情系移民 关注民生——2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷分析 (2013-03-20 10:20:17)转载▼
2012年山东省公务员录用申论试卷，根据报考的职位层级设置了“省市”和“乡镇”两套试卷。报考省、市机关及直属单位和法院、检察院、公安、监狱劳教系统的考生，应试“省市”卷。本文基于申论考试辅导视角，对2012年《山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》进行了简要的分析。
一、试卷结构分析
（一）试卷“给定资料”情况
《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》的“给定资料”的篇幅共8则，23个自然段，总字数6900 字。“作答要求”部分共要求考生作答4道题，作答总字数为2150~2350字。考试时限为150分钟。满分100分。
（二）试卷的题材与主题
作为“省考”，山东省申论的“省市卷”考试要求应是以“国考”之“市地卷”为主，“省级以上卷”为辅，考试的目的主要是通过应试者对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力、贯彻执行能力（兼顾综合分析能力）、阅读理解能力、文字表达能力。考生应当通过题材之“现象”，寻觅申论考试的本质和灵魂——主题 。《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》，要求考生能够通过“给定资料”所反映的“移民搬迁安置”问题，紧紧抓住民生与生态建设主题，思考政府如何协调移民搬迁安置与富民福民的关系。较之于《2012年山东省公务员录用考试申论（乡镇）试卷》来说，侧重于考查考生的贯彻落实能力和综合分析能力，在“综合分析”方面的难度相对来说大一些。 国家各级公务员，都是“人民的勤务员”，“全心全意为人民服务”是永恒的主题。面对“移民搬迁安置”问题，必须坚持以科学发展观为指导，用发展的方法解决发展中遇到的各种各样的问题，尤其是群众反映最大和社会关注的热点问题。做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。从“给定资料”和“作答要求”来看，就是在社会发展中做好移民搬迁安置工作，让因地质、旱涝灾害搬迁和扶贫、生态与建设工程而移民搬迁的民众，在物质上、精神上过上既富又福的“新的生活”。从立意上看，就是实现移民搬迁安置和富民福民的统筹。因此，在考试中，考生要牢牢抓住关注民生这个宏观主题，抓住科学发展观的根本方法是统筹兼顾，进而抓住移民搬迁安置工作的本质——统筹搬迁与安置，统筹生产发展与生活富裕以及精神需求等方面的关系，就能较好地按“作答要求”回答问题。
（三）试卷试题的题型
《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》“作答要求”的题目要求包括四部分，也就是四个题型：即概括归纳题型、综合分析题型、提出对策题型和作文论述题型。可以说，2012年的山东省公务员录用考试的申论没有“偏题”、“怪题”，均为常规题目，常见题型。
二、试卷考试题目的解题方法
（一）《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷. 》“作答要求”第一题：认真阅读给定资料，概括政府移民搬迁安置工作中需着重解决哪些问题？（10分）
要求：准确，简洁，不超过150字。
这道题的题型属于归纳概括题之“概括问题”，要求通过对全部给定资料的理解、分析、综合和整理，概括出给定资料的主要问题。概括归纳主要问题题型，一般不要求分析问题产生的原因和陈述问题的影响，主要是揭示问题的本质，有的也可在结尾时简要提出对策。但重点是在综合分析内容的基础上，准确地概括出给定资料所反映的事物本质。
解题思路：首先是“问题”搜索。即把政府移民搬迁工作中需要着重解决的“问题”寻找出来。“资料1”、“资料2”、“资料3”显示，陕西省、宁夏自治区政府在移民搬迁工作中都结合实际，制定了“移民规划”，其中陕西省还出台了“实施办法”。但实施中存在“财政
