关于全市组织部门如何提升自身建设水平的
调研报告
赵光耀 杜光松
近日，中共平顶山市委组织部自身建设调研组一行2人按照部领导的统一部署，深入到汝州市等5个县（市、区）、市直机关工委、河南质量工程职业学院等2家市属单位和平煤神马集团公司等1家企业单位进行了深入、细致的实地调研。同时，对舞钢市等7家单位进行了资料调阅。另外，还对浙江温州、内蒙古乌海、河南信阳等3家省内外城市组织部门进行了电话交流。通过座谈讨论、实地走访、调阅资料、调查问卷等形式，先后召开座谈会8场、电话访问21人次、发放并收回调查问卷100份、审阅组织部门自身建设汇报材料12份、收集资料64份、收集意见建议52条。经过加工整
理和分析研究，形成本调研报告。
一、
组织部门自身建设的主要做法和成效
去年以来，特别是今年开展“机关建设年”活动以来，全市组织部门按照党的十八大对组织工作提出的新任务、新要求，按照段部长的指示要求，不断加强思想、能力、制度、作风等方面的建设，着力打造讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门和信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担
当、清正廉洁的组工干部队伍，社会各届给予充分肯定。
（一）加强思想建设，锤炼坚强党性
讲政治是组织部门的首要任务，讲政治永远是第一位的。尤其是去年8月以来，全市广大组工干部忠诚党的事业，各级组织部门与时俱进，努力增强政治、大局、公道、奉献等思想意识。一是狠抓集中教育活动。深入开展“转作风、树正气、促发展”和“机关建设年”等集中学习教育活动，以“建设模范部门、打造过硬队伍”为主题，以“组织部门作风有新转变、组工干部能力有新提升、组织工作满意度有新提高、服务科学发展有新成效”为目标，引导组工干部带头学习和实践科学发展观，使之成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，充分体现新时期组工干部的本色。市委组织部发掘选树了电教中心和宋磊同志为部机关自身建设方面的2个先进典型。二是开展形式多样的教育。各级组织部门围绕提高执行力、创造力、公信力，采取集中学习、辅导讲座、收看电教片、参观革命遗址、先进事迹报告等形式，切实加强以公道正派为主的职业道德教育。市委组织部邀请全市先进典型马俊欣、朱正栩等作专题报告，使组工干部受到了一次良好的教育。湛河区开展了“进组织部为什么、到组织部干什么、在组织部与别人比什么”学习讨论，廓清认识，增强教育的针对性和实效性。三是营造良好的教育氛围。部机关受段部长爱读书的影响，建立了读书学习制度，形成了好读书、读好书的良好氛围。汝州市提出了“明理、善行、担当、清廉”
的组工精神，教育引导组工干部担当责任，不回避矛盾，不推诿工作，不断提升自身建设水平。宝丰县还结合自身实际，开展了以“每周一次集中学习、每月阅读一本好书、每季组织一次学习测试、每半年举办一次讲座、每年撰写一篇调研报告”为内容的“五个一”活动，建立了“图书角”，举办了
读书品评会。
（二）加强能力建设，打造过硬队伍
全市各级组织部门始终坚持把能力建设作为自身建设的重中之重，按照段部长的要求，不断提高组工干部的学习能力、识人能力、协调能力、表达能力、执行能力、创新能力等“六种能力”， 使组工干部朝着一专多能的复合型人才积极发展。一是注重学习。始终把理论学习作为提高组工干部综合素质、搞好工作的动力和源泉，教育广大组工干部把学习作为人生的一种追求，做到学以增智、学以树德、学以促廉、学以致用。实施“党员干部人才素能提升工程”，开设“鹰城大讲堂”、“组工干部大讲堂”，通过“鹰城人讲鹰城事”、“身边人讲身边事”的方法，为全市组工干部搭建学习交流的平台，建设理论型机关、打造学习型队伍。部机关同志每人都深入阅读了《没有任何借口》、《谁动了我的奶酪》、《致加西亚的一封信》这3本书，强化了危机意识、创新意识，提升了执行力。鲁山县、叶县等通过开展组工讲堂、业务评比、读书沙龙、撰写调研文章等活动，引导组工干部强化能力、提升素质。二是强化锻炼。积极选派组工干部到信访维稳、城中村改造、“双违”拆除整治等一线锻炼，在专项工作、重
大活动中多方位培养锻炼组工干部，增长才干。市委组织部为进一步改进机关工作作风，加强队伍建设，提升履职能力，首批选派部机关6名年轻干部到宝丰县、湛河区等基层司法、城管、社区一线实践锻炼。全市集中整治违法占地违法建设行动开展后，市委组织部及时成立5个由县级干部带队的“双违”整治工作督导组，分别深入到新华区、卫东区、湛河区、新城区、高新区开展“双违”整治督导工作，融入市委中心工作、重点任务的前沿阵地，督促工作落实，帮助解决问题。舞钢市、郏县组织组工干部与特困户结成了“一对一”的帮扶对子，采取慰问捐款、就业创业帮扶以及助学助医等多种帮扶措施，为群众办实事、办好事。三是选拔使用。严格执行政策规定，客观公正地评价干部，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，努力选拔“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的组工干部。今年以来，市委组织部按照公开、公平、公正的原则，提任了9名部机关干部。
