关于推进新一轮菜篮子工程建设的意见
（讨论稿）
根据湖北省人民政府《关于推进新一轮“菜篮子”工程建设意见》精神，现就我市推进新一轮“菜篮子”工程建设提出以下意见：
一、明确总体思路和发展目标
“菜篮子”工程建设的总体思路：深入贯彻落实科学发展观，大力推进新一轮“菜篮子”工程建设，提高生产能力，完善市场体系，转变发展方式，创新调控保障机制，推进产业化经营，确保产品安全充足供给，提高优势产品在全省及襄樊市的市场占有率，实现农民增收、农业可持续发展。“菜篮子”工程建设的主要目标：通过5年左右的努力，使规模化、标准化基地生产的“菜篮子”产品占全市产品总量的70%以上；现代市场体系和质量监测体系基本形成，“菜篮子”产品质量实现可追溯，全市菜地保有量达到8万亩以上。力争实现主要“菜篮子”产品产量年均增长5%以上，从业农民人均纯收入年均增长10%以上，产品检测合格率保持在98%以上，把老河口市建设成襄樊市重要的“菜篮子”产品生产基地。
二、优化蔬菜产业区域布局
进一步优化区域布局，实施蔬菜产业振兴计划，围绕“六大区六条带”建设突破性发展蔬菜产业。即以赞阳办、光化办近郊乡镇为主体的城郊精细蔬菜产业带，基地面积2.5万亩，年产12万吨，以供应城区为主；以汉江沿岸为主体的“百里汉江蔬菜走廊”产业带，基
地面积4.5万亩，年产23万吨，以解决淡季供应及外销为主；以袁冲乡为主体的朝天椒、青皮冬瓜、南瓜产业带，基地面积2.2万亩，年产4.2万吨，以外销为主；以薛集、竹林桥、光化三个乡镇为主体的沿半秦路商品蔬菜产业带基地面积0.9万亩，年产4万吨，以供应周边乡镇为主；以张集镇、洪山咀镇为主体的菜豌豆产业带，年播种面积2万亩，年产1.2万吨，以外销为主；以薛集、孟楼两个镇为主体的莲藕产业带，年种植面积1.2万亩，年产3万吨。
三、切实抓好生产基地建设
蔬菜生产突出抓好六大基地建设。稳定基本基地建设，规划建立稳定规范的蔬菜基地保护区，到“十二五”末，蔬菜基地规模达到8万亩，在六个蔬菜优势区域建立一批核心示范基地，带动建设0.9万亩城郊设施蔬菜标准园，3万亩露地蔬菜标准园，0.1万亩保护地蔬菜标准园，0.2万亩西甜瓜标准园。在李楼镇黄寨村建设高标准设施蔬菜标准园区1个，面积500亩，重点进行蔬菜新品种、新技术的示范，展示现代蔬菜产业发展成果。在酂阳办晨光村建设有机蔬菜示范基地1个，面积0.3万亩，发展有机蔬菜生产，满足高端消费人群需求。
四、努力提高产业化经营水平
大力发展以农户为基础、基地为依托、企业为龙头的蔬菜产业化经营模式。重点培植华晟食品等蔬菜加工龙头企业，更好的发挥企业的龙头带动作用。积极培养推进专业经济合作组织，充分发挥其纽带作用，提高蔬菜的组织化程度，进一步完善企业、专业合作组织与生
产基地、农户的利益联结机制。
五、大力推广标准化生产新技术
开展标准化生产园区创建活动。每年创建一个标准化生产基地，带动蔬菜、水果标准化生产，大力推广蔬菜高效模式等新技术。进一步推动全市大规模发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和品牌认证的力度。
六、进一步强化科技支撑作用
创建“菜篮子”产品良种繁育基地，用工业化的理念抓“菜篮子”工程建设，加大专业良种繁育支持力度，健全和完善良种繁育体系，重点创建1个年育苗能力达到800万株的专业化的蔬菜育苗专业村。加快新品种新技术的引进与示范，筛选引进一批新品种和新技术，提高科技含量，降低产业风险。加大技术培训力度，培训专业合作组织、蔬菜种植大户、基层农技人员等，提高技术推广和服务能力。
七、健全和完善市场体系
建设和改造一批产地批发市场，支持“菜篮子”生产基地新建产地批发市场，推进现有产地批发市场升级改造。改造城市销地批发市场，构建城市小区蔬菜销售市场和蔬菜专业超市网路，力争全市发展1个交易额超亿元，3个交易额超千万元的“菜篮子”产品市场，重点培育1家设施高档、功能完善、手段先进的现代化市场。强化产销衔接功能，引导蔬菜生产基地、生产企业、专业合作经济组织等建设蔬菜超市，鼓励农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”，鼓励超市和龙头企业与农民、合作社实行“农
