创新思路构建和谐新农村
在“作风建设年”活动和今年的“创先争优”活动中，安宁街作为活动的联系点，经过活动的扎实开展，在和谐农村建设中已具备一定的典型性，安宁街工作中得出的一些经验和作法在广大农村具有普遍适用性。
安宁街位居尚义县城西部，全村538户，1722口人，耕地面积680亩，共有党员39名，预备党员1 名，其中女党员11名，35岁以下党员9名。两委班子由5名党员干部组成，村支部书记、村主任“一肩挑”，村干部中大专以上学历2人。从历史发展看，安宁街是尚义县城区域内最早的居民聚居点，现在也是典型的“城中村”。从人口成分上看，成分复杂，呈现出“三多”，一是信教群众多，信教群众215人，是典型的天主教徒聚居村；二是外来人口多，现有人口近一半是改革开放后陆续迁入的；三是暂住户口多，辖区内共有暂住户1554户近6000人，是本地人口的4倍，复杂的人口结构给管理造成了极大的困难。从经济结构看，耕地面积少，人均土地只有0.36亩,农业收入在居民收入中占比很小,居民主要依托县城的区位优势,从事建筑和服务业。从稳定角度看，随着县城“三年大变样”工程的强力推进，城建工作涉及安宁街的征地、征树情况比较多，与村民利益形成了一定程度的冲突。
去年“两项活动”中，我曾多次到安宁街调研，深入安宁街各类群众家中调查走访，细致了解安宁街“两委”班子的工作情况，并协调县各有关部门给安宁街解决了村委会设施改善和企业融资、用地等方面的难题，并会同南壕堑镇党委、政府主要领导与安宁街“两委”班子一起认真分析研究安宁街的发展现状，从实际出发细致规划了安宁街的长远发展。今年，“创先争优”和“三提升”活动我再次把安宁街作为联系点，就是充分考虑到安宁街的特殊条件和在统筹城乡发展中的特殊地位，充分利用安宁街扎实的工作基础，研究以基层党组织引领构建和谐新农村的某些规律，以点代面，推动全县的和谐新农村建设。为
一、安宁街创先争优活动及构建和谐新农村的基本情况 从调研情况看，安宁街党支部以“创先争优”活动为载体和平台，争创一流的两委班子，建设一流的党员队伍，构建一流的富民产业，打造一流的和谐稳定，建平台，夯基础，扬党建塑民风促发展，活动搞得实，发展抓得好，保持了经济快速发展、村民安居乐业的局面。
一是打造了良好的党员教育平台。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，必须从提高党员的素质抓起，强化党员干部的先锋引领作用。在党员教育上，安宁街以创建“学习型、思考型、进取型”的“三型”两委班子、争当“比致富、比服务、比奉献”的“三比”型优秀党员为目标，以党员活动室、党员书屋、农村党员现代远程教育为阵地，建立和完善了党员学习制度、三会一
课制度。在农闲季节，以时事政治、政策法规、新农村建设、农村实用技术、市场信息和科学文明的生活方式等为主要内容，采取开设专题讲座、学习讨论、示范观摩等方式，开展了大量有针对性地学习培训活动，大力实施“农村党员素质提升工程”，并积极组织党员干部参加县、镇教育培训，到目前为止，村级学习培训活动已经组织8次，有65人次参加县、镇教育培训，使广大党员在发展经济、建设新农村中创先引领能力不断提高。在党员管理上，针对外出人员多、外来人口多的实际，加强与外地党组织的沟通联系，把外出党员尽可能纳入暂住地党组织活动中，并坚持把学习资料通过邮寄的方式送到他们手中，把在本地暂住的6名党员纳入支部的“创先争优”活动中，确保不使一名党员掉队。在党员培养上，严把质量关，确定发展对象严格落实“三查”制度，一查家庭，父母及直系亲属必须道德优良，表现踏实；二查成长，历史上从来没有违法违纪现象；三查表现，不管是本地劳动还是在外地工作必须表现良好，只有符合条件才通过组织程序列为预备党员，保证了把真正的优秀人才接纳到组织中来。同时，变“坐等上门”为主动发展，及时把活跃在种养殖大户、致富能手吸引到党组织周围，全面激活党员发展源头，最近两年发展的3名党员都是致富带头人。
二是建立了严格的民主管理平台。拓宽党员参政议事、参与村务管理的渠道，充分发挥群众在村级管理中的作用，把民主管理作为创建“五个好”支部和“五模范”优秀党员的重要平台，