（三）加强作风建设，树立良好形象
始终坚持把围绕中心、服务大局、服务基层、服务群众作为组织工作的出发点和落脚点。一是转变服务理念，改进服务方式。大力倡导热心、耐心、细心、精心服务。市委组织部出台了联系产业集聚区、帮扶困难群众等规定，积极为改进作风，服务群众。卫东区、石龙区积极为接转组织关系的党员开启绿色通道，减少不必要的程序。二是打造“温暖之家”，服务党员干部。坚持严格要求与关心爱护相结合，加
强对干部的教育管理，完善谈心谈话制度，对关键岗位的干部实行重点管理；对工作、生活中面临困境、经受挫折的干部，及时给予帮助和激励。建立完善党内激励、关怀、帮扶机制，关心爱护老党员和生活困难党员，解决其实际问题。三是联系基层组织，服务基层群众。采取“网格化管理，组团式服务”的形式加强与基层党委和部门的联系，做到“五到”基层：调查研究到基层，寻求破解组织工作难题的思路和对策；政策宣传到基层，进一步提高组织工作透明度；谈心谈话到基层，深入了解基层群众疾苦；信访接待到基层，依法依规化解组工信访积案难案；结对帮扶到基层，建立组织部门和组工干部联系和服务基层群众制度，形成联系基层、
服务群众的长效机制。
（四）加强制度建设，切实从严治部
围绕“以制度促规范，以规范促工作”的思路，健全完善各项规章制度，努力做到按制度管人、按制度办事，不断提高组织部门自身建设科学化、规范化水平。坚持完善工作运行制度。按照简便、实在、管用的原则，各级组织部门对部机关的各项规章制度进行集中清理，修订、完善和新建一系列内部管理制度，做到有章可循、运转有序。市委组织部出台完善了机关用车、财务管理等一系列规章制度。严格执行组工干部纪律规定。严格落实组工干部“十严禁”等各项纪律规定，探索建立组工干部不良行为记录制度，对在选人用人中跑风漏气、在干部考察中弄虚作假等不良行为，严肃处理并记录在案。探索建立组织工作群众评判制度和干部监
督员制度，重点加强对违规选人用人、有损组织部门形象的人和事的监督检查，保证组织部门的风清气正。市委组织部出台了“十严禁”“十坚持”规定，制作了工作职责标示牌和工作人员在岗情况公示牌。新华区强化工作纪律，实行严格的签到制度，外出办事时门口挂上“去向牌”，留下联系方式，
方便群众办事。
二、当前组织部门自身建设存在的主要问题及原因分析 全市组织部门自身建设虽然取得了良好的成绩，但与党的建设的新要求和新形势下组织工作不断发展的要求相比，与好干部标准相比，还有一些差距和不足。通过分析调查数据和认真梳理，对组工干部反映的问题归纳为51项，主要集中在3
个方面：
1
、组织部门自身建设活力有待提高
一是工作人员不足。一些单位有编制，却进不来人，长期缺人手，往往一个人干几个人的活。以汝州市委组织部为例，该单位现有编制40人，而实际在编人员仅有21人，从工作需要考虑，亟需充实人员。其它一些县（市、区）也程度不同地存在这样的现象。二是长期借调人员。目前，全市各级组织部门借调人员较多，出现了个别单位借调人员长达5-8年，甚至长达10年以上的情况。这些人员进不得，退不得，处境尴尬。三是部分人员老化。和其它平行单位比较，组工干部默默无闻、执着奉献。但岁月无情，目前年龄老化现象严重。一个组工干部幽默地说：“平时像老黄牛一样地低头拉车，猛一抬头两鬓已有白发，组工干部普遍存在着成长
较慢的情况。
”
2
、组织部门自身建设动力有待加强
一是有待建立愿景体系。段部长到市电教中心调研时提到《第五项修炼》，其中讲的愿景多在企业。因为企业的兴旺发达在于是否有一个长远的愿景，是否拥有一支战无不胜的高素质团队。同理，组织部门要想提升自身建设，就要借鉴企业文化建设中的愿景，建立一套完整的愿景体系。要倡树组工精神或者说是提炼组工灵魂，并采取自上而下锤炼，使自身建设的愿景在组织部门叫响。二是有待树立内视观念。具体到自身建设，组织部门经常是先外后内的观念，即关注外部班子建设和配备干部较多，对自身的内视反而不及时，不到位。这种观念也影响到对身边干部调整时的情绪。三是有待转变工作方法。组织部门在对外单位班子建设、提拔干部等事项中，运筹帷幄，决胜千里，表现出较高的掌控能力。但一具体到组织部门自身建设时，遇到提拔干部时候，往往瞻前顾后，顾虑重重，生怕其它单位攀比，抹不开情面。四是有待强化激励措施。宝丰县委组织部一名同志描述：“县委大院的门卫都知道，在整个大楼里就数组织部楼道的灯熄灭的最晚！”其实，中组部、省委组织部，特别市委组织部大楼办公室经常也是彻夜通明，灯火不眠。但我们的组织能不能多关心一些自己的同志呢？五是有待解决工作兼职问题。前几年，一些组织部门兼职现象开始出现，一些组织部门长期借调人员，对自身建设产生了消极影响。比如烤大栗子和小栗子，如果要一样熟是不可能的。因为，想叫大栗子熟，小