超对接”，力争在市区建设8家蔬菜超市。重点扶持和发展分拣清洗、分等分级、整理包装、预冷处理、速冻保鲜等初加工工业。大力创新经营机制，鼓励支持社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。扶持农民发展“菜篮子”产品专业合作组织，支持发展专业协会、商会等协调和约束市场行为的自律性组织。
八、强化“菜篮子”产品质量安全管理
完善检验检测体系，加强政府检测能力建设，鼓励发展第三方检验检测机构，建立健全市级检测中心，乡镇和规模蔬菜生产基地配备蔬菜质量速测仪，农贸市场、龙头企业、合作社建立检测室，形成标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的农产品质量安全检验检测体系。逐步建立全程质量追溯体系，在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。全市蔬菜无公害标准化生产面积3万亩。通过质量安全体系建设，产品安全合格率达到98%以上。
九、加大政策扶持力度
设立市级“菜篮子”工程开发基金，用于新一轮“菜篮子”工程示范基地建设和新菜地开发。对“菜篮子”产品初加工和流通企业，简化增值税抵扣手续。严格落实“绿色通道”政策。从严控制菜地的征占用，征占菜地实现严格的占一还一制度，严格征缴新菜地开发建设基金。对农产品批发市场建设优先组织供地。用地审批要简化程序。
“菜篮子”工程冷库、仓库、初级加工等用地视同农业用地。批发市场用地按工业用地政策对待，出让价比照《工业用地出让最低标准》执行。批发市场用电用水价格，按农业用电、用水政策执行。鼓励整村、整组迁村腾地的菜农在城镇郊区集中安置，腾出的土地流转给蔬菜龙头企业作生产基地，迁出的菜农解决社会保障，公寓住房视为农民自建房。
十、加大资金投入力度
各乡镇办要将“菜篮子”工程建设纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，采取多渠道筹集扶持资金，加大资金投入力度。整合农业综合开发、土地整理、农田水利建设和种子、沃土、植保工程、标准园建设等项目资金，用于高标准“菜篮子”产品生产基地基础设施建设。对已建的“菜篮子”项目，要继续给予资金支持；对需要安排建设的“菜篮子”项目，要按照规划抓紧研究立项，建立稳定的资金来源渠道；各级财政要安排专项资金，用于新一轮“菜篮子”工程示范区创建和奖励。
十一、建立和完善风险防范机制
建立200万元“菜篮子”产品风险基金，用于生产风险投入、市场调控、科技开发与推广，新品种选育、引进、繁育以及技术培训和信息网络建设等。建立“菜篮子”产品储备体系，重点完善蔬菜市场供应应急机制，建立蔬菜储备制度，确保重要的耐贮蔬菜品种5-7天的消费量的动态库存，平衡市场供求，维护市场稳定。建立市场预警机制，及时发布市场供求和价格信息，提前进行市场预警，用信息引
导生产和流通，建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节体系，避免总量供求失衡和价格大幅波动。加快建立“菜篮子”产品生产保险制度。
十二、强化“菜篮子”乡镇长负责制
各乡镇办要高度重视“菜篮子”工程建设，列入重要议事日程，乡镇长亲自抓，负总责。各乡镇要确定“菜篮子”产品生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全合格率等指标，并作为乡镇长负责制的主要内容。将确保“菜篮子”产品质量、市场价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力，农业生态环境得到保护等纳入各地“菜篮子”工程建设考核指标体系，作为乡镇长目标责任考核的重要内容；市成立“菜篮子”工程领导小组，建立市“菜篮子”工程建设联席会议制度，由市农业局牵头，市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市交通局、市商务局、市卫生局、市工商局、市质检局、银监局等部门参加，协调解决“菜篮子”工程建设的重大问题，加强对各地“菜篮子”工程建设的检查督导。各乡镇办政府要加强领导，成立相应的机构，建立各自的联系会议制度，抓好各项政策措施的组织实施。
