项 目 类 别 青年项目
学 科 分 类 应用经济学
课 题 名 称 交通调查方法的基础理论及应用研究
1．本课题国内外研究现状述评及研究意义。2．研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点及创新之处。3．前期相关研究成果和主要参考文献。限4000字以内。
1． 本课题国内外研究现状述评及研究意义
（1） 选题背景(总觉得作者难以驾驭此大范围、基础性课
题，不如在此范围内缩小研究范围，如在作者前期研究
基础上做大都市交通拥堵的智能规划与治理（说明：胡
乱拟了一个题目），否则难以获得成功)
“衣食住行”是百姓生活最基本的需求。目前在中国城市中“行”（出行）的内容越来越成为政府部门的工作难点和重点，这种情况在人口数量众多的特大城市尤为明显。交通拥堵除了带来生活和工作不便之外，同时导致城市运行效率低下、环境恶化、能源消耗加剧等多重负面影响。
上述状况的改善依赖于多个与城市交通有关的政府部门的协同工作。目前，各地政府管理部门在弥补城市建设欠账的同
时，采取多管齐下的方法，即从规划、建设、运营和管理等各个方面挖潜，试图缓和有限的供给与巨大的交通需求这对难以调和的矛盾。
由于城市交通问题的严峻程度不断加剧，有关交通规划和交通改善项目越来越多，其涉及的理论和方法越来越复杂，政府管理部门想尽一切办法，利用一切可以利用的资源，甚至尝试利用最新的信息通信技术来解决城市交通问题。
无论采用何种思路研究交通问题，数据均是必不可少的基础原料，而交通调查正是研究和交通（出行）有关的数据采集、整理以及加工工作的一门学科，由交通调查获得的成果将应用于后续工作的各个方面，因此它是进行各种交通规划的基础（交通规划是城市规划极其重要的组成部分），也是进行各种交通科学研究的基础，同时也是有关交通法规和政策制订的重要依据。
中国一些大城市早在上世纪50年代就开始按照苏联模式进行有关城市出行调查和货运交通的起迄点(OD)调查工作。目前，各大城市进行交通规划和各种与交通有关的研究工作也都进行有关调查工作，但由于各种原因存在不少问题，例如：
对交通调查工作的重要性认识不足，某些技术和意识相对落后的地方政府有关部门时至今日仍然认为交通调查是可有可无的工作；
交通调查工作没有权威的依据，造成各地的数据可比性差；
交通调查工作多由工程单位负责，通常采用临时雇用中小
学生或军人作为调查人员，没有规范的调查机构参与； 调查方法和内容陈旧，对规划的指导作用有限，甚至流于形式。
上述几点仅是项目组成员过去参与实际交通调查工作的有关体会，不一定具有代表性和权威性，但至少说明交通调查领域的问题是存在的，其中既包括认识问题也包括具体技术问题。
某些交通领域研究人员认为交通调查无非是数据的收集，相比其它后续内容而言相对简单因此不具有特别重要的研究价值。但本项目组成员认为，优秀的研究成果来源于扎实的基础，如果有关数据采集和处理的理论和实践不能满足后续研究的需求，则后续研究成果的质量是无法得到保障的。
以上从有关社会背景和实际工作中与本研究有关的问题进行了简单讨论，作为本项目的选题背景。
（2） 国内外研究现状(看不出研究现状,不要描述,要分门
别类归纳)
本项目涉及交通经济学、城市经济学、社会学、统计学以及其它有关学科，属于典型的交叉学科。国内外均有不同领域的学者从事该领域的研究工作。
全世界最早的交通调查和汽车有关，据考察是在18世纪中叶美国芝加哥进行的，具体内容是有关汽车使用的一项调查。
在国外，有众多领域的学者从事有关交通调查的研究工作，
这些领域主要包括城市规划、经济、地理、心理等。目前有关出行调查（Travel Diary）的研究相对成熟并已广泛应用，例如美国早在1961年就开始全国性的交通调查，之后的1969、1977、1983、1990、1995、2001年分别进行全国第二到第七次交通抽样调查，这种调查在最近一次的2001年将其名称由早期的全国个人交通调查（National Personal Transportation Survey, NPTS）变更为全国家庭交通调查（National Household Transportation Survey, NHTS），同时该调查建立了完整的数据库，并且免费对公众开放。这种国家层面的数据库为各种研究提供了坚实的基础，从近年的研究看来，该数据库的应用领域已不局限于交通领域自身，其成为多种社会和自然科学领域的有效支撑，甚至成为公共决策的重要参考。除美国外，英国也早在1965年开始进行全国交通调查（National Travel Survey, NTS）。加拿大、澳大利亚等国也建立有交通数据库，其侧重点各不相同。
即使是类似出行调查这样的经典方法，也不断根据社会发展和技术进步的步伐进行调整，例如上文提到的NPTS变更为NHTS，名称的变更表明其调查方法的重大改进，这种改进是为了顺应研究和实际工作的需要而进行的。除了经典方法之外，一些新方法也不断纳入研究者的视野。例如目前有大量研究试图将活动调查（Activity Diary）作为交通行为研究的依据并取得了众多成果。
由于任何交通系统的研究均需建立在具有一定数量有效合格的数据的基础之上，因此随着交通科学多种领域研究工作的
深入开展，交通调查方法的研究越来越丰富和完整，这些为交通行为的解析提供了依据，许多成果同时成为政策制订的参考。目前主要的交通调查方法包括：
电话调查（Telephone Survey）
邮件调查（Mail out/Mail in Survey）
小组调查（Panel Survey）
访谈调查（Interview Surveys）
各种方法涉及的技术问题主要包括：
调查方法选择（Selection of Survey Method）
样本设计（Sample Design）
调查设计说明（Survey Instrument Design）
试点及反馈（Tidying-Up）
调查组织技术（Survey Administration）
需要指出的是，各种调查方法和技术都是针对特定目的进行设计并实现的，调查的目的是为了支持具体研究工作的开展。可以说，几乎所有与交通有关的研究或多或少都会用到交通调查的成果作为其依据和基础，由此可见交通调查工作的重要基础地位。
由于国外研究涉及包含上述领域的众多内容，具体内容详见有关参考文献。
中国的情况不容乐观，除了尚未建立全国性的交通数据库之外，有关交通调查的研究无论从深度和广度上都较国外有明显差距，这与目前中国交通运输系统快速发展以及国民经济快
速发展的状况是不相符的。
中国的交通部门建立有全国性的交通流量观测站，但其工作内容基本限于交通流量观测，并无更深层的信息采集行为。虽然交通观测也属于交通调查的内容，但从交通调查方法领域的研究看来已不属于重点内容。
有关出行调查的内容，和美国等国家不同，中国从未组织过全国性的出行特征调查，各城市进行城市总体规划或交通专项规划时会进行该调查，但存在一些问题。由于没有全国性的指导性文件，不同地域的调查数据没有可比性，难以进行横向比较分析；同时由于政府管理体制等方面的原因，数据一般不对外公布，无法实现资源共享，进一步限制了有限资源的充分使用。
关于活动调查的内容，国内的文献仅限于柴彦威（2000）进行过有关基于活动日志的调查分析，但其重点研究内容是时间调查，严格看来不能算作有关交通调查的研究，只是调查中涉及到了与出行（通勤）有关的内容。
有国内学者注意到国外研究成果的可借鉴性，并进行了初步考察。例如周江评（2004）撰文介绍了美国的出行调查情况；张卫华、陆化普（2005）结合实际交通调查实践总结了实际工作中存在的主要问题并给出了具体对策，赵志宏、陈学武（2004）对旅游人口交通调查方法进行了初步总结等。
综合看来，在国外已有相当数量社会科学领域的学者开始研究交通领域的问题，包括交通调查，同时一些国家已经建立