栗子就要烤焦；想叫小栗子熟，大栗子就要夹生。
3
、组织部门自身建设的魄力还不够
一是运行机制还不够灵活。在组工干部选拔的路径和方法上鲜有突破。宋代包拯说“常格不破，人才难出。”如果不开辟人才特殊的绿色通道，哪能留住优秀人才呢？二是用人机制还不够健全。一些组工干部缺乏基层一线锻炼、挂职锻炼、换岗锻炼。比如，汝州市招商引资南京雨润集团城市综合体项目占地500多亩，中间有一条道路，有民宅、有猪圈、有菜地、有葡萄园，还有20000多棵桃树等。汝州市要求15日拆迁完毕，煤山办事处的领导干部在10日内就完成了任务。如果组工干部缺乏锻炼，能否有这样的突破？三是调整机制还不够及时。干部调整后，一些岗位空缺短则1-2年，甚至达6年以上。另外，组织系统是一家，无论县区、市直、企业、高校，从事的职业相同，使命相同，职业规范、道德操守一致。因为政策的划线，条块管理分割，阻碍了正常的交流。同时，一些企业中成长起来的人才被行政单位和事业单位拒之门外，而一些党政部门的人才也不愿到企业就职，造成人员行业流动乏力，没有形成及时的调整机制。四是评价机制还不够科学。对一些业务岗位的组工干部正确评价干部的方法还不够科学，在实际评价中还囿于传统的思维和相对僵化的模式，没有魄力把好事做好，把实事办实，正确评价、科学地使用组工干部。五是创新机制还不够全面。由于组织部门工作性质特殊，原则性、程序性、保密性要求较高，组工干部的创新意识不强，创新机制没有建立起来，思想相对
封闭，惯用老眼光看待新事物、用旧观点思考新问题，缺乏一种像大庆油田用新办法打老井的创新思维，还存在着固步
自封、画地为牢的现象。
三、关于进一步提升组织部门自身建设水平的思考
围绕学习贯彻十八大精神和习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话，结合本次调查研究中发现的自身建设问题，我们对今后一个时期如何提升组织部门自身建设，提
出以下的思考。
一要紧扣激发活力不断提升综合理论能力。加强组织部门自身建设，必须建设一支素质较高、能征善战的组工干部队伍。提出从学习型机关向理论型机关提升，确立理论型机关的指导思想，树立理论型机关的战略目标，设立理论型机关的基本思路。（1）加强理论型机关政治学习。作为党委重要的职能部门，组织部门自身建设定位的高低直接决定着工作水平的高低。学习型机关的持续推进、提升，势必要转向更高一级理论型机关的建设。从而在哲学领域里，找到构建新时期组织部门自身建设的理论源头和依据，全面提升自身建设的水平。因此，要不断加强政治学习，学习贯彻中国特色社会主义理论体系，学习党的基本理论、基本路线和各项方针政策，要用党的最新理论成果武装组工干部头脑，把思想认识统一到党委的决策部署上，增强理论型机关的政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。（2）加强理论型机关能力培训。组工干部是管党员干部的人，教育别人的人首先要接受更好的教育。要推进理论型机关建设，筹划建立全市
组工理论研究会，建立不同属性的理论研究小组，实施“理论小组圈”计划，分层梳理各个不同圈理论研究方向，力求5年内把组工干部“理论小组圈”建设起来。同时，要紧跟时代要求，积极拓展经济、文化、法律、科技、人力资源管理等方面知识的培训。改进培训方式，注重采用网络技术、远程教育，用好平顶山党建网站、平顶山党建手机报、平顶山党员网络学院等现代传媒手段，强化培训效果。加强组工干部理论培训基地建设，充分借力高等院校理论的培训资源，多方位、多层面地开展高层次的理论培训，使组工干部到清华、北大、复旦等名校接受短期理论知识培训。（3）加强理论型机关岗位练兵学习。继续开办组工大讲堂、组工大走访、组工大调研等活动，举办演讲比赛、知识竞赛和开展工作点评等活动，提高组工干部的哲学思维能力、理论指导能力、文字写作能力、语言表达能力、调研分析能力和做好新形势下群众工作、社会工作的各项能力，使其才能胜其任、言能达其意、书能成其文、干能成其事、绩能服其众。（4）注重理论型机关与实践结合锻炼。加大组工干部内部轮岗交流力度，立下规矩在组织部门工作一般不得超过15年，在科室负责人岗位上一般不得超过8年。有计划地选派组工干部脱岗一年或一年以上到上级组织部门跟班学习，到乡村和企业挂职锻炼，参与驻村帮扶、新农村建设、信访稳定、矛盾纠纷排查调处等急难险重工作，使他们在实践中提升理论思考，
增长理论指导实践的才干，激发创造活力。
二要紧扣激发动力不断提升部门工作水平。树立和维护
