《水行政许可实施办法》施行
2005-07-22 09:41:41.0
《水行政许可实施办法》施行 修改部分规章 修改或者废止部分规范性文件 本报讯 7月8日，水利部部长汪恕诚签署第23、24、25号等3个水利部令，公布《水行政许可实施办法》、《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》以及《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》，并从公布之日起施行。 《水行政许可实施办法》是根据《行政许可法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规制定的，目的在于规范水行政许可，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督水行政许可实施机关有效实施水行政管理。 根据《行政许可法》和国务院有关文件的要求，水利部对有关水利行政许可的部分规章进行了修改，对部分规范性文件进行了修改或者废止，水利部以前制定的规章和规范性文件与《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》和《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》不一致的，以两个《决定》为准。宗合 《办法》及两个《决定》见附件。 ·中华人民共和国水利部第23号令 ·中华人民共和国水利部第24号令 ·中华人民共和国水利部第25号令 中华人民共和国水利部第23号令 《水行政许可实施办法》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 部长 汪恕诚 2005年7月8日 ·中华人民共和国水利部第23号令 水行政许可实施办法 第一章 总则 第一条 为了规范水行政许可，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督水行政许可实施机关有效实施水行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律
法规，制定本办法。 第二条 本办法所称水行政许可，是指水行政许可实施机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定水事活动的行为。 本办法所称水行政许可实施机关，是指县级以上人民政府水行政主管部门、法律法规授权的流域管理机构或者其他行使水行政许可权的组织。
第三条 水行政许可的规定、实施和监督检查，适用本办法。 上级水行政主管部门对下级水行政主管部门，以及水行政主管部门对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于水行政许可，不适用本办法。 第四条 实施水行政许可，应当依照有关法律、法规、规章和本办法规定的权限、范围、条件、程序和期限。 第五条 实施水行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 水行政许可实施机关应当公布水行政许可的权限、范围、条件、程序和期限等规定；应当公开水行政许可的实施过程和水行政许可决定的内容。但是，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。 水行政许可实施机关应当建立核查、回避、听证、科学决策等制度，保障实施水行政许可的公平和公正。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得水行政许可的平等权利，水行政许可实施机关不得歧视。 第六条 实施水行政许可，应当遵循便民、高效的原则。 水行政许可实施机关应当精简办事环节，推行便民措施，提高办事效率，提供优质服务。 第七条 实施水行政许可，应当为公民、法人或者其他组织依法行使陈述权、申辩权、损害赔偿权、申请行政复议权提供便利条件。 公民、法人或者其他组织有权就水行政许可的实施情况向有关水行政许可实施机关或者其他机关提出意见、建议、投诉、批评、检举或者控告；水行政许可实施机关应当认真进行审查，发现水行政许可有错的，应当主动改正。 第八条 水行政许可实施机关实施水行政许可，应当自觉接受县级以上人民政府和上级水行政主管部门的监
督以及社会监督。 水行政许可实施机关应当对公民、法人或者其他组织从事水行政许可事项的活动实施有效监督。 第二章 水行政许可的规定 第九条 在法律、行政法规和国务院决定设定的水行政许可事项范围内，国务院水行政主管部门可以制定规章，对实施该水行政许可的程序、条件、期限、须提交的材料目录等作出具体规定。 水行政许可实施机关可以根据法律、行政法规、国务院决定和有关规章，以规范性文件的形式对水行政许可执行中的具体问题予以明确。 规章和规范性文件对实施上位法规定的行政许可作出的具体规定，不得增设水行政许可和增设违反上位法的其他条件。 第十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构认为需要增设新的在全国统一实施的水行政许可，或者认为法律、行政法规、国务院决定设定的水行政许可不必要、不合理，需要修改或者废止的，可以向国务院水行政主管部门提出意见和建议。 国务院水行政主管部门认为需要增设新的水行政许可，或者认为法律、行政法规、国务院决定设定的水行政许可不必要、不合理，需要修改或者废止的，可以向国务院提出立法建议。 第十一条 起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定水行政许可的，承担起草任务的水行政主管部门应当采取听证会、论证会等形式听取意见，全面评价设定该水行政许可的必要性、可行性、对经济和社会可能产生的影响，并向制定机关说明评价意见以及听取和采纳意见的情况。 水行政许可实施机关应当对水行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将评价意见报送该水行政许可的设定机关。 水行政许可评价管理办法由国务院水行政主管部门另行制定。 第三章 水行政许可的实施机关 第十二条 水行政许可由县级以上人民政府水行政主管部门在其法定职权范围内实施。 国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构以及其他法
律法规授权的组织，在法律、法规授权范围内，以自己的名义实施水行政许可。 水行政许可实施机关的内设机构不得以自己的名义实施水行政许可。 第十三条 水行政许可实施机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他县级以上人民政府水行政主管部门等行政机关实施水行政许可。委托机关应当将受委托机关和受委托实施水行政许可的内容予以公告。 委托机关对受委托机关实施水行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 受委托机关在委托范围内，以委托机关名义实施水行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施水行政许可。 第十四条 水行政许可需要水行政许可实施机关内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理水行政许可申请、统一送达水行政许可决定，或者设立专门的水行政许可办事机构，集中办理水行政许可事项。 第十五条 水行政许可实施机关的法制工作机构归口管理水行政许可工作。但是，水行政许可实施机关另有规定的除外。 第十六条 水行政许可实施机关的法制工作机构或者其他水行政许可归口管理机构，承办下列事项：
（一）组织制订水行政许可制度； （二）审查涉及水行政许可的法律、法规、规章和规范性文件草案； （三）审查和评价水行政许可的设定； （四）指导、协调、监督检查水行政许可的实施情况； （五）承办有关水行政许可的行政复议、行政应诉案件； （六）法律、法规、规章规定和水行政许可实施机关交办的其他水行政许可归口管理工作。 第四章 水行政许可的申请和受理 第十七条 公民、法人或者其他组织从事特定水事活动，依法需要取得水行政许可的，应当直接向有水行政许可权的水行政许可实施机关提出申请。但是，本办法第三十三条第二款规定的情形除外。 第十八条 申请水行政许可，可以由申请人到水行政许可实施机关的办公场所，以书面形式提出，也可以通过信函、
电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。以电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出的，申请人应当自提交申请之日起三日内提供能够证明其申请文件效力的材料；逾期未能提供的，视为放弃本次申请。 第十九条 申请水行政许可，需要使用格式文本的，水行政许可实施机关应当向申请人提供，格式文本中不得包含与申请水行政许可事项没有直接关系的内容。 第二十条 申请人可以委托代理人提出水行政许可申请。但是，依照法律、法规、规章应当由申请人本人到水行政许可实施机关的办公场所提出水行政许可申请的除外。 申请人委托代理人提出水行政许可申请的，应当出具授权委托书。委托人为自然人的，应当在授权委托书上签名；委托人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人在授权委托书上签名并加盖公章。授权委托书应当载明下列事项： （一）委托人和代理人的基本情况； （二）代为提出水行政许可申请、递交有关材料、收受法律文书、接受询问等代理事项和代理权限；
（三）代理起止日期。 第二十一条 水行政许可实施机关应当将法律、法规、规章规定的有关水行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料的目录、申请书和授权委托书等格式文本及填写说明在办公场所公示。 水行政许可实施机关应当逐步推行电子政务，在网站上公示前款所列事项，为申请人采取数据电文等方式提出水行政许可申请、查询水行政许可办理情况和结果等提供必要便利。 水行政许可实施机关应当根据申请人的要求，对公示内容予以说明、解释。 第二十二条 申请人应当按照有关法律、法规、规章要求如实提交申请书、有关证明文件和其他相关材料，并对其申请材料实质内容的真实性负责。水行政许可实施机关不得要求申请人提交与其申请的水行政许可事项无关的技术资料和其他材料。 第二十三条 水行政许可实施机关收到水行政许可申请后，
应当对下列事项进行审查： （一）申请事项是否依法需要取得水行政许可；
（二）申请事项是否属于本机关的职权范围； （三）申请人是否具有依法不得提出水行政许可申请的情形； （四）申请材料是否齐全、符合法定形式。 第二十四条 水行政许可实施机关对水行政许可申请审查后，应当根据下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不需要取得水行政许可的，应当即时制作《水行政许可申请不受理告知书》，告知申请人不受理； （二）申请事项依法不属于本机关职权范围或者具有依法不得提出水行政许可申请的情形的，应当即时制作《水行政许可申请不予受理决定书》。其中，申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当告知申请人向有关行政机关申请； （三）申请材料存在文字、计算、装订等非实质内容错误的，应当允许申请人当场更正，但应当对更正内容签字或者盖章确认； （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内制作《水行政许可申请补正通知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； （五）申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当制作《水行政许可申请受理通知书》。 水行政许可实施机关作出的《水行政许可申请受理通知书》、《水行政许可申请不受理告知书》和《水行政许可申请补正通知书》等文书，应当加盖本机关专用印章和注明日期。 第二十五条 省级以上人民政府水行政主管部门可以根据特定水行政许可的特点，规定在本行政区域内，在一定期限内集中受理水行政许可申请，并将受理期限予以公告。 流域管理机构参照前款执行。 第二十六条 流域管理机构可以根据水行政许可的具体情况和便民的需要，委托其所属管理机构或者地方水行政主管部门代为受理水行政许可申请，并予以公告。 第五章 水行政许可的审查、