了国家层面的交通调查数据库用以支持科学研究和政策制订。比较而言，国内学者尚未进行有关交通调查的系统研究，研究内容基本停留在传统交通（出行）调查的实践总结和延伸，对交通调查新调查方法的关注程度不足。其结果造成目前交通领域的调查方法陈旧，研究活力不足。这种现象尤其在社会科学领域更为明显，即国内鲜有社会科学领域的学者关注交通问题，以至于章辉美（2003）撰文指出交通社会学应当成为一门新的应用社会学。调查作为社会科学研究的重要手段和工具，交通调查理应纳入有关社会科学研究的领域。
（3） 研究意义
严重的城市交通问题越来越引起有关部门的重视，如何从深层次理解出行行为产生、变化的机理，应当成为有关城市交通政策制订部门的课题；随着时代的发展和新技术（尤其是现代通信技术）的广泛应用，人们的出行行为表现出与以往不同的一些鲜明特点，这些在国外已引起有关学者的重视并积极开展有关研究。
开展交通科学技术领域研究的基础是交通调查。交通调查将提供有效的数据和依据支撑有关研究工作的开展。目前国内的交通调查基本沿用传统交通工程的调查内容，已不能适应新形式的需求，迫切需要交通调查方法的理论和应用研究成果。
国外在该领域的研究已取得了一定成果可以为本研究提供
资料支持。同时国外有相当成果投入实际使用，其经验和教训可供中国有关部门借鉴。但由于中国的情况与国外相比有明显不同，因此需在目前研究的基础上，结合国外经验开展系统研究，并总结研究成果，分析投入实际应用的可行性，为中国交通科学技术领域的后续研究奠定基础。
2． 研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点及创新之处。
（1） 主要内容、基本思路和方法(分成几个部分来阐述) 交通调查方法在整个交通科学技术体系中处于基础之基础地位，其原因在于其虽然并不直接得出有实际意义的研究成果，但其成果将支持交通科学研究的顺利开展，成为交通科学项目研究的有效工具。
基于这种基本认识确定本研究的内容、基本思路和方法。有关主要研究内容及各部分内容的基本逻辑关系见图1。
图1 项目主要研究方法及内容
在考察国内外现有研究成果的基础上，结合中国现实国情对有关成果加以梳理总结，初步建立交通调查方法体系。
开展针对目前交通科学技术研究的两大领域——以应用为主的交通规划和以研究为主的交通行为为对象的基础理论研究。这种划分方法是基于目前科研和实际工作的现实状况，并不表示两个领域互相独立，事实上两个领域之间会有交叉和重叠。
考察两个领域研究成果的实效，分别开展应用研究。面向交通规划的交通调查方法基础理论将应用于实际交通规划或交
通改善项目，该部分内容将结合项目组成员所在单位其它项目开展；面向交通行为科学的交通调查方法基础理论初步选择应用于信息通信技术对于出行行为的影响分析，该部分内容将结合项目组的其它科研项目开展。
本项目应用研究部分的重点在于调查方法的实际使用，考察如何有效地使用合适的调查方法和有关技术满足研究的需求。同时应用研究将起到检验基础理论正确性和有效性的作用，其结果将为基础理论的修正提供依据。
在前期研究的基础上，最终形成有关基础理论和应用研究的成果总结。
（2）重点难点、主要观点及创新之处
由于本项目研究内容体系较为完整，工作量较大，研究内容既包含理论研究又包括应用研究，因此需有针对性确定重点内容，以利于研究工作的顺利开展。
重点研究内容主要包括：
交通调查方法体系构建
各种经典交通调查方法的适用性分析
信息技术条件下的交通调查新方法研究
综合多种交通调查方法开展应用研究的试点
难点主要包括：
如何有效地设计交通调查数据处理方法使得其能够满足
研究工作的需求
由于有关交通行为科学领域的研究本身就属于较为年轻的研究领域，固针对该领域开展有关交通调查方法的研究既重要，又存在一定难度；
基础理论与应用研究内容的衔接和反馈
申请人对该题目的重要性认识是随着科研工作的开展逐步得到加强的。申请人认为，选题本身即是本项目的重要特色及创新之一，能够选择看似简单的交通调查问题作为国家社会科学基金的课题进行申报表明申请人对该领域研究的重视和关注。
利用本项目的理论研究成果开展交通行为的研究将是本项目的另一创新之处，初步确定的研究内容为信息技术条件下交通行为的变化，虽然本研究将重点考察有关交通调查方法的应用，但有效的调查方法和结果能够保障应用研究的顺利开展。
在项目申请人所知的范围内，（如果申请得以批准）该项目将是国内首次在社会科学领域进行的有关交通调查理论与方法的系统研究。事实上，即使自然科学技术领域亦很少有学者进行有关交通调查技术的系统研究，有些研究虽内容广泛且深入，但出发点和重点均与本项目有着明显区别。
项 目 类 别 一 般 项 目
学 科 分 类 政治学（公共管理） 课 题 名 称 以上海5区县电子政务综合推进试点为例
1．本课题国内外研究现状述评及研究意义。2．研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点及创新之处。3．课题负责人与所申请项目相关的前期研究成果，主要参考文献（两类限填20项）。限4000字以内。
一、本课题国内外研究现状述评及研究意义
（一）本课题国内外研究现状述评
（不要交待太多,也不要解释太多,通讯评审专家都懂）电子政务发展在中国具有与西方不同的发展历程和脉络。中国的电子政务发展是伴随着行政体制改革与技术进步同时进行的，因此具有不同的特点。首先中国政治体制中由政治学向行政学再向公共管理的观念和理论探索的变化，这种变化与西方在大的政治制度背景不同的情况下体制发展脉络却基本一致，只是伴随着改革开放中国的周期被大幅度压缩；还有的一个变化历程就是技术进步（主要是网络科技带来的信息沟通方式的进步）引起的技术发展规律的脉络，这种脉络中西双方既有技术同步的相同之处，又有中国管理模式下的对技术的区别吸收特点；还有最后一点是中国电子政务在前两方面原因所造成的与西方完全不同的政绩倾向特点。
与发展路线和路径相对应，电子政务发展也经过了先技术、后管理，先局部后整体的整体脉络。随着中外对技术的吸收逐渐一致和对电子政务应用的逐渐成熟，管理机制的研究和制度规则的研究均成为共同的热点。而巧合的是，信息技术所带来的影响和所提供的条件在中外电子政务上巧合的是，利用电子政务进行面向公共服务和公共治理水平的提高，这种提高随着技术视野的逐渐清晰，管理模式和制度规则研究就成为了发展方向。
（1）电子政务由政府管理向公共服务和公共治理的转变。政府公共管理目标模式指政府在市场经济条件下的角色定位,它广泛地涉及到公共权力的行使、公共利益的代表、公共事务的管理、公共服务的提供、公共秩序的维持以及公共责任的承担等多个方面。
随着信息通讯技术的飞速发展,在经济市场化、政治民主化以及全球化等种种趋势的综合推动下,新的政府管理逐渐形成了日益丰满的目标模式:“善治”。与传统的“统治”(government) 相对,人们提出了“治理”( governance) 的概念; 与传统的“善政”(good government ) 相对,人们提出了“善治”(goodgovernance) 的目标。与传统的善政不同“, 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。”
尽管学术界对善治的目标模式见仁见智,但是,人们还是较为一致地认为,善治的基本要素包括以下六个方面: 合法性( legitimacy) 、透明性( transparency) 、责任性
(accountability) 、法治(rule of law) 、回应性
( responsiveness) 以及有效性(effectiveness)。从政府管理的新目标模式来看,“善治”的六个构成要素均会在某种程度上得到来自电子政务的支持。事实上,善治的很多标准本身就是信息通讯技术飞速发展的产物,反映了信息时代的基本要求。日本学者猪口孝以及英国学者爱德华·纽曼等人认为,“在全球性的媒体和通讯方式的推动下,透明度、责任(accountability) 和业绩成了一切权威、合法性的‘良治’(good governance) 的衡量标准,这是以前没有的。”从电子政务的角度看,“善治”亦逐渐成为电子政务进一步发展的目标。随着人们对电子政务认识的不断深入“, 技术优位”型的电子政务观念已经不再适应社会的发展,强调政务的中心