组织部门“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的良好形象，必须始终把党和人民的利益放在最高位臵，大力弘扬“讲政治、重公道、业务精、作风好”的核心价值观和“忠诚、敬业、创新、奉献”的新时期组工精神和“高尚、高雅、高品位”的组工文化，不断推进思想观念、工作内容和工作方法的创新。（1）用核心价值观凝聚共识，建设“模范部门”。各级党组织必须深刻认识加强组织部门自身建设的重要性，按照与工作要求相匹配的原则，健全机构，加强教育，形成共识，凝聚合力，并从办公经费、人员配备等各方面给予足够的重视和支持，为推进组织部门自身建设上水平提供坚强的保障。组织路线是为党的政治路线服务的，离开了党委的中心大局，组织工作就失去了价值。组织部门要大力宣传弘扬核心价值观，讲政治，就是按照党的政治路线来进行、围绕党的中心工作来开展，实现组织工作与中心大局同频共振；重公道，就是坚持用人标准，把功夫下在平时，分析班子、了解干部、选用干部；业务精，就是熟练政策，精通业务，勤学善思，求实创新；作风好，就是能够安下心来，专心致志，迷恋至深，注重实效，严谨细致。通过深入持续地扎实工作，把组织部门建设成“党员之家、干部之家、人才之家”，努力成为他们“工作中的知音、生活中的知己”。
（2）用新时期组工精神正确引领，打造“过硬队伍”。 组织工作任务重、要求高、标准严，组工干部必须发扬新时期组工精神，始终对党忠诚，志存高远，信念坚定，进一步坚定政治信念、政治立场，提高政治敏锐性，旗臶鲜明，态度坚
定；始终坚守岗位，履职尽责，善于思考、善于谋划，能干事、会干事、肯干事、不出事，开诚布公，合作共事，谦虚谨慎，豁达开朗；始终与时俱进，求实创新，具有广阔的视野、活跃的思想、敏捷的思维和灵活的应变能力，积极跳出部门单向封闭的圈子，走出机关，参与实践，丰富阅历，增长知识；始终淡泊名利，甘于奉献，把岗位当作是一种责任，把别人的尊重看作是一种鞭策，高标准、严要求，不抱怨、不消极。无论什么时候，都保持高昂的精神状态和干事的激情;无论什么情形，都保持深度投入、高效运转的工作状态。
（3）用优秀组工文化陶冶情操，树立“良好形象”。把“从严治部”与“和谐立部”有机融合，积极培育健康向上、情趣高雅的组工文化和开展丰富多彩的文体活动。要把提高组工干部工作主观能动性、激活组工干部潜能作为组工文化建设的重要目标，通过加强人文关怀、团队协作等多种途径，对组工干部政治上多关心、成长上多支持、生活上多照顾、健康上多重视，努力为组工干部营造一种团结融合、健康向上、充满活力的工作氛围，增强组织部门的凝聚力和团队精神，使机关成为组工干部养正气、养才气、养灵气的“和谐之所、快乐之家”
。
三要紧扣激发魄力不断提升机制运行质量。这方面，我们有以下五点思考：（1）解决运行机制灵活问题。坚持高标准、高起点地选拔组工干部，注重改善来源，改善专业结构，在调整充实中优化干部结构。“入口”要严，注重选拔具有宏观思维能力的思想型人才和微观执行力较强的实干型人才，
特别要注重选拔经过多岗位锻炼、胜任多方面工作的复合型人才。要创新运行机制，探索一条人才绿色通道，只要是组织部门需要的人才，就要及时延揽，人为我用。（2）解决用人机制健全问题。除了在部内搭设锻炼平台以外，可以把组工干部放在的更大空间锻炼，不仅县区、市直可去锻炼，企业、高校甚至外地也可去锻炼。可以借鉴“铁人三项”运动项目，为组工干部量身度定不同的三项锻炼情景。比方说，要求全市5年内，每名组工干部都要在设定的信访、新农村、拆迁等一线实践锻炼岗位，经历2—3个岗位锻炼，走基层，接地气。（3）解决调整机制及时问题。组织部门出现空缺时，要提前思谋，选好苗子，配好梯队，有缺即补。可以考虑从全市、全县范围内设立候补干部席位，为可能的接班设臵原则，有预案、有措施、有监督。对选中的人才，要在准入机制上进行必要的调整，可以微调。（4）解决评价机制科学问题。传统评价机制有其规范的一面，但理论型机关所采用科学规律性的评价机制，就需要有更大的魄力。可以积极尝试以岗位需求为先，以胜任岗位为优，拿出一套新的符合好干部要求的标准来形成科学评价机制。（5）解决创新机制提升问题。要注重以创新破解难题，凝神聚气，锻造组工干部的魄力。可以考虑通过上级部门统一点题、个别点题，召开经验交流会、务虚研讨会，县级上报亮点工作、特色工作等方法，引导组工干部增强攻坚克难意识，积极创新，解决深层次的问题和新形势下出现的新问题，使创新机制激发出动力、
活力和魄力。
在对调查资料分析研究的基础上，我们欣喜地看到，全市组织部门自身建设正在加强，不断提升。特别是去年以来，正是我们各级组织部门注重自身建设，才更好地推动了组织工作的全面发展。本调研报告有两点启示：一是提出建立理论型机关自身建设的愿景，即着眼于理论型机关建设，力争在3-5年内打造一个在全省第一、全国有位次的模范部门。二是要坚持组织部门自身建设的好传统、好做法。同时，要积极创新，推动组织部门自身建设重大理念创新，选拔方式创新，教育方式创新等，不断提升组织部门自身建设水平。
作者：赵光耀（河南省平顶山市委组织部机关党委专职副书记[1**********]）
杜光松（河南省平顶山市委组织部远程教育材料宣传组）
关于全市组织部门如何提升自身建设水平的
调研报告
