工程项目管理规划
第一节 概述
一．工程项目管理规划概念
项目管理规划作为指导项目管理工作的纲领性文件，应对项目管理的目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行确定。工程项目管理规划是指导工程项目管理工作的纲领性文件。
建设工程项目管理规划必须随着情况的变化而进行动态的调整。
大中型项目应单独编制项目管理的实施规划，承包人的项目管理实施规划可以用施工组织设计或质量计划代替，但应能够满足项目管理实施规划的要求。
二．工程项目管理规划的分类
1.按编制目的不同分类
根据项目管理的需求，项目管理规划文件分为项目管理规划大纲和项目管理实施规划两类。
（1）项目管理规划大纲。它是项目管理工作中的具有战略性、全局性和宏观性的指导文件，是作为投标人的项目管理的总体构想或项目管理的宏观方案，指导项目投标和签订合同，它由组织管理层或组织委托的项目管理单位编制，目的是满足战略上、总体控制上和经营上的需要。
（2）项目管理实施规划。它是项目管理规划大纲的具体化和深化，作为项目经理部实施项目管理的依据，具有作业性和可操作性。它是由项目经理组织编制，编制中除了对项目管理规划大纲进行细化外，还根据实施项目的需要补充更具体的内容。
2.按项目管理组织分类
建设项目管理规划涉及项目的整个实施阶段，它属于发包方项目管理的范畴。如果建设项目工程采用总承包的模式，鉴于建设项目的总承包的工作涉及项目的整个实施阶段，发包方也可以委托建设项目工程的总承包方编制建设工程项目管理规划。建设项目的其他参与单位，如设计单位、施工单位和供货单位等，为进行其项目管理也需要编制项目的管理规划，但只涉及项目实施的某一方面，并体现一个方面的利益，可称为设计方的项目管理规划，施工方的项目管理规划和供货方的项目管理规划。
因此，项目管理规划按管理组织可分为发包方的项目管理规划（包括建设单位的项目管理规划，监理单位的项目管理规划和项目管理咨询服务单位的项目管理规划），设计方的项目管理规划，施工方的项目管理规划和供货方的项目管理规划等。
三．项目管理规划的目的和作用
1.编制项目管理规划的目的
项目管理规划是对项目全过程的各种管理职能工作、管理过程以及管理要素进行完整、全面和整体计划。因此项目管理规划的目的是确定项目管理目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施，以保证实施项目管理的项目成功进行。
2．项目管理规划的作用
（1）研究和制定项目管理的目标
（2）规划项目目标管理的组织、程序和方法，落实组织责任。
（3）相应项目的管理规范，在项目管理过程中落实执行。
（4）作为对项目经理部考核的重要依据。
四．项目管理规划编制的依据
对于项目管理规划编制的要求，发包方项目管理规划的编制要求与施工方、设计方和供货方的编制要求时不同的。
1.对发包方编制项目管理规划的要求
（1）以实现建设工程项目策划、指导全过程的项目管理的成功的目的。
（2）主要是规划建设单位自身的项目管理行为。
（3）应能对各方相关的项目管理规划起到指导作用
（4）发包方必须编制建设工程的项目管理规划。该规划除了由发包方自己编制以外，也可委托符合要求的咨询单位进行编制。
2.对施工方、设计方、供货方编制项目管理规划的要求
（1）符合顾客的要求（包括符合建设工程项目管理规划的要求）
（2）编制过程中必须全面研究项目的招标文件和合同文件。
（3）项目管理实施规划必须满足自身的项目管理规划大纲的要求
（4）符合国家（和地方）的法律、法规、政策、规范、规程和标准。
（5）编制人员须树立科学发展观，以相应科学的理论和科学方法作指导并经科学论证及决策后进行编制。
（6）用系统的观点编制项目管理规划，采用系统的方法，以取得全面的、系统的理性效果。