地位,在发挥信息通讯技术工具性作用的同时全面推动政府创新已经开始成为电子政务的主题。“政务优位”型的电子政务观念正在形成,它将重心放在了“电子政务”这一概念的后半部分,而不是前半部分。正像我国学者张成福指出的那样,电子政务的本质“并不是单纯地把信息科技应用于政府和公共事务的处理问题,也不是如何应用信息技术来提供信息和电子服务,增进行政的效率问题,而是政府面对信息技术所带来的新的社会典范的挑战,如何进行政府的再造,促进政府的转型,建立适应信息社会需要的新的政府治理典范,促进善治,实现善政的问题”。
（2）研究热点从业务流程整合转向电子政务本身在新型政府模式下的自我适应。与ERP的高失败率相对应的是，电子政务的业务资源系统在业务流程整合的探索中失败率更高，其原因在于政务系统不仅仅牵涉实现政务的系统本身，还和一个封闭政治制度下的其它政务系统发生复杂的关联。Layne（2001）、Lee（2001）、Melitski（2002）等从微观方面研究了电子政务环境下政府的功能模式及其形成过程，探讨了政府组织文化、领导价值观对电子政务建设模式的影响。Melitski认为，具有公共管理文化背景的政府领导要比具有公共行政文化背景的领导更容易接受电子政务的思想与理念。西方政治体制发展多年和比较成熟，相对来说资源体系和目录以及关联性比较清晰和稳定，而中国电子政务要适应技术进步和体制变化双重压力，因此一个柔性的和适合协同的政务框架和管理体制更为重要。因此国家信息化办公室在全国范围内进行了电子政务应用的原形试点工作，其中就包含有电子政务资源管理的内容。在国家
科技部的软课题中，也有这方面的专题研究。只是这些研究还停留在适合企业资源计划的ERP层面，而没有将电子政务自我适应和弹性和柔性单独列出。
（3）电子政务建设本身由政府建设和强调保密安全向着安全基础上的发挥市场配置资源的作用。在电子公共服务提供机制方面，学者们主要从提供主体、提供方式、组织安排以及实现手段等方面进行了研究。Glassey（2004）从公共服务提供过程中所涉及的参与主体角度，提出一个包括服务供应方、中间参与方、支持方的电子公共服务提供主体逻辑模型，“公”（政府）与“私”（企业）之间合作来提供电子公共服务已成为近几年研究的热点。有关这一主题，美国学者 David（2001）较早提出电子公共服务的“公－私合作模式”，他认为服务渠道的多样性决定了公众愿意选择附加值更高的服务渠道，政府不应该垄断服务的提供，在公私合作或私人企业能够有效提供的公共服务领域，政府不应当与私人企业竞争。另外，Gordon 和 Walsh（1997）、Chen 和 Gant（2001）也对电子公共服务环境下政府提供服务的组织安排进行了研究。
在电子公共服务实现手段方面，希腊学者 Lambrou（2003）提出“一站式”公共服务获取模型，从用户如何有效获取政府服务的角度讨论了电子公共服务系统的体系结构。Lambrou 认为对政府部门信息资源的无缝整合，是有效应用电子公共服务系统及提高政府服务供应能力的基础。具体应用中，Polilli（1994）、Barnum（2002）等提出应用电子公共服务系统为公民提供某项个性化公共服务的思想，并基于应用调查等实证研究方法对几种技术手段的可行性进
行了讨论。
上述研究主要是对电子公共服务提供机制的研究，“一站式”服务模式将是电子公共服务建设的根本目标，而服务外包、公私合作、社会参与将是实现这一目标有益的辅助手段。
在国内，上海是最先将社会化服务外包进行制度性规范和实践的地区，2005年上海就出台了鼓励服务外包的相关电子政务条款，而2007年的上海电子政务区县试点中，长宁区就专门进行了政府集中采购方式的柔性CIO外包模式的研究。北京也是电子政务组织模式研究比较早的地区，北京市针对信息安全和信息服务委托中国人民公安大学和中国电子科技集团30研究所进行了相关课题的研究并进行了试验。
这些研究都是在局部进行的，2008年2月下旬中共中央总书记胡锦涛在政治局集体学习中指出，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制，这将政务和事业各就其位上升到一个新的高度。
（4）适应不同地域特点和行业特征又具有良好共享开放体系的电子政务管理模式的研究。知识管理（Konwledge Magement, KM）是电子政务应用的一个重要组成部分，是指通过知识共享和运用集体智慧提高政府组织的应变和创新能力。Maria 和 Roland（2000）指出分布式知识管理是电子政务应用的发展趋势。Newell（1999）等讨论了在知识管理中组织控制和构建适宜知识库的重要性。Janice 和 Robbins（2001）指出知识管理包括三个模块：占有知识（Appropriation）、结成网络（Net-working）和学习（Learning）。Dyerson 和 Mueller（1999）倡导通过构建学习型组织，并激励组织中成员发挥创造性来创造组织的核心能力。Weilbach 和 Viktor（1999）在美国国家科技知识资源数据库的生命周期开发过程中应用了软系统方法论等手段实现了知识管理的软件化。
需要指出的是，对公共部门而言，知识管理主要体现为两种形
式：内部网络和集群软件。内部网络形式的知识管理以 Internet 技术为基础，实现授权用户和共享信息之间的互动。典型地，组织通过内部网络主要进行明晰知识的管理。而默会知识的管理主要是通过集群软件来实现，如Lotus Notes、Microsoft outlook 和 Netscape Groupware 等。另外，尽管许多人把知识管理同信息技术结合起来，但信息技术并非必要条件。换言之，信息技术只是将数据转化为知识的工具。且不同的组织，因其组织性质、运作模式的不同可选择不同的管理工具，这要求政府管理者必须清楚：自身组织的知识结构、特点及什么样的工具适合自身组织的知识管理。
在我国，2003 年 7 月份召开的国家信息化领导小组会议上，温家宝总理进一步强调了我国发展电子政务的目标和战略。他指出，“各级政务部门要加快政务信息公开的步伐；在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量”。作为我国电子政务建设的总体战略方案，“指导意见”指明了阶段电子政务建设的总目标，并明确近几年电子政务应用的主要方向，主要包括政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护等方面。然而，通过4年的实践，尤其是上海电子政务的区县实现发现，如果没有实现资源共享的基础抓手，仅仅依靠说服和精神是无法突破传统的部门和条块体系的，上海在2006年实行的政务公开条例也只能解决一部分问题，而信息化却很可能被官僚主义变成官僚的工具。针对这种情况，国信办2007年下半年在伤害进行信息资源目录的试点工作，上海黄浦区正在进行探索。
（5）电子政务管理机构和负责人战略性制度规则研究。电子政务相关法律政策主要包括支撑与规范电子政务建设与应用的相关法律法规、技术规范等。Gerhard（2002）认为电子政务的发展需要技术与法律两方面的密切配合，提出“技术推动”与“法律拉动”的发展理念。美国学者 Jaeger（2004）从政府立法的角度对电子政务应用与现行法律体系之间的协调关系进行了研究，指出电子政务实质上是通过 Internet 将政府部门水平或者垂直进行整合，旨在塑造一个友好、高效、一站式访问的政府，实现政务的共享性（参与人之间）、集成性（参与因素之间）和平等性（参与人之间）。意味着打破一个机构，一个职能、一个组织的制约与时空限定，形成自上而下、 统一规划、扁平、无边界的电子时空，与传统层级式组织结构进行耦合，形成在多目标与多任务集合上，一对多、多对多、多对一的对偶操作以及相对应的虚拟组织。也意味着公众、企业在使用政府信息时不再关心也无法考究信息的出处，而传统的政府组织界限也将变得十分模糊。这种信息的发布与管理模式势必会造成与现行法律体系的冲突和不兼容，因此电子政务的发展还意味着新的法律体系的重新构建。Relyea（2002）对美国保障电子政务建设的法律体系进行系统介绍，为世界各国发展自己的电子政务法律体系提供了参照。另外，Hernon（2002）对与电子政务相关的信息政策进行研究。Anthony 和 Theresa（2001）指出配套政策法规的健全是电子政务项目能否成功的关键影响因素之一。