赵光耀 杜光松
近日，中共平顶山市委组织部自身建设调研组一行2人按照部领导的统一部署，深入到汝州市等5个县（市、区）、市直机关工委、河南质量工程职业学院等2家市属单位和平煤神马集团公司等1家企业单位进行了深入、细致的实地调研。同时，对舞钢市等7家单位进行了资料调阅。另外，还对浙江温州、内蒙古乌海、河南信阳等3家省内外城市组织部门进行了电话交流。通过座谈讨论、实地走访、调阅资料、调查问卷等形式，先后召开座谈会8场、电话访问21人次、发放并收回调查问卷100份、审阅组织部门自身建设汇报材料12份、收集资料64份、收集意见建议52条。经过加工整
理和分析研究，形成本调研报告。
一、
组织部门自身建设的主要做法和成效
去年以来，特别是今年开展“机关建设年”活动以来，全市组织部门按照党的十八大对组织工作提出的新任务、新要求，按照段部长的指示要求，不断加强思想、能力、制度、作风等方面的建设，着力打造讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门和信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担
当、清正廉洁的组工干部队伍，社会各届给予充分肯定。
（一）加强思想建设，锤炼坚强党性
讲政治是组织部门的首要任务，讲政治永远是第一位的。尤其是去年8月以来，全市广大组工干部忠诚党的事业，各级组织部门与时俱进，努力增强政治、大局、公道、奉献等思想意识。一是狠抓集中教育活动。深入开展“转作风、树正气、促发展”和“机关建设年”等集中学习教育活动，以“建设模范部门、打造过硬队伍”为主题，以“组织部门作风有新转变、组工干部能力有新提升、组织工作满意度有新提高、服务科学发展有新成效”为目标，引导组工干部带头学习和实践科学发展观，使之成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，充分体现新时期组工干部的本色。市委组织部发掘选树了电教中心和宋磊同志为部机关自身建设方面的2个先进典型。二是开展形式多样的教育。各级组织部门围绕提高执行力、创造力、公信力，采取集中学习、辅导讲座、收看电教片、参观革命遗址、先进事迹报告等形式，切实加强以公道正派为主的职业道德教育。市委组织部邀请全市先进典型马俊欣、朱正栩等作专题报告，使组工干部受到了一次良好的教育。湛河区开展了“进组织部为什么、到组织部干什么、在组织部与别人比什么”学习讨论，廓清认识，增强教育的针对性和实效性。三是营造良好的教育氛围。部机关受段部长爱读书的影响，建立了读书学习制度，形成了好读书、读好书的良好氛围。汝州市提出了“明理、善行、担当、清廉”
的组工精神，教育引导组工干部担当责任，不回避矛盾，不推诿工作，不断提升自身建设水平。宝丰县还结合自身实际，开展了以“每周一次集中学习、每月阅读一本好书、每季组织一次学习测试、每半年举办一次讲座、每年撰写一篇调研报告”为内容的“五个一”活动，建立了“图书角”，举办了
读书品评会。
（二）加强能力建设，打造过硬队伍
全市各级组织部门始终坚持把能力建设作为自身建设的重中之重，按照段部长的要求，不断提高组工干部的学习能力、识人能力、协调能力、表达能力、执行能力、创新能力等“六种能力”， 使组工干部朝着一专多能的复合型人才积极发展。一是注重学习。始终把理论学习作为提高组工干部综合素质、搞好工作的动力和源泉，教育广大组工干部把学习作为人生的一种追求，做到学以增智、学以树德、学以促廉、学以致用。实施“党员干部人才素能提升工程”，开设“鹰城大讲堂”、“组工干部大讲堂”，通过“鹰城人讲鹰城事”、“身边人讲身边事”的方法，为全市组工干部搭建学习交流的平台，建设理论型机关、打造学习型队伍。部机关同志每人都深入阅读了《没有任何借口》、《谁动了我的奶酪》、《致加西亚的一封信》这3本书，强化了危机意识、创新意识，提升了执行力。鲁山县、叶县等通过开展组工讲堂、业务评比、读书沙龙、撰写调研文章等活动，引导组工干部强化能力、提升素质。二是强化锻炼。积极选派组工干部到信访维稳、城中村改造、“双违”拆除整治等一线锻炼，在专项工作、重
大活动中多方位培养锻炼组工干部，增长才干。市委组织部为进一步改进机关工作作风，加强队伍建设，提升履职能力，首批选派部机关6名年轻干部到宝丰县、湛河区等基层司法、城管、社区一线实践锻炼。全市集中整治违法占地违法建设行动开展后，市委组织部及时成立5个由县级干部带队的“双违”整治工作督导组，分别深入到新华区、卫东区、湛河区、新城区、高新区开展“双违”整治督导工作，融入市委中心工作、重点任务的前沿阵地，督促工作落实，帮助解决问题。舞钢市、郏县组织组工干部与特困户结成了“一对一”的帮扶对子，采取慰问捐款、就业创业帮扶以及助学助医等多种帮扶措施，为群众办实事、办好事。三是选拔使用。严格执行政策规定，客观公正地评价干部，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，努力选拔“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的组工干部。今年以来，市委组织部按照公开、公平、公正的原则，提任了9名部机关干部。