自筹”压力。“资料4”指出“我国尚缺乏一部专门的法律”和“统一规划”。“资料5”则指出，“主要是计划跟实际脱节”“土地已成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈”“补助少、个人出资的部分太重”以及“补助款没有完全到位”等方面的问题。“资料6”和“资料7”反映了移民就业“没有致富的路子”；“没有配套设施，生活很不方便”的问题。“资料8”则揭示了移民的“故土情结”和“要让移民有归属感和认同感”等问题。其次，要点梳理。通过“给定资料”中“问题”的搜索寻找可以看出，政府移民搬迁安置工作需要解决的主要问题有法律、规划、搬迁用地、移民补贴、人民生产生活及“故土情结”等问题。再次，整理答案，把找出的问题进行细加工后组织答案。我们按照给定资料顺序找出的问题，只是“给定资料”的“物理特征”，对此，还要按照“轻重”进行“理性加工”，排出先后顺序。即法律规划统筹方面，政府的监督监管方面，经济（如补助问题）方面的问题，移民“既安居，又乐业”等具体民生问题，以及精神需求等。
（二）《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》“作答要求”第二题：
“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式”。请你结合全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。（20分） 要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。
这是一道综合分析之观点阐释题型，也有的称为“定义题型”。这类题型要求考生说明“给定资料中”某些精辟的语句所隐含的基本观点或深刻含义。
解题思路：首先，找出“观点”是什么，即解释一下这句话的含义。联系全部给定资料，搜索“搬迁不仅仅是让群众改变居住环境，更重要的是让他们改变一种生活方式”相关的内容。这句话源自“资料3”第三自然段末句。“资料4”则借“国际研究移民问题的某知名专家”等专家之口，对这句话做了精辟的解释。其次，回答“为什么”提出这个观点。“资料1”、“资料3”移民搬迁的出发点是让群众长期摆脱自然灾害的困扰，移民搬迁的“目的是让他们真正做到既安居，又乐业”。“资料8”则提到了“淡化移民观念，要让人民有归属感和认同感”问题。再次，整理答案，根据上述“素材”，按照“说明观点+陈述理由”的思路整理答案。
（三）《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》“作答要求”第三题：
针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z 县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。（30分）
要求：问题定位准确，建议措施具体可行，不超过900字。
此题属于典型的“提出对策”题型，细分的话属于“限定身份，提出对策”题型。申论考试中提出对策题型主要考察考生对策设计和对策评估能力。解题思路：首先是找准“角度”。提出对策题型，大多要求考生模拟行政机关在工作中遇到实际问题时，站在“虚拟身份”位置——“从Z 县主管部门角度来分析问题，提出对策”。这道题给出的角度是Z 县政府搬迁移民工作的主管部门，即Z 县政府民政部门或Z 县搬迁移民工作办公室一类的工作机构，因此，提出的对策应该与该职能部门一致，且必须具有针对性、可操作性。其次，搜索“各种具体问题”。给定“资料5”中，可依序发现移民搬迁中的各种具体问题。第一自然段中有：Z 县是典型的旱作农业县，“以工代赈”、宅基用地落实不到位，私自买卖宅基地及移民生活问题。第二自然段主要有：计划与实际脱节，土地已成为搬迁工作的“瓶颈”，补助少、个人出资的部分太重，并且存在虚报、私自转让甚至违法“占用宅基地”问题。第三自然段主要有：补助没全到位、乱收费；补偿标准低于国家标准，村委会管理补偿款时克扣补助款等。然后对以上问题，进行加工整理即可。再次，分析产生问题的原因。提出切实可行，具有针对性的对策，必须弄清楚问题产生的原因。在找出具体问题的基础上，我们站在职能部门“行政管理”的角度，对问题的原因作出分析。主要有：一是从计划上说，缺乏移民搬迁“实施方案”。这个方案，应该是贯彻落实移民政策法规和上级“规划”的措施手段。移民