需要指出的是，由于西方政治制度的不同和成熟程度的不同以及小政府大社会的形成，中国电子政务与西方发展有巨大的不同，西方更多地集中在法律框架保障的研究，而中国虽然从2002年起
国家电子政务标准化委员会和相关部门对法律、标准和政策制定了大量的支撑性文件，但是效果并不理想，其原因是没有解决根本性的电子政务制度规则，也就是有所为有所不为和管理边界和管理底线的问题，这个问题不解决，不但会造成各个地方政府信息委和信息中心的“政事不分”，也无法树立起良好的政绩观。
（二）研究意义(可以分理论与实践意义来分开说,不要笼统在一起)
中共中央政治局２进行第四次集体学习时中共中央总书记胡锦涛强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
胡锦涛指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。要优化政府组织结构，加强公共服务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系，加快法治政府建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥公益类事业单
位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。
胡锦涛指出，建设服务型政府，需要各级党委和政府共同努力。要增强建设服务型政府的紧迫感和责任感，切实把建设服务型政府列入重要议事日程，制定工作规划，确定重点任务，加强领导，精心组织，积极推动，不断取得新进展。要加强对建设服务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况新问题，及时总结实践经验，认真借鉴国外有益做法，促进服务型政府建设。
我们注意到，总书记的讲话虽然在2008年的2月底，其针对也是全部的工作而不单是电子政务，但是对于电子政务的方向和背景却市指导性的，联系17大文件和国务院信息办的试点工程，其对电子政务的指导意见也是逐渐清晰和一脉相承的。2007年4月上海确定电子政务区线综合试点，9月被国务院信息办列为试点，其内容都有关于电子政务管理模式和制度规则的，其背景也是基于公共服务和公共治理环境下的。
上海作为改革开放的前沿，其观念的改革和技术的吸收都是一直走在全国的前列，本研究是基于上海实际试点的区县经验的实践和研究，具有示范性意义。 二、研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点及创新之处(研究内容很显然失调,到底是研究什么呢?管理模式?制度规则?另外,公共服务与公共治理到底指什么,搞清楚否?什么不简单地用公共治理?) （一）研究的主要内容（理论、实证与对策均有，且提出了重点与难点，并与后面的相呼应）
1、国外电子政务公共服务和公共治理比较研究 通过比较研究，探索发达国家构筑公共服务和公共治理的电子政务体系的有效措施，为我国建立和完善劳资关系制衡机制以及劳动权保护法律提供经验借鉴。
2、公共治理和公共服务背景下中国电子政务的主要问题初步分析
（1）电子政务的管理和服务职能主次倒挂 电子政务发展近10年来，虽然具有提高办事效率、节省资源等许多良好的初衷，但是不可否认其各级政府的动力来源之一为政绩的冲动，而政绩观很容易演变成为维护部门权利的努力。上海电子政务的起步于加强监管和提高效率以及资源共享，基本上基于政府内部和政府之间的活动，没有将公共服务作为出发点，更没有提到公共治理和公共参与的水平。 （2）电子政务技术与管理的多方位的失衡
其表现在：重视基础硬件设施建设，忽视软件和应用系统开发；重视系统的开发和建设，忽视运行维护和不断改进；重视信息技术的先进性，忽视管理模式和组织机制的考虑；重视文件、法律和条例的指定，忽视制度规则的战略研究和执行。
3、建立和完善符合服务和治理导向的电子政务管理路径构想 （1）原型探讨。针对三个主要要解决的问题：管理模式、组织机制、规则制度，分为松江、长宁、黄浦进行原型探讨和总结，在政务资源目录、外包模式、法律基础等方面进行实际的试点实施。
（2）试点推进。针对其它容易解决的应用问题，在20多个应用层面进行试点的普及和推进工作。
（3）分角色配合。针对29个分论题和系统的论题，分为5个区县进行试点，既有合作，又有侧重。
（3）责任专家咨询。建立起以总体租责任专家和咨询监理公司支持的经验总结和过程管理方式，既对项目进行流程节点合理性把握，又对项目进行咨询建议，还对经验进行拓展。
4、上海电子政务管理模式的对策思考
（1）法律机制。建立起有所为、有所不为、边界清晰、底线明确、服务治理管理并举的规则制度体系。
（2）组织机制。建立起以CIO制度为基本依托的信息委规划机制以及柔性机构和服务外包为基本内容的信息化新模式。
（3）管理模式。建立起以规划和需求管理、横向协同、上下协调、过程监督、政府采购、效果评价为基本内容的管理模式。
（二）基本思路和方法
基本思路：通过比较研究和实证分析，从政务信息系统管理机制入手，构建面向公共服务和公共治理的电子政务架构；进而达到完善电子政务法律机制、组织机制、管理模式目的；最终从理论高度和实践高度形成区域性政务信息系统的上海模式，国家电子政务综合推进提供试点和经验依据。
本课题研究的基本思路如下图所示：
方法：主要有实证、比较、理论、立法研究等。实证研究主要从试点所涉及的5个区县以及电子政务资料较为充分的区县处、法制处获得。同时通过比较研究、案例分析获得的理论分析框架对构筑电子政务组织机制和规则制度这个重要课题进行理论探讨，力争把实证、比较与理论研究有机结合，并提出加以完善的方案；在此基础上写出专著，在专著中提出相关的解决建议。
（三）重点难点
建立和完善符合服务和治理导向的电子政务管理路径构想，其中包括（1）法律机制（2）组织机制（3）管理模式。研究视角的选择、研究方法的选取、资料收集的手段和多少很关键。但其能否完美实现，仍然是个变数。（重点难点）
2、国外公共服务和公共治理机制的理论研究。获取很多新和资料比较困难，很多资料，如何有效利用有待深入研究。（难点）
3、面向服务的电子政务和面向公共治理的逻辑起点，分析比较容易，真正地找到要害并提出建设性解决方法有一定困难。（难点）
4、电子政务多方失衡研究，提出问题容易，深入分析并准确阐述有一定难度，找到办法去从管理机制和法制规则层面去解决，是重点也是难点。（重点难点）
（四）主要观点及创新之处
1、提出了面向公共治理和公共服务的电子政务的概念。公共
治理和公共服务是目前党中央非常重视的问题，而从电子政务迅速找到抓手和突破点并深化研究，是本文的创新点。（创新之处）
2、提出了电子政务管理模式下政务信息系统自适应的概念。传统的研究还是本着来自企业资源计划而翻版的政务资源系统，本问提出了柔性管理和弹性管理并应用这些概念于信息资源目录的分析当中（创新之处）
3、提出了建立信息法规和信息标准的基础是信息官和信息委的制度规则研究，提出建立起有所为、有所不为、边界清晰、底线明确、服务治理管理并举的规则制度体系，这种体系的建立比建立复杂的标准和法律更容易得到实施和实践。（创新之处）
4、建立起以CIO制度为基本依托的信息委规划机制以及柔性机构和服务外包为基本内容的信息化新模式。
5、提出建立起以规划和需求管理、横向协同、上下协调、过程监督、政府采购、效果评价为基本内容的管理模式。（创新之处）
项 目 类 别 青年项目
学 科 分 类 应用经济学
课 题 名 称 交通调查方法的基础理论及应用研究