（三）加强作风建设，树立良好形象
始终坚持把围绕中心、服务大局、服务基层、服务群众作为组织工作的出发点和落脚点。一是转变服务理念，改进服务方式。大力倡导热心、耐心、细心、精心服务。市委组织部出台了联系产业集聚区、帮扶困难群众等规定，积极为改进作风，服务群众。卫东区、石龙区积极为接转组织关系的党员开启绿色通道，减少不必要的程序。二是打造“温暖之家”，服务党员干部。坚持严格要求与关心爱护相结合，加
强对干部的教育管理，完善谈心谈话制度，对关键岗位的干部实行重点管理；对工作、生活中面临困境、经受挫折的干部，及时给予帮助和激励。建立完善党内激励、关怀、帮扶机制，关心爱护老党员和生活困难党员，解决其实际问题。三是联系基层组织，服务基层群众。采取“网格化管理，组团式服务”的形式加强与基层党委和部门的联系，做到“五到”基层：调查研究到基层，寻求破解组织工作难题的思路和对策；政策宣传到基层，进一步提高组织工作透明度；谈心谈话到基层，深入了解基层群众疾苦；信访接待到基层，依法依规化解组工信访积案难案；结对帮扶到基层，建立组织部门和组工干部联系和服务基层群众制度，形成联系基层、
服务群众的长效机制。
（四）加强制度建设，切实从严治部
围绕“以制度促规范，以规范促工作”的思路，健全完善各项规章制度，努力做到按制度管人、按制度办事，不断提高组织部门自身建设科学化、规范化水平。坚持完善工作运行制度。按照简便、实在、管用的原则，各级组织部门对部机关的各项规章制度进行集中清理，修订、完善和新建一系列内部管理制度，做到有章可循、运转有序。市委组织部出台完善了机关用车、财务管理等一系列规章制度。严格执行组工干部纪律规定。严格落实组工干部“十严禁”等各项纪律规定，探索建立组工干部不良行为记录制度，对在选人用人中跑风漏气、在干部考察中弄虚作假等不良行为，严肃处理并记录在案。探索建立组织工作群众评判制度和干部监
督员制度，重点加强对违规选人用人、有损组织部门形象的人和事的监督检查，保证组织部门的风清气正。市委组织部出台了“十严禁”“十坚持”规定，制作了工作职责标示牌和工作人员在岗情况公示牌。新华区强化工作纪律，实行严格的签到制度，外出办事时门口挂上“去向牌”，留下联系方式，
方便群众办事。
二、当前组织部门自身建设存在的主要问题及原因分析 全市组织部门自身建设虽然取得了良好的成绩，但与党的建设的新要求和新形势下组织工作不断发展的要求相比，与好干部标准相比，还有一些差距和不足。通过分析调查数据和认真梳理，对组工干部反映的问题归纳为51项，主要集中在3
个方面：
1
、组织部门自身建设活力有待提高
一是工作人员不足。一些单位有编制，却进不来人，长期缺人手，往往一个人干几个人的活。以汝州市委组织部为例，该单位现有编制40人，而实际在编人员仅有21人，从工作需要考虑，亟需充实人员。其它一些县（市、区）也程度不同地存在这样的现象。二是长期借调人员。目前，全市各级组织部门借调人员较多，出现了个别单位借调人员长达5-8年，甚至长达10年以上的情况。这些人员进不得，退不得，处境尴尬。三是部分人员老化。和其它平行单位比较，组工干部默默无闻、执着奉献。但岁月无情，目前年龄老化现象严重。一个组工干部幽默地说：“平时像老黄牛一样地低头拉车，猛一抬头两鬓已有白发，组工干部普遍存在着成长
较慢的情况。
”
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、组织部门自身建设动力有待加强
一是有待建立愿景体系。段部长到市电教中心调研时提到《第五项修炼》，其中讲的愿景多在企业。因为企业的兴旺发达在于是否有一个长远的愿景，是否拥有一支战无不胜的高素质团队。同理，组织部门要想提升自身建设，就要借鉴企业文化建设中的愿景，建立一套完整的愿景体系。要倡树组工精神或者说是提炼组工灵魂，并采取自上而下锤炼，使自身建设的愿景在组织部门叫响。二是有待树立内视观念。具体到自身建设，组织部门经常是先外后内的观念，即关注外部班子建设和配备干部较多，对自身的内视反而不及时，不到位。这种观念也影响到对身边干部调整时的情绪。三是有待转变工作方法。组织部门在对外单位班子建设、提拔干部等事项中，运筹帷幄，决胜千里，表现出较高的掌控能力。但一具体到组织部门自身建设时，遇到提拔干部时候，往往瞻前顾后，顾虑重重，生怕其它单位攀比，抹不开情面。四是有待强化激励措施。宝丰县委组织部一名同志描述：“县委大院的门卫都知道，在整个大楼里就数组织部楼道的灯熄灭的最晚！”其实，中组部、省委组织部，特别市委组织部大楼办公室经常也是彻夜通明，灯火不眠。但我们的组织能不能多关心一些自己的同志呢？五是有待解决工作兼职问题。前几年，一些组织部门兼职现象开始出现，一些组织部门长期借调人员，对自身建设产生了消极影响。比如烤大栗子和小栗子，如果要一样熟是不可能的。因为，想叫大栗子熟，小