决定、变更和延续 第二十七条 水行政许可实施机关受理水行政许可申请后应当进行审查。审查一般以书面形式进行。 除能够当场作出水行政许可决定的外，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核查的，应当指派两名以上工作人员进行。核查过程中需要进行现场检查或者调查询问有关人员的，应当制作笔录，由核查方与被核查方签字确认；被核查方拒绝签字的，应当在笔录中记明。 第二十八条 水行政许可实施机关审查水行政许可申请时，发现该水行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知申请人和利害关系人。其中，对于申请人和能够确定的利害关系人，应当直接送达《水行政许可陈述和申辩告知书》；利害关系人为不确定多数人的，应当公告告知。 告知书或者公告应当确定申请人和利害关系人陈述和申辩的合理期限，并说明该水行政许可的有关情况，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的部分除外。申请人、利害关系人要求陈述和申辩的，应当听取，并制作笔录。申请人、利害关系人提出的事实、理由经审核成立的，应当采纳。 第二十九条 法律、法规、规章规定实施水行政许可应当听证的事项，或者水行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大水行政许可事项，水行政许可实施机关应当向社会公告，并举行听证。 水行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，水行政许可实施机关在作出水行政许可决定前，应当制作《水行政许可听证告知书》，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。 水行政许可听证的具体规定由国务院水行政主管部门另行制定。 第三十条 办理水行政许可事项的工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者与申请人、利害关系人有其他关系，可能影响公正的，应当自行申请回避。 申请人认为办理水行政许可事项的工作人员是水行政许可事项的利害关系人或者是利害关系人的近亲属，或者与利害关系人有其他关系，可能影响公正的，有权申请
其回避。 利害关系人认为办理水行政许可事项的工作人员是申请人的近亲属，或者与申请人有其他关系，可能影响公正的，有权申请其回避。 办理水行政许可事项的工作人员的回避由水行政许可实施机关内承办该水行政许可的机构负责人决定，承办机构负责人的回避由水行政许可实施机关负责人决定。 第三十一条 水行政许可实施机关可以根据法律、法规、规章的规定和水行政许可的需要，对水行政许可事项进行专家评审或者技术评估，并将评审或者评估意见作为水行政许可决定的参考依据。 水行政许可实施机关可以根据法律、法规、规章的规定和水行政许可的需要，征求有关水行政主管部门或者其他行政机关的意见。 第三十二条 水行政许可实施机关审查水行政许可申请后，除当场作出水行政许可决定的外，应当在法定期限内按照法律、法规、规章和本办法规定的程序作出如下水行政许可决定： （一）水行政许可申请符合法律、法规、规章规定的条件、标准的，依法作出准予水行政许可的书面决定，制作《准予水行政许可决定书》，并应当在办公场所、指定报刊或者网站上公开，公众有权查阅； （二）水行政许可申请不符合法律、法规、规章规定的条件、标准的，依法作出不予水行政许可的书面决定，制作《不予水行政许可决定书》，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利和复议机关、受诉法院、时效等具体事项。 第三十三条 除可以当场作出水行政许可决定的外，水行政许可实施机关应当自受理水行政许可申请之日起二十日内作出水行政许可决定。因水行政许可事项重大、复杂或者具有其他正当理由，二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当制作《水行政许可延期告知书》，将延长期限的理由告知申请人。 依照法律、法规、规章规定，应当先经下级水行政许可实施机关审查后，报送上级水行政许可实施机关决定的水行政许可，下级水行政许可
实施机关应当按照本办法的规定受理和审查，并应当自受理之日起二十日内将审查意见和全部申请材料，直接报送上级水行政许可实施机关审查决定。上级水行政许可实施机关不得要求申请人重复提供申请材料，并应当自收到下级水行政许可实施机关报送的初步审查意见和全部申请材料之日起二十日内作出水行政许可决定。 法律、法规对水行政许可期限另有规定的，依照其规定。 第三十四条 申请人在水行政许可实施机关作出水行政许可决定之前，可以书面申请撤回水行政许可申请。 第三十五条 水行政许可实施机关作出准予水行政许可的决定，需要颁发水行政许可证件、证书的，应当自作出水行政许可决定之日起十日内向申请人颁发、送达。 第三十六条 水行政许可实施机关作出水行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定、评估和专家评审的，所需时间不计算在本办法规定的期限内，但应当制作《水行政许可除外时间告知书》，将所需时间书面告知申请人。 第三十七条 水行政许可的适用范围没有地域限制的，申请人取得的水行政许可在全国范围内有效；水行政许可的适用范围有地域限制的，《准予水行政许可决定书》或者水行政许可证件、证书上应当注明。 水行政许可有期限的，《准予水行政许可决定书》或者水行政许可证件、证书上应当注明其有效期限。 第三十八条 水行政许可实施机关应当依照民事诉讼法的有关规定，送达水行政许可法律文书、证件和证书。 第三十九条 被许可人在取得水行政许可后，因姓名（名称）、住所、法定代表人（主要负责人）等发生变化，要求变更水行政许可事项的，应当向作出水行政许可决定的水行政许可实施机关提出变更申请，并提交有关证明文件。 水行政许可实施机关应当对变更申请进行审查，并于收到变更申请之日起十日内作出决定。符合法定条件、标准的，应当准予变更，制作《准予变更水行政许可决定书》，并依法办理变更手续； 因有关事项的
变更，会导致被许可人不再符合法律、法规、规章规定的准予水行政许可的条件、标准的，水行政许可实施机关不得准予变更，并制作《不予变更水行政许可决定书》。 依法取得的水行政许可，不得转让。法律、法规另有规定的除外。 第四十条 被许可人需要延续依法取得的水行政许可的有效期限的，应当在该水行政许可有效期届满三十日前向作出水行政许可决定的水行政许可实施机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。 水行政许可实施机关对延续申请进行审查后，应当作出决定。仍符合取得水行政许可的条件的，准予延续，制作《准予延续水行政许可决定书》；不再符合取得水行政许可的条件的，不予延续，制作《不予延续水行政许可决定书》。 前款决定应当在该水行政许可有效期届满前作出；逾期未作决定的，视为准予延续。 第四十一条 水行政许可实施机关不得擅自改变已经生效的水行政许可。 水行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予水行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，水行政许可实施机关可以依法变更或者撤回已经生效的水行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。 第六章 水行政许可的费用 第四十二条 水行政许可实施机关实施水行政许可和对水行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 水行政许可实施机关提供水行政许可申请书等格式文本，不得收费。 水行政许可实施机关实施水行政许可所需经费，应当列入本机关年度预算，实行预算管理。 第四十三条 水行政许可实施机关实施水行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。
第七章 水行政许可的监督检查 第四十四条 上级水行政主管部门应当采取
执法检查、处理投诉、责任追究或者个案督办等方式加强对下级水行政许可实施机关实施水行政许可的监督检查，及时纠正水行政许可实施中的违法行为。 第四十五条 水行政许可实施机关应当建立健全监督制度，按照管理权限和职责分
工，对公民、法人或者其他组织从事水行政许可事项的活动履行监督检查责任。 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当依法明确本行政区域内各级水行政主管部门的具体监督检查职责，流域管理机构应当依法明确其下属管理机构的具体监督检查职责。 第四十六条 监督检查一般采用核查反映被许可人从事水行政许可事项活动情况的有关材料进行。可以根据监督检查的需要对被许可人生产经营场所依法进行实地检查。检查时，可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。 水行政许可实施机关依法实施监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档，公众有权查阅。 第四十七条 水行政许可实施机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益，并应当保守与此有关的国家秘密、商业秘密和个人隐私。 第四十八条 被许可人在作出水行政许可决定的水行政许可实施机关管辖区域外违法从事水行政许可事项活动的，由违法行为发生地的水行政许可实施机关按照管辖权限依法进行处理，并于五日内将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出水行政许可决定的水行政许可实施机关。 第四十九条 任何个人和组织发现违法从事水行政许可事项的活动，有权向水行政许可实施机关举报，水行政许可实施机关应当及时核实、处理。 第五十条 有下列情形之一的，作出水行政许可决定的水行政许可实施机关，或者其上级水行政主管部门，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销水行政许可： （一）水行政许可实施机关工作人员滥用职
权、玩忽职守作出准予水行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予水行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予水行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予水行政许可的； （五）依照法律、法规、规章可以撤销水行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得水行政许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销水行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销水行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销水行政许可的，被许可人基于水行政许可取得的利益不受保护。 第五十一条 有下列情形之一的，水行政许可实施机关应当依法办理有关水行政许可的注销手续： （一）水行政许可有效期届满未申请延续或者未获准延续的； （二）赋予公民特定资格的水行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； （三）法人或者其他组织依法终止的； （四）水行政许可依法被撤销、撤回，或者水行政许可证件、证书等依法被吊销的； （五）因不可抗力导致水行政许可事项无法实施的； （六）法律、法规规定的应当注销水行政许可的其他情形。 第八章 法律责任 第五十二条 县级以上地方人民政府水行政主管部门，违反《行政许可法》第十七条规定设定水行政许可的，有关机关应当责令其限期改正或者依法予以撤销。 流域管理机构有前款行为的，由国务院水行政主管部门依照前款处理。 第五十三条 水行政许可实施机关及其工作人员违法实施水行政许可的，依照《行政许可法》第七十二条、第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十七条规定予以处理。 第五十四条 水行政许可实施机关违法实施水行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。 水行政许可实施机关因违法实施