奠定和谐发展的基础。完善并实施了从民主选举到民主理财、民主监督等十四项环环相扣的民主管理制度，制定了村民组长、村务公开监督等职责，规范了村务运行的有关程序，扩大了党员群众参与村务管理的途径，创造性地设置了两名村内信息员，一名为党员，一名为信教群众，及时把党的政策、村务信息传达给一些身有残疾不能参加村务会议的群众，并及时将他们的意见建议反馈给村“两委”班子，做到了决策反映群众意志、办事满足群众意愿、结果符合群众要求，赢得了群众的真心支持。
三是完善了全面的党员服务平台。建立和完善党员服务承诺制度，明岗定责，确定党员争创目标，进一步激发了党员的先锋带头和服务带动作用。安宁街区分党员不同情况，分类设立社会治安岗、民事纠纷调解岗、计划生育监督岗、科技示范岗、帮带致富岗等13类岗位，将在村的32名党员明确岗位，并设立致富星、帮带星、科技星、参政星、文明星等十类争创目标，使每名党员做到了职责明确、目标清晰，进一步激发了广大党员干事创业的激情。在今年河南路出口工程建设中，县城建局制定的征地标准与群众要价存在一定差距，群众抵触情绪一度十分严重，村中老党员带头响应县委、政府号召，协助支部深入群众家中带着感情做工作，保证了征地工作的按时完成，起到了良好的示范带动作用。在创星活动中，党员刘发主动帮助孤寡老人补植退耕林地树苗12亩，不要一分报酬。通过创先争优活动的开展，党员的先锋模范意识明显增强，辐射带动作用不断显现，先进事迹不
断涌现。
四是形成了良好的经济发展平台。经济发展是和谐稳定的基础。安宁街支部在争先创优活动中进一步深化村情认识，在更高的起点上明确目标，以更高的标准谋划发展，基本形成了以特色养殖、建筑服务、商贸物流为主体的产业体系。村“两委”班子结合实际完善了532户农民的《久旱条件下增收致富台帐》，帮助每户村民理清了发展思路，制定了下一步的发展举措，并充分发挥党员在经济发展中的辐射带动作用，通过干部引富、企业带富、合作致富等多种方式实现全村共富。2009年全村总产值达到6700万元，村民人均纯收入达到3386元，超过全县平均值21个百分点，今年预计全村居民人均收入可以达到3800元以上。
五是构建了和谐的民生保障平台。民生是和谐的基础，安宁街支部着力三个方面搞好民生工作。把解决困难群众就业作为保障民生的重要手段。一是扶持创业。为特困户解决创业起步资金，帮助特困群众迅速脱贫。在两委干部和党员的大力扶持下，先后有21名贫困群众走上了致富路。二是吸纳就业。村里组建的4支专业建筑队和党员干部创办的企业，优先吸收困难农民，保障了他们的生活来源。其中村支书弓建设的预制厂就吸纳了40名工人，这些工人都是特困群众，进厂以后，年收入都在万元以上。三是输出就业。村“两委”主动与劳动部门建立良好合作关系，开辟就业门路，大力发展劳务经济，每年输出劳务人员近300人，既为群众开辟了一条致富路，也为困难群众解决了生活问题。把
解决特困人群的生活保障作为民生的第一要务。安宁街无劳动能力的残疾人有29名，年龄超过70岁的老人57名，村“两委”把扶助重点放在这些群众身上，积极争取低保指标，做到了应保必保，并坚持在重要节日登门走访，为他们解决更多的实际困难。把适当照顾信教群众的生活困难作为保障民生的重要着力点。安宁街是全县天主教聚居村，村“两委”班子和广大党员把关心关注天主教徒的生活时刻放在心上，适当予以照顾，保持了信教群众的稳定，全村没有一名教徒参与任何非法活动。
六是搭起了活跃的群众文化平台。以先进的文化引领群众，培育昂扬向上的文化氛围，是安宁街“创先争优”活动的一大特色。安宁街在群众文化活动上实现了“四有”，有场所，设置有专门的220平米的群众活动室；有器材，各种文体器材400余件，图书1200余册；有队伍，有3支文化娱乐队伍，其中中老年秧歌队有80余人；有活动，各支文化队伍坚持每天举办各种活动，既提升了群众素质，也丰富了县城人民生活，成为县城西部一道靓丽的风景线。