栗子就要烤焦；想叫小栗子熟，大栗子就要夹生。
3
、组织部门自身建设的魄力还不够
一是运行机制还不够灵活。在组工干部选拔的路径和方法上鲜有突破。宋代包拯说“常格不破，人才难出。”如果不开辟人才特殊的绿色通道，哪能留住优秀人才呢？二是用人机制还不够健全。一些组工干部缺乏基层一线锻炼、挂职锻炼、换岗锻炼。比如，汝州市招商引资南京雨润集团城市综合体项目占地500多亩，中间有一条道路，有民宅、有猪圈、有菜地、有葡萄园，还有20000多棵桃树等。汝州市要求15日拆迁完毕，煤山办事处的领导干部在10日内就完成了任务。如果组工干部缺乏锻炼，能否有这样的突破？三是调整机制还不够及时。干部调整后，一些岗位空缺短则1-2年，甚至达6年以上。另外，组织系统是一家，无论县区、市直、企业、高校，从事的职业相同，使命相同，职业规范、道德操守一致。因为政策的划线，条块管理分割，阻碍了正常的交流。同时，一些企业中成长起来的人才被行政单位和事业单位拒之门外，而一些党政部门的人才也不愿到企业就职，造成人员行业流动乏力，没有形成及时的调整机制。四是评价机制还不够科学。对一些业务岗位的组工干部正确评价干部的方法还不够科学，在实际评价中还囿于传统的思维和相对僵化的模式，没有魄力把好事做好，把实事办实，正确评价、科学地使用组工干部。五是创新机制还不够全面。由于组织部门工作性质特殊，原则性、程序性、保密性要求较高，组工干部的创新意识不强，创新机制没有建立起来，思想相对
封闭，惯用老眼光看待新事物、用旧观点思考新问题，缺乏一种像大庆油田用新办法打老井的创新思维，还存在着固步
自封、画地为牢的现象。
三、关于进一步提升组织部门自身建设水平的思考
围绕学习贯彻十八大精神和习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话，结合本次调查研究中发现的自身建设问题，我们对今后一个时期如何提升组织部门自身建设，提
出以下的思考。
一要紧扣激发活力不断提升综合理论能力。加强组织部门自身建设，必须建设一支素质较高、能征善战的组工干部队伍。提出从学习型机关向理论型机关提升，确立理论型机关的指导思想，树立理论型机关的战略目标，设立理论型机关的基本思路。（1）加强理论型机关政治学习。作为党委重要的职能部门，组织部门自身建设定位的高低直接决定着工作水平的高低。学习型机关的持续推进、提升，势必要转向更高一级理论型机关的建设。从而在哲学领域里，找到构建新时期组织部门自身建设的理论源头和依据，全面提升自身建设的水平。因此，要不断加强政治学习，学习贯彻中国特色社会主义理论体系，学习党的基本理论、基本路线和各项方针政策，要用党的最新理论成果武装组工干部头脑，把思想认识统一到党委的决策部署上，增强理论型机关的政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。（2）加强理论型机关能力培训。组工干部是管党员干部的人，教育别人的人首先要接受更好的教育。要推进理论型机关建设，筹划建立全市
组工理论研究会，建立不同属性的理论研究小组，实施“理论小组圈”计划，分层梳理各个不同圈理论研究方向，力求5年内把组工干部“理论小组圈”建设起来。同时，要紧跟时代要求，积极拓展经济、文化、法律、科技、人力资源管理等方面知识的培训。改进培训方式，注重采用网络技术、远程教育，用好平顶山党建网站、平顶山党建手机报、平顶山党员网络学院等现代传媒手段，强化培训效果。加强组工干部理论培训基地建设，充分借力高等院校理论的培训资源，多方位、多层面地开展高层次的理论培训，使组工干部到清华、北大、复旦等名校接受短期理论知识培训。（3）加强理论型机关岗位练兵学习。继续开办组工大讲堂、组工大走访、组工大调研等活动，举办演讲比赛、知识竞赛和开展工作点评等活动，提高组工干部的哲学思维能力、理论指导能力、文字写作能力、语言表达能力、调研分析能力和做好新形势下群众工作、社会工作的各项能力，使其才能胜其任、言能达其意、书能成其文、干能成其事、绩能服其众。（4）注重理论型机关与实践结合锻炼。加大组工干部内部轮岗交流力度，立下规矩在组织部门工作一般不得超过15年，在科室负责人岗位上一般不得超过8年。有计划地选派组工干部脱岗一年或一年以上到上级组织部门跟班学习，到乡村和企业挂职锻炼，参与驻村帮扶、新农村建设、信访稳定、矛盾纠纷排查调处等急难险重工作，使他们在实践中提升理论思考，
增长理论指导实践的才干，激发创造活力。
二要紧扣激发动力不断提升部门工作水平。树立和维护
