问题，及时纠正偏差；建立科学的考核评价细则，使考核评价深入到各个阶段、各个方面和各个环节，全面、准确地了解和掌握教育教学情况，从而形成全面抓质量、全程抓质量、全员抓质量的良性机制；建立适度的奖惩激励措施，严格考核，动真碰硬，将各类考评结果与有关责任人的利益直接挂钩。
四要有靠实的教科研作先导。教科研工作是大面积、加速度提高教育教学质量的重要途径。要认真贯彻落实《仪征市中
小学教学教研工作规程》，加强制度建设，健全教研网络，提高教研工作组织程度。要坚持来源于教学实践、服务于教学实践的原则，侧重组织开展应用型教研，紧贴教学实践，研究实际问题，切实杜绝教科研工作中存在的“假、大、空”现象。要突出三大重点，提高研究效能，即开展好以课堂教学为中心的教法研究，研究提高课堂效率的有效办法，强化有效备课、有效教学、有效作业、有效测试的研究，为课堂教学提供有效指导；开展好以学生为主体的学法研究，从学生学习实际出发，研究学习规律和方法，研究智力因素和非智力因素对学生学习的不同影响，帮助学生提高学习时效；开展好以中考、高考为重点的考试研究，研究考试方案，研究考试试题，研究应对策略，要特别重视2008年新高考方案的研究，认真学习《考试大纲》与《学科考试说明》，认真研究课改先行地区的高考试题和复习资料，认真研究省教育厅有关新高考政策意见和文件解读，认真研究新课程专家和新教材编写者的思想和课改理念，以切实增强备考的方向性和针对性。
五要有高水平的师资队伍作支撑。教师队伍素质是提升教育教学质量的重要保证。要继续抓好教师学历提升工作，督促有关学校及时完成教师学历提升计划，逐步实现“初中本科化、小学大专化”的学历提升目标。要持之以恒开展教师全员培训，做好上级主管部门培训对象的选送工作，同时抓好本级培训和校本培训，通过送出去学，请进门教，不断提高广大教师教书育人的本领和水平。要进一步加强骨干教师队伍建设，做好扬
州市各类骨干教师的评选推荐工作，并于秋学期开展仪征市级骨干教师评选，加快师资队伍的梯队建设。建立健全相关培训和激励政策，为各类培养对象设立多层次的发展平台和发展目标，营造有利于成长的环境和氛围，促使他们脱颖而出，成才成名。要充分发挥现有骨干教师的示范、带头、辐射作用，要求他们在加快自身成长步伐的同时，言传身教，当好表率，以带动周围教师整体水平的提高。
（二）坚持以科学发展观为指导，促进教育均衡发展 科学发展观的深刻内涵是坚持以人为本，实现全面协调可持续发展。促进各类教育均衡发展，让每个学生在每个阶段都能在相对公平的条件下接受教育是我们贯彻和落实科学发展观的必然要求。
一是通过优化资源配置促均衡。要继续推进学校布局调整，促进教育资源优化配臵，进一步提高办学规模效益。完成初中“四项配套”工程扫尾工作，全面实施小学“四项配套”工程建设，使各校办学条件大体趋于均衡。要健全并完善各项规章制度，明确设施设备管理要求，落实管理人员和管理职责，做到分工明确，职责清晰，责任到人，同时充分使用好这些设施设备，使其直接为教育教学服务。
二是通过改革招生办法促均衡。借鉴外地做法，稳妥推进普通高中招生办法改革，建立并逐步完善热点高中招生指标分配制度，将仪征中学统招生计划拿出部分按一定比例分解到各初中。适当控制民办学校的办学规模。通过上述举措，扶持薄
弱学校发展，逐步缓解择校问题。
三是通过结对帮扶促均衡。按照“开放合作、共研共享、以强扶弱、以优辅薄”的工作思路，继续推进城乡学校、优质学校与薄弱学校“手拉手工程”建设。定期组织结对学校开展双向交流活动，相互学习，共同提高。要切实提高结对帮扶工作实效，规范共建活动过程，每次活动都要有实质性的内容，都要能解决1-2个实质性的问题，不搞形式主义，不做表面文章，防止共建活动流于形式。