搬迁实施方案的制定、实施、监督检查、总结验收等各个阶段，都要周密安排，专心组织。二是从统筹协调上说，移民搬迁涉及政府土地、建设规划、道路交通、司法监督以及水、电等众多政府部门与企事业单位，Z 县移民搬迁主管部门职能有限，因此，必须搞好统筹协调，让移民安居、乐业。三是从管理上说，对移民搬迁补助款，由“村委会”管理不符合“管钱”与“花钱”分离的财务管理规定，同时缺乏相应的监管措施，对于违纪违规行为，虽然移民搬迁部门无权处理但要善于发现和预警，并通过建立规章制度和工作程序筑牢防线，还应及时向纪检等监督机关反映情况。最后，针对不同原因提出对策。
（四）《2012年山东省公务员录用考试（省市）试卷》“作答要求”第四题：
参考给定资料，“以新的生活，新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。（40分）
要求：观点鲜明，论述深刻；联系实际；条理清晰，语言流畅；总字数800~1000字。 这道题属于“命题型议论文”。从全部“作答要求”来看，第三题已经让考生回答了“具体建议”，如果本文写成“对策型议论文”，则属于内容重复，显然不符合命题者的本意。因此，本文可写成“评述型议论文”，即针对给定资料反映的问题，在述说的基础上进行分析和评论。首先，搜索与“命题”相关的“主题”。我们不难发现，“新的生活，新的希望”的命题与“移民既安居又乐业”主题关联度最高，即传统的“安居乐业”。其次，选准作答的“切入点”。申论考试作答时，必须找准作答的“切入点”。一般地说，报考公务员参加申论考试，思考问题的立场必须是站在党和政府的立场上，即站在人民的根本利益上说话。“身份”或者从政府移民搬迁职能部门即“组织”的角度“切入”，构思“新的生活，新的希望”；或者从政府移民搬迁工作部门之工作人员“个人”的角度来“切入”，构思通过个人履行职责 ，使移民拥有“新的生活”，燃起“新的希望”。回望“作答要求”第三题已经从政府移民搬迁职能部门的角度提出了“对策”，本题如果再从“组织”角度写作，不可避免地会出现内容重复。而且公务员申论考试大纲对省以下岗位的一项重要要求就是“贯彻执行能力”，所以，站在“准公务员”“个人”角度来作答自然是较好的构思。再次，理清写作思路。“贯彻落实”重在过程。作答应围绕“搬得出，稳得住，能致富 ”、按照“提出问题——论证问题——总述”的结构来构思和展开。
三、具体作答
第一题 参考答案：
需要着重解决的问题有：一是缺乏专门的法律法规和统一的规划及实施细则。二是监督检查到位不足，缺少对搬迁移民全过程的有效监督及惩处措施。三是土地“瓶颈”问题。四是资金问题。移民补助款筹措难，补偿标准低、个人出资重，且存在虚报、克扣、挪用等问题。五是缺少配套设施、致富路子和故土情结问题。
第二题 参考答案
这句话的意思是移民搬迁与以往单纯的扶贫救济不同，是既让群众改变居住环境，又让他们改变生活方式的永久性的搬迁。移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地利用方式等都有较大的影响，将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业及社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系解体。移民迁入异地，故土情结和移民身份导致其缺乏归属感和认同感。因此，移民搬迁工作要坚持“政府主导，群众自愿，以人为本，民生优先”的原则，科学规划，统筹兼顾，分步实施，形成合力，便民富民福民，和谐共赢。使移民“搬得出、 稳得住、能致富。” 第三题 参考答案
存在的主要问题有：一是我县属于干旱农业区。搬迁地过远导致村民种地、生活及子女就学等不便。二是计划与实际脱节，“以工代赈”欠合理，土地问题成为异地搬迁的瓶颈。三是搬迁补助低于国家标准，没钱的农民搬迁困难。四是监督检查到位不足。存在挪用、克