二、安宁街在构建和谐新农村中存在的问题及相关建议 在去年的两项活动，特别是在今年开展的“创先争优”活动中，安宁街党支部、村委会班子在搞好党员教育的同时，积极搭建平台，明岗定职，进一步提升了党员干部素质，激发了党员干部干事创业的激情，营造了和谐稳定的发展氛围，奠定了经济社会快速发展的坚实基础。实现农村的和谐稳定、经济持续快速发
展是一个复杂、长期的过程，随着发展的不断加快、形势的不断变化，安宁街的一些思路和举措还需要加以完善提高。
一是要不断壮大集体经济。经过几年的发展，安宁街集体经济已经有了一定发展，建设了两处苗圃和12间商租用房，每年可实现近8万元集体收入，但公共设施的维护和建设主要还依靠集体土地的开发收入，由于安宁街是县城最早的居民聚居区，也是开发最早的区域，集体土地存量已经很少，随着县城建设速度的不断加快，这些土地实现增值的空间虽然还很大，但村集体资产总量相对偏少，必须合理加以利用，使之发挥最大效能。当前在吸引资金依法依规开发的同时，必须管好土地出让资金，选对产业，让有限的资金实现进一步的增值，不断壮大集体经济，增强民生保障和社会服务能力。
二是要多方借力强化基础建设。由于集体经济薄弱，基础设施投入不足，安宁街村内街道仍以土路为主，狭窄弯曲，缺乏必要的排水、排污设施，居民的居住、生活环境较差，给经济发展也造成了相当大影响，但强化基础建设、改善人居环境投入大、任务重，单纯依靠村级财力和住户自筹资金改善不太现实。要通过招商引资、政策融资、土地增资等形式，逐步实现投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化，进一步吸引外来投资，在商业开发的基础上实现村庄面貌的改变。在一些难点问题上，要积极争取上级财政、相关部门帮扶，充分发挥村民的积极性和自主性，多方筹措建设资金，集中力量攻难点、强基础，解
决好群众关心关注的问题。
三是要积极拓宽农民增收渠道。实现农村的和谐稳定，关键是村民有稳定的收入来源。目前，安宁街村民收入仅处于全县中游位置，有300多户村民没有明显的主导产业，以菜区打工的季节性收入为主要的生活来源，因为产业基础薄弱，绝大部分外来人口在本地找不到工作。在当前工作中，安宁街必须把强化产业支撑作为工作重点，不断村民拓展就业创业空间，促进农民向市民转移。一是要围绕服务县城，大力发展商贸物流等第三产业，结合全县城镇建设规划，在主街道加强专业批发市场和商贸物流中心建设，引导和扶持零散的个体私营摊点集聚经营，逐步发展壮大，同时引导更多的村民积极发展商贸流通、餐饮服务、交通运输等第三产业，提高商品集聚效应和市场辐射力。二是要依托现有的基础，壮大食品加工业。充分发挥传统手工艺食品加工基础扎实的优势，积极扶持发展已有一定规模、经营状况良好、市场前景看好的加工业，比如醋厂、豆腐、豆腐皮、面精等小型手工作坊进一步扩大规模，提高质量，拓宽市场。三要调整种养结构，发展特色种养业。养殖业上，要加大对现有养殖大户扶持力度，同时依托县内的龙头企业，以高端肉品为主攻方向，积极引导其它农民发展肉用牛羊育肥、暖棚养猪、柴鸡等特色养殖基地。种植业上，针对用耕地少的现状，要引导村民面向县城居民，调整种植结构，精细化作业，发展特色细菜，提高蔬菜种植效益。
四是要更加强化制度建设。安宁街在党员培训、群众教育、
村务管理、服务群众等方面创新工作思路，结合实际采取了一些有效的措施和作法，为民代办服务、情感化管理、对党员、群众有计划地培训教育，都在实际工作中取得了良好效果，但这些工作经验没有得到及时地总结提炼，上升为工作制度。要使这些好的作法和措施发挥出长效作用，必须做好制度的建立和完善工作，形成用制度管人管事的长效机制，确保民主管理、民生保障、为民服务落到实处，为农村和谐发展提供有力的制度保障。
五是要进一步提高党员素质。安宁街党员素质整体较高，但也存在着年龄结构老化，个别党员思想观念相对落后，发展思路不宽，办法不多，致富带富能力差等问题。当前，要结合“创先争优”活动和学习型党组织建活动的开展，进一步强化学习培训，提升党员干部素质，全方位提高党员干部的整体素质和驾驭市场经济的能力；改进党员培育体制，注重发展年青党员，优先吸收致富能人，增强农村基层党组织的生机活力；创新工作思路，进一步搞好为民服务，立足农民收入低的欠发达实际，要特别注重激发党员干部的创业激情，带头致富，真正起到引领农民致富的作用。