水行政许可承担赔偿责任的，可以责令有故意或者重大过失的主管人员以及直接责任人员承担部分或者全部赔偿费用。 第五十五条 水行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请水行政许可的，水行政许可实施机关应当不予受理或者不予水行政许可，并给予警告；水行政许可申请属于直接关系防洪安全、水利工程安全、水生态环境安全、人民群众生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该水行政许可。 第五十六条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得水行政许可的，除可能对公共利益造成重大损害的，水行政许可实施机关应当予以撤销，并给予警告。被许可人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；被许可人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。取得的水行政许可属于直接关系防洪安全、水利工程安全、水生态环境安全、人民群众生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该水行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十七条 被许可人有《行政许可法》第八十条规定的行为之一的，水行政许可实施机关根据情节轻重，应当给予警告或者降低水行政许可资格（质）等级。被许可人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；被许可人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十八条 公民、法人或者其他组织未经水行政许可，擅自从事依法应当取得水行政许可的活动的，水行政许可实施机关应当责令停止违法行为，并给予警告。当事人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，
法律、法规另有规定的除外；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第九章 附则 第五十九条 本办法规定的水行政许可实施机关实施水行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。 第六十条 水行政许可法律文书示范格式文本由国务院水行政主管部门另行制定。 第六十一条 本办法由国务院水行政主管部门负责解释。 第六十二条 本办法自发布之日起施行。 ·中华人民共和国水利部第24号令 《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 部长 汪恕诚 2005年7月8日 水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定 根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院有关文件的要求，水利部对有关水利行政许可的部分规章进行了修改。水利部以前制定的规章和规范性文件与本决定不一致的，以本决定为准。 一、开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（1995年5月30日水利部令第5号发布） （一）第二条“必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作。”修改为：“必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。” （二）第二条后增加一条，作为第三条：“开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。” （三）第三条第二款：“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须编报‘水土保持方案报告书’。”修改为：“凡征占地
面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。”
第三款：“在山区、丘陵区、风沙区开办乡镇集体矿山企业、开垦荒坡地、申请采矿、以及其他生产建设单位和个人，必须填报‘水土保持方案报告表’。”修改为：“水土保持方案报告书、水土保持方案报告表的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》和有关规定。” （四）第四条：“水土保持方案的编报工作由生产建设单位负责。具体编制水土保持方案的单位，必须持有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》，编制水土保持方案资格证书管理办法由国务院水行政主管部门另行制定。”修改为：“水土保持方案的编报工作由开发建设单位或者个人负责。具体编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的技术能力和业务水平，并由有关行业组织实施管理，具体管理办法由该行业组织制定。” （五）删去第五条。 （六）第七条“项目单位或个人在领取国务院水行政主管部门统一印制的《水土保持方案合格证》后，方能办理其他批准手续。”修改为：“水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他有关手续。” （七）第八条第二款：“中央审批立项的生产建设项目和限额以上技术改造项目水土保持方案，由国务院水行政主管部门审批。”修改为：“中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。”
第三款：“地方审批立项的生产建设项目和限额以下技术改造项目水土保持方案，
由相应级别的水行政主管部门审批。”修改为：“地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。” 第四款：“乡镇、集体、个体及其他项目水土保持方案，由其所在县级水行政主管部门审批。”修改为：“水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。” （八）第九条：“县级以上各级水行政主管部门应在接到‘水土保持方案报告书’或‘水土保持方案报告表’之日起，分别在60天、30天内办理审批手续。逾期未审批或者未予答复的，项目单位可视其编报的水土保持方案已被确认。 “对特殊性质或特大型生产建设项目水土保持方案的审批时限可适当延长，延长时限最长不得超过半年。”修改为：“开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三份。 “有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定。但是，技术评审时间除外。对于特殊性质或者特大型开发建设项目的水土保持方案报告书，二十日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。” （九）第十条：“《中华人民共和国水土保持法》实施前已建、在建和技术改造项目，项目单位或个人必须在本规定颁布之日起3个月内依照本规定负责编报水土保持方案，补办审批手续。”修改为：“水土保持方案报告的审批条件如下： “（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定； “（二）符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准； “（三）水
土流失防治责任范围明确； “（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度； “（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确； “（六）水土保持监测的内容和方法得当。”
（十）第十二条后增加一条，作为第十三条：“水土保持方案未经审批擅自开工建设或者进行施工准备的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施。当事人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。” （十
一）删去附件1和附件2。 二、开发建设项目水土保持设施验收管理办法（2002年10月14日水利部令第16号发布） （一）第五条第一款：“县级以上人民政府水行政主管部门负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。”修改为：“县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托的机构，负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。” （二）第八条“在开发建设项目竣工验收阶段”修改为：“开发建设项目土建工程完成后，应当及时开展水土保持设施的验收工作。” （三）删去第九条。 （四）第十二条“收到验收申请”修改为“受理验收申请”。 （五）第十四条增加一款，作为第一款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理验收申请之日起二十日内作出验收结论。” 原第一款：“对验收合格的项目，水行政主管部门应当及时办理验收合格手续，出具水土保持设施验收合格证书，作为开发建设项目竣工验收的重要依据之一。”作为第二款，修改为：“对验收合格的项目，水行政主管部门应当自作出验收结论之日起十日内办理验收合格手续，作为开发建设项目竣工验收的重要依据之一。” 三、水文水资源调查评价资质和建设项目水资源
论证资质管理办法（试行）（2003年2月21日水利部令第17号发布） （一）删去第四条第一款“并对资质证书的发放实行总量控制”。 （二）第十二条“申请取得甲级资质的，在报水利部前，应当先报省级水行政主管部门，由省级水行政主管部门提出初步审查意见”修改为：“申请取得甲级资质的，应当报请所在地省级水行政主管部门初步审查；省级水行政主管部门应当自受理资质申请之日起二十日内将初步审查意见和全部材料报送水利部审批。” （三）第十二条增加一款，作为第二款：“水利部和省级水行政主管部门于每年6月1日至6月30日集中受理水文、水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质申请。”
（四）第十三条增加一款，作为第一款：“水利部和省级水行政主管部门在审查资质申请时，应当组织专家评审，并将专家评审所需时间书面告知申请单位。” 第十三条“水利部或者省级水行政主管部门收到申请材料后，应当在三十日内完成审查工作，并自作出决定之日起十日内，向符合条件的申请单位颁发资质证书；向不符合条件的申请单位发出书面通知，并说明理由。”作为第二款，修改为：“水利部应当自受理资质申请，或者收到省级水行政主管部门报送的初步审查意见和全部材料之日起二十日内作出审查决定；省级水行政主管部门应当自受理资质申请之日起二十日内作出审查决定。同意颁发资质证书的，应当自作出审查决定之日起十日内，向申请单位颁发资质证书；不予颁发资质证书的，应当向申请单位书面说明理由，同时告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”
（五）第十七条：“对资质证书实行年检和日常检查制度。年检工作由发证机关组织进行。 “年检期间为每年三月一日至三十一日。”修改为：“发证机关及其委托机构应当建立健全监督制度，对持证单位从事业务活动的情况进行监督检查。” （六）第十八条“由发证机关提出限期改正的意见或者年检不予通过”
修改为“由发证机关提出限期改正的意见”。 删去第（一）项。 第（四）项“不参加年检或拒绝接受日常检查的”修改为“拒绝接受监督检查的”。