扣等侵占补助款现象，甚至个别公务人员借村民名义占用宅基地。
搬迁是移民搬迁安置工作的“起点”与重心，搬迁过程就是落实科学发展观，坚持以人为本，统筹协调的过程。因此，必须下大力气解决存在的问题，让移民既安居，又乐业。 第一、制定合理规划并抓好落实。统筹规划移民搬迁这项重要的民生工程，应在全县范围内做到土地征用、住宅和基础设施建设，及办理各类手续合理统筹，最大限度的便民。尊重民意，在引导村民迁移到小城镇的同时，尊重部分人就近搬迁的意愿。注重统筹规划移民的生产生活、就业和子女就学，让农民乐业。
第二、多渠道多元化筹措资金。结合实际细化落实好国家发改委《以工代赈办法》，要改变远低于国家标准、个人出资部分太重的现状，实行按国家标准足额补助。要想尽千方百计多渠道筹集资金。一是通过向上级争取与多渠道自筹结合，增加财政扶持力度。二是搬迁移民与招商引资结合，吸引投资商投资。三是通过银行贷款弥补资金不足。四是采取有效形式增加困难群众的补助。使这部分有心但无力搬迁的群众顺利搬迁。
第三、完善各项基础设施建设。移民搬迁不仅仅是从地域上解决搬迁问题，更重要的是要通过政府的力量，集中统一安置。完善水、电、路、文教卫生设施等一系列民生基础设施，通过发展专业化服务组织和提高公共服务水平，切实解决移民生活中的各种不便。营造和谐的移民环境。
第四、加强对搬迁移民工程的全过程检查监督。强化对补助款的管理，通过制定制度、 规范工作程序，防止多头无序管理。建立村报账、乡镇统管模式，由乡镇民政统一对接移民个人账户，确保资金合理有效到位和及时足额发放。防止补助款变成“唐僧肉”。加强审计监督，严肃处理侵占补助款、宅基地等违纪违规行为。
第四题 参考答案
新的生活 新的希望
移民搬迁是政府富民福民的重大举措。作为政府移民搬迁职能部门的公务人员，必须坚持以科学发展观为指导，付出真心真情让移民“搬得出，稳得住，能致富”，引导和帮助移民奔向安居乐业的新生活，燃起幸福和谐的新希望。
一、学习好、宣传好、发动好，让移民“搬得出”。
学习好有关移民政策规定是做好移民工作的前提。要学习好文件精神，吃透移民规划的内涵。以科学地抓好贯彻落实，创造性的开展工作。要深入农户宣传好移民政策与规划，让群众明晓移民的意义、目的和规划方案。通过挨家挨户的动员发动和参观迁入地等办法， 使群众由“让我搬”转为“我要搬”。要搞好调研分类指导。全面了解移民情况并分类造册，强化工作的针对性。在政府的统一领导、统一规划、统一管理、统一规范下，通过创造性地狠抓落实，有效加快工作进度，提高工作质量，让移民搬得出、搬的高兴。
二、全程服务，解难助困，让移民“稳得住”。
落实搬迁用地，让群众“稳住心”。配合村镇党政组织逐村逐户的按照规划落实好土地问题，并采取公正公平措施，如先搬先选等，将房号落实到户，使群众对新家心里有底。落实好资金，让群众“稳住神”。发放“明白纸”让每户移民对应得应付的钱一清二楚。落实好规划，让群众“稳住身”。从便民福民出发，适当超前，高标准高起点按照小城镇规划建设水、电、路、气等配套设施，让移民住的满意，行得方便，生活得舒心。
三、搞好发展，富民福民，让移民“能致富”。
一是落实好耕地，让移民“手中有粮”。“有土斯有粮”。科学评估评价土地，按人口公平合理分配到户。二是搞好培训，让移民“手中有艺”。通过按需培训高效农业技术、建筑工等培训班，使移民有“一技在身”，提升增收技能。三是提供“订单”，让移民“有工可务”。四是丰富文化生活，让移民“过新生活”。丰富文化生活，加强交流，密切关系，逐渐融入，
让移民有归属感、认同感，从而减少、杜绝“返流”。
四、认清责任，勇于承担，当好参谋和“拐杖”。
以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准，创造性地把政策规划落实 到每一项具体移民工作之中去。工作中及时向领导请示汇报并提出合理化建议，当好参谋。当好 乡镇和村“两委”的“拐杖”，协调好县、乡、村有关部门之间的关系，推进工作高效、协调、有序进行。严于自律，同违法乱纪行为作坚决的斗争。