1．本课题国内外研究现状述评及研究意义。2．研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点及创新之处。3．前期相关研究成果和主要参考文献。限4000字以内。
1． 本课题国内外研究现状述评及研究意义
（1） 选题背景(总觉得作者难以驾驭此大范围、基础性课
题，不如在此范围内缩小研究范围，如在作者前期研究
基础上做大都市交通拥堵的智能规划与治理（说明：胡
乱拟了一个题目），否则难以获得成功)
“衣食住行”是百姓生活最基本的需求。目前在中国城市中“行”（出行）的内容越来越成为政府部门的工作难点和重点，这种情况在人口数量众多的特大城市尤为明显。交通拥堵除了带来生活和工作不便之外，同时导致城市运行效率低下、环境恶化、能源消耗加剧等多重负面影响。
上述状况的改善依赖于多个与城市交通有关的政府部门的协同工作。目前，各地政府管理部门在弥补城市建设欠账的同
时，采取多管齐下的方法，即从规划、建设、运营和管理等各个方面挖潜，试图缓和有限的供给与巨大的交通需求这对难以调和的矛盾。
由于城市交通问题的严峻程度不断加剧，有关交通规划和交通改善项目越来越多，其涉及的理论和方法越来越复杂，政府管理部门想尽一切办法，利用一切可以利用的资源，甚至尝试利用最新的信息通信技术来解决城市交通问题。
无论采用何种思路研究交通问题，数据均是必不可少的基础原料，而交通调查正是研究和交通（出行）有关的数据采集、整理以及加工工作的一门学科，由交通调查获得的成果将应用于后续工作的各个方面，因此它是进行各种交通规划的基础（交通规划是城市规划极其重要的组成部分），也是进行各种交通科学研究的基础，同时也是有关交通法规和政策制订的重要依据。
中国一些大城市早在上世纪50年代就开始按照苏联模式进行有关城市出行调查和货运交通的起迄点(OD)调查工作。目前，各大城市进行交通规划和各种与交通有关的研究工作也都进行有关调查工作，但由于各种原因存在不少问题，例如：
对交通调查工作的重要性认识不足，某些技术和意识相对落后的地方政府有关部门时至今日仍然认为交通调查是可有可无的工作；
交通调查工作没有权威的依据，造成各地的数据可比性差；
交通调查工作多由工程单位负责，通常采用临时雇用中小
学生或军人作为调查人员，没有规范的调查机构参与； 调查方法和内容陈旧，对规划的指导作用有限，甚至流于形式。
上述几点仅是项目组成员过去参与实际交通调查工作的有关体会，不一定具有代表性和权威性，但至少说明交通调查领域的问题是存在的，其中既包括认识问题也包括具体技术问题。
某些交通领域研究人员认为交通调查无非是数据的收集，相比其它后续内容而言相对简单因此不具有特别重要的研究价值。但本项目组成员认为，优秀的研究成果来源于扎实的基础，如果有关数据采集和处理的理论和实践不能满足后续研究的需求，则后续研究成果的质量是无法得到保障的。
以上从有关社会背景和实际工作中与本研究有关的问题进行了简单讨论，作为本项目的选题背景。
（2） 国内外研究现状(看不出研究现状,不要描述,要分门
别类归纳)
本项目涉及交通经济学、城市经济学、社会学、统计学以及其它有关学科，属于典型的交叉学科。国内外均有不同领域的学者从事该领域的研究工作。
全世界最早的交通调查和汽车有关，据考察是在18世纪中叶美国芝加哥进行的，具体内容是有关汽车使用的一项调查。
在国外，有众多领域的学者从事有关交通调查的研究工作，
这些领域主要包括城市规划、经济、地理、心理等。目前有关出行调查（Travel Diary）的研究相对成熟并已广泛应用，例如美国早在1961年就开始全国性的交通调查，之后的1969、1977、1983、1990、1995、2001年分别进行全国第二到第七次交通抽样调查，这种调查在最近一次的2001年将其名称由早期的全国个人交通调查（National Personal Transportation Survey, NPTS）变更为全国家庭交通调查（National Household Transportation Survey, NHTS），同时该调查建立了完整的数据库，并且免费对公众开放。这种国家层面的数据库为各种研究提供了坚实的基础，从近年的研究看来，该数据库的应用领域已不局限于交通领域自身，其成为多种社会和自然科学领域的有效支撑，甚至成为公共决策的重要参考。除美国外，英国也早在1965年开始进行全国交通调查（National Travel Survey, NTS）。加拿大、澳大利亚等国也建立有交通数据库，其侧重点各不相同。
即使是类似出行调查这样的经典方法，也不断根据社会发展和技术进步的步伐进行调整，例如上文提到的NPTS变更为NHTS，名称的变更表明其调查方法的重大改进，这种改进是为了顺应研究和实际工作的需要而进行的。除了经典方法之外，一些新方法也不断纳入研究者的视野。例如目前有大量研究试图将活动调查（Activity Diary）作为交通行为研究的依据并取得了众多成果。
由于任何交通系统的研究均需建立在具有一定数量有效合格的数据的基础之上，因此随着交通科学多种领域研究工作的
深入开展，交通调查方法的研究越来越丰富和完整，这些为交通行为的解析提供了依据，许多成果同时成为政策制订的参考。目前主要的交通调查方法包括：
电话调查（Telephone Survey）
邮件调查（Mail out/Mail in Survey）
小组调查（Panel Survey）
访谈调查（Interview Surveys）
各种方法涉及的技术问题主要包括：
调查方法选择（Selection of Survey Method）
样本设计（Sample Design）
调查设计说明（Survey Instrument Design）
试点及反馈（Tidying-Up）
调查组织技术（Survey Administration）
需要指出的是，各种调查方法和技术都是针对特定目的进行设计并实现的，调查的目的是为了支持具体研究工作的开展。可以说，几乎所有与交通有关的研究或多或少都会用到交通调查的成果作为其依据和基础，由此可见交通调查工作的重要基础地位。
由于国外研究涉及包含上述领域的众多内容，具体内容详见有关参考文献。
中国的情况不容乐观，除了尚未建立全国性的交通数据库之外，有关交通调查的研究无论从深度和广度上都较国外有明显差距，这与目前中国交通运输系统快速发展以及国民经济快
速发展的状况是不相符的。
中国的交通部门建立有全国性的交通流量观测站，但其工作内容基本限于交通流量观测，并无更深层的信息采集行为。虽然交通观测也属于交通调查的内容，但从交通调查方法领域的研究看来已不属于重点内容。
有关出行调查的内容，和美国等国家不同，中国从未组织过全国性的出行特征调查，各城市进行城市总体规划或交通专项规划时会进行该调查，但存在一些问题。由于没有全国性的指导性文件，不同地域的调查数据没有可比性，难以进行横向比较分析；同时由于政府管理体制等方面的原因，数据一般不对外公布，无法实现资源共享，进一步限制了有限资源的充分使用。
关于活动调查的内容，国内的文献仅限于柴彦威（2000）进行过有关基于活动日志的调查分析，但其重点研究内容是时间调查，严格看来不能算作有关交通调查的研究，只是调查中涉及到了与出行（通勤）有关的内容。
有国内学者注意到国外研究成果的可借鉴性，并进行了初步考察。例如周江评（2004）撰文介绍了美国的出行调查情况；张卫华、陆化普（2005）结合实际交通调查实践总结了实际工作中存在的主要问题并给出了具体对策，赵志宏、陈学武（2004）对旅游人口交通调查方法进行了初步总结等。
综合看来，在国外已有相当数量社会科学领域的学者开始研究交通领域的问题，包括交通调查，同时一些国家已经建立
了国家层面的交通调查数据库用以支持科学研究和政策制订。比较而言，国内学者尚未进行有关交通调查的系统研究，研究内容基本停留在传统交通（出行）调查的实践总结和延伸，对交通调查新调查方法的关注程度不足。其结果造成目前交通领域的调查方法陈旧，研究活力不足。这种现象尤其在社会科学领域更为明显，即国内鲜有社会科学领域的学者关注交通问题，以至于章辉美（2003）撰文指出交通社会学应当成为一门新的应用社会学。调查作为社会科学研究的重要手段和工具，交通调查理应纳入有关社会科学研究的领域。
