XX 乡开展“生育关怀行动”实施方案 为深入贯彻上级计划生育协会关于广泛开展“生育关怀行动”的通知精神，提高新形势下计生协会工作水平和能力，推进人口和计划生育事业健康发展，结合我乡实际，特制定开展“生育关怀行动”实施方案。
一、活动目的
“生育关怀行动”是聚焦生育行为，造福于计生困难家庭的社会公益活动。针对目前一些家庭由于独生子女夭折伤残，农村缺乏劳力，在生产生活中遇到种种困难等问题，通过发挥部门和人民团体优势，采取“亲情牵手，扶贫济困，紧急救助”等多种帮扶措施，关怀帮助困难家庭和人群，引导人们自觉实行计划生育，倡导社会公平正义，促进社会和谐。
二、关怀内容
“生育关怀行动”其主要内容是广泛动员社会力量，开展好“五关怀”活动，即关怀计划生育困难家庭、关怀育龄
群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。
（一）关怀计划生育困难家庭。围绕党中央“推进社会主义新农村建设”的部署，把对农民群众的服务活动融入到发展农村经济、调整产业结构之中。积极争取政府和社会资助，对计生弱势家庭（包括独生子女夭折家庭、子女参军家庭、贫困独生子女家庭）实施救助活动，包括慰问、捐款、结对子、办理低保、项目扶贫等方面，
（二）关怀育龄群众生殖健康。发挥计生协会桥梁和纽带作用，利用乡村计划生育服务站和人口学校阵地，每季度组织专业技术人员为广大育龄群众开展优生优育、避孕节
育、生殖健康、预防性病及艾滋病等知识的咨询服务和培训，特别要关怀那些响应计划生育号召而发生手术并发症的群众。
（三）关怀独生子女。要关心独生子女健康成长，培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，使其全面发展。成立家长学校，向独生子女家长传授儿童心理咨询与服务，举办假期文化补习班，开展文体活动，助学结对子等，为青少年健康成长提供服务。
（四）关怀女孩健康成长。广泛开展关爱女孩行动，积极参加婚育新风进万家活动和关爱女孩活动，维护妇女合法权益。发挥我乡村“一条街”、国策墙和人口学校此类优势，运用群众喜闻乐见的文艺形式及各种载体，大力营造舆论氛围，倡导男女平等、反对家庭暴力、维护妇女合法权益、树
立文明新风和新型生育文化，推动社会文明和谐发展。每年要结合“3.8”、“5.25”，“5.29”“7.11”活动日集中开展活动，营造女孩健康成长氛围。
（五）关怀基层计划生育工作者。尤其是工作在最基层的村级计生工作者，要切实帮助解决好他们在工作、生活等方面的实际困难，提高其政治、经济待遇，每年对计生专干健康查体一次，关心她们的身心健康。
三、具体措施
（一）活动方法
1、紧急救助。建立紧急救助工作机制。对于遭遇意外事故的家庭，立即采取有效措施，及时提供帮助，按照县文件执行。
2、经济帮扶。从实际出发，以捐款、资金救助的方式，扶助计划生育困难家庭，摆脱贫困。
3、结对救助。广泛动员社会贤达、能人志士奉献爱心，实施结对救助。
4、志愿者服务。成立一支志愿者队伍，定期为计划生育家庭以精神、亲情、生活、知识等方面的帮助。并定期组织相关专业的志愿者到基层开展义诊、咨询和培训。
5、走访慰问。在元旦、春节等重大节日，组织走访慰问“关怀对象”。
6、宣传倡导。组织大规模社会宣传活动，通过多种形式，营造舆论氛围，扩大社会影响。
（二）实施方式
救助的对象，由乡计生办根据其困难的程度，经过逐级确认和审核，统一上报乡“生育关怀行动”领导小组；需要开展义诊、咨询、培训、走访慰问和有一定规模活动的，由计划生育办公室提出方案，报乡“生育关怀行动”领导小组批准实施。
（三）组织形式