（七）删去第二十四条第（五）项。 以上规章根据本决定作修改后，重新公布。 本决定自公布之日起施行。 中华人民共和国水利部第25号令 《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 部长 汪恕诚 2005年7月8日 水利部关于修改或者废止部分水利 行政许可规范性文件的决定 根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院有关文件的要求，水利部对有关水利行政许可的部分规范性文件进行了修改或者废止。水利部以前制定的规章和规范性文件与本决定不一致的，以本决定为准。 一、水文管理暂行办法（1991年10月15日水利部水政［1991］24号发布） （一）第十六条：“为保证水文资料的可靠性，对下列资料实行审定制度： “（一）工程规划设计所依据的基本水文资料； “（二）水事纠纷、水行政案件裁决所依据的水文资料； “（三）重要的取水、排水的水量资料和排污口设置、改建、扩建所依据的水文资料； “（四）其他作为执法依据的水文资料。 “审定工作由有关省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域机构负责。 “对所使用的水文资料有争议时，在省、自治区、直辖市范围内的，由省、自治区、直辖市水行政主管部门负责裁决，跨省、自治区、直辖市的，由有关流域机构或水利部指定的单位负责裁决。”修改为：“为保证水文资料的可靠性、代表性和一致性，对下列活动所依据的水文资料实行审定制度： “（一）编制各类规划所依据的水文资料； “（二）编制水量分配方案、水量调度预案、水文水资源预报方案和用水计划所依据的水文资料； “（三）建设项目的规划、设计所依据的基本水文资料； “（四）
开展水资源评价、水环境影响评价等所依据的水文资料； “（五）对重要的取用水工程发放取水许可证或者核定水域的限制排污总量所依据的水文资料； “（六）处理水事纠纷、水事违法案件所依据的水文资料； “（七）其他应当审定的水文资料。” （二）第十六条后增加三条，分别作为第十七条、第十八条和第十九条，第十七条：“国务院水行政主管部门负责全国水文资料审定工作的统一管理和监督检查。水文资料审定具体工作由各省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者流域管理机构负责实施。” 第十八条：“使用本办法第十六条规定的水文资料的，由使用单位向有关省级水行政主管部门提出书面申请；使用跨省级行政区域的水文资料的，由使用单位向有关流域管理机构提出书面申请。 “省级水行政主管部门或者流域管理机构受理申请后，应当依据有关规定和技术规范组织审查，并应当自受理申请之日起二十日内作出审查决定。” 第十九条：“水文资料具备以下条件的，应当审定同意使用： “（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定； “（二）符合有关技术规范和技术标准； “（三）符合保密工作的有关规定； “（四）由具有水文水资源调查评价资质的机构提供。” 二、水利部印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知(2001年3月9日水利部水建管
[2001]74号) 删去第三部分第(六)条第6项的内容。 三、水利工程设备制造监理规定（2001年6月14日水利部水建管[2001]217号发布） （一）第一条：“为加强对水利工程设备制造的监督管理，提高设备质量和投资效益，根据国家有关法律、法规，结合水利工程设备特点，制定本规定。”修改为：“为加强对水利工程设备制造的监督管理，提高设备质量和投资效益，根据《国务院关于印发质量振兴纲要（1996年-2010年）的通知》（国发[1996]51号）和《国务院关
于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发［1999］24号），结合水利工程设备制造实际，制定本规定。” （二）第七条第三项：“负责水利工程设备制造监理单位和监理人员的资格审批、发证、注册、动态管理等工作；组织设备制造监理人员的培训工作。”修改为：“负责水利工程设备制造监理单位和监理人员的管理和培训。” （三）第八条：“水利部设立水利工程设备制造监理评审委员会，负责水利工程设备制造监理单位资格和监理人员资格的评审。”修改为：“水利工程设备制造监理单位应当具有健全的组织管理制度、固定的工作场所、必要的设备以及适应监理工作要求的技术能力和监理人员。” （四）删去第三章的内容。 （五）第十五条第二项“符合资格要求的监理人员”修改为“符合要求的监理人员”。 （六）删去第十八条。 （七）第二十七条：“水利工程设备制造监理单位有下列行为之一的，由水利部主管部门分别给予警告、责令停业整顿、降级、吊销资格证书的处罚；构成犯罪的，由有关部门依法追究刑事责任。给项目法人造成损失的，应当按合同约定赔偿损失。受吊销资格证书处罚的工程设备制造监理单位，三年内不许重新申请监理资格。 “一、隐瞒实际情况，弄虚作假骗取资格证书或未经批准擅自营业的。 “二、超出批准的资格等级和业务范围从事监理活动的。 “三、伪造、涂改、出租、转让、出卖监理单位资格证书的。 “四、徇私舞弊、玩忽职守，造成重大质量或人身事故的。 “五、违反合同约定泄漏委托方或被监理方经营或技术秘密，造成委托方或被监理方经济损失或其他严重后果的。”修改为：“水利工程设备制造监理单位违反合同约定泄漏委托方、被监理方的经营、技术秘密，造成委托方、被监理方经济损失的，或者徇私舞弊、玩忽职守，造成重大质量或者人身事故的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构给予警告，有违法所得的，可以处违
法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（八）删去第二十八条。 四、水利计量认证程序规定（2003年2月19日水利部水国科[2003]60号发布） 第九条：“办公室负责组织对申请材料的真实性、完整性、规范性和正确性进行审查，并于收到本规定第八条所列材料后30日内，作出如下处理： “（一）材料符合要求的，受理。 “（二）材料存在一般问题的，由申请单位修改，符合要求后受理。 “（三）材料严重不符合要求的，予以退回，暂不受理。”修改为：“办公室负责对申请材料的完整性和规范性进行审查，并作出如下处理： “（一）材料符合要求的，予以受理。 “（二）材料存在一般问题的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部材料，符合要求后受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 “（三）材料多项不符合要求的，不予受理。” 五、水土保持监测资格证书管理暂行办法（2003年5月27日水利部水保[2003]202号发布） （一）第八条：“申请资格证书的单位向水利部提出书面申请，领取《水土保持监测资格证书申请表》并按规定填写，经主管部门、所在地省级水行政主管部门签署意见后，汇同有关证明材料报水利部审批。 “流域管理机构的下属单位申请资格证书的，由流域管理机构签署意见。”修改为：“申请取得资格证书的单位，应当填写《水土保持监测资格证书申请表》，并按照本办法规定准备相关材料，报请所在地省级水行政主管部门初步审查；省级水行政主管部门应当自受理资质申请之日起二十日内将初步审查意见和全部材料报送水利部审批。 “流域管理机构的下属单位申请取得资格证书的，由流域管理机构按照前款规定进行初步审查。” （二）第九条后增加一条，作为第十条：“水利部应当自收到初步审查意见和全部材料之日起
二十日内，作出审查决定。同意颁发资格证书的，应当自作出审查决定之日起十日内向申请单位颁发《水土保持监测资格证书》；不予颁发资格证书的，应当向申请单位书面说明理由，并告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。” 六、水利工程启闭机使用许可证管理办法（2003年6月25日水利部水综合[2003]277号发布） （一）第十三条：“使用许可证的发放一般每年进行一次，企业可随时向产品质量监督总站提出申请。”修改为：“水利部每年3月1日至3月31日、9月1日至9日30日集中受理水利工程启闭机使用许可证申请。” （二）第十四条：“产品质量监督总站组织专家审查组对产品检测报告、质量保证体系报告进行审查。对审查合格的企业,以水利部文件公布,同时向企业颁发水利工程启闭机使用许可证(简称使用许可证)。”修改为：“水利部应当自受理申请之日起二十日内作出审查决定。但是，产品质量监督总站组织专家审查组对产品检测报告、质量保证体系报告进行审查的时间除外。对审查合格的企业,由水利部公布,并自公布之日起十日内颁发水利工程启闭机使用许可证(简称使用许可证)。” （三）第十五条：“经审查不合格的企业，经过半年整顿后，可按本规定向产品质量监督总站提出复审申请。”修改为：“对审查不合格的企业，水利部应当向申请单位书面说明理由，同时告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。” 七、建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）（2003年7月16日水利部水资源［2003］311号发布） （一）第九条第一款：“审查机关应自收齐送审材料之日起15日内做出是否予以受理的决
定。”修改为：“审查机关应当按照行政许可法的规定做出是否予以受理的决定。”
（二）在第十七条后增加一条，作为第十八条：“建设项目水资源论证报告书的审查条件如下： “（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件； “（二）
符合国家产业政策； “（三）符合有关技术标准、规程和规范； “（四）符合有关水量分配方案或者分水协议。” （三）第十八条：“审查机关应自下达受理通知之日起30日内完成审查工作。 “逾期不能完成的，须说明理由，经上一级水行政主管部门同意后，可以延长15日；对取水规模较大、技术复杂、影响较大的报告书审查时限，经报请水利部同意后，可适当延长，但延长时限不得超过30日。”修改为：“审查机关应当自受理之日起二十日内完成审查工作。因取水规模较大、技术复杂、影响较大等原因，二十日内不能完成审查工作的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知业主单位。”
（四）第二十三条：“禁止审查机关越权审查，越权审查的报告书审查意见无效；从事越权审查的审查机关应当对越权审查引起的后果承担责任。”修改为：“禁止审查机关越权审查。越权审查的，由上级水行政主管部门予以通报批评；连续两次越权审查的，由上级水行政主管部门责令其进行不少于一年的限期整改，整改期间，其审查权由上一级水行政主管部门行使。整改结束并经上级水行政主管部门审核同意后，方可恢复其审查权。” 八、决定废止以下规范性文件；其涉及的有关事项需要采取其他后续监督管理措施的，另行制定： （一）编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法（1995年6月9日水利部水保［1995］155号发布） （二）关于印发《水工金属结构防腐蚀工作管理办法（试行）》及相关细则的通知（1997年10月14日水利部水机械[1997]398号） （三）水土保持方案编制资格证单位考核办法（1997年10月30日水利部水保［1997］410号发布） （四）水利工程建设项目报建管理办法(1998年7月8日水利部水建
[1998]275号发布) （五）开发建设项目水土保持方案大纲编制规定(1999年6月1日水利部水保［1999］288号发布) （六）水利工程造价工程师资格管
理暂行办法(1999年10月29日水利部水建管[1999]590号发布) （七）水利工程建设监理人员管理办法(1999年11月9日 水利部水建管[1999]637号发布)
（八）水利工程起重设备安全使用许可证管理规定（2001年5月28日水利部水综合［2001］177号发布） （九）水利工程设备制造监理单位与监理人员资格管理办法（2001年6月14日水利部水建管[2001]217号发布） （十）水利工程起重设备安全使用许可证管理实施细则（2002年5月18日水利部水综合［2002］171号发布） （十一）关于转发国际科学技术会议与展览管理暂行办法及规范申报和审批文件的通知（2001年10月10日水利部国际合作与科技司国科科［2001］42号） 有关规范性文件条文顺序按照本决定作相应调整。 本决定自公布之日起施行。 来源：中国水利报 2005年7月21日