（3） 研究意义
严重的城市交通问题越来越引起有关部门的重视，如何从深层次理解出行行为产生、变化的机理，应当成为有关城市交通政策制订部门的课题；随着时代的发展和新技术（尤其是现代通信技术）的广泛应用，人们的出行行为表现出与以往不同的一些鲜明特点，这些在国外已引起有关学者的重视并积极开展有关研究。
开展交通科学技术领域研究的基础是交通调查。交通调查将提供有效的数据和依据支撑有关研究工作的开展。目前国内的交通调查基本沿用传统交通工程的调查内容，已不能适应新形式的需求，迫切需要交通调查方法的理论和应用研究成果。
国外在该领域的研究已取得了一定成果可以为本研究提供
资料支持。同时国外有相当成果投入实际使用，其经验和教训可供中国有关部门借鉴。但由于中国的情况与国外相比有明显不同，因此需在目前研究的基础上，结合国外经验开展系统研究，并总结研究成果，分析投入实际应用的可行性，为中国交通科学技术领域的后续研究奠定基础。
2． 研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点及创新之处。
（1） 主要内容、基本思路和方法(分成几个部分来阐述) 交通调查方法在整个交通科学技术体系中处于基础之基础地位，其原因在于其虽然并不直接得出有实际意义的研究成果，但其成果将支持交通科学研究的顺利开展，成为交通科学项目研究的有效工具。
基于这种基本认识确定本研究的内容、基本思路和方法。有关主要研究内容及各部分内容的基本逻辑关系见图1。
图1 项目主要研究方法及内容
在考察国内外现有研究成果的基础上，结合中国现实国情对有关成果加以梳理总结，初步建立交通调查方法体系。
开展针对目前交通科学技术研究的两大领域——以应用为主的交通规划和以研究为主的交通行为为对象的基础理论研究。这种划分方法是基于目前科研和实际工作的现实状况，并不表示两个领域互相独立，事实上两个领域之间会有交叉和重叠。
考察两个领域研究成果的实效，分别开展应用研究。面向交通规划的交通调查方法基础理论将应用于实际交通规划或交
通改善项目，该部分内容将结合项目组成员所在单位其它项目开展；面向交通行为科学的交通调查方法基础理论初步选择应用于信息通信技术对于出行行为的影响分析，该部分内容将结合项目组的其它科研项目开展。
本项目应用研究部分的重点在于调查方法的实际使用，考察如何有效地使用合适的调查方法和有关技术满足研究的需求。同时应用研究将起到检验基础理论正确性和有效性的作用，其结果将为基础理论的修正提供依据。
在前期研究的基础上，最终形成有关基础理论和应用研究的成果总结。
（2）重点难点、主要观点及创新之处
由于本项目研究内容体系较为完整，工作量较大，研究内容既包含理论研究又包括应用研究，因此需有针对性确定重点内容，以利于研究工作的顺利开展。
重点研究内容主要包括：
交通调查方法体系构建
各种经典交通调查方法的适用性分析
信息技术条件下的交通调查新方法研究
综合多种交通调查方法开展应用研究的试点
难点主要包括：
如何有效地设计交通调查数据处理方法使得其能够满足
研究工作的需求
由于有关交通行为科学领域的研究本身就属于较为年轻的研究领域，固针对该领域开展有关交通调查方法的研究既重要，又存在一定难度；
基础理论与应用研究内容的衔接和反馈
申请人对该题目的重要性认识是随着科研工作的开展逐步得到加强的。申请人认为，选题本身即是本项目的重要特色及创新之一，能够选择看似简单的交通调查问题作为国家社会科学基金的课题进行申报表明申请人对该领域研究的重视和关注。
利用本项目的理论研究成果开展交通行为的研究将是本项目的另一创新之处，初步确定的研究内容为信息技术条件下交通行为的变化，虽然本研究将重点考察有关交通调查方法的应用，但有效的调查方法和结果能够保障应用研究的顺利开展。
在项目申请人所知的范围内，（如果申请得以批准）该项目将是国内首次在社会科学领域进行的有关交通调查理论与方法的系统研究。事实上，即使自然科学技术领域亦很少有学者进行有关交通调查技术的系统研究，有些研究虽内容广泛且深入，但出发点和重点均与本项目有着明显区别。
项 目 类 别 一 般 项 目
学 科 分 类 政治学（公共管理） 课 题 名 称 以上海5区县电子政务综合推进试点为例
1．本课题国内外研究现状述评及研究意义。2．研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点及创新之处。3．课题负责人与所申请项目相关的前期研究成果，主要参考文献（两类限填20项）。限4000字以内。
一、本课题国内外研究现状述评及研究意义
（一）本课题国内外研究现状述评
（不要交待太多,也不要解释太多,通讯评审专家都懂）电子政务发展在中国具有与西方不同的发展历程和脉络。中国的电子政务发展是伴随着行政体制改革与技术进步同时进行的，因此具有不同的特点。首先中国政治体制中由政治学向行政学再向公共管理的观念和理论探索的变化，这种变化与西方在大的政治制度背景不同的情况下体制发展脉络却基本一致，只是伴随着改革开放中国的周期被大幅度压缩；还有的一个变化历程就是技术进步（主要是网络科技带来的信息沟通方式的进步）引起的技术发展规律的脉络，这种脉络中西双方既有技术同步的相同之处，又有中国管理模式下的对技术的区别吸收特点；还有最后一点是中国电子政务在前两方面原因所造成的与西方完全不同的政绩倾向特点。
与发展路线和路径相对应，电子政务发展也经过了先技术、后管理，先局部后整体的整体脉络。随着中外对技术的吸收逐渐一致和对电子政务应用的逐渐成熟，管理机制的研究和制度规则的研究均成为共同的热点。而巧合的是，信息技术所带来的影响和所提供的条件在中外电子政务上巧合的是，利用电子政务进行面向公共服务和公共治理水平的提高，这种提高随着技术视野的逐渐清晰，管理模式和制度规则研究就成为了发展方向。
（1）电子政务由政府管理向公共服务和公共治理的转变。政府公共管理目标模式指政府在市场经济条件下的角色定位,它广泛地涉及到公共权力的行使、公共利益的代表、公共事务的管理、公共服务的提供、公共秩序的维持以及公共责任的承担等多个方面。
随着信息通讯技术的飞速发展,在经济市场化、政治民主化以及全球化等种种趋势的综合推动下,新的政府管理逐渐形成了日益丰满的目标模式:“善治”。与传统的“统治”(government) 相对,人们提出了“治理”( governance) 的概念; 与传统的“善政”(good government ) 相对,人们提出了“善治”(goodgovernance) 的目标。与传统的善政不同“, 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。”
尽管学术界对善治的目标模式见仁见智,但是,人们还是较为一致地认为,善治的基本要素包括以下六个方面: 合法性( legitimacy) 、透明性( transparency) 、责任性
(accountability) 、法治(rule of law) 、回应性
( responsiveness) 以及有效性(effectiveness)。从政府管理的新目标模式来看,“善治”的六个构成要素均会在某种程度上得到来自电子政务的支持。事实上,善治的很多标准本身就是信息通讯技术飞速发展的产物,反映了信息时代的基本要求。日本学者猪口孝以及英国学者爱德华·纽曼等人认为,“在全球性的媒体和通讯方式的推动下,透明度、责任(accountability) 和业绩成了一切权威、合法性的‘良治’(good governance) 的衡量标准,这是以前没有的。”从电子政务的角度看,“善治”亦逐渐成为电子政务进一步发展的目标。随着人们对电子政务认识的不断深入“, 技术优位”型的电子政务观念已经不再适应社会的发展,强调政务的中心