三、调研中引发的几点思考
新农村建设是实现县域科学发展的关键环节，对于统筹城乡经济社会发展、做好“三农”工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。面对相对复杂的工作环境，安宁街“两委班子”创新思路，踏实工作，在县乡党委、政府的大力支持下，在相关部门
的积极扶持下，实现了和谐、稳定和快速发展，多年来，全村未发生一起刑事案件，没有出现任何一起大规模上访事件，民间纠纷的发生频率也相对较低。基于尚义欠发达的实际，结合多年的农村工作经验，我认为广大农村的要实现谐稳定、持续发展，必须做好以下几点：
一、建设和谐新农村，关键是基层党建。村“两委会”是农村基层组织，是建设新农村的组织者和实施者，是带领群众共同致富的坚强核心。农村基层组织好不好、强不强，事关新农村建设的成败。安宁街以创先争优活动为契机，结合村内基层组织实际情况，在农村党员中开展设岗定责、三比等活动，强化了党员管理，充分发挥了党员干部的示范带头作用，在促进村级经济发展，拓宽村民科学致富渠道，为村民持续增收提供了保障。在新农村建设中，必须要强化两委班子建设，培养和造就一支过硬的基层队伍，形成农村和谐发展的坚强核心，通过农村党组织的战斗堡垒作用和广大基层党员的先锋模范作用的充分发挥，激发广大农民建设和谐新农村的内生动力，为构建和谐新农村提供有力保障。
二、建设和谐新农村，经济发展是基础。没有农村经济的繁荣，就没有和谐的新农村建设，农民多一分增收，农村就多一分和谐，广开增收渠道，是建设和谐新农村的重中之重。在新农村建设中必须把产业规划与基础规划同步，经济发展与社会稳定同步，把发展经济、持续增加农民收入作为新农村建
设的首要任务。要结合新民居建设，依据村庄的自然资源和交通条件，进一步研究农村合并搬迁问题，为农村发展和村民生产生活条件改善奠定基础；要进一步研究农业产业化课题，探索产业发展的新思路、新举措，为农村经济发展理清思路和方向；要形成各部门、各行业积极帮扶农村发展的新机制，进一步加强村庄的基础建设和文化建设水平；要加强村级“三资”管理，进一步壮大村级经济实力；要进一步改善村级干部作风，优化发展环境、广泛吸引外来投资壮大农村经济实力；要强化各部门的扶持服务，进一步壮大农村现有产业，增强其接纳就业和辐射带动能力；要发展和壮大广大农村的各类专业合作组织，充分发挥它们在经济发展中的独特作用，提高农村产业水平和整体竞争力；要通过政策驱动、典型带动，充分激发广大农民的创业激情，提高农村自我发展的能力。
三、建设和谐新农村，科学管理是前提。要建设社会主义新农村，核心就是要实现管理民主。没有科学的管理，就没有和谐的发展。一要抓好制度建设，要深入研究村务管理的新特点、规律和发展趋势，继续深化村务管理体制、机制创新，进一步建立和完善村务管理的各种制度规范，形成能够适应发展形势、符合村庄实际的制度体系。二要抓好规范运行。进一步明岗定责，落实工作责任，实现民主管理工作规范化；各相关部门要做好村务管理的监督管理工作，尤其是对村级财务管理要多研究、多指导、多检查，帮助村“两委班子”不断完善村级管理程序；要充分保
障农民群众的参政议政权力，让广大群众的决策权、监督权落到实处，激发广大群众参与新农村建设的热情。
四、建设和谐新农村，强化扶持是支撑。和谐新农村建设是一项庞大的社会工程，需要多方力量、多种手段、多种途径的帮扶，这就要求全县各级、各部门广大党员干部转变工作作风，积极参与，跟进服务。广泛开展企业、部门、单位与村结对共建新农村活动，全力帮扶支持，形成推动新农村建设的强大动力；各级领导干部要把构建和谐新农村建设作为一项重大的政治任务，经常深入村户调查研究，找准群众意愿与党委、政府决策的结合点，为农村发展破瓶颈、解难题，多方协力推动和谐新农村建设。（发表于《农村党建》2011年第6期）