《水行政许可实施办法》施行
2005-07-22 09:41:41.0
《水行政许可实施办法》施行 修改部分规章 修改或者废止部分规范性文件 本报讯 7月8日，水利部部长汪恕诚签署第23、24、25号等3个水利部令，公布《水行政许可实施办法》、《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》以及《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》，并从公布之日起施行。 《水行政许可实施办法》是根据《行政许可法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律法规制定的，目的在于规范水行政许可，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督水行政许可实施机关有效实施水行政管理。 根据《行政许可法》和国务院有关文件的要求，水利部对有关水利行政许可的部分规章进行了修改，对部分规范性文件进行了修改或者废止，水利部以前制定的规章和规范性文件与《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》和《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》不一致的，以两个《决定》为准。宗合 《办法》及两个《决定》见附件。 ·中华人民共和国水利部第23号令 ·中华人民共和国水利部第24号令 ·中华人民共和国水利部第25号令 中华人民共和国水利部第23号令 《水行政许可实施办法》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 部长 汪恕诚 2005年7月8日 ·中华人民共和国水利部第23号令 水行政许可实施办法 第一章 总则 第一条 为了规范水行政许可，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督水行政许可实施机关有效实施水行政管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》等法律
法规，制定本办法。 第二条 本办法所称水行政许可，是指水行政许可实施机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定水事活动的行为。 本办法所称水行政许可实施机关，是指县级以上人民政府水行政主管部门、法律法规授权的流域管理机构或者其他行使水行政许可权的组织。
第三条 水行政许可的规定、实施和监督检查，适用本办法。 上级水行政主管部门对下级水行政主管部门，以及水行政主管部门对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于水行政许可，不适用本办法。 第四条 实施水行政许可，应当依照有关法律、法规、规章和本办法规定的权限、范围、条件、程序和期限。 第五条 实施水行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 水行政许可实施机关应当公布水行政许可的权限、范围、条件、程序和期限等规定；应当公开水行政许可的实施过程和水行政许可决定的内容。但是，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。 水行政许可实施机关应当建立核查、回避、听证、科学决策等制度，保障实施水行政许可的公平和公正。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得水行政许可的平等权利，水行政许可实施机关不得歧视。 第六条 实施水行政许可，应当遵循便民、高效的原则。 水行政许可实施机关应当精简办事环节，推行便民措施，提高办事效率，提供优质服务。 第七条 实施水行政许可，应当为公民、法人或者其他组织依法行使陈述权、申辩权、损害赔偿权、申请行政复议权提供便利条件。 公民、法人或者其他组织有权就水行政许可的实施情况向有关水行政许可实施机关或者其他机关提出意见、建议、投诉、批评、检举或者控告；水行政许可实施机关应当认真进行审查，发现水行政许可有错的，应当主动改正。 第八条 水行政许可实施机关实施水行政许可，应当自觉接受县级以上人民政府和上级水行政主管部门的监
督以及社会监督。 水行政许可实施机关应当对公民、法人或者其他组织从事水行政许可事项的活动实施有效监督。 第二章 水行政许可的规定 第九条 在法律、行政法规和国务院决定设定的水行政许可事项范围内，国务院水行政主管部门可以制定规章，对实施该水行政许可的程序、条件、期限、须提交的材料目录等作出具体规定。 水行政许可实施机关可以根据法律、行政法规、国务院决定和有关规章，以规范性文件的形式对水行政许可执行中的具体问题予以明确。 规章和规范性文件对实施上位法规定的行政许可作出的具体规定，不得增设水行政许可和增设违反上位法的其他条件。 第十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构认为需要增设新的在全国统一实施的水行政许可，或者认为法律、行政法规、国务院决定设定的水行政许可不必要、不合理，需要修改或者废止的，可以向国务院水行政主管部门提出意见和建议。 国务院水行政主管部门认为需要增设新的水行政许可，或者认为法律、行政法规、国务院决定设定的水行政许可不必要、不合理，需要修改或者废止的，可以向国务院提出立法建议。 第十一条 起草法律草案、法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定水行政许可的，承担起草任务的水行政主管部门应当采取听证会、论证会等形式听取意见，全面评价设定该水行政许可的必要性、可行性、对经济和社会可能产生的影响，并向制定机关说明评价意见以及听取和采纳意见的情况。 水行政许可实施机关应当对水行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将评价意见报送该水行政许可的设定机关。 水行政许可评价管理办法由国务院水行政主管部门另行制定。 第三章 水行政许可的实施机关 第十二条 水行政许可由县级以上人民政府水行政主管部门在其法定职权范围内实施。 国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构以及其他法
律法规授权的组织，在法律、法规授权范围内，以自己的名义实施水行政许可。 水行政许可实施机关的内设机构不得以自己的名义实施水行政许可。 第十三条 水行政许可实施机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他县级以上人民政府水行政主管部门等行政机关实施水行政许可。委托机关应当将受委托机关和受委托实施水行政许可的内容予以公告。 委托机关对受委托机关实施水行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。 受委托机关在委托范围内，以委托机关名义实施水行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施水行政许可。 第十四条 水行政许可需要水行政许可实施机关内设的多个机构办理的，应当确定一个机构统一受理水行政许可申请、统一送达水行政许可决定，或者设立专门的水行政许可办事机构，集中办理水行政许可事项。 第十五条 水行政许可实施机关的法制工作机构归口管理水行政许可工作。但是，水行政许可实施机关另有规定的除外。 第十六条 水行政许可实施机关的法制工作机构或者其他水行政许可归口管理机构，承办下列事项：
（一）组织制订水行政许可制度； （二）审查涉及水行政许可的法律、法规、规章和规范性文件草案； （三）审查和评价水行政许可的设定； （四）指导、协调、监督检查水行政许可的实施情况； （五）承办有关水行政许可的行政复议、行政应诉案件； （六）法律、法规、规章规定和水行政许可实施机关交办的其他水行政许可归口管理工作。 第四章 水行政许可的申请和受理 第十七条 公民、法人或者其他组织从事特定水事活动，依法需要取得水行政许可的，应当直接向有水行政许可权的水行政许可实施机关提出申请。但是，本办法第三十三条第二款规定的情形除外。 第十八条 申请水行政许可，可以由申请人到水行政许可实施机关的办公场所，以书面形式提出，也可以通过信函、
电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。以电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出的，申请人应当自提交申请之日起三日内提供能够证明其申请文件效力的材料；逾期未能提供的，视为放弃本次申请。 第十九条 申请水行政许可，需要使用格式文本的，水行政许可实施机关应当向申请人提供，格式文本中不得包含与申请水行政许可事项没有直接关系的内容。 第二十条 申请人可以委托代理人提出水行政许可申请。但是，依照法律、法规、规章应当由申请人本人到水行政许可实施机关的办公场所提出水行政许可申请的除外。 申请人委托代理人提出水行政许可申请的，应当出具授权委托书。委托人为自然人的，应当在授权委托书上签名；委托人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人在授权委托书上签名并加盖公章。授权委托书应当载明下列事项： （一）委托人和代理人的基本情况； （二）代为提出水行政许可申请、递交有关材料、收受法律文书、接受询问等代理事项和代理权限；
（三）代理起止日期。 第二十一条 水行政许可实施机关应当将法律、法规、规章规定的有关水行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料的目录、申请书和授权委托书等格式文本及填写说明在办公场所公示。 水行政许可实施机关应当逐步推行电子政务，在网站上公示前款所列事项，为申请人采取数据电文等方式提出水行政许可申请、查询水行政许可办理情况和结果等提供必要便利。 水行政许可实施机关应当根据申请人的要求，对公示内容予以说明、解释。 第二十二条 申请人应当按照有关法律、法规、规章要求如实提交申请书、有关证明文件和其他相关材料，并对其申请材料实质内容的真实性负责。水行政许可实施机关不得要求申请人提交与其申请的水行政许可事项无关的技术资料和其他材料。 第二十三条 水行政许可实施机关收到水行政许可申请后，
应当对下列事项进行审查： （一）申请事项是否依法需要取得水行政许可；
（二）申请事项是否属于本机关的职权范围； （三）申请人是否具有依法不得提出水行政许可申请的情形； （四）申请材料是否齐全、符合法定形式。 第二十四条 水行政许可实施机关对水行政许可申请审查后，应当根据下列情况分别作出处理： （一）申请事项依法不需要取得水行政许可的，应当即时制作《水行政许可申请不受理告知书》，告知申请人不受理； （二）申请事项依法不属于本机关职权范围或者具有依法不得提出水行政许可申请的情形的，应当即时制作《水行政许可申请不予受理决定书》。其中，申请事项依法不属于本机关职权范围的，应当告知申请人向有关行政机关申请； （三）申请材料存在文字、计算、装订等非实质内容错误的，应当允许申请人当场更正，但应当对更正内容签字或者盖章确认； （四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内制作《水行政许可申请补正通知书》，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； （五）申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当制作《水行政许可申请受理通知书》。 水行政许可实施机关作出的《水行政许可申请受理通知书》、《水行政许可申请不受理告知书》和《水行政许可申请补正通知书》等文书，应当加盖本机关专用印章和注明日期。 第二十五条 省级以上人民政府水行政主管部门可以根据特定水行政许可的特点，规定在本行政区域内，在一定期限内集中受理水行政许可申请，并将受理期限予以公告。 流域管理机构参照前款执行。 第二十六条 流域管理机构可以根据水行政许可的具体情况和便民的需要，委托其所属管理机构或者地方水行政主管部门代为受理水行政许可申请，并予以公告。 第五章 水行政许可的审查、