地位,在发挥信息通讯技术工具性作用的同时全面推动政府创新已经开始成为电子政务的主题。“政务优位”型的电子政务观念正在形成,它将重心放在了“电子政务”这一概念的后半部分,而不是前半部分。正像我国学者张成福指出的那样,电子政务的本质“并不是单纯地把信息科技应用于政府和公共事务的处理问题,也不是如何应用信息技术来提供信息和电子服务,增进行政的效率问题,而是政府面对信息技术所带来的新的社会典范的挑战,如何进行政府的再造,促进政府的转型,建立适应信息社会需要的新的政府治理典范,促进善治,实现善政的问题”。
（2）研究热点从业务流程整合转向电子政务本身在新型政府模式下的自我适应。与ERP的高失败率相对应的是，电子政务的业务资源系统在业务流程整合的探索中失败率更高，其原因在于政务系统不仅仅牵涉实现政务的系统本身，还和一个封闭政治制度下的其它政务系统发生复杂的关联。Layne（2001）、Lee（2001）、Melitski（2002）等从微观方面研究了电子政务环境下政府的功能模式及其形成过程，探讨了政府组织文化、领导价值观对电子政务建设模式的影响。Melitski认为，具有公共管理文化背景的政府领导要比具有公共行政文化背景的领导更容易接受电子政务的思想与理念。西方政治体制发展多年和比较成熟，相对来说资源体系和目录以及关联性比较清晰和稳定，而中国电子政务要适应技术进步和体制变化双重压力，因此一个柔性的和适合协同的政务框架和管理体制更为重要。因此国家信息化办公室在全国范围内进行了电子政务应用的原形试点工作，其中就包含有电子政务资源管理的内容。在国家
科技部的软课题中，也有这方面的专题研究。只是这些研究还停留在适合企业资源计划的ERP层面，而没有将电子政务自我适应和弹性和柔性单独列出。
（3）电子政务建设本身由政府建设和强调保密安全向着安全基础上的发挥市场配置资源的作用。在电子公共服务提供机制方面，学者们主要从提供主体、提供方式、组织安排以及实现手段等方面进行了研究。Glassey（2004）从公共服务提供过程中所涉及的参与主体角度，提出一个包括服务供应方、中间参与方、支持方的电子公共服务提供主体逻辑模型，“公”（政府）与“私”（企业）之间合作来提供电子公共服务已成为近几年研究的热点。有关这一主题，美国学者 David（2001）较早提出电子公共服务的“公－私合作模式”，他认为服务渠道的多样性决定了公众愿意选择附加值更高的服务渠道，政府不应该垄断服务的提供，在公私合作或私人企业能够有效提供的公共服务领域，政府不应当与私人企业竞争。另外，Gordon 和 Walsh（1997）、Chen 和 Gant（2001）也对电子公共服务环境下政府提供服务的组织安排进行了研究。
在电子公共服务实现手段方面，希腊学者 Lambrou（2003）提出“一站式”公共服务获取模型，从用户如何有效获取政府服务的角度讨论了电子公共服务系统的体系结构。Lambrou 认为对政府部门信息资源的无缝整合，是有效应用电子公共服务系统及提高政府服务供应能力的基础。具体应用中，Polilli（1994）、Barnum（2002）等提出应用电子公共服务系统为公民提供某项个性化公共服务的思想，并基于应用调查等实证研究方法对几种技术手段的可行性进
行了讨论。
上述研究主要是对电子公共服务提供机制的研究，“一站式”服务模式将是电子公共服务建设的根本目标，而服务外包、公私合作、社会参与将是实现这一目标有益的辅助手段。
在国内，上海是最先将社会化服务外包进行制度性规范和实践的地区，2005年上海就出台了鼓励服务外包的相关电子政务条款，而2007年的上海电子政务区县试点中，长宁区就专门进行了政府集中采购方式的柔性CIO外包模式的研究。北京也是电子政务组织模式研究比较早的地区，北京市针对信息安全和信息服务委托中国人民公安大学和中国电子科技集团30研究所进行了相关课题的研究并进行了试验。
这些研究都是在局部进行的，2008年2月下旬中共中央总书记胡锦涛在政治局集体学习中指出，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制，这将政务和事业各就其位上升到一个新的高度。
（4）适应不同地域特点和行业特征又具有良好共享开放体系的电子政务管理模式的研究。知识管理（Konwledge Magement, KM）是电子政务应用的一个重要组成部分，是指通过知识共享和运用集体智慧提高政府组织的应变和创新能力。Maria 和 Roland（2000）指出分布式知识管理是电子政务应用的发展趋势。Newell（1999）等讨论了在知识管理中组织控制和构建适宜知识库的重要性。Janice 和 Robbins（2001）指出知识管理包括三个模块：占有知识（Appropriation）、结成网络（Net-working）和学习（Learning）。Dyerson 和 Mueller（1999）倡导通过构建学习型组织，并激励组织中成员发挥创造性来创造组织的核心能力。Weilbach 和 Viktor（1999）在美国国家科技知识资源数据库的生命周期开发过程中应用了软系统方法论等手段实现了知识管理的软件化。
需要指出的是，对公共部门而言，知识管理主要体现为两种形
式：内部网络和集群软件。内部网络形式的知识管理以 Internet 技术为基础，实现授权用户和共享信息之间的互动。典型地，组织通过内部网络主要进行明晰知识的管理。而默会知识的管理主要是通过集群软件来实现，如Lotus Notes、Microsoft outlook 和 Netscape Groupware 等。另外，尽管许多人把知识管理同信息技术结合起来，但信息技术并非必要条件。换言之，信息技术只是将数据转化为知识的工具。且不同的组织，因其组织性质、运作模式的不同可选择不同的管理工具，这要求政府管理者必须清楚：自身组织的知识结构、特点及什么样的工具适合自身组织的知识管理。
在我国，2003 年 7 月份召开的国家信息化领导小组会议上，温家宝总理进一步强调了我国发展电子政务的目标和战略。他指出，“各级政务部门要加快政务信息公开的步伐；在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量”。作为我国电子政务建设的总体战略方案，“指导意见”指明了阶段电子政务建设的总目标，并明确近几年电子政务应用的主要方向，主要包括政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护等方面。然而，通过4年的实践，尤其是上海电子政务的区县实现发现，如果没有实现资源共享的基础抓手，仅仅依靠说服和精神是无法突破传统的部门和条块体系的，上海在2006年实行的政务公开条例也只能解决一部分问题，而信息化却很可能被官僚主义变成官僚的工具。针对这种情况，国信办2007年下半年在伤害进行信息资源目录的试点工作，上海黄浦区正在进行探索。
（5）电子政务管理机构和负责人战略性制度规则研究。电子政务相关法律政策主要包括支撑与规范电子政务建设与应用的相关法律法规、技术规范等。Gerhard（2002）认为电子政务的发展需要技术与法律两方面的密切配合，提出“技术推动”与“法律拉动”的发展理念。美国学者 Jaeger（2004）从政府立法的角度对电子政务应用与现行法律体系之间的协调关系进行了研究，指出电子政务实质上是通过 Internet 将政府部门水平或者垂直进行整合，旨在塑造一个友好、高效、一站式访问的政府，实现政务的共享性（参与人之间）、集成性（参与因素之间）和平等性（参与人之间）。意味着打破一个机构，一个职能、一个组织的制约与时空限定，形成自上而下、 统一规划、扁平、无边界的电子时空，与传统层级式组织结构进行耦合，形成在多目标与多任务集合上，一对多、多对多、多对一的对偶操作以及相对应的虚拟组织。也意味着公众、企业在使用政府信息时不再关心也无法考究信息的出处，而传统的政府组织界限也将变得十分模糊。这种信息的发布与管理模式势必会造成与现行法律体系的冲突和不兼容，因此电子政务的发展还意味着新的法律体系的重新构建。Relyea（2002）对美国保障电子政务建设的法律体系进行系统介绍，为世界各国发展自己的电子政务法律体系提供了参照。另外，Hernon（2002）对与电子政务相关的信息政策进行研究。Anthony 和 Theresa（2001）指出配套政策法规的健全是电子政务项目能否成功的关键影响因素之一。