关于推进新一轮菜篮子工程建设的意见
（讨论稿）
根据湖北省人民政府《关于推进新一轮“菜篮子”工程建设意见》精神，现就我市推进新一轮“菜篮子”工程建设提出以下意见：
一、明确总体思路和发展目标
“菜篮子”工程建设的总体思路：深入贯彻落实科学发展观，大力推进新一轮“菜篮子”工程建设，提高生产能力，完善市场体系，转变发展方式，创新调控保障机制，推进产业化经营，确保产品安全充足供给，提高优势产品在全省及襄樊市的市场占有率，实现农民增收、农业可持续发展。“菜篮子”工程建设的主要目标：通过5年左右的努力，使规模化、标准化基地生产的“菜篮子”产品占全市产品总量的70%以上；现代市场体系和质量监测体系基本形成，“菜篮子”产品质量实现可追溯，全市菜地保有量达到8万亩以上。力争实现主要“菜篮子”产品产量年均增长5%以上，从业农民人均纯收入年均增长10%以上，产品检测合格率保持在98%以上，把老河口市建设成襄樊市重要的“菜篮子”产品生产基地。
二、优化蔬菜产业区域布局
进一步优化区域布局，实施蔬菜产业振兴计划，围绕“六大区六条带”建设突破性发展蔬菜产业。即以赞阳办、光化办近郊乡镇为主体的城郊精细蔬菜产业带，基地面积2.5万亩，年产12万吨，以供应城区为主；以汉江沿岸为主体的“百里汉江蔬菜走廊”产业带，基
地面积4.5万亩，年产23万吨，以解决淡季供应及外销为主；以袁冲乡为主体的朝天椒、青皮冬瓜、南瓜产业带，基地面积2.2万亩，年产4.2万吨，以外销为主；以薛集、竹林桥、光化三个乡镇为主体的沿半秦路商品蔬菜产业带基地面积0.9万亩，年产4万吨，以供应周边乡镇为主；以张集镇、洪山咀镇为主体的菜豌豆产业带，年播种面积2万亩，年产1.2万吨，以外销为主；以薛集、孟楼两个镇为主体的莲藕产业带，年种植面积1.2万亩，年产3万吨。
三、切实抓好生产基地建设
蔬菜生产突出抓好六大基地建设。稳定基本基地建设，规划建立稳定规范的蔬菜基地保护区，到“十二五”末，蔬菜基地规模达到8万亩，在六个蔬菜优势区域建立一批核心示范基地，带动建设0.9万亩城郊设施蔬菜标准园，3万亩露地蔬菜标准园，0.1万亩保护地蔬菜标准园，0.2万亩西甜瓜标准园。在李楼镇黄寨村建设高标准设施蔬菜标准园区1个，面积500亩，重点进行蔬菜新品种、新技术的示范，展示现代蔬菜产业发展成果。在酂阳办晨光村建设有机蔬菜示范基地1个，面积0.3万亩，发展有机蔬菜生产，满足高端消费人群需求。
四、努力提高产业化经营水平
大力发展以农户为基础、基地为依托、企业为龙头的蔬菜产业化经营模式。重点培植华晟食品等蔬菜加工龙头企业，更好的发挥企业的龙头带动作用。积极培养推进专业经济合作组织，充分发挥其纽带作用，提高蔬菜的组织化程度，进一步完善企业、专业合作组织与生
产基地、农户的利益联结机制。
五、大力推广标准化生产新技术
开展标准化生产园区创建活动。每年创建一个标准化生产基地，带动蔬菜、水果标准化生产，大力推广蔬菜高效模式等新技术。进一步推动全市大规模发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和品牌认证的力度。
六、进一步强化科技支撑作用
创建“菜篮子”产品良种繁育基地，用工业化的理念抓“菜篮子”工程建设，加大专业良种繁育支持力度，健全和完善良种繁育体系，重点创建1个年育苗能力达到800万株的专业化的蔬菜育苗专业村。加快新品种新技术的引进与示范，筛选引进一批新品种和新技术，提高科技含量，降低产业风险。加大技术培训力度，培训专业合作组织、蔬菜种植大户、基层农技人员等，提高技术推广和服务能力。
七、健全和完善市场体系
建设和改造一批产地批发市场，支持“菜篮子”生产基地新建产地批发市场，推进现有产地批发市场升级改造。改造城市销地批发市场，构建城市小区蔬菜销售市场和蔬菜专业超市网路，力争全市发展1个交易额超亿元，3个交易额超千万元的“菜篮子”产品市场，重点培育1家设施高档、功能完善、手段先进的现代化市场。强化产销衔接功能，引导蔬菜生产基地、生产企业、专业合作经济组织等建设蔬菜超市，鼓励农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”，鼓励超市和龙头企业与农民、合作社实行“农