根据募集的资金和活动的需要，每年乡上要组织一至二次有一定规模的“生育关怀行动”专题活动。有特殊原因需要救助的或需要组织大型活动的，由乡“生育关怀行动”领导小组办公室具体承办有关事宜。
（四）资金预算
1、资金来源。每年从征收社会抚养费返还中提取10%
作为生育关怀公益金，并依据所在地户藉人口，按每年每人1元钱的标准，由乡财政划拨，作为生育关怀公益金。乡财政要把此项公益金列入年度财政预算，确保资金及时到位。
2、资金管理。生育关怀专项资金遵循谁筹集、谁管理、谁使用原则(即乡筹、乡管、乡用原则) 。凡符合扶助的对象要填写“生育关怀公益金补助申请表”一式二份(乡、村各存一份) ，由村(居) 委会初审签署意见后，报乡“生育关怀公益金管理领导小组”集体研究审批。
四、部门职责
（一）乡宣传部门要把组织“生育关怀行动”作为推进新农村建设和促进和谐社会的一项重要内容，积极宣传有利于计划生育困难家庭和广大育龄群众的各种优先优惠政策，
及时报道乡生育关怀行动活动信息，积极营造有利于“生育关怀行动”舆论氛围。
（二）乡财政所要保证资金拨入到位，确保利益导向机制资金的发放 。
（三）乡学校要动员师生及学生家长积极参加“生育关怀行动”，组织优秀教师对农村贫困家庭独生子女进行重点辅导，开展促、学、帮、教活动，为农村计生特困家庭及独生子女参军后困难的家庭提供关心和服务。落实农村贫困家庭学生“两免一补”政策。
（四）乡卫生院要充分发挥本部门的优势，组织医务人员协助支持计生服务站为育龄群众提供义诊、咨询和生殖保健服务，做好对已婚育龄妇女健康普查和妇科疾病诊治工作，开展预防艾滋病宣传防治，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
（五）乡计生办要采取有力措施，关怀困难的计划生育家庭，制定紧急救助工作机制、长效措施物质奖励机制，对符合条件的特困家庭严格按照标准救助；关怀育龄群众生殖健康，技术服务人员要有针对性地对育龄群众进行宣传和培训，传播生殖保健知识，帮助他们提高自我保护意识和健康理念，每年两次免费为育龄群众进行健康查体，确保生殖健康，提高广大育龄群众实行计划生育的自觉性；关怀独生子女，要了解他们的特点，协调学校有针对性地开展启蒙、幼儿教育工作；在农村居民最低生活保障制度实施过程中，协调民政部门，提供特困家庭信息，对计划生育特困户家庭低
保标准应高于一般人员的20%；关怀女孩健康成长，大力开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”，通过演讲、知识竞赛文体活动等形式，为女孩创造一个积极向上、健康良好的生存环境；关怀计划生育工作者，积极协调相关部门提高村专干报酬，提高乡级工作人员的岗位津贴。
（六）乡妇联要把“生育关怀行动”同妇女工作结合起来，在实施关爱项目时优先安排计划生育贫困户中的“两户”家庭。在开展“双学双比”、“巾帼建功”、“科技致富女能手”、“三八红旗手”、“五好文明家庭”等活动中，对符合条件的农村“两户”优先授予荣誉称号。
（七）乡工会要把“关怀对象”作为重点关心的目标人群，每年在元旦春节期间开展“送温暖、献爱心”慰问活动，要积极为困难的计划生育家庭和广大育龄群众搭建服务平台提供就业培训、法律援助、政策咨询等服务。
（八）乡团委要将困难的计划生育家庭子女纳入“希望工程”，定期予以救助和扶持。同时，积极开展“结对帮扶”“亲情牵手”等活动。
（九）乡民政办在办理低保、医疗救助、扶贫帮困中要对困难的“两女户”优先照顾，提高低保标准。
（十）乡劳动保障站要为农村计生“两户”家庭优先提供就业培训和就业机会。
（十一）乡计划生育协会要在“5.27”扶贫助学助残活动中，将募集的资金每年拿出一定资金用于生育关怀行动。