四是通过创优达标促均衡。我们追求的均衡，不是要把长腿锯掉一节，而是要加长短腿，补齐短板，实现高位均衡。只有在均衡发展的过程中不断开展创争活动,使弱校变强，强校更优，才能促进教育均衡向高水平发展。要按照市委、市政府《关于加快建设教育强市、基本实现教育现代化的实施意见》要求，稳步推进各中小学、幼儿园开展各类创建活动，优质学校要创品牌、创特色，一般学校要争进位、争一流，使创建过程成为促进各校共同发展的过程，不断扩大优质教育资源的比例。学年内要争创（包括转评）省优质园4所，扬州市优质园11所，争创省实验小学1所，扬州市素质教育先进校、省示范初中各2所，数字化校园5所，市职教中心要开展省高水平示范职业学校和四星级职业学校创建工作，正式启动“211”工程，做大做优汽车专业。要按照市委、市政府的决策部署，认真开展“创模”、“创卫”活动。
（三）按照德才兼备的要求，加强干部队伍建设
实践证明，工作干得好与坏，事业发展得快与慢，关键在领导，主要在“一把手”。今年暑期，我们共调整了学校校级干部39人、中层干部15人，任用校长助理10人，一批年轻同志走上了学校领导岗位。在座各位是发展全市教育事业的中坚和骨干力量，一定要认识到自己肩负的责任，自觉加强党性锻炼和道德修养，不断增强履行岗位职责的实际本领，以自己的模范行动和良好形象带出一个好班子，管出一支好队伍，办出一所好学校。
一要身正廉洁。公生明，廉生威。学校领导干部特别是校长要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，增强纪律观念，严守党纪条规，不用手中的权力为个人谋取私利。不拿不该拿的钱物，不去不该去的地方，时刻筑牢拒腐防变的思想道德防线。要自觉遵守、带头执行学校各项规章制度，不搞特殊。要坚持校务公开，把大事交给班子会、教代会，集体研究，民主决策，主动接受监督。要严于自律，慎重交友，不要混迹于社会上的三教九流之中。
二要凝聚人心。增强广大教职工的凝聚力和向心力是做好学校各项工作的首要前提。各位校长要精于业务，以业务水平服人。真正做到多坐书桌，少坐牌桌、酒桌，自觉加强理论学习，坚定理想信念，加强业务知识学习，增长聪明才干，使自己具有较为先进的教育思想和理念，不断增强教育教学能力，不断提升管理水平，将学校管理的发言权、主动权牢牢掌握在手中。要加强自身修养，以人格魅力服人。不管在什么情况下，
都要坚持公道正派，实事求是，不掺杂个人好恶，不搞先入为主，不搞团团伙伙，严格按照党的原则和上级政策办事。要保持谦虚谨慎，虚心听取不同意见，不搞“一言堂”，不独断专行。要增强团结意识，加强沟通，互相尊重，努力形成和谐融洽的工作氛围，使大家心情舒畅，愉快工作。要心系教师，帮助解决实际困难。把教师的冷暖挂在心上，尽可能地改善教师的工作条件、关心教师的生活、解决教师的困难，使大家体味到关怀，从而乐于奉献、肯于奉献、勤于奉献。
三要致力发展。学校发展分为规范性和特色化阶段。各位校长要以对教育事业和学校发展高度负责的精神，切实增强使命感、责任感，认认真真地履行职责，在干事创业、促进发展中实现自身价值。首先，要规范办学。规范是做好一切工作的基础，规范办学的首要责任在校长。要严格执行课程计划，开齐、开足课程，严格控制学生作业总量和在校时间，确保学生每天不少于1小时的体育活动时间，不以举办“实验班”、“寄宿班”等为名分快慢班。要吸取个别学校因领导干部疏于管理而导致教育教学秩序混乱的教训，带头深入教学一线，严格落实教学“六认真”，开展有效的督促检查，促进教育教学工作的规范化。第二，要追求特色发展。要强化特色办学意识，立足学校实际，善于思考，精于谋划，按照人无我有、人有我优的思路，使学校在自己的任期内创出品牌，形成特色，在学校发展历程上写下属于自己的精彩一笔。第三，要正确对待困难和矛盾。在学校发展过程中，难免会遇到各种各样的困难和矛
盾。这是对一名干部能力强弱、水平高低的直接考验。各位要有正视困难、直面矛盾的勇气和意志，既要坚持原则，又要灵活处理，想方设法加以克服和解决，切不可绕着困难和矛盾走，甚至撂担子、打“退堂鼓”。
（四）围绕全面发展的目标，促进学生健康成长
学校以育人为本，以学生为主体，要按照“德育为先、素质领先”的总要求，以服务好青少年学生的健康成长和终身发展为首要目标，努力将各项育人措施落到实处。