第二节 工程项目管理规划大纲
一．工程项目管理规划大纲的性质及作用
1.工程项目管理规划大纲的性质
项目管理规划大纲是项目管理中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件。所谓战略性，主要是其内容高屋建瓴，具有原则性和长效性的指导作用。所谓全局性，是指它所考虑的是项目管理的整体而不是某一部分或局部，是全过程而不是某个阶段。所谓宏观性，是指该规划涉及客观环境、内部管理、相关组织的关系、项目实施等，都是重要的、关键的、范围大的，而不是微观的。项目管理规划大纲具有战略性、全局性和宏观性，显示投标人的技术和管理方案的可行性和先进性，利于投标竞争，因此需要依靠组织管理层的智慧和经验，取得充分依据，发挥综合优势进行编制。它由组织的管理层或组织委托的项目管理单位编制，指导工程投标和签订合同。
2.工程项目管理规划大纲的作用
（1）对项目管理的全过程进行规划，为全过程的项目管理提出方向和纲领。
（2）作为承揽业务、编制投标文件的依据。
（3）作为中标后签订合同的依据。
（4）作为编制项目管理实施规划的依据。
（5）发包方的建设工程项目管理规划还对各相关单位的项目管理和项目管理规划起指导作用。
二．工程项目管理规划大纲编制程序和要求
1.项目管理规划大纲的编制程序
（1）明确项目目标
（2）分析项目环境和条件
（3）收集项目的相关资料和信息
（4）确定项目管理的组织模式、结构和职责。
（5）明确项目管理的内容
（6）编制项目目标计划和资源计划
（7）汇总整理，报送审批
编制项目管理规划大纲从“明确项目目标”到“形成文件并上报审批”全过程，反应了其形成过程的客观性。在这个程序中，关键是第（6）步。前5步是位其服务，最后一步是例行管理手续。
2.项目管理规划大纲的编制要求
（1）由相关单位组成工作小组进行编制，吸收拟委派的项目经理及技术负责人参加。
(2)项目管理规划大纲中规划的各种目标，都应满足合同目标的要求
（3）各种技术组织措施的规划应立足于本单位的经营管理水平和实际能力，可靠、可行、有效。
（4）由于开工前还要编制施工项目管理实施规划，故项目管理规划大纲应较好的掌握详略程度，实施性的内容宜粗不宜细，应能对施工项目管理规划起指导纲领性作用，待编制施工项目管理实施规划时再细化。
三．项目管理规划大纲的编制依据
（1）可行性研究报告
（2）设计文件、标准、规范及相关规定
（3）招标文件及有关合同文件
（4）相关市场信息及环境信息
不同的工程项目参与方编制的项目管理规划大纲的依据不完全相同。招标文件及发包人对招标期间的解释是除了建设单位外其他单位编制项目管理规划大纲的重要依据。所以其他单位的项目管理规划大纲应与招标文件要求相一致，为编制投标文件提供资料，为签订合同提供依据。另外项目管理规划大纲必须体现承包人的发展战略、总的经营方针和策略。
四．工程项目管理规划大纲的编制内容
工程项目管理规划大纲的编制内容包括13项内容：①项目概况；②项目范围管理规划；③项目管理目标规划；④项目管理组织规划；⑤项目成本管理规划；⑥项目进度管理规划；⑦项目质量管理规划；⑧项目职业健康安全与环境管理规划；⑨项目采购与资源管理规划；⑩项目信息管理规划；（11.）项目沟通管理规划；（12）项目风险管理规划；（13）项目收尾管理规划。
1.项目概况
项目概况包括项目范围描述、项目实施条件分析和项目管理的基本要求；
项目基本范围描述：投资规模、使用功能、工程结构及构造、环境、建设要求；实施条件（合同条件、现场条件、法规条件、资源条件）等，不同的项目管理者可以根据各自管理的要求确定内容。
2.项目范围管理规划
项目范围管理规划应对项目的过程范围和最终交付工程的范围进行描述。对项目过程的