让移民过上新的生活，燃起富裕、幸福的新希望，既是政府移民搬迁工作的终极目标，也是每个工作人员义不容辞的义务。
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2012年山东省公务员录用申论试卷，根据报考的职位层级设置了“省市”和“乡镇”两套试卷。报考省、市机关及直属单位和法院、检察院、公安、监狱劳教系统的考生，应试“省市”卷。本文基于申论考试辅导视角，对2012年《山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》进行了简要的分析。
一、试卷结构分析
（一）试卷“给定资料”情况
《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》的“给定资料”的篇幅共8则，23个自然段，总字数6900 字。“作答要求”部分共要求考生作答4道题，作答总字数为2150~2350字。考试时限为150分钟。满分100分。
（二）试卷的题材与主题
作为“省考”，山东省申论的“省市卷”考试要求应是以“国考”之“市地卷”为主，“省级以上卷”为辅，考试的目的主要是通过应试者对给定资料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力、贯彻执行能力（兼顾综合分析能力）、阅读理解能力、文字表达能力。考生应当通过题材之“现象”，寻觅申论考试的本质和灵魂——主题 。《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》，要求考生能够通过“给定资料”所反映的“移民搬迁安置”问题，紧紧抓住民生与生态建设主题，思考政府如何协调移民搬迁安置与富民福民的关系。较之于《2012年山东省公务员录用考试申论（乡镇）试卷》来说，侧重于考查考生的贯彻落实能力和综合分析能力，在“综合分析”方面的难度相对来说大一些。 国家各级公务员，都是“人民的勤务员”，“全心全意为人民服务”是永恒的主题。面对“移民搬迁安置”问题，必须坚持以科学发展观为指导，用发展的方法解决发展中遇到的各种各样的问题，尤其是群众反映最大和社会关注的热点问题。做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。从“给定资料”和“作答要求”来看，就是在社会发展中做好移民搬迁安置工作，让因地质、旱涝灾害搬迁和扶贫、生态与建设工程而移民搬迁的民众，在物质上、精神上过上既富又福的“新的生活”。从立意上看，就是实现移民搬迁安置和富民福民的统筹。因此，在考试中，考生要牢牢抓住关注民生这个宏观主题，抓住科学发展观的根本方法是统筹兼顾，进而抓住移民搬迁安置工作的本质——统筹搬迁与安置，统筹生产发展与生活富裕以及精神需求等方面的关系，就能较好地按“作答要求”回答问题。
（三）试卷试题的题型
《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》“作答要求”的题目要求包括四部分，也就是四个题型：即概括归纳题型、综合分析题型、提出对策题型和作文论述题型。可以说，2012年的山东省公务员录用考试的申论没有“偏题”、“怪题”，均为常规题目，常见题型。
二、试卷考试题目的解题方法
（一）《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷. 》“作答要求”第一题：认真阅读给定资料，概括政府移民搬迁安置工作中需着重解决哪些问题？（10分）
要求：准确，简洁，不超过150字。
这道题的题型属于归纳概括题之“概括问题”，要求通过对全部给定资料的理解、分析、综合和整理，概括出给定资料的主要问题。概括归纳主要问题题型，一般不要求分析问题产生的原因和陈述问题的影响，主要是揭示问题的本质，有的也可在结尾时简要提出对策。但重点是在综合分析内容的基础上，准确地概括出给定资料所反映的事物本质。
解题思路：首先是“问题”搜索。即把政府移民搬迁工作中需要着重解决的“问题”寻找出来。“资料1”、“资料2”、“资料3”显示，陕西省、宁夏自治区政府在移民搬迁工作中都结合实际，制定了“移民规划”，其中陕西省还出台了“实施办法”。但实施中存在“财政