决定、变更和延续 第二十七条 水行政许可实施机关受理水行政许可申请后应当进行审查。审查一般以书面形式进行。 除能够当场作出水行政许可决定的外，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核查的，应当指派两名以上工作人员进行。核查过程中需要进行现场检查或者调查询问有关人员的，应当制作笔录，由核查方与被核查方签字确认；被核查方拒绝签字的，应当在笔录中记明。 第二十八条 水行政许可实施机关审查水行政许可申请时，发现该水行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知申请人和利害关系人。其中，对于申请人和能够确定的利害关系人，应当直接送达《水行政许可陈述和申辩告知书》；利害关系人为不确定多数人的，应当公告告知。 告知书或者公告应当确定申请人和利害关系人陈述和申辩的合理期限，并说明该水行政许可的有关情况，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的部分除外。申请人、利害关系人要求陈述和申辩的，应当听取，并制作笔录。申请人、利害关系人提出的事实、理由经审核成立的，应当采纳。 第二十九条 法律、法规、规章规定实施水行政许可应当听证的事项，或者水行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大水行政许可事项，水行政许可实施机关应当向社会公告，并举行听证。 水行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，水行政许可实施机关在作出水行政许可决定前，应当制作《水行政许可听证告知书》，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。 水行政许可听证的具体规定由国务院水行政主管部门另行制定。 第三十条 办理水行政许可事项的工作人员是申请人、利害关系人的近亲属，或者与申请人、利害关系人有其他关系，可能影响公正的，应当自行申请回避。 申请人认为办理水行政许可事项的工作人员是水行政许可事项的利害关系人或者是利害关系人的近亲属，或者与利害关系人有其他关系，可能影响公正的，有权申请
其回避。 利害关系人认为办理水行政许可事项的工作人员是申请人的近亲属，或者与申请人有其他关系，可能影响公正的，有权申请其回避。 办理水行政许可事项的工作人员的回避由水行政许可实施机关内承办该水行政许可的机构负责人决定，承办机构负责人的回避由水行政许可实施机关负责人决定。 第三十一条 水行政许可实施机关可以根据法律、法规、规章的规定和水行政许可的需要，对水行政许可事项进行专家评审或者技术评估，并将评审或者评估意见作为水行政许可决定的参考依据。 水行政许可实施机关可以根据法律、法规、规章的规定和水行政许可的需要，征求有关水行政主管部门或者其他行政机关的意见。 第三十二条 水行政许可实施机关审查水行政许可申请后，除当场作出水行政许可决定的外，应当在法定期限内按照法律、法规、规章和本办法规定的程序作出如下水行政许可决定： （一）水行政许可申请符合法律、法规、规章规定的条件、标准的，依法作出准予水行政许可的书面决定，制作《准予水行政许可决定书》，并应当在办公场所、指定报刊或者网站上公开，公众有权查阅； （二）水行政许可申请不符合法律、法规、规章规定的条件、标准的，依法作出不予水行政许可的书面决定，制作《不予水行政许可决定书》，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利和复议机关、受诉法院、时效等具体事项。 第三十三条 除可以当场作出水行政许可决定的外，水行政许可实施机关应当自受理水行政许可申请之日起二十日内作出水行政许可决定。因水行政许可事项重大、复杂或者具有其他正当理由，二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当制作《水行政许可延期告知书》，将延长期限的理由告知申请人。 依照法律、法规、规章规定，应当先经下级水行政许可实施机关审查后，报送上级水行政许可实施机关决定的水行政许可，下级水行政许可
实施机关应当按照本办法的规定受理和审查，并应当自受理之日起二十日内将审查意见和全部申请材料，直接报送上级水行政许可实施机关审查决定。上级水行政许可实施机关不得要求申请人重复提供申请材料，并应当自收到下级水行政许可实施机关报送的初步审查意见和全部申请材料之日起二十日内作出水行政许可决定。 法律、法规对水行政许可期限另有规定的，依照其规定。 第三十四条 申请人在水行政许可实施机关作出水行政许可决定之前，可以书面申请撤回水行政许可申请。 第三十五条 水行政许可实施机关作出准予水行政许可的决定，需要颁发水行政许可证件、证书的，应当自作出水行政许可决定之日起十日内向申请人颁发、送达。 第三十六条 水行政许可实施机关作出水行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、鉴定、评估和专家评审的，所需时间不计算在本办法规定的期限内，但应当制作《水行政许可除外时间告知书》，将所需时间书面告知申请人。 第三十七条 水行政许可的适用范围没有地域限制的，申请人取得的水行政许可在全国范围内有效；水行政许可的适用范围有地域限制的，《准予水行政许可决定书》或者水行政许可证件、证书上应当注明。 水行政许可有期限的，《准予水行政许可决定书》或者水行政许可证件、证书上应当注明其有效期限。 第三十八条 水行政许可实施机关应当依照民事诉讼法的有关规定，送达水行政许可法律文书、证件和证书。 第三十九条 被许可人在取得水行政许可后，因姓名（名称）、住所、法定代表人（主要负责人）等发生变化，要求变更水行政许可事项的，应当向作出水行政许可决定的水行政许可实施机关提出变更申请，并提交有关证明文件。 水行政许可实施机关应当对变更申请进行审查，并于收到变更申请之日起十日内作出决定。符合法定条件、标准的，应当准予变更，制作《准予变更水行政许可决定书》，并依法办理变更手续； 因有关事项的
变更，会导致被许可人不再符合法律、法规、规章规定的准予水行政许可的条件、标准的，水行政许可实施机关不得准予变更，并制作《不予变更水行政许可决定书》。 依法取得的水行政许可，不得转让。法律、法规另有规定的除外。 第四十条 被许可人需要延续依法取得的水行政许可的有效期限的，应当在该水行政许可有效期届满三十日前向作出水行政许可决定的水行政许可实施机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。 水行政许可实施机关对延续申请进行审查后，应当作出决定。仍符合取得水行政许可的条件的，准予延续，制作《准予延续水行政许可决定书》；不再符合取得水行政许可的条件的，不予延续，制作《不予延续水行政许可决定书》。 前款决定应当在该水行政许可有效期届满前作出；逾期未作决定的，视为准予延续。 第四十一条 水行政许可实施机关不得擅自改变已经生效的水行政许可。 水行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予水行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，水行政许可实施机关可以依法变更或者撤回已经生效的水行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。 第六章 水行政许可的费用 第四十二条 水行政许可实施机关实施水行政许可和对水行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 水行政许可实施机关提供水行政许可申请书等格式文本，不得收费。 水行政许可实施机关实施水行政许可所需经费，应当列入本机关年度预算，实行预算管理。 第四十三条 水行政许可实施机关实施水行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。
第七章 水行政许可的监督检查 第四十四条 上级水行政主管部门应当采取
执法检查、处理投诉、责任追究或者个案督办等方式加强对下级水行政许可实施机关实施水行政许可的监督检查，及时纠正水行政许可实施中的违法行为。 第四十五条 水行政许可实施机关应当建立健全监督制度，按照管理权限和职责分
工，对公民、法人或者其他组织从事水行政许可事项的活动履行监督检查责任。 省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应当依法明确本行政区域内各级水行政主管部门的具体监督检查职责，流域管理机构应当依法明确其下属管理机构的具体监督检查职责。 第四十六条 监督检查一般采用核查反映被许可人从事水行政许可事项活动情况的有关材料进行。可以根据监督检查的需要对被许可人生产经营场所依法进行实地检查。检查时，可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。 水行政许可实施机关依法实施监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档，公众有权查阅。 第四十七条 水行政许可实施机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益，并应当保守与此有关的国家秘密、商业秘密和个人隐私。 第四十八条 被许可人在作出水行政许可决定的水行政许可实施机关管辖区域外违法从事水行政许可事项活动的，由违法行为发生地的水行政许可实施机关按照管辖权限依法进行处理，并于五日内将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出水行政许可决定的水行政许可实施机关。 第四十九条 任何个人和组织发现违法从事水行政许可事项的活动，有权向水行政许可实施机关举报，水行政许可实施机关应当及时核实、处理。 第五十条 有下列情形之一的，作出水行政许可决定的水行政许可实施机关，或者其上级水行政主管部门，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销水行政许可： （一）水行政许可实施机关工作人员滥用职
权、玩忽职守作出准予水行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予水行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予水行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予水行政许可的； （五）依照法律、法规、规章可以撤销水行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得水行政许可的，应当予以撤销。 依照前两款的规定撤销水行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 依照本条第一款的规定撤销水行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销水行政许可的，被许可人基于水行政许可取得的利益不受保护。 第五十一条 有下列情形之一的，水行政许可实施机关应当依法办理有关水行政许可的注销手续： （一）水行政许可有效期届满未申请延续或者未获准延续的； （二）赋予公民特定资格的水行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； （三）法人或者其他组织依法终止的； （四）水行政许可依法被撤销、撤回，或者水行政许可证件、证书等依法被吊销的； （五）因不可抗力导致水行政许可事项无法实施的； （六）法律、法规规定的应当注销水行政许可的其他情形。 第八章 法律责任 第五十二条 县级以上地方人民政府水行政主管部门，违反《行政许可法》第十七条规定设定水行政许可的，有关机关应当责令其限期改正或者依法予以撤销。 流域管理机构有前款行为的，由国务院水行政主管部门依照前款处理。 第五十三条 水行政许可实施机关及其工作人员违法实施水行政许可的，依照《行政许可法》第七十二条、第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十七条规定予以处理。 第五十四条 水行政许可实施机关违法实施水行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。 水行政许可实施机关因违法实施