超对接”，力争在市区建设8家蔬菜超市。重点扶持和发展分拣清洗、分等分级、整理包装、预冷处理、速冻保鲜等初加工工业。大力创新经营机制，鼓励支持社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。扶持农民发展“菜篮子”产品专业合作组织，支持发展专业协会、商会等协调和约束市场行为的自律性组织。
八、强化“菜篮子”产品质量安全管理
完善检验检测体系，加强政府检测能力建设，鼓励发展第三方检验检测机构，建立健全市级检测中心，乡镇和规模蔬菜生产基地配备蔬菜质量速测仪，农贸市场、龙头企业、合作社建立检测室，形成标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的农产品质量安全检验检测体系。逐步建立全程质量追溯体系，在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。全市蔬菜无公害标准化生产面积3万亩。通过质量安全体系建设，产品安全合格率达到98%以上。
九、加大政策扶持力度
设立市级“菜篮子”工程开发基金，用于新一轮“菜篮子”工程示范基地建设和新菜地开发。对“菜篮子”产品初加工和流通企业，简化增值税抵扣手续。严格落实“绿色通道”政策。从严控制菜地的征占用，征占菜地实现严格的占一还一制度，严格征缴新菜地开发建设基金。对农产品批发市场建设优先组织供地。用地审批要简化程序。
“菜篮子”工程冷库、仓库、初级加工等用地视同农业用地。批发市场用地按工业用地政策对待，出让价比照《工业用地出让最低标准》执行。批发市场用电用水价格，按农业用电、用水政策执行。鼓励整村、整组迁村腾地的菜农在城镇郊区集中安置，腾出的土地流转给蔬菜龙头企业作生产基地，迁出的菜农解决社会保障，公寓住房视为农民自建房。
十、加大资金投入力度
各乡镇办要将“菜篮子”工程建设纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，采取多渠道筹集扶持资金，加大资金投入力度。整合农业综合开发、土地整理、农田水利建设和种子、沃土、植保工程、标准园建设等项目资金，用于高标准“菜篮子”产品生产基地基础设施建设。对已建的“菜篮子”项目，要继续给予资金支持；对需要安排建设的“菜篮子”项目，要按照规划抓紧研究立项，建立稳定的资金来源渠道；各级财政要安排专项资金，用于新一轮“菜篮子”工程示范区创建和奖励。
十一、建立和完善风险防范机制
建立200万元“菜篮子”产品风险基金，用于生产风险投入、市场调控、科技开发与推广，新品种选育、引进、繁育以及技术培训和信息网络建设等。建立“菜篮子”产品储备体系，重点完善蔬菜市场供应应急机制，建立蔬菜储备制度，确保重要的耐贮蔬菜品种5-7天的消费量的动态库存，平衡市场供求，维护市场稳定。建立市场预警机制，及时发布市场供求和价格信息，提前进行市场预警，用信息引
导生产和流通，建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节体系，避免总量供求失衡和价格大幅波动。加快建立“菜篮子”产品生产保险制度。
十二、强化“菜篮子”乡镇长负责制
各乡镇办要高度重视“菜篮子”工程建设，列入重要议事日程，乡镇长亲自抓，负总责。各乡镇要确定“菜篮子”产品生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全合格率等指标，并作为乡镇长负责制的主要内容。将确保“菜篮子”产品质量、市场价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力，农业生态环境得到保护等纳入各地“菜篮子”工程建设考核指标体系，作为乡镇长目标责任考核的重要内容；市成立“菜篮子”工程领导小组，建立市“菜篮子”工程建设联席会议制度，由市农业局牵头，市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市交通局、市商务局、市卫生局、市工商局、市质检局、银监局等部门参加，协调解决“菜篮子”工程建设的重大问题，加强对各地“菜篮子”工程建设的检查督导。各乡镇办政府要加强领导，成立相应的机构，建立各自的联系会议制度，抓好各项政策措施的组织实施。