（十二）志愿者队伍要利用节假日的时间，定期或不定期为帮扶对子带去亲情服务，充分利用所学知识为帮扶对子服务。
五、具体要求
（一）加强领导，提高认识。各职责部门要将“生育关怀行动”纳入重要议事日程，切实加强领导。各“生育关怀行动”领导小组成员单位要明确责任分工，认真组织实施好“生育关怀行动”。
（二）密切配合，齐抓共管。建立定期和不定期例会制度（每半年例会一次，重大活动前研究活动事宜），相关单位保证联系畅通，及时交流，努力将“生育关怀行动”融入、渗透结合到有关部门的工作之中，做到各司其职，各负其责，齐抓共管，推动各项工作的深入开展。
（三）广开渠道，筹集资金。充分利用相关部门的独特优势，向政府各部门、社会各方面以及有关组织和企事业单位筹集专项经费，由“生育关怀行动”办公室派专人管理，建立专门帐户，筹集的资金全部用于“生育关怀行动”。资金使用情况及时公开，自觉接受相关部门和社会监督，做到公开、公平、公正。
（四）加大宣传，舆论造势。各有关部门要充分利用自己的网络和阵地，扩大对外宣传。在开展生育关怀活动时，要邀请有关领导、知名人士出席。同时，要充分利用电视、报刊、网络等大众传媒，正确引导舆论，加大宣传力度，扩
大活动影响，努力在全社会营造有利于“生育关怀行动”的舆论氛围。
（五）积极探索，健全机制。各相关部门要积极探索和研究“生育关怀行动”中出现的新情况、新问题，及时总结工作中好的经验和做法，并做好推广和表彰工作。
六、组织领导
乡成立“生育关怀行动”领导小组，以乡党委书记为组长，乡计生协常务副会长、分管领导为副组长，乡纪检委员、宣传委员、财政所、学校、民政、卫生、计生办、妇联、工会、团委、劳动保障等11部门负责人为小组成员，组织开展“生育关怀行动”。“生育关怀行动”领导小组办公室设在乡计生办，由乡计生办主任负责，具体承办有关“生育关怀行动”事项。
XX 乡开展“生育关怀行动”实施方案 为深入贯彻上级计划生育协会关于广泛开展“生育关怀行动”的通知精神，提高新形势下计生协会工作水平和能力，推进人口和计划生育事业健康发展，结合我乡实际，特制定开展“生育关怀行动”实施方案。
一、活动目的
“生育关怀行动”是聚焦生育行为，造福于计生困难家庭的社会公益活动。针对目前一些家庭由于独生子女夭折伤残，农村缺乏劳力，在生产生活中遇到种种困难等问题，通过发挥部门和人民团体优势，采取“亲情牵手，扶贫济困，紧急救助”等多种帮扶措施，关怀帮助困难家庭和人群，引导人们自觉实行计划生育，倡导社会公平正义，促进社会和谐。
二、关怀内容
“生育关怀行动”其主要内容是广泛动员社会力量，开展好“五关怀”活动，即关怀计划生育困难家庭、关怀育龄
群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者。
（一）关怀计划生育困难家庭。围绕党中央“推进社会主义新农村建设”的部署，把对农民群众的服务活动融入到发展农村经济、调整产业结构之中。积极争取政府和社会资助，对计生弱势家庭（包括独生子女夭折家庭、子女参军家庭、贫困独生子女家庭）实施救助活动，包括慰问、捐款、结对子、办理低保、项目扶贫等方面，
（二）关怀育龄群众生殖健康。发挥计生协会桥梁和纽带作用，利用乡村计划生育服务站和人口学校阵地，每季度组织专业技术人员为广大育龄群众开展优生优育、避孕节
育、生殖健康、预防性病及艾滋病等知识的咨询服务和培训，特别要关怀那些响应计划生育号召而发生手术并发症的群众。
（三）关怀独生子女。要关心独生子女健康成长，培养他们的责任意识、道德意识、勤俭意识和正确的荣辱观，使其全面发展。成立家长学校，向独生子女家长传授儿童心理咨询与服务，举办假期文化补习班，开展文体活动，助学结对子等，为青少年健康成长提供服务。