水行政许可承担赔偿责任的，可以责令有故意或者重大过失的主管人员以及直接责任人员承担部分或者全部赔偿费用。 第五十五条 水行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请水行政许可的，水行政许可实施机关应当不予受理或者不予水行政许可，并给予警告；水行政许可申请属于直接关系防洪安全、水利工程安全、水生态环境安全、人民群众生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该水行政许可。 第五十六条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得水行政许可的，除可能对公共利益造成重大损害的，水行政许可实施机关应当予以撤销，并给予警告。被许可人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；被许可人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。取得的水行政许可属于直接关系防洪安全、水利工程安全、水生态环境安全、人民群众生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该水行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十七条 被许可人有《行政许可法》第八十条规定的行为之一的，水行政许可实施机关根据情节轻重，应当给予警告或者降低水行政许可资格（质）等级。被许可人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；被许可人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第五十八条 公民、法人或者其他组织未经水行政许可，擅自从事依法应当取得水行政许可的活动的，水行政许可实施机关应当责令停止违法行为，并给予警告。当事人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，
法律、法规另有规定的除外；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第九章 附则 第五十九条 本办法规定的水行政许可实施机关实施水行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。 第六十条 水行政许可法律文书示范格式文本由国务院水行政主管部门另行制定。 第六十一条 本办法由国务院水行政主管部门负责解释。 第六十二条 本办法自发布之日起施行。 ·中华人民共和国水利部第24号令 《水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 部长 汪恕诚 2005年7月8日 水利部关于修改部分水利行政许可规章的决定 根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院有关文件的要求，水利部对有关水利行政许可的部分规章进行了修改。水利部以前制定的规章和规范性文件与本决定不一致的，以本决定为准。 一、开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（1995年5月30日水利部令第5号发布） （一）第二条“必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作。”修改为：“必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。” （二）第二条后增加一条，作为第三条：“开发建设项目的初步设计，应当依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案，编制水土保持篇章，落实水土流失防治措施和投资概算。初步设计审查时应当有水土保持方案审批机关参加。” （三）第三条第二款：“在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须编报‘水土保持方案报告书’。”修改为：“凡征占地
面积在一公顷以上或者挖填土石方总量在一万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。”
第三款：“在山区、丘陵区、风沙区开办乡镇集体矿山企业、开垦荒坡地、申请采矿、以及其他生产建设单位和个人，必须填报‘水土保持方案报告表’。”修改为：“水土保持方案报告书、水土保持方案报告表的内容和格式应当符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》和有关规定。” （四）第四条：“水土保持方案的编报工作由生产建设单位负责。具体编制水土保持方案的单位，必须持有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》，编制水土保持方案资格证书管理办法由国务院水行政主管部门另行制定。”修改为：“水土保持方案的编报工作由开发建设单位或者个人负责。具体编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的技术能力和业务水平，并由有关行业组织实施管理，具体管理办法由该行业组织制定。” （五）删去第五条。 （六）第七条“项目单位或个人在领取国务院水行政主管部门统一印制的《水土保持方案合格证》后，方能办理其他批准手续。”修改为：“水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，开发建设单位或者个人方可办理土地使用、环境影响评价审批、项目立项审批或者核准（备案）等其他有关手续。” （七）第八条第二款：“中央审批立项的生产建设项目和限额以上技术改造项目水土保持方案，由国务院水行政主管部门审批。”修改为：“中央立项，且征占地面积在五十公顷以上或者挖填土石方总量在五十万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。”
第三款：“地方审批立项的生产建设项目和限额以下技术改造项目水土保持方案，
由相应级别的水行政主管部门审批。”修改为：“地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。” 第四款：“乡镇、集体、个体及其他项目水土保持方案，由其所在县级水行政主管部门审批。”修改为：“水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。” （八）第九条：“县级以上各级水行政主管部门应在接到‘水土保持方案报告书’或‘水土保持方案报告表’之日起，分别在60天、30天内办理审批手续。逾期未审批或者未予答复的，项目单位可视其编报的水土保持方案已被确认。 “对特殊性质或特大型生产建设项目水土保持方案的审批时限可适当延长，延长时限最长不得超过半年。”修改为：“开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三份。 “有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定。但是，技术评审时间除外。对于特殊性质或者特大型开发建设项目的水土保持方案报告书，二十日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。” （九）第十条：“《中华人民共和国水土保持法》实施前已建、在建和技术改造项目，项目单位或个人必须在本规定颁布之日起3个月内依照本规定负责编报水土保持方案，补办审批手续。”修改为：“水土保持方案报告的审批条件如下： “（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定； “（二）符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准； “（三）水
土流失防治责任范围明确； “（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度； “（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确； “（六）水土保持监测的内容和方法得当。”
（十）第十二条后增加一条，作为第十三条：“水土保持方案未经审批擅自开工建设或者进行施工准备的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施。当事人从事非经营活动的，可以处一千元以下罚款；当事人从事经营活动，有违法所得的，可以处违法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。” （十
一）删去附件1和附件2。 二、开发建设项目水土保持设施验收管理办法（2002年10月14日水利部令第16号发布） （一）第五条第一款：“县级以上人民政府水行政主管部门负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。”修改为：“县级以上人民政府水行政主管部门或者其委托的机构，负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。” （二）第八条“在开发建设项目竣工验收阶段”修改为：“开发建设项目土建工程完成后，应当及时开展水土保持设施的验收工作。” （三）删去第九条。 （四）第十二条“收到验收申请”修改为“受理验收申请”。 （五）第十四条增加一款，作为第一款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理验收申请之日起二十日内作出验收结论。” 原第一款：“对验收合格的项目，水行政主管部门应当及时办理验收合格手续，出具水土保持设施验收合格证书，作为开发建设项目竣工验收的重要依据之一。”作为第二款，修改为：“对验收合格的项目，水行政主管部门应当自作出验收结论之日起十日内办理验收合格手续，作为开发建设项目竣工验收的重要依据之一。” 三、水文水资源调查评价资质和建设项目水资源
论证资质管理办法（试行）（2003年2月21日水利部令第17号发布） （一）删去第四条第一款“并对资质证书的发放实行总量控制”。 （二）第十二条“申请取得甲级资质的，在报水利部前，应当先报省级水行政主管部门，由省级水行政主管部门提出初步审查意见”修改为：“申请取得甲级资质的，应当报请所在地省级水行政主管部门初步审查；省级水行政主管部门应当自受理资质申请之日起二十日内将初步审查意见和全部材料报送水利部审批。” （三）第十二条增加一款，作为第二款：“水利部和省级水行政主管部门于每年6月1日至6月30日集中受理水文、水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质申请。”
（四）第十三条增加一款，作为第一款：“水利部和省级水行政主管部门在审查资质申请时，应当组织专家评审，并将专家评审所需时间书面告知申请单位。” 第十三条“水利部或者省级水行政主管部门收到申请材料后，应当在三十日内完成审查工作，并自作出决定之日起十日内，向符合条件的申请单位颁发资质证书；向不符合条件的申请单位发出书面通知，并说明理由。”作为第二款，修改为：“水利部应当自受理资质申请，或者收到省级水行政主管部门报送的初步审查意见和全部材料之日起二十日内作出审查决定；省级水行政主管部门应当自受理资质申请之日起二十日内作出审查决定。同意颁发资质证书的，应当自作出审查决定之日起十日内，向申请单位颁发资质证书；不予颁发资质证书的，应当向申请单位书面说明理由，同时告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”
（五）第十七条：“对资质证书实行年检和日常检查制度。年检工作由发证机关组织进行。 “年检期间为每年三月一日至三十一日。”修改为：“发证机关及其委托机构应当建立健全监督制度，对持证单位从事业务活动的情况进行监督检查。” （六）第十八条“由发证机关提出限期改正的意见或者年检不予通过”
修改为“由发证机关提出限期改正的意见”。 删去第（一）项。 第（四）项“不参加年检或拒绝接受日常检查的”修改为“拒绝接受监督检查的”。