1．强化学生思想道德教育。要进一步加强和改进学校德育工作，既坚持已有的成功做法，又适应不断发展变化的客观实际，探索和把握青少年学生成长的规律，在德育内容、方法、机制等方面有所创新。一要充分发挥课堂主渠道作用。要切实提高思想品德和政治课的课堂时效，积极挖掘和利用学科教学的德育素材，寻求学科教学与德育的最佳结合点，全面加强学生思想道德教育。要大力加强校园文化建设，优化校园育人环境，使中小学成为传承文明、建设先进文化、培养未来合格公民的场所。二要完善德育工作网络。加强以团队干部、班主任、辅导员等为骨干的德育工作队伍建设，积极拓展校外德育基地，构建学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络。三要积极开展主题教育活动。重点抓好社会主义荣辱观教育、诚信教育、感恩教育、心理健康教育、廉洁文化教育等，不断丰富德育内容。四要创新德育工作方法。贴近学生成长的需要，坚持实践育人的方针，改变“我说你听”的教育方式，做到在服务
中教育，在关心中引导，在活动中提高，努力增强德育工作的针对性和实效性。
2．深入推进教育扶贫助困。认真做好贫困学生资助工作，向义务教育阶段家庭经济困难的学生提供6662套免费课本，继续补助贫困家庭住校学生生活费，办好宏志班，认真做好国家职业教育助学金发放工作。通过上述举措，确保没有学生因贫失学。各校要认真做好帮扶对象的遴选工作，坚持标准，实事求是，规范操作，确保让真正困难的学生享受到有关帮扶政策。各校要将帮扶的钱物及时、足额发放到有关学生手中，严禁截留、挪用，严禁重复收费，对违反规定的，要严肃进行处理。关注残疾少年儿童入学问题，按照上级要求，创办仪征市特殊教育学校，满足智障少年儿童的入学需求。
3．推进城镇居民医疗保险走进校园。将中小学生和在园幼儿纳入城镇居民医疗保险体系，使他们患病时能够得到一定的经济补助，这对减轻患病学生家庭经济负担、维护学校和社会稳定都具有十分重要的意义。今年是中小学生、在园幼儿参加城镇居民医疗保险的第一年，各校要将这项工作摆上重要位臵，通过算账对比、典型引导的办法，进行广泛深入的宣传教育，切实增强广大家长参保的自觉性和主动性，确保中小学生和在园幼儿参保率达到要求。要按照有关部门规定的标准，及时征缴保费并足额上缴财政专户。要进一步增强服务意识，按照相关程序和规定，协助有关部门和家长及时做好医疗费用的支付工作，以取信于民。
4．认真抓好安全及综治工作。学校安全管理及周边的治安环境如何，直接关系到青少年学生的健康成长，关系到千家万户的幸福安宁，关系到社会的和谐稳定。要进一步深化“平安学校”和省级“安全文明校园”创建工作，建立健全学校安全工作责任制和责任追究制，逐级签订工作责任状，将安全责任逐条细化、分解，形成上下联动、齐抓共管的局面。要广泛开展师生安全意识和自救自护知识教育，增强防范意识和自我保护能力。要定期进行安全隐患排查和整改，制订切实可行的安全事故防范预案，不断增强防范和处臵突发事件的能力。进一步加强学校内部安全保卫工作，建立健全内部安全防范体系，认真落实夜间值班巡逻制度（可将富余教师组织起来，作为夜间巡逻人员），确保学校和师生的人身财产安全。要积极配合有关部门综合治理学校周边环境，继续整治学生、在园幼儿乘坐非客运车辆上学、放学的现象。要严格执行预防和控制在校生违法犯罪工作各项制度，加强法制教育，强化结对帮教，以实现在校生零犯罪、少违纪的目标。
（五）深化教育改革，激发教育发展的活力
改革是推动教育事业创新发展的根本途径。近年来，我们在教育改革方面进行了一些有益的尝试，收到了一定效果，也积累了一些经验。新学年里，我们将继续积极稳妥地推进教育改革，不断激发教育发展的活力。
1．依法加强对民办学校的监督管理。市教育局于暑期新设立了民办教育科，以适应民办教育发展形势，切实加强对民
办学校的管理。新学年里，要认真学习贯彻《民办教育促进法》和实施条例，进一步规范民办学校的办学行为，在招生、教育教学、财务、教师流动和权益维护等方面依法加强监管，建立健全风险防范机制,使民办学校得到健康发展。