自筹”压力。“资料4”指出“我国尚缺乏一部专门的法律”和“统一规划”。“资料5”则指出，“主要是计划跟实际脱节”“土地已成为易地扶贫搬迁工作的瓶颈”“补助少、个人出资的部分太重”以及“补助款没有完全到位”等方面的问题。“资料6”和“资料7”反映了移民就业“没有致富的路子”；“没有配套设施，生活很不方便”的问题。“资料8”则揭示了移民的“故土情结”和“要让移民有归属感和认同感”等问题。其次，要点梳理。通过“给定资料”中“问题”的搜索寻找可以看出，政府移民搬迁安置工作需要解决的主要问题有法律、规划、搬迁用地、移民补贴、人民生产生活及“故土情结”等问题。再次，整理答案，把找出的问题进行细加工后组织答案。我们按照给定资料顺序找出的问题，只是“给定资料”的“物理特征”，对此，还要按照“轻重”进行“理性加工”，排出先后顺序。即法律规划统筹方面，政府的监督监管方面，经济（如补助问题）方面的问题，移民“既安居，又乐业”等具体民生问题，以及精神需求等。
（二）《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》“作答要求”第二题：
“给定资料3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式”。请你结合全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。（20分） 要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。
这是一道综合分析之观点阐释题型，也有的称为“定义题型”。这类题型要求考生说明“给定资料中”某些精辟的语句所隐含的基本观点或深刻含义。
解题思路：首先，找出“观点”是什么，即解释一下这句话的含义。联系全部给定资料，搜索“搬迁不仅仅是让群众改变居住环境，更重要的是让他们改变一种生活方式”相关的内容。这句话源自“资料3”第三自然段末句。“资料4”则借“国际研究移民问题的某知名专家”等专家之口，对这句话做了精辟的解释。其次，回答“为什么”提出这个观点。“资料1”、“资料3”移民搬迁的出发点是让群众长期摆脱自然灾害的困扰，移民搬迁的“目的是让他们真正做到既安居，又乐业”。“资料8”则提到了“淡化移民观念，要让人民有归属感和认同感”问题。再次，整理答案，根据上述“素材”，按照“说明观点+陈述理由”的思路整理答案。
（三）《2012年山东省公务员录用考试申论（省市）试卷》“作答要求”第三题：
针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题，从Z 县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。（30分）
要求：问题定位准确，建议措施具体可行，不超过900字。
此题属于典型的“提出对策”题型，细分的话属于“限定身份，提出对策”题型。申论考试中提出对策题型主要考察考生对策设计和对策评估能力。解题思路：首先是找准“角度”。提出对策题型，大多要求考生模拟行政机关在工作中遇到实际问题时，站在“虚拟身份”位置——“从Z 县主管部门角度来分析问题，提出对策”。这道题给出的角度是Z 县政府搬迁移民工作的主管部门，即Z 县政府民政部门或Z 县搬迁移民工作办公室一类的工作机构，因此，提出的对策应该与该职能部门一致，且必须具有针对性、可操作性。其次，搜索“各种具体问题”。给定“资料5”中，可依序发现移民搬迁中的各种具体问题。第一自然段中有：Z 县是典型的旱作农业县，“以工代赈”、宅基用地落实不到位，私自买卖宅基地及移民生活问题。第二自然段主要有：计划与实际脱节，土地已成为搬迁工作的“瓶颈”，补助少、个人出资的部分太重，并且存在虚报、私自转让甚至违法“占用宅基地”问题。第三自然段主要有：补助没全到位、乱收费；补偿标准低于国家标准，村委会管理补偿款时克扣补助款等。然后对以上问题，进行加工整理即可。再次，分析产生问题的原因。提出切实可行，具有针对性的对策，必须弄清楚问题产生的原因。在找出具体问题的基础上，我们站在职能部门“行政管理”的角度，对问题的原因作出分析。主要有：一是从计划上说，缺乏移民搬迁“实施方案”。这个方案，应该是贯彻落实移民政策法规和上级“规划”的措施手段。移民