范围和最终可交付工程的范围进行描述，要通过工作分解结构图实现，并对分解的各单元进行编码及编码说明。
3．项目管理目标规划
项目管理的目标通常包括两部分：
（1） 合同要求的目标。合同要求的项目目标通常是必须实现的，否则投标人就不能中标，
或必须接受合同或法律规定的处罚；
（2） 企业对项目的要求。应明确质量、成本、进度和职业健康安全的总目标并进行可能
的目标分解。
4.项目管理组织规划
应包括组织结构形式、组织构架图、项目经理、职能部门、主要成员人选及拟建的规章制度等。
5.项目成本的管理规划
项目成本管理规划内容应包括管理依据、程序、计划、实施、控制和协调等方面、
（1） 组织应提出编制成本计划的总体原则。成本目标规划应包括项目的总成本目标，按
照主要成本目标进行成本分解的子目标，保证成本目标实现的技术组织措施。
（2） 成本目标规划应留有一定的余地并有一定的浮动区间。
（3） 成本目标的确定应反映如下因素：工程范围、特点、性质；招标文件规定的承包人
责任；工程的现场条件；对施工工程的实施方案。
（4） 确定成本目标不应考虑承包人的经营战略。
6.项目进度管理规划
项目进度管理规划内容应包括管理依据、程序、计划、实施、控制和协调等各方面。
（1） 项目进度管理规划应包括进度的管理体系、管理依据、管理程序、管理计划、管理
实施和控制、管理协调等内容的规划。
（2） 应说明招标文件的总工期的目标，总工期目标的分解，主要里程碑事件和主要工程
活动进度计划安排，施工进度计划表，保证进度目标实现的组织、经济、技术合同措施。
（3） 规划大纲中的总工期目标和总进度计划不仅应符合招标人在招标文件提出的总工期
要求，而且应考虑到环境（特别是气候条件）条件的限制、工程规模和复杂程度、承包人可能有的资源投入强度，要有可行性。在制定总进度计划时应参考已完成的当地同类工程的实际进度状况。
（4） 进度计划应采用横道图形式，并说明主要的里程碑事件。
工程项目管理规划
第一节 概述
一．工程项目管理规划概念
项目管理规划作为指导项目管理工作的纲领性文件，应对项目管理的目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行确定。工程项目管理规划是指导工程项目管理工作的纲领性文件。
建设工程项目管理规划必须随着情况的变化而进行动态的调整。
大中型项目应单独编制项目管理的实施规划，承包人的项目管理实施规划可以用施工组织设计或质量计划代替，但应能够满足项目管理实施规划的要求。
二．工程项目管理规划的分类
1.按编制目的不同分类
根据项目管理的需求，项目管理规划文件分为项目管理规划大纲和项目管理实施规划两类。
（1）项目管理规划大纲。它是项目管理工作中的具有战略性、全局性和宏观性的指导文件，是作为投标人的项目管理的总体构想或项目管理的宏观方案，指导项目投标和签订合同，它由组织管理层或组织委托的项目管理单位编制，目的是满足战略上、总体控制上和经营上的需要。
（2）项目管理实施规划。它是项目管理规划大纲的具体化和深化，作为项目经理部实施项目管理的依据，具有作业性和可操作性。它是由项目经理组织编制，编制中除了对项目管理规划大纲进行细化外，还根据实施项目的需要补充更具体的内容。
2.按项目管理组织分类
建设项目管理规划涉及项目的整个实施阶段，它属于发包方项目管理的范畴。如果建设项目工程采用总承包的模式，鉴于建设项目的总承包的工作涉及项目的整个实施阶段，发包方也可以委托建设项目工程的总承包方编制建设工程项目管理规划。建设项目的其他参与单位，如设计单位、施工单位和供货单位等，为进行其项目管理也需要编制项目的管理规划，但只涉及项目实施的某一方面，并体现一个方面的利益，可称为设计方的项目管理规划，施工方的项目管理规划和供货方的项目管理规划。