组织部门“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的良好形象，必须始终把党和人民的利益放在最高位臵，大力弘扬“讲政治、重公道、业务精、作风好”的核心价值观和“忠诚、敬业、创新、奉献”的新时期组工精神和“高尚、高雅、高品位”的组工文化，不断推进思想观念、工作内容和工作方法的创新。（1）用核心价值观凝聚共识，建设“模范部门”。各级党组织必须深刻认识加强组织部门自身建设的重要性，按照与工作要求相匹配的原则，健全机构，加强教育，形成共识，凝聚合力，并从办公经费、人员配备等各方面给予足够的重视和支持，为推进组织部门自身建设上水平提供坚强的保障。组织路线是为党的政治路线服务的，离开了党委的中心大局，组织工作就失去了价值。组织部门要大力宣传弘扬核心价值观，讲政治，就是按照党的政治路线来进行、围绕党的中心工作来开展，实现组织工作与中心大局同频共振；重公道，就是坚持用人标准，把功夫下在平时，分析班子、了解干部、选用干部；业务精，就是熟练政策，精通业务，勤学善思，求实创新；作风好，就是能够安下心来，专心致志，迷恋至深，注重实效，严谨细致。通过深入持续地扎实工作，把组织部门建设成“党员之家、干部之家、人才之家”，努力成为他们“工作中的知音、生活中的知己”。
（2）用新时期组工精神正确引领，打造“过硬队伍”。 组织工作任务重、要求高、标准严，组工干部必须发扬新时期组工精神，始终对党忠诚，志存高远，信念坚定，进一步坚定政治信念、政治立场，提高政治敏锐性，旗臶鲜明，态度坚
定；始终坚守岗位，履职尽责，善于思考、善于谋划，能干事、会干事、肯干事、不出事，开诚布公，合作共事，谦虚谨慎，豁达开朗；始终与时俱进，求实创新，具有广阔的视野、活跃的思想、敏捷的思维和灵活的应变能力，积极跳出部门单向封闭的圈子，走出机关，参与实践，丰富阅历，增长知识；始终淡泊名利，甘于奉献，把岗位当作是一种责任，把别人的尊重看作是一种鞭策，高标准、严要求，不抱怨、不消极。无论什么时候，都保持高昂的精神状态和干事的激情;无论什么情形，都保持深度投入、高效运转的工作状态。
（3）用优秀组工文化陶冶情操，树立“良好形象”。把“从严治部”与“和谐立部”有机融合，积极培育健康向上、情趣高雅的组工文化和开展丰富多彩的文体活动。要把提高组工干部工作主观能动性、激活组工干部潜能作为组工文化建设的重要目标，通过加强人文关怀、团队协作等多种途径，对组工干部政治上多关心、成长上多支持、生活上多照顾、健康上多重视，努力为组工干部营造一种团结融合、健康向上、充满活力的工作氛围，增强组织部门的凝聚力和团队精神，使机关成为组工干部养正气、养才气、养灵气的“和谐之所、快乐之家”
。
三要紧扣激发魄力不断提升机制运行质量。这方面，我们有以下五点思考：（1）解决运行机制灵活问题。坚持高标准、高起点地选拔组工干部，注重改善来源，改善专业结构，在调整充实中优化干部结构。“入口”要严，注重选拔具有宏观思维能力的思想型人才和微观执行力较强的实干型人才，
特别要注重选拔经过多岗位锻炼、胜任多方面工作的复合型人才。要创新运行机制，探索一条人才绿色通道，只要是组织部门需要的人才，就要及时延揽，人为我用。（2）解决用人机制健全问题。除了在部内搭设锻炼平台以外，可以把组工干部放在的更大空间锻炼，不仅县区、市直可去锻炼，企业、高校甚至外地也可去锻炼。可以借鉴“铁人三项”运动项目，为组工干部量身度定不同的三项锻炼情景。比方说，要求全市5年内，每名组工干部都要在设定的信访、新农村、拆迁等一线实践锻炼岗位，经历2—3个岗位锻炼，走基层，接地气。（3）解决调整机制及时问题。组织部门出现空缺时，要提前思谋，选好苗子，配好梯队，有缺即补。可以考虑从全市、全县范围内设立候补干部席位，为可能的接班设臵原则，有预案、有措施、有监督。对选中的人才，要在准入机制上进行必要的调整，可以微调。（4）解决评价机制科学问题。传统评价机制有其规范的一面，但理论型机关所采用科学规律性的评价机制，就需要有更大的魄力。可以积极尝试以岗位需求为先，以胜任岗位为优，拿出一套新的符合好干部要求的标准来形成科学评价机制。（5）解决创新机制提升问题。要注重以创新破解难题，凝神聚气，锻造组工干部的魄力。可以考虑通过上级部门统一点题、个别点题，召开经验交流会、务虚研讨会，县级上报亮点工作、特色工作等方法，引导组工干部增强攻坚克难意识，积极创新，解决深层次的问题和新形势下出现的新问题，使创新机制激发出动力、
活力和魄力。
在对调查资料分析研究的基础上，我们欣喜地看到，全市组织部门自身建设正在加强，不断提升。特别是去年以来，正是我们各级组织部门注重自身建设，才更好地推动了组织工作的全面发展。本调研报告有两点启示：一是提出建立理论型机关自身建设的愿景，即着眼于理论型机关建设，力争在3-5年内打造一个在全省第一、全国有位次的模范部门。二是要坚持组织部门自身建设的好传统、好做法。同时，要积极创新，推动组织部门自身建设重大理念创新，选拔方式创新，教育方式创新等，不断提升组织部门自身建设水平。
作者：赵光耀（河南省平顶山市委组织部机关党委专职副书记[1**********]）
杜光松（河南省平顶山市委组织部远程教育材料宣传组）