搬迁实施方案的制定、实施、监督检查、总结验收等各个阶段，都要周密安排，专心组织。二是从统筹协调上说，移民搬迁涉及政府土地、建设规划、道路交通、司法监督以及水、电等众多政府部门与企事业单位，Z 县移民搬迁主管部门职能有限，因此，必须搞好统筹协调，让移民安居、乐业。三是从管理上说，对移民搬迁补助款，由“村委会”管理不符合“管钱”与“花钱”分离的财务管理规定，同时缺乏相应的监管措施，对于违纪违规行为，虽然移民搬迁部门无权处理但要善于发现和预警，并通过建立规章制度和工作程序筑牢防线，还应及时向纪检等监督机关反映情况。最后，针对不同原因提出对策。
（四）《2012年山东省公务员录用考试（省市）试卷》“作答要求”第四题：
参考给定资料，“以新的生活，新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议论文。（40分）
要求：观点鲜明，论述深刻；联系实际；条理清晰，语言流畅；总字数800~1000字。 这道题属于“命题型议论文”。从全部“作答要求”来看，第三题已经让考生回答了“具体建议”，如果本文写成“对策型议论文”，则属于内容重复，显然不符合命题者的本意。因此，本文可写成“评述型议论文”，即针对给定资料反映的问题，在述说的基础上进行分析和评论。首先，搜索与“命题”相关的“主题”。我们不难发现，“新的生活，新的希望”的命题与“移民既安居又乐业”主题关联度最高，即传统的“安居乐业”。其次，选准作答的“切入点”。申论考试作答时，必须找准作答的“切入点”。一般地说，报考公务员参加申论考试，思考问题的立场必须是站在党和政府的立场上，即站在人民的根本利益上说话。“身份”或者从政府移民搬迁职能部门即“组织”的角度“切入”，构思“新的生活，新的希望”；或者从政府移民搬迁工作部门之工作人员“个人”的角度来“切入”，构思通过个人履行职责 ，使移民拥有“新的生活”，燃起“新的希望”。回望“作答要求”第三题已经从政府移民搬迁职能部门的角度提出了“对策”，本题如果再从“组织”角度写作，不可避免地会出现内容重复。而且公务员申论考试大纲对省以下岗位的一项重要要求就是“贯彻执行能力”，所以，站在“准公务员”“个人”角度来作答自然是较好的构思。再次，理清写作思路。“贯彻落实”重在过程。作答应围绕“搬得出，稳得住，能致富 ”、按照“提出问题——论证问题——总述”的结构来构思和展开。
三、具体作答
第一题 参考答案：
需要着重解决的问题有：一是缺乏专门的法律法规和统一的规划及实施细则。二是监督检查到位不足，缺少对搬迁移民全过程的有效监督及惩处措施。三是土地“瓶颈”问题。四是资金问题。移民补助款筹措难，补偿标准低、个人出资重，且存在虚报、克扣、挪用等问题。五是缺少配套设施、致富路子和故土情结问题。
第二题 参考答案
这句话的意思是移民搬迁与以往单纯的扶贫救济不同，是既让群众改变居住环境，又让他们改变生活方式的永久性的搬迁。移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地利用方式等都有较大的影响，将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业及社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系解体。移民迁入异地，故土情结和移民身份导致其缺乏归属感和认同感。因此，移民搬迁工作要坚持“政府主导，群众自愿，以人为本，民生优先”的原则，科学规划，统筹兼顾，分步实施，形成合力，便民富民福民，和谐共赢。使移民“搬得出、 稳得住、能致富。” 第三题 参考答案
存在的主要问题有：一是我县属于干旱农业区。搬迁地过远导致村民种地、生活及子女就学等不便。二是计划与实际脱节，“以工代赈”欠合理，土地问题成为异地搬迁的瓶颈。三是搬迁补助低于国家标准，没钱的农民搬迁困难。四是监督检查到位不足。存在挪用、克