创新思路构建和谐新农村
在“作风建设年”活动和今年的“创先争优”活动中，安宁街作为活动的联系点，经过活动的扎实开展，在和谐农村建设中已具备一定的典型性，安宁街工作中得出的一些经验和作法在广大农村具有普遍适用性。
安宁街位居尚义县城西部，全村538户，1722口人，耕地面积680亩，共有党员39名，预备党员1 名，其中女党员11名，35岁以下党员9名。两委班子由5名党员干部组成，村支部书记、村主任“一肩挑”，村干部中大专以上学历2人。从历史发展看，安宁街是尚义县城区域内最早的居民聚居点，现在也是典型的“城中村”。从人口成分上看，成分复杂，呈现出“三多”，一是信教群众多，信教群众215人，是典型的天主教徒聚居村；二是外来人口多，现有人口近一半是改革开放后陆续迁入的；三是暂住户口多，辖区内共有暂住户1554户近6000人，是本地人口的4倍，复杂的人口结构给管理造成了极大的困难。从经济结构看，耕地面积少，人均土地只有0.36亩,农业收入在居民收入中占比很小,居民主要依托县城的区位优势,从事建筑和服务业。从稳定角度看，随着县城“三年大变样”工程的强力推进，城建工作涉及安宁街的征地、征树情况比较多，与村民利益形成了一定程度的冲突。
去年“两项活动”中，我曾多次到安宁街调研，深入安宁街各类群众家中调查走访，细致了解安宁街“两委”班子的工作情况，并协调县各有关部门给安宁街解决了村委会设施改善和企业融资、用地等方面的难题，并会同南壕堑镇党委、政府主要领导与安宁街“两委”班子一起认真分析研究安宁街的发展现状，从实际出发细致规划了安宁街的长远发展。今年，“创先争优”和“三提升”活动我再次把安宁街作为联系点，就是充分考虑到安宁街的特殊条件和在统筹城乡发展中的特殊地位，充分利用安宁街扎实的工作基础，研究以基层党组织引领构建和谐新农村的某些规律，以点代面，推动全县的和谐新农村建设。为
一、安宁街创先争优活动及构建和谐新农村的基本情况 从调研情况看，安宁街党支部以“创先争优”活动为载体和平台，争创一流的两委班子，建设一流的党员队伍，构建一流的富民产业，打造一流的和谐稳定，建平台，夯基础，扬党建塑民风促发展，活动搞得实，发展抓得好，保持了经济快速发展、村民安居乐业的局面。
一是打造了良好的党员教育平台。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，必须从提高党员的素质抓起，强化党员干部的先锋引领作用。在党员教育上，安宁街以创建“学习型、思考型、进取型”的“三型”两委班子、争当“比致富、比服务、比奉献”的“三比”型优秀党员为目标，以党员活动室、党员书屋、农村党员现代远程教育为阵地，建立和完善了党员学习制度、三会一
课制度。在农闲季节，以时事政治、政策法规、新农村建设、农村实用技术、市场信息和科学文明的生活方式等为主要内容，采取开设专题讲座、学习讨论、示范观摩等方式，开展了大量有针对性地学习培训活动，大力实施“农村党员素质提升工程”，并积极组织党员干部参加县、镇教育培训，到目前为止，村级学习培训活动已经组织8次，有65人次参加县、镇教育培训，使广大党员在发展经济、建设新农村中创先引领能力不断提高。在党员管理上，针对外出人员多、外来人口多的实际，加强与外地党组织的沟通联系，把外出党员尽可能纳入暂住地党组织活动中，并坚持把学习资料通过邮寄的方式送到他们手中，把在本地暂住的6名党员纳入支部的“创先争优”活动中，确保不使一名党员掉队。在党员培养上，严把质量关，确定发展对象严格落实“三查”制度，一查家庭，父母及直系亲属必须道德优良，表现踏实；二查成长，历史上从来没有违法违纪现象；三查表现，不管是本地劳动还是在外地工作必须表现良好，只有符合条件才通过组织程序列为预备党员，保证了把真正的优秀人才接纳到组织中来。同时，变“坐等上门”为主动发展，及时把活跃在种养殖大户、致富能手吸引到党组织周围，全面激活党员发展源头，最近两年发展的3名党员都是致富带头人。