（七）删去第二十四条第（五）项。 以上规章根据本决定作修改后，重新公布。 本决定自公布之日起施行。 中华人民共和国水利部第25号令 《水利部关于修改或者废止部分水利行政许可规范性文件的决定》已经2005年6月22日水利部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 部长 汪恕诚 2005年7月8日 水利部关于修改或者废止部分水利 行政许可规范性文件的决定 根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院有关文件的要求，水利部对有关水利行政许可的部分规范性文件进行了修改或者废止。水利部以前制定的规章和规范性文件与本决定不一致的，以本决定为准。 一、水文管理暂行办法（1991年10月15日水利部水政［1991］24号发布） （一）第十六条：“为保证水文资料的可靠性，对下列资料实行审定制度： “（一）工程规划设计所依据的基本水文资料； “（二）水事纠纷、水行政案件裁决所依据的水文资料； “（三）重要的取水、排水的水量资料和排污口设置、改建、扩建所依据的水文资料； “（四）其他作为执法依据的水文资料。 “审定工作由有关省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域机构负责。 “对所使用的水文资料有争议时，在省、自治区、直辖市范围内的，由省、自治区、直辖市水行政主管部门负责裁决，跨省、自治区、直辖市的，由有关流域机构或水利部指定的单位负责裁决。”修改为：“为保证水文资料的可靠性、代表性和一致性，对下列活动所依据的水文资料实行审定制度： “（一）编制各类规划所依据的水文资料； “（二）编制水量分配方案、水量调度预案、水文水资源预报方案和用水计划所依据的水文资料； “（三）建设项目的规划、设计所依据的基本水文资料； “（四）
开展水资源评价、水环境影响评价等所依据的水文资料； “（五）对重要的取用水工程发放取水许可证或者核定水域的限制排污总量所依据的水文资料； “（六）处理水事纠纷、水事违法案件所依据的水文资料； “（七）其他应当审定的水文资料。” （二）第十六条后增加三条，分别作为第十七条、第十八条和第十九条，第十七条：“国务院水行政主管部门负责全国水文资料审定工作的统一管理和监督检查。水文资料审定具体工作由各省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者流域管理机构负责实施。” 第十八条：“使用本办法第十六条规定的水文资料的，由使用单位向有关省级水行政主管部门提出书面申请；使用跨省级行政区域的水文资料的，由使用单位向有关流域管理机构提出书面申请。 “省级水行政主管部门或者流域管理机构受理申请后，应当依据有关规定和技术规范组织审查，并应当自受理申请之日起二十日内作出审查决定。” 第十九条：“水文资料具备以下条件的，应当审定同意使用： “（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定； “（二）符合有关技术规范和技术标准； “（三）符合保密工作的有关规定； “（四）由具有水文水资源调查评价资质的机构提供。” 二、水利部印发关于贯彻落实加强公益性水利工程建设管理若干意见的实施意见的通知(2001年3月9日水利部水建管
[2001]74号) 删去第三部分第(六)条第6项的内容。 三、水利工程设备制造监理规定（2001年6月14日水利部水建管[2001]217号发布） （一）第一条：“为加强对水利工程设备制造的监督管理，提高设备质量和投资效益，根据国家有关法律、法规，结合水利工程设备特点，制定本规定。”修改为：“为加强对水利工程设备制造的监督管理，提高设备质量和投资效益，根据《国务院关于印发质量振兴纲要（1996年-2010年）的通知》（国发[1996]51号）和《国务院关
于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》（国发［1999］24号），结合水利工程设备制造实际，制定本规定。” （二）第七条第三项：“负责水利工程设备制造监理单位和监理人员的资格审批、发证、注册、动态管理等工作；组织设备制造监理人员的培训工作。”修改为：“负责水利工程设备制造监理单位和监理人员的管理和培训。” （三）第八条：“水利部设立水利工程设备制造监理评审委员会，负责水利工程设备制造监理单位资格和监理人员资格的评审。”修改为：“水利工程设备制造监理单位应当具有健全的组织管理制度、固定的工作场所、必要的设备以及适应监理工作要求的技术能力和监理人员。” （四）删去第三章的内容。 （五）第十五条第二项“符合资格要求的监理人员”修改为“符合要求的监理人员”。 （六）删去第十八条。 （七）第二十七条：“水利工程设备制造监理单位有下列行为之一的，由水利部主管部门分别给予警告、责令停业整顿、降级、吊销资格证书的处罚；构成犯罪的，由有关部门依法追究刑事责任。给项目法人造成损失的，应当按合同约定赔偿损失。受吊销资格证书处罚的工程设备制造监理单位，三年内不许重新申请监理资格。 “一、隐瞒实际情况，弄虚作假骗取资格证书或未经批准擅自营业的。 “二、超出批准的资格等级和业务范围从事监理活动的。 “三、伪造、涂改、出租、转让、出卖监理单位资格证书的。 “四、徇私舞弊、玩忽职守，造成重大质量或人身事故的。 “五、违反合同约定泄漏委托方或被监理方经营或技术秘密，造成委托方或被监理方经济损失或其他严重后果的。”修改为：“水利工程设备制造监理单位违反合同约定泄漏委托方、被监理方的经营、技术秘密，造成委托方、被监理方经济损失的，或者徇私舞弊、玩忽职守，造成重大质量或者人身事故的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构给予警告，有违法所得的，可以处违
法所得三倍以下罚款，但是最高不得超过三万元，没有违法所得的，可以处一万元以下罚款，法律、法规另有规定的除外。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（八）删去第二十八条。 四、水利计量认证程序规定（2003年2月19日水利部水国科[2003]60号发布） 第九条：“办公室负责组织对申请材料的真实性、完整性、规范性和正确性进行审查，并于收到本规定第八条所列材料后30日内，作出如下处理： “（一）材料符合要求的，受理。 “（二）材料存在一般问题的，由申请单位修改，符合要求后受理。 “（三）材料严重不符合要求的，予以退回，暂不受理。”修改为：“办公室负责对申请材料的完整性和规范性进行审查，并作出如下处理： “（一）材料符合要求的，予以受理。 “（二）材料存在一般问题的，应当当场或者在五日内一次告知需要补正的全部材料，符合要求后受理；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 “（三）材料多项不符合要求的，不予受理。” 五、水土保持监测资格证书管理暂行办法（2003年5月27日水利部水保[2003]202号发布） （一）第八条：“申请资格证书的单位向水利部提出书面申请，领取《水土保持监测资格证书申请表》并按规定填写，经主管部门、所在地省级水行政主管部门签署意见后，汇同有关证明材料报水利部审批。 “流域管理机构的下属单位申请资格证书的，由流域管理机构签署意见。”修改为：“申请取得资格证书的单位，应当填写《水土保持监测资格证书申请表》，并按照本办法规定准备相关材料，报请所在地省级水行政主管部门初步审查；省级水行政主管部门应当自受理资质申请之日起二十日内将初步审查意见和全部材料报送水利部审批。 “流域管理机构的下属单位申请取得资格证书的，由流域管理机构按照前款规定进行初步审查。” （二）第九条后增加一条，作为第十条：“水利部应当自收到初步审查意见和全部材料之日起
二十日内，作出审查决定。同意颁发资格证书的，应当自作出审查决定之日起十日内向申请单位颁发《水土保持监测资格证书》；不予颁发资格证书的，应当向申请单位书面说明理由，并告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。” 六、水利工程启闭机使用许可证管理办法（2003年6月25日水利部水综合[2003]277号发布） （一）第十三条：“使用许可证的发放一般每年进行一次，企业可随时向产品质量监督总站提出申请。”修改为：“水利部每年3月1日至3月31日、9月1日至9日30日集中受理水利工程启闭机使用许可证申请。” （二）第十四条：“产品质量监督总站组织专家审查组对产品检测报告、质量保证体系报告进行审查。对审查合格的企业,以水利部文件公布,同时向企业颁发水利工程启闭机使用许可证(简称使用许可证)。”修改为：“水利部应当自受理申请之日起二十日内作出审查决定。但是，产品质量监督总站组织专家审查组对产品检测报告、质量保证体系报告进行审查的时间除外。对审查合格的企业,由水利部公布,并自公布之日起十日内颁发水利工程启闭机使用许可证(简称使用许可证)。” （三）第十五条：“经审查不合格的企业，经过半年整顿后，可按本规定向产品质量监督总站提出复审申请。”修改为：“对审查不合格的企业，水利部应当向申请单位书面说明理由，同时告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。” 七、建设项目水资源论证报告书审查工作管理规定（试行）（2003年7月16日水利部水资源［2003］311号发布） （一）第九条第一款：“审查机关应自收齐送审材料之日起15日内做出是否予以受理的决
定。”修改为：“审查机关应当按照行政许可法的规定做出是否予以受理的决定。”
（二）在第十七条后增加一条，作为第十八条：“建设项目水资源论证报告书的审查条件如下： “（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件； “（二）
符合国家产业政策； “（三）符合有关技术标准、规程和规范； “（四）符合有关水量分配方案或者分水协议。” （三）第十八条：“审查机关应自下达受理通知之日起30日内完成审查工作。 “逾期不能完成的，须说明理由，经上一级水行政主管部门同意后，可以延长15日；对取水规模较大、技术复杂、影响较大的报告书审查时限，经报请水利部同意后，可适当延长，但延长时限不得超过30日。”修改为：“审查机关应当自受理之日起二十日内完成审查工作。因取水规模较大、技术复杂、影响较大等原因，二十日内不能完成审查工作的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知业主单位。”
（四）第二十三条：“禁止审查机关越权审查，越权审查的报告书审查意见无效；从事越权审查的审查机关应当对越权审查引起的后果承担责任。”修改为：“禁止审查机关越权审查。越权审查的，由上级水行政主管部门予以通报批评；连续两次越权审查的，由上级水行政主管部门责令其进行不少于一年的限期整改，整改期间，其审查权由上一级水行政主管部门行使。整改结束并经上级水行政主管部门审核同意后，方可恢复其审查权。” 八、决定废止以下规范性文件；其涉及的有关事项需要采取其他后续监督管理措施的，另行制定： （一）编制开发建设项目水土保持方案资格证书管理办法（1995年6月9日水利部水保［1995］155号发布） （二）关于印发《水工金属结构防腐蚀工作管理办法（试行）》及相关细则的通知（1997年10月14日水利部水机械[1997]398号） （三）水土保持方案编制资格证单位考核办法（1997年10月30日水利部水保［1997］410号发布） （四）水利工程建设项目报建管理办法(1998年7月8日水利部水建
[1998]275号发布) （五）开发建设项目水土保持方案大纲编制规定(1999年6月1日水利部水保［1999］288号发布) （六）水利工程造价工程师资格管
理暂行办法(1999年10月29日水利部水建管[1999]590号发布) （七）水利工程建设监理人员管理办法(1999年11月9日 水利部水建管[1999]637号发布)
（八）水利工程起重设备安全使用许可证管理规定（2001年5月28日水利部水综合［2001］177号发布） （九）水利工程设备制造监理单位与监理人员资格管理办法（2001年6月14日水利部水建管[2001]217号发布） （十）水利工程起重设备安全使用许可证管理实施细则（2002年5月18日水利部水综合［2002］171号发布） （十一）关于转发国际科学技术会议与展览管理暂行办法及规范申报和审批文件的通知（2001年10月10日水利部国际合作与科技司国科科［2001］42号） 有关规范性文件条文顺序按照本决定作相应调整。 本决定自公布之日起施行。 来源：中国水利报 2005年7月21日