扣等侵占补助款现象，甚至个别公务人员借村民名义占用宅基地。
搬迁是移民搬迁安置工作的“起点”与重心，搬迁过程就是落实科学发展观，坚持以人为本，统筹协调的过程。因此，必须下大力气解决存在的问题，让移民既安居，又乐业。 第一、制定合理规划并抓好落实。统筹规划移民搬迁这项重要的民生工程，应在全县范围内做到土地征用、住宅和基础设施建设，及办理各类手续合理统筹，最大限度的便民。尊重民意，在引导村民迁移到小城镇的同时，尊重部分人就近搬迁的意愿。注重统筹规划移民的生产生活、就业和子女就学，让农民乐业。
第二、多渠道多元化筹措资金。结合实际细化落实好国家发改委《以工代赈办法》，要改变远低于国家标准、个人出资部分太重的现状，实行按国家标准足额补助。要想尽千方百计多渠道筹集资金。一是通过向上级争取与多渠道自筹结合，增加财政扶持力度。二是搬迁移民与招商引资结合，吸引投资商投资。三是通过银行贷款弥补资金不足。四是采取有效形式增加困难群众的补助。使这部分有心但无力搬迁的群众顺利搬迁。
第三、完善各项基础设施建设。移民搬迁不仅仅是从地域上解决搬迁问题，更重要的是要通过政府的力量，集中统一安置。完善水、电、路、文教卫生设施等一系列民生基础设施，通过发展专业化服务组织和提高公共服务水平，切实解决移民生活中的各种不便。营造和谐的移民环境。
第四、加强对搬迁移民工程的全过程检查监督。强化对补助款的管理，通过制定制度、 规范工作程序，防止多头无序管理。建立村报账、乡镇统管模式，由乡镇民政统一对接移民个人账户，确保资金合理有效到位和及时足额发放。防止补助款变成“唐僧肉”。加强审计监督，严肃处理侵占补助款、宅基地等违纪违规行为。
第四题 参考答案
新的生活 新的希望
移民搬迁是政府富民福民的重大举措。作为政府移民搬迁职能部门的公务人员，必须坚持以科学发展观为指导，付出真心真情让移民“搬得出，稳得住，能致富”，引导和帮助移民奔向安居乐业的新生活，燃起幸福和谐的新希望。
一、学习好、宣传好、发动好，让移民“搬得出”。
学习好有关移民政策规定是做好移民工作的前提。要学习好文件精神，吃透移民规划的内涵。以科学地抓好贯彻落实，创造性的开展工作。要深入农户宣传好移民政策与规划，让群众明晓移民的意义、目的和规划方案。通过挨家挨户的动员发动和参观迁入地等办法， 使群众由“让我搬”转为“我要搬”。要搞好调研分类指导。全面了解移民情况并分类造册，强化工作的针对性。在政府的统一领导、统一规划、统一管理、统一规范下，通过创造性地狠抓落实，有效加快工作进度，提高工作质量，让移民搬得出、搬的高兴。
二、全程服务，解难助困，让移民“稳得住”。
落实搬迁用地，让群众“稳住心”。配合村镇党政组织逐村逐户的按照规划落实好土地问题，并采取公正公平措施，如先搬先选等，将房号落实到户，使群众对新家心里有底。落实好资金，让群众“稳住神”。发放“明白纸”让每户移民对应得应付的钱一清二楚。落实好规划，让群众“稳住身”。从便民福民出发，适当超前，高标准高起点按照小城镇规划建设水、电、路、气等配套设施，让移民住的满意，行得方便，生活得舒心。
三、搞好发展，富民福民，让移民“能致富”。
一是落实好耕地，让移民“手中有粮”。“有土斯有粮”。科学评估评价土地，按人口公平合理分配到户。二是搞好培训，让移民“手中有艺”。通过按需培训高效农业技术、建筑工等培训班，使移民有“一技在身”，提升增收技能。三是提供“订单”，让移民“有工可务”。四是丰富文化生活，让移民“过新生活”。丰富文化生活，加强交流，密切关系，逐渐融入，
让移民有归属感、认同感，从而减少、杜绝“返流”。
四、认清责任，勇于承担，当好参谋和“拐杖”。
以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准，创造性地把政策规划落实 到每一项具体移民工作之中去。工作中及时向领导请示汇报并提出合理化建议，当好参谋。当好 乡镇和村“两委”的“拐杖”，协调好县、乡、村有关部门之间的关系，推进工作高效、协调、有序进行。严于自律，同违法乱纪行为作坚决的斗争。
让移民过上新的生活，燃起富裕、幸福的新希望，既是政府移民搬迁工作的终极目标，也是每个工作人员义不容辞的义务。