二是建立了严格的民主管理平台。拓宽党员参政议事、参与村务管理的渠道，充分发挥群众在村级管理中的作用，把民主管理作为创建“五个好”支部和“五模范”优秀党员的重要平台，
奠定和谐发展的基础。完善并实施了从民主选举到民主理财、民主监督等十四项环环相扣的民主管理制度，制定了村民组长、村务公开监督等职责，规范了村务运行的有关程序，扩大了党员群众参与村务管理的途径，创造性地设置了两名村内信息员，一名为党员，一名为信教群众，及时把党的政策、村务信息传达给一些身有残疾不能参加村务会议的群众，并及时将他们的意见建议反馈给村“两委”班子，做到了决策反映群众意志、办事满足群众意愿、结果符合群众要求，赢得了群众的真心支持。
三是完善了全面的党员服务平台。建立和完善党员服务承诺制度，明岗定责，确定党员争创目标，进一步激发了党员的先锋带头和服务带动作用。安宁街区分党员不同情况，分类设立社会治安岗、民事纠纷调解岗、计划生育监督岗、科技示范岗、帮带致富岗等13类岗位，将在村的32名党员明确岗位，并设立致富星、帮带星、科技星、参政星、文明星等十类争创目标，使每名党员做到了职责明确、目标清晰，进一步激发了广大党员干事创业的激情。在今年河南路出口工程建设中，县城建局制定的征地标准与群众要价存在一定差距，群众抵触情绪一度十分严重，村中老党员带头响应县委、政府号召，协助支部深入群众家中带着感情做工作，保证了征地工作的按时完成，起到了良好的示范带动作用。在创星活动中，党员刘发主动帮助孤寡老人补植退耕林地树苗12亩，不要一分报酬。通过创先争优活动的开展，党员的先锋模范意识明显增强，辐射带动作用不断显现，先进事迹不
断涌现。
四是形成了良好的经济发展平台。经济发展是和谐稳定的基础。安宁街支部在争先创优活动中进一步深化村情认识，在更高的起点上明确目标，以更高的标准谋划发展，基本形成了以特色养殖、建筑服务、商贸物流为主体的产业体系。村“两委”班子结合实际完善了532户农民的《久旱条件下增收致富台帐》，帮助每户村民理清了发展思路，制定了下一步的发展举措，并充分发挥党员在经济发展中的辐射带动作用，通过干部引富、企业带富、合作致富等多种方式实现全村共富。2009年全村总产值达到6700万元，村民人均纯收入达到3386元，超过全县平均值21个百分点，今年预计全村居民人均收入可以达到3800元以上。
五是构建了和谐的民生保障平台。民生是和谐的基础，安宁街支部着力三个方面搞好民生工作。把解决困难群众就业作为保障民生的重要手段。一是扶持创业。为特困户解决创业起步资金，帮助特困群众迅速脱贫。在两委干部和党员的大力扶持下，先后有21名贫困群众走上了致富路。二是吸纳就业。村里组建的4支专业建筑队和党员干部创办的企业，优先吸收困难农民，保障了他们的生活来源。其中村支书弓建设的预制厂就吸纳了40名工人，这些工人都是特困群众，进厂以后，年收入都在万元以上。三是输出就业。村“两委”主动与劳动部门建立良好合作关系，开辟就业门路，大力发展劳务经济，每年输出劳务人员近300人，既为群众开辟了一条致富路，也为困难群众解决了生活问题。把
解决特困人群的生活保障作为民生的第一要务。安宁街无劳动能力的残疾人有29名，年龄超过70岁的老人57名，村“两委”把扶助重点放在这些群众身上，积极争取低保指标，做到了应保必保，并坚持在重要节日登门走访，为他们解决更多的实际困难。把适当照顾信教群众的生活困难作为保障民生的重要着力点。安宁街是全县天主教聚居村，村“两委”班子和广大党员把关心关注天主教徒的生活时刻放在心上，适当予以照顾，保持了信教群众的稳定，全村没有一名教徒参与任何非法活动。
六是搭起了活跃的群众文化平台。以先进的文化引领群众，培育昂扬向上的文化氛围，是安宁街“创先争优”活动的一大特色。安宁街在群众文化活动上实现了“四有”，有场所，设置有专门的220平米的群众活动室；有器材，各种文体器材400余件，图书1200余册；有队伍，有3支文化娱乐队伍，其中中老年秧歌队有80余人；有活动，各支文化队伍坚持每天举办各种活动，既提升了群众素质，也丰富了县城人民生活，成为县城西部一道靓丽的风景线。