（四）关怀女孩健康成长。广泛开展关爱女孩行动，积极参加婚育新风进万家活动和关爱女孩活动，维护妇女合法权益。发挥我乡村“一条街”、国策墙和人口学校此类优势，运用群众喜闻乐见的文艺形式及各种载体，大力营造舆论氛围，倡导男女平等、反对家庭暴力、维护妇女合法权益、树
立文明新风和新型生育文化，推动社会文明和谐发展。每年要结合“3.8”、“5.25”，“5.29”“7.11”活动日集中开展活动，营造女孩健康成长氛围。
（五）关怀基层计划生育工作者。尤其是工作在最基层的村级计生工作者，要切实帮助解决好他们在工作、生活等方面的实际困难，提高其政治、经济待遇，每年对计生专干健康查体一次，关心她们的身心健康。
三、具体措施
（一）活动方法
1、紧急救助。建立紧急救助工作机制。对于遭遇意外事故的家庭，立即采取有效措施，及时提供帮助，按照县文件执行。
2、经济帮扶。从实际出发，以捐款、资金救助的方式，扶助计划生育困难家庭，摆脱贫困。
3、结对救助。广泛动员社会贤达、能人志士奉献爱心，实施结对救助。
4、志愿者服务。成立一支志愿者队伍，定期为计划生育家庭以精神、亲情、生活、知识等方面的帮助。并定期组织相关专业的志愿者到基层开展义诊、咨询和培训。
5、走访慰问。在元旦、春节等重大节日，组织走访慰问“关怀对象”。
6、宣传倡导。组织大规模社会宣传活动，通过多种形式，营造舆论氛围，扩大社会影响。
（二）实施方式
救助的对象，由乡计生办根据其困难的程度，经过逐级确认和审核，统一上报乡“生育关怀行动”领导小组；需要开展义诊、咨询、培训、走访慰问和有一定规模活动的，由计划生育办公室提出方案，报乡“生育关怀行动”领导小组批准实施。
（三）组织形式
根据募集的资金和活动的需要，每年乡上要组织一至二次有一定规模的“生育关怀行动”专题活动。有特殊原因需要救助的或需要组织大型活动的，由乡“生育关怀行动”领导小组办公室具体承办有关事宜。
（四）资金预算
1、资金来源。每年从征收社会抚养费返还中提取10%
作为生育关怀公益金，并依据所在地户藉人口，按每年每人1元钱的标准，由乡财政划拨，作为生育关怀公益金。乡财政要把此项公益金列入年度财政预算，确保资金及时到位。
2、资金管理。生育关怀专项资金遵循谁筹集、谁管理、谁使用原则(即乡筹、乡管、乡用原则) 。凡符合扶助的对象要填写“生育关怀公益金补助申请表”一式二份(乡、村各存一份) ，由村(居) 委会初审签署意见后，报乡“生育关怀公益金管理领导小组”集体研究审批。
四、部门职责
（一）乡宣传部门要把组织“生育关怀行动”作为推进新农村建设和促进和谐社会的一项重要内容，积极宣传有利于计划生育困难家庭和广大育龄群众的各种优先优惠政策，
及时报道乡生育关怀行动活动信息，积极营造有利于“生育关怀行动”舆论氛围。
（二）乡财政所要保证资金拨入到位，确保利益导向机制资金的发放 。
（三）乡学校要动员师生及学生家长积极参加“生育关怀行动”，组织优秀教师对农村贫困家庭独生子女进行重点辅导，开展促、学、帮、教活动，为农村计生特困家庭及独生子女参军后困难的家庭提供关心和服务。落实农村贫困家庭学生“两免一补”政策。
（四）乡卫生院要充分发挥本部门的优势，组织医务人员协助支持计生服务站为育龄群众提供义诊、咨询和生殖保健服务，做好对已婚育龄妇女健康普查和妇科疾病诊治工作，开展预防艾滋病宣传防治，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