2．深化人事分配制度改革。要继续推进教职工逐级聘任制，优化师资配臵，提高师资使用效益，相应调整并完善岗位责任制和校内结构工资制，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，使分配向关键岗位和优秀教师倾斜，逐步形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制。进一步完善用人制度，新聘用人员一律在市人才交流中心办理人事代理手续，转正定级后其人事关系仍由市人才交流中心代理，初步实现由单位用人向社会用人的转变。
3．深化新课程改革。要进一步加强对课改工作的领导，统筹规划全市课程改革实验，狠抓各项措施落实，整体推进中小学课程改革。要把新课程改革和教师的专业发展紧密结合起来，积极引导广大教师对新课程改革进行理性回顾和反思，不断促进教师教育观念的更新和教学方法的改进。大力推进评价方式多元化，探索建立与新课程相适应的教学管理制度和考试评价制度。加强综合实践课程和校本课程建设，让学生在学习过程中有更大的思考空间、更多的体验空间和更广的实践空间，努力培养学生的创新精神和实践能力，使课程改革继续朝着素质教育的方向迈进。
（六）坚持从严治教，保障教育事业健康发展
上学年，教育乱收费出现了反弹，一些学校无视市教育局有关规定，顶风违纪乱收费，私设小金库，造成举报不断；教师体罚、变相体罚学生等违反师德规范的现象屡有发生，多次被新闻媒体曝光，严重影响了教育整体形象；一些教师见利忘义，收受某些招生学校钱物，或违规为他们提供考生信息，或直接诱导考生选择这些学校，扰乱了招生秩序。新学年里，我们要以行风建设为总的抓手，进一步加强党风廉政建设，强化师德师风教育，切实规范教育收费行为，严肃查处违纪问题，以行风建设的新成果打造教育事业的良好形象。
1．切实加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的工作方针，全面落实党风廉政建设责任制，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，积极构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加强正反两方面的廉政教育，促进领导干部自重、自醒、自警、自律。从源头强化对权力运行 的监督，针对教育系统商业贿赂案件易发、多发环节，继续坚持学校基建招投标、大宗物品集中采购制度，严格执行《关于加强仪征市中小学教辅用书管理的若干规定》，实行“阳光操作”，规范程序，加强防范，努力实现廉洁、高效。
2．加强师德建设。一要大力表彰先进。以庆祝第23个教师节为契机，隆重表彰一批爱岗敬业、教书育人、无私奉献的师德模范和优秀教师群体，大力宣传优秀教师的先进事迹，引导广大教师学习先进，见贤思齐，做学生尊敬、家长认可、社会满意的教师。二要严格师德考核。将师德表现作为考核教师
的重要内容和职务聘任的重要依据，坚持师德表现“一票否决”。三要严惩师德失范行为。对教师中体罚、变相体罚学生、从事有偿家教、参与赌博、涉嫌贿招等违反师德规范、损害教育形象的，一经查实，坚决按有关规定处理。
3．进一步规范教育收费行为。要继续开展“规范收费学校”创建活动，树立规范收费典型，以点带面，整体推进。义务教育阶段学校在继续免收学生学杂费的同时，必须严格按照有关文件规定进行收费，坚决杜绝一边免费一边乱收费现象的发生。组织学生参加“提优补差”、接受“同步课程”辅导、征订教辅用书等，必须严格遵循自愿原则，严禁以任何借口强制学生参加。非义务教育阶段学校收费也要严格执行相关文件规定。要继续保持对教育乱收费的高压态势，凡是学校发生乱收费行为的，我们将按照《江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》，对有关责任人进行严肃处理。
同志们，新的一学年里，全市教育改革和发展的任务繁重，责任重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，自加压力、勇于争先，同心同德、群策群力，加快教育改革和发展步伐，全面完成各项任务，努力建人民满意的学校，办人民满意的教育，为全市教育事业实现全面协调可持续发展做出新的贡献！ 谢谢大家。