需要指出的是，由于西方政治制度的不同和成熟程度的不同以及小政府大社会的形成，中国电子政务与西方发展有巨大的不同，西方更多地集中在法律框架保障的研究，而中国虽然从2002年起
国家电子政务标准化委员会和相关部门对法律、标准和政策制定了大量的支撑性文件，但是效果并不理想，其原因是没有解决根本性的电子政务制度规则，也就是有所为有所不为和管理边界和管理底线的问题，这个问题不解决，不但会造成各个地方政府信息委和信息中心的“政事不分”，也无法树立起良好的政绩观。
（二）研究意义(可以分理论与实践意义来分开说,不要笼统在一起)
中共中央政治局２进行第四次集体学习时中共中央总书记胡锦涛强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，更好地推动科学发展、促进社会和谐，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
胡锦涛指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。要优化政府组织结构，加强公共服务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系，加快法治政府建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能和行政行为。要加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，发挥公益类事业单
位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。
胡锦涛指出，建设服务型政府，需要各级党委和政府共同努力。要增强建设服务型政府的紧迫感和责任感，切实把建设服务型政府列入重要议事日程，制定工作规划，确定重点任务，加强领导，精心组织，积极推动，不断取得新进展。要加强对建设服务型政府的实践探索和理论研究，深入分析新情况新问题，及时总结实践经验，认真借鉴国外有益做法，促进服务型政府建设。
我们注意到，总书记的讲话虽然在2008年的2月底，其针对也是全部的工作而不单是电子政务，但是对于电子政务的方向和背景却市指导性的，联系17大文件和国务院信息办的试点工程，其对电子政务的指导意见也是逐渐清晰和一脉相承的。2007年4月上海确定电子政务区线综合试点，9月被国务院信息办列为试点，其内容都有关于电子政务管理模式和制度规则的，其背景也是基于公共服务和公共治理环境下的。
上海作为改革开放的前沿，其观念的改革和技术的吸收都是一直走在全国的前列，本研究是基于上海实际试点的区县经验的实践和研究，具有示范性意义。 二、研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点及创新之处(研究内容很显然失调,到底是研究什么呢?管理模式?制度规则?另外,公共服务与公共治理到底指什么,搞清楚否?什么不简单地用公共治理?) （一）研究的主要内容（理论、实证与对策均有，且提出了重点与难点，并与后面的相呼应）
1、国外电子政务公共服务和公共治理比较研究 通过比较研究，探索发达国家构筑公共服务和公共治理的电子政务体系的有效措施，为我国建立和完善劳资关系制衡机制以及劳动权保护法律提供经验借鉴。
2、公共治理和公共服务背景下中国电子政务的主要问题初步分析
（1）电子政务的管理和服务职能主次倒挂 电子政务发展近10年来，虽然具有提高办事效率、节省资源等许多良好的初衷，但是不可否认其各级政府的动力来源之一为政绩的冲动，而政绩观很容易演变成为维护部门权利的努力。上海电子政务的起步于加强监管和提高效率以及资源共享，基本上基于政府内部和政府之间的活动，没有将公共服务作为出发点，更没有提到公共治理和公共参与的水平。 （2）电子政务技术与管理的多方位的失衡
其表现在：重视基础硬件设施建设，忽视软件和应用系统开发；重视系统的开发和建设，忽视运行维护和不断改进；重视信息技术的先进性，忽视管理模式和组织机制的考虑；重视文件、法律和条例的指定，忽视制度规则的战略研究和执行。
3、建立和完善符合服务和治理导向的电子政务管理路径构想 （1）原型探讨。针对三个主要要解决的问题：管理模式、组织机制、规则制度，分为松江、长宁、黄浦进行原型探讨和总结，在政务资源目录、外包模式、法律基础等方面进行实际的试点实施。
（2）试点推进。针对其它容易解决的应用问题，在20多个应用层面进行试点的普及和推进工作。
（3）分角色配合。针对29个分论题和系统的论题，分为5个区县进行试点，既有合作，又有侧重。
（3）责任专家咨询。建立起以总体租责任专家和咨询监理公司支持的经验总结和过程管理方式，既对项目进行流程节点合理性把握，又对项目进行咨询建议，还对经验进行拓展。
4、上海电子政务管理模式的对策思考
（1）法律机制。建立起有所为、有所不为、边界清晰、底线明确、服务治理管理并举的规则制度体系。
（2）组织机制。建立起以CIO制度为基本依托的信息委规划机制以及柔性机构和服务外包为基本内容的信息化新模式。
（3）管理模式。建立起以规划和需求管理、横向协同、上下协调、过程监督、政府采购、效果评价为基本内容的管理模式。
（二）基本思路和方法
基本思路：通过比较研究和实证分析，从政务信息系统管理机制入手，构建面向公共服务和公共治理的电子政务架构；进而达到完善电子政务法律机制、组织机制、管理模式目的；最终从理论高度和实践高度形成区域性政务信息系统的上海模式，国家电子政务综合推进提供试点和经验依据。
本课题研究的基本思路如下图所示：
方法：主要有实证、比较、理论、立法研究等。实证研究主要从试点所涉及的5个区县以及电子政务资料较为充分的区县处、法制处获得。同时通过比较研究、案例分析获得的理论分析框架对构筑电子政务组织机制和规则制度这个重要课题进行理论探讨，力争把实证、比较与理论研究有机结合，并提出加以完善的方案；在此基础上写出专著，在专著中提出相关的解决建议。
（三）重点难点
建立和完善符合服务和治理导向的电子政务管理路径构想，其中包括（1）法律机制（2）组织机制（3）管理模式。研究视角的选择、研究方法的选取、资料收集的手段和多少很关键。但其能否完美实现，仍然是个变数。（重点难点）
2、国外公共服务和公共治理机制的理论研究。获取很多新和资料比较困难，很多资料，如何有效利用有待深入研究。（难点）
3、面向服务的电子政务和面向公共治理的逻辑起点，分析比较容易，真正地找到要害并提出建设性解决方法有一定困难。（难点）
4、电子政务多方失衡研究，提出问题容易，深入分析并准确阐述有一定难度，找到办法去从管理机制和法制规则层面去解决，是重点也是难点。（重点难点）
（四）主要观点及创新之处
1、提出了面向公共治理和公共服务的电子政务的概念。公共
治理和公共服务是目前党中央非常重视的问题，而从电子政务迅速找到抓手和突破点并深化研究，是本文的创新点。（创新之处）
2、提出了电子政务管理模式下政务信息系统自适应的概念。传统的研究还是本着来自企业资源计划而翻版的政务资源系统，本问提出了柔性管理和弹性管理并应用这些概念于信息资源目录的分析当中（创新之处）
3、提出了建立信息法规和信息标准的基础是信息官和信息委的制度规则研究，提出建立起有所为、有所不为、边界清晰、底线明确、服务治理管理并举的规则制度体系，这种体系的建立比建立复杂的标准和法律更容易得到实施和实践。（创新之处）
4、建立起以CIO制度为基本依托的信息委规划机制以及柔性机构和服务外包为基本内容的信息化新模式。
5、提出建立起以规划和需求管理、横向协同、上下协调、过程监督、政府采购、效果评价为基本内容的管理模式。（创新之处）