因此，项目管理规划按管理组织可分为发包方的项目管理规划（包括建设单位的项目管理规划，监理单位的项目管理规划和项目管理咨询服务单位的项目管理规划），设计方的项目管理规划，施工方的项目管理规划和供货方的项目管理规划等。
三．项目管理规划的目的和作用
1.编制项目管理规划的目的
项目管理规划是对项目全过程的各种管理职能工作、管理过程以及管理要素进行完整、全面和整体计划。因此项目管理规划的目的是确定项目管理目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施，以保证实施项目管理的项目成功进行。
2．项目管理规划的作用
（1）研究和制定项目管理的目标
（2）规划项目目标管理的组织、程序和方法，落实组织责任。
（3）相应项目的管理规范，在项目管理过程中落实执行。
（4）作为对项目经理部考核的重要依据。
四．项目管理规划编制的依据
对于项目管理规划编制的要求，发包方项目管理规划的编制要求与施工方、设计方和供货方的编制要求时不同的。
1.对发包方编制项目管理规划的要求
（1）以实现建设工程项目策划、指导全过程的项目管理的成功的目的。
（2）主要是规划建设单位自身的项目管理行为。
（3）应能对各方相关的项目管理规划起到指导作用
（4）发包方必须编制建设工程的项目管理规划。该规划除了由发包方自己编制以外，也可委托符合要求的咨询单位进行编制。
2.对施工方、设计方、供货方编制项目管理规划的要求
（1）符合顾客的要求（包括符合建设工程项目管理规划的要求）
（2）编制过程中必须全面研究项目的招标文件和合同文件。
（3）项目管理实施规划必须满足自身的项目管理规划大纲的要求
（4）符合国家（和地方）的法律、法规、政策、规范、规程和标准。
（5）编制人员须树立科学发展观，以相应科学的理论和科学方法作指导并经科学论证及决策后进行编制。
（6）用系统的观点编制项目管理规划，采用系统的方法，以取得全面的、系统的理性效果。
第二节 工程项目管理规划大纲
一．工程项目管理规划大纲的性质及作用
1.工程项目管理规划大纲的性质
项目管理规划大纲是项目管理中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件。所谓战略性，主要是其内容高屋建瓴，具有原则性和长效性的指导作用。所谓全局性，是指它所考虑的是项目管理的整体而不是某一部分或局部，是全过程而不是某个阶段。所谓宏观性，是指该规划涉及客观环境、内部管理、相关组织的关系、项目实施等，都是重要的、关键的、范围大的，而不是微观的。项目管理规划大纲具有战略性、全局性和宏观性，显示投标人的技术和管理方案的可行性和先进性，利于投标竞争，因此需要依靠组织管理层的智慧和经验，取得充分依据，发挥综合优势进行编制。它由组织的管理层或组织委托的项目管理单位编制，指导工程投标和签订合同。
2.工程项目管理规划大纲的作用
（1）对项目管理的全过程进行规划，为全过程的项目管理提出方向和纲领。
（2）作为承揽业务、编制投标文件的依据。
（3）作为中标后签订合同的依据。
（4）作为编制项目管理实施规划的依据。
（5）发包方的建设工程项目管理规划还对各相关单位的项目管理和项目管理规划起指导作用。
二．工程项目管理规划大纲编制程序和要求
1.项目管理规划大纲的编制程序
（1）明确项目目标
（2）分析项目环境和条件
（3）收集项目的相关资料和信息
（4）确定项目管理的组织模式、结构和职责。
（5）明确项目管理的内容
（6）编制项目目标计划和资源计划
（7）汇总整理，报送审批
编制项目管理规划大纲从“明确项目目标”到“形成文件并上报审批”全过程，反应了其形成过程的客观性。在这个程序中，关键是第（6）步。前5步是位其服务，最后一步是例行管理手续。
2.项目管理规划大纲的编制要求
（1）由相关单位组成工作小组进行编制，吸收拟委派的项目经理及技术负责人参加。