（五）乡计生办要采取有力措施，关怀困难的计划生育家庭，制定紧急救助工作机制、长效措施物质奖励机制，对符合条件的特困家庭严格按照标准救助；关怀育龄群众生殖健康，技术服务人员要有针对性地对育龄群众进行宣传和培训，传播生殖保健知识，帮助他们提高自我保护意识和健康理念，每年两次免费为育龄群众进行健康查体，确保生殖健康，提高广大育龄群众实行计划生育的自觉性；关怀独生子女，要了解他们的特点，协调学校有针对性地开展启蒙、幼儿教育工作；在农村居民最低生活保障制度实施过程中，协调民政部门，提供特困家庭信息，对计划生育特困户家庭低
保标准应高于一般人员的20%；关怀女孩健康成长，大力开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”，通过演讲、知识竞赛文体活动等形式，为女孩创造一个积极向上、健康良好的生存环境；关怀计划生育工作者，积极协调相关部门提高村专干报酬，提高乡级工作人员的岗位津贴。
（六）乡妇联要把“生育关怀行动”同妇女工作结合起来，在实施关爱项目时优先安排计划生育贫困户中的“两户”家庭。在开展“双学双比”、“巾帼建功”、“科技致富女能手”、“三八红旗手”、“五好文明家庭”等活动中，对符合条件的农村“两户”优先授予荣誉称号。
（七）乡工会要把“关怀对象”作为重点关心的目标人群，每年在元旦春节期间开展“送温暖、献爱心”慰问活动，要积极为困难的计划生育家庭和广大育龄群众搭建服务平台提供就业培训、法律援助、政策咨询等服务。
（八）乡团委要将困难的计划生育家庭子女纳入“希望工程”，定期予以救助和扶持。同时，积极开展“结对帮扶”“亲情牵手”等活动。
（九）乡民政办在办理低保、医疗救助、扶贫帮困中要对困难的“两女户”优先照顾，提高低保标准。
（十）乡劳动保障站要为农村计生“两户”家庭优先提供就业培训和就业机会。
（十一）乡计划生育协会要在“5.27”扶贫助学助残活动中，将募集的资金每年拿出一定资金用于生育关怀行动。
（十二）志愿者队伍要利用节假日的时间，定期或不定期为帮扶对子带去亲情服务，充分利用所学知识为帮扶对子服务。
五、具体要求
（一）加强领导，提高认识。各职责部门要将“生育关怀行动”纳入重要议事日程，切实加强领导。各“生育关怀行动”领导小组成员单位要明确责任分工，认真组织实施好“生育关怀行动”。
（二）密切配合，齐抓共管。建立定期和不定期例会制度（每半年例会一次，重大活动前研究活动事宜），相关单位保证联系畅通，及时交流，努力将“生育关怀行动”融入、渗透结合到有关部门的工作之中，做到各司其职，各负其责，齐抓共管，推动各项工作的深入开展。
（三）广开渠道，筹集资金。充分利用相关部门的独特优势，向政府各部门、社会各方面以及有关组织和企事业单位筹集专项经费，由“生育关怀行动”办公室派专人管理，建立专门帐户，筹集的资金全部用于“生育关怀行动”。资金使用情况及时公开，自觉接受相关部门和社会监督，做到公开、公平、公正。
（四）加大宣传，舆论造势。各有关部门要充分利用自己的网络和阵地，扩大对外宣传。在开展生育关怀活动时，要邀请有关领导、知名人士出席。同时，要充分利用电视、报刊、网络等大众传媒，正确引导舆论，加大宣传力度，扩
大活动影响，努力在全社会营造有利于“生育关怀行动”的舆论氛围。
（五）积极探索，健全机制。各相关部门要积极探索和研究“生育关怀行动”中出现的新情况、新问题，及时总结工作中好的经验和做法，并做好推广和表彰工作。
六、组织领导
乡成立“生育关怀行动”领导小组，以乡党委书记为组长，乡计生协常务副会长、分管领导为副组长，乡纪检委员、宣传委员、财政所、学校、民政、卫生、计生办、妇联、工会、团委、劳动保障等11部门负责人为小组成员，组织开展“生育关怀行动”。“生育关怀行动”领导小组办公室设在乡计生办，由乡计生办主任负责，具体承办有关“生育关怀行动”事项。