二、安宁街在构建和谐新农村中存在的问题及相关建议 在去年的两项活动，特别是在今年开展的“创先争优”活动中，安宁街党支部、村委会班子在搞好党员教育的同时，积极搭建平台，明岗定职，进一步提升了党员干部素质，激发了党员干部干事创业的激情，营造了和谐稳定的发展氛围，奠定了经济社会快速发展的坚实基础。实现农村的和谐稳定、经济持续快速发
展是一个复杂、长期的过程，随着发展的不断加快、形势的不断变化，安宁街的一些思路和举措还需要加以完善提高。
一是要不断壮大集体经济。经过几年的发展，安宁街集体经济已经有了一定发展，建设了两处苗圃和12间商租用房，每年可实现近8万元集体收入，但公共设施的维护和建设主要还依靠集体土地的开发收入，由于安宁街是县城最早的居民聚居区，也是开发最早的区域，集体土地存量已经很少，随着县城建设速度的不断加快，这些土地实现增值的空间虽然还很大，但村集体资产总量相对偏少，必须合理加以利用，使之发挥最大效能。当前在吸引资金依法依规开发的同时，必须管好土地出让资金，选对产业，让有限的资金实现进一步的增值，不断壮大集体经济，增强民生保障和社会服务能力。
二是要多方借力强化基础建设。由于集体经济薄弱，基础设施投入不足，安宁街村内街道仍以土路为主，狭窄弯曲，缺乏必要的排水、排污设施，居民的居住、生活环境较差，给经济发展也造成了相当大影响，但强化基础建设、改善人居环境投入大、任务重，单纯依靠村级财力和住户自筹资金改善不太现实。要通过招商引资、政策融资、土地增资等形式，逐步实现投融资主体多元化、筹集手段市场化、资金来源多样化，进一步吸引外来投资，在商业开发的基础上实现村庄面貌的改变。在一些难点问题上，要积极争取上级财政、相关部门帮扶，充分发挥村民的积极性和自主性，多方筹措建设资金，集中力量攻难点、强基础，解
决好群众关心关注的问题。
三是要积极拓宽农民增收渠道。实现农村的和谐稳定，关键是村民有稳定的收入来源。目前，安宁街村民收入仅处于全县中游位置，有300多户村民没有明显的主导产业，以菜区打工的季节性收入为主要的生活来源，因为产业基础薄弱，绝大部分外来人口在本地找不到工作。在当前工作中，安宁街必须把强化产业支撑作为工作重点，不断村民拓展就业创业空间，促进农民向市民转移。一是要围绕服务县城，大力发展商贸物流等第三产业，结合全县城镇建设规划，在主街道加强专业批发市场和商贸物流中心建设，引导和扶持零散的个体私营摊点集聚经营，逐步发展壮大，同时引导更多的村民积极发展商贸流通、餐饮服务、交通运输等第三产业，提高商品集聚效应和市场辐射力。二是要依托现有的基础，壮大食品加工业。充分发挥传统手工艺食品加工基础扎实的优势，积极扶持发展已有一定规模、经营状况良好、市场前景看好的加工业，比如醋厂、豆腐、豆腐皮、面精等小型手工作坊进一步扩大规模，提高质量，拓宽市场。三要调整种养结构，发展特色种养业。养殖业上，要加大对现有养殖大户扶持力度，同时依托县内的龙头企业，以高端肉品为主攻方向，积极引导其它农民发展肉用牛羊育肥、暖棚养猪、柴鸡等特色养殖基地。种植业上，针对用耕地少的现状，要引导村民面向县城居民，调整种植结构，精细化作业，发展特色细菜，提高蔬菜种植效益。
四是要更加强化制度建设。安宁街在党员培训、群众教育、
村务管理、服务群众等方面创新工作思路，结合实际采取了一些有效的措施和作法，为民代办服务、情感化管理、对党员、群众有计划地培训教育，都在实际工作中取得了良好效果，但这些工作经验没有得到及时地总结提炼，上升为工作制度。要使这些好的作法和措施发挥出长效作用，必须做好制度的建立和完善工作，形成用制度管人管事的长效机制，确保民主管理、民生保障、为民服务落到实处，为农村和谐发展提供有力的制度保障。
五是要进一步提高党员素质。安宁街党员素质整体较高，但也存在着年龄结构老化，个别党员思想观念相对落后，发展思路不宽，办法不多，致富带富能力差等问题。当前，要结合“创先争优”活动和学习型党组织建活动的开展，进一步强化学习培训，提升党员干部素质，全方位提高党员干部的整体素质和驾驭市场经济的能力；改进党员培育体制，注重发展年青党员，优先吸收致富能人，增强农村基层党组织的生机活力；创新工作思路，进一步搞好为民服务，立足农民收入低的欠发达实际，要特别注重激发党员干部的创业激情，带头致富，真正起到引领农民致富的作用。