(2)项目管理规划大纲中规划的各种目标，都应满足合同目标的要求
（3）各种技术组织措施的规划应立足于本单位的经营管理水平和实际能力，可靠、可行、有效。
（4）由于开工前还要编制施工项目管理实施规划，故项目管理规划大纲应较好的掌握详略程度，实施性的内容宜粗不宜细，应能对施工项目管理规划起指导纲领性作用，待编制施工项目管理实施规划时再细化。
三．项目管理规划大纲的编制依据
（1）可行性研究报告
（2）设计文件、标准、规范及相关规定
（3）招标文件及有关合同文件
（4）相关市场信息及环境信息
不同的工程项目参与方编制的项目管理规划大纲的依据不完全相同。招标文件及发包人对招标期间的解释是除了建设单位外其他单位编制项目管理规划大纲的重要依据。所以其他单位的项目管理规划大纲应与招标文件要求相一致，为编制投标文件提供资料，为签订合同提供依据。另外项目管理规划大纲必须体现承包人的发展战略、总的经营方针和策略。
四．工程项目管理规划大纲的编制内容
工程项目管理规划大纲的编制内容包括13项内容：①项目概况；②项目范围管理规划；③项目管理目标规划；④项目管理组织规划；⑤项目成本管理规划；⑥项目进度管理规划；⑦项目质量管理规划；⑧项目职业健康安全与环境管理规划；⑨项目采购与资源管理规划；⑩项目信息管理规划；（11.）项目沟通管理规划；（12）项目风险管理规划；（13）项目收尾管理规划。
1.项目概况
项目概况包括项目范围描述、项目实施条件分析和项目管理的基本要求；
项目基本范围描述：投资规模、使用功能、工程结构及构造、环境、建设要求；实施条件（合同条件、现场条件、法规条件、资源条件）等，不同的项目管理者可以根据各自管理的要求确定内容。
2.项目范围管理规划
项目范围管理规划应对项目的过程范围和最终交付工程的范围进行描述。对项目过程的
范围和最终可交付工程的范围进行描述，要通过工作分解结构图实现，并对分解的各单元进行编码及编码说明。
3．项目管理目标规划
项目管理的目标通常包括两部分：
（1） 合同要求的目标。合同要求的项目目标通常是必须实现的，否则投标人就不能中标，
或必须接受合同或法律规定的处罚；
（2） 企业对项目的要求。应明确质量、成本、进度和职业健康安全的总目标并进行可能
的目标分解。
4.项目管理组织规划
应包括组织结构形式、组织构架图、项目经理、职能部门、主要成员人选及拟建的规章制度等。
5.项目成本的管理规划
项目成本管理规划内容应包括管理依据、程序、计划、实施、控制和协调等方面、
（1） 组织应提出编制成本计划的总体原则。成本目标规划应包括项目的总成本目标，按
照主要成本目标进行成本分解的子目标，保证成本目标实现的技术组织措施。
（2） 成本目标规划应留有一定的余地并有一定的浮动区间。
（3） 成本目标的确定应反映如下因素：工程范围、特点、性质；招标文件规定的承包人
责任；工程的现场条件；对施工工程的实施方案。
（4） 确定成本目标不应考虑承包人的经营战略。
6.项目进度管理规划
项目进度管理规划内容应包括管理依据、程序、计划、实施、控制和协调等各方面。
（1） 项目进度管理规划应包括进度的管理体系、管理依据、管理程序、管理计划、管理
实施和控制、管理协调等内容的规划。
（2） 应说明招标文件的总工期的目标，总工期目标的分解，主要里程碑事件和主要工程
活动进度计划安排，施工进度计划表，保证进度目标实现的组织、经济、技术合同措施。
（3） 规划大纲中的总工期目标和总进度计划不仅应符合招标人在招标文件提出的总工期
要求，而且应考虑到环境（特别是气候条件）条件的限制、工程规模和复杂程度、承包人可能有的资源投入强度，要有可行性。在制定总进度计划时应参考已完成的当地同类工程的实际进度状况。
（4） 进度计划应采用横道图形式，并说明主要的里程碑事件。