三、调研中引发的几点思考
新农村建设是实现县域科学发展的关键环节，对于统筹城乡经济社会发展、做好“三农”工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。面对相对复杂的工作环境，安宁街“两委班子”创新思路，踏实工作，在县乡党委、政府的大力支持下，在相关部门
的积极扶持下，实现了和谐、稳定和快速发展，多年来，全村未发生一起刑事案件，没有出现任何一起大规模上访事件，民间纠纷的发生频率也相对较低。基于尚义欠发达的实际，结合多年的农村工作经验，我认为广大农村的要实现谐稳定、持续发展，必须做好以下几点：
一、建设和谐新农村，关键是基层党建。村“两委会”是农村基层组织，是建设新农村的组织者和实施者，是带领群众共同致富的坚强核心。农村基层组织好不好、强不强，事关新农村建设的成败。安宁街以创先争优活动为契机，结合村内基层组织实际情况，在农村党员中开展设岗定责、三比等活动，强化了党员管理，充分发挥了党员干部的示范带头作用，在促进村级经济发展，拓宽村民科学致富渠道，为村民持续增收提供了保障。在新农村建设中，必须要强化两委班子建设，培养和造就一支过硬的基层队伍，形成农村和谐发展的坚强核心，通过农村党组织的战斗堡垒作用和广大基层党员的先锋模范作用的充分发挥，激发广大农民建设和谐新农村的内生动力，为构建和谐新农村提供有力保障。
二、建设和谐新农村，经济发展是基础。没有农村经济的繁荣，就没有和谐的新农村建设，农民多一分增收，农村就多一分和谐，广开增收渠道，是建设和谐新农村的重中之重。在新农村建设中必须把产业规划与基础规划同步，经济发展与社会稳定同步，把发展经济、持续增加农民收入作为新农村建
设的首要任务。要结合新民居建设，依据村庄的自然资源和交通条件，进一步研究农村合并搬迁问题，为农村发展和村民生产生活条件改善奠定基础；要进一步研究农业产业化课题，探索产业发展的新思路、新举措，为农村经济发展理清思路和方向；要形成各部门、各行业积极帮扶农村发展的新机制，进一步加强村庄的基础建设和文化建设水平；要加强村级“三资”管理，进一步壮大村级经济实力；要进一步改善村级干部作风，优化发展环境、广泛吸引外来投资壮大农村经济实力；要强化各部门的扶持服务，进一步壮大农村现有产业，增强其接纳就业和辐射带动能力；要发展和壮大广大农村的各类专业合作组织，充分发挥它们在经济发展中的独特作用，提高农村产业水平和整体竞争力；要通过政策驱动、典型带动，充分激发广大农民的创业激情，提高农村自我发展的能力。
三、建设和谐新农村，科学管理是前提。要建设社会主义新农村，核心就是要实现管理民主。没有科学的管理，就没有和谐的发展。一要抓好制度建设，要深入研究村务管理的新特点、规律和发展趋势，继续深化村务管理体制、机制创新，进一步建立和完善村务管理的各种制度规范，形成能够适应发展形势、符合村庄实际的制度体系。二要抓好规范运行。进一步明岗定责，落实工作责任，实现民主管理工作规范化；各相关部门要做好村务管理的监督管理工作，尤其是对村级财务管理要多研究、多指导、多检查，帮助村“两委班子”不断完善村级管理程序；要充分保
障农民群众的参政议政权力，让广大群众的决策权、监督权落到实处，激发广大群众参与新农村建设的热情。
四、建设和谐新农村，强化扶持是支撑。和谐新农村建设是一项庞大的社会工程，需要多方力量、多种手段、多种途径的帮扶，这就要求全县各级、各部门广大党员干部转变工作作风，积极参与，跟进服务。广泛开展企业、部门、单位与村结对共建新农村活动，全力帮扶支持，形成推动新农村建设的强大动力；各级领导干部要把构建和谐新农村建设作为一项重大的政治任务，经常深入村户调查研究，找准群众意愿与党委、政府决策的结合点，为农村发展破瓶颈、解难题，多方协力推动和谐新农村建设。（发表于《农村党建》2011年第6期）