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郭兆信同志在全省农村住房建设与危房改造工作电视会议上的讲话
点击数:21 来源:村镇建设科 作者: 添加时间:2009-11-18
郭 兆 信 同 志
在全省农村住房建设与危房改造工作
电视会议上的讲话
（2009年7月7日）
同志们：
这次会议是省政府继续推进全省农村住房建设与危房改造工作的一次重要会议。刚才，临沂、肥城、黄岛、新兖镇和单县国土局等单位作了经验介绍，焕彩、景颜和国安同志讲了很好的意见。仁元常务副省长还将作重要讲话，对下一步工作提出要求。大家一定要结合各地实际，认真抓好贯彻落实。根据大明省长和仁元常务副省长的要求，我先讲几点意见。
一、全省农村住房建设与危房改造工作开局良好
全省农村住房建设与危房改造工作会议后，各级按大明省长的讲话精神，领导重视，周密安排，迅速行动，做了大量工作。截至6月底，全省已启动整村建设改造1911个村庄、37.7万户；危房改造完成6.8万户。总的看，全省农村住房建设与危房改造进展势头不错，开局良好，呈现以下几个特点：
（一）决心大，行动快。各市、县把农村住房建设与危房改造作为保民生、保增长、保稳定的重要措施，抢抓机遇，分解任务，落实责任。不少市的书记或市长亲自动员、亲自调度，迅速掀起了农房建设热潮。据省领导小组办公室统计，临沂、济宁、潍坊、济南、青岛、菏泽6市上报农房建设计划均在5万户以上，合计43.75万户，占全省计划总数的57.8%。其中，临沂计划确保完成12万户，力争17万户，目前已启动8.3万户，到处呈现出热火朝天的局面。他们说，过去是动员老百姓干，现在是老百姓催着政府干，由“要我干”变成了“我要干”。菏泽市原计划完成5万户，市委、市政府在单县召开现场会后，市政府与各县区签订的目标责任书达到了13万户，远远超出原定计划。据调度，截至6月底，烟台、潍坊、济宁、泰安、德州、菏泽启动农房建设数量已经达到计划的80%以上。
（二）规划早，起点高。各市、县政府坚持规划先行，把规划设计作为农村住房建设的基础工作来抓。目前全省已有89%的县（市、区）完成了县域村镇体系规划修编工作，77%的县（市、区）完成了农村住房建设与危房改造规划。肥城市聘请清华、同济等院校专家进行了三类规划的修编工作，优选了60多个新农居建设方案，规划将全市607个行政村、871个自然村，整合为137个社区，预计可节约土地9万亩，节地率达60.4%。莱芜市编制了《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划》。济南、东营、泰安、日照、临沂、聊城等市也都组织设计了一批新型农房建筑设计方案，免费供农民选择。与此同时，各市、县政府高度重视新一轮土地利用规划修编工作，主动与城镇体系规划相衔接，有力地促进了农村住房建设和农村经济发展。目前，省级土地利用总体规划已报国务院待批，市级规划大纲已全部完成，县级规划大纲已完成过半，省、市、县、乡四级规划修编将在年底全部完成。
（三）敢创新，破难题。为解决资金和土地这两个制约农村住房建设的“瓶颈”，各地从实际出发，创造性地开展工作，“穷有法、富有招”，“八仙过海、各显神通”，积极作为，进行了有益探索。在启动资金方面，济南、临沂、济宁、菏泽、青岛5市今年分别安排财政资金5亿元、3亿元、3亿元、1亿元和5000万元，用于农房建设；诸城作为一个县级市，今年就安排了1.5亿元用于农村集中居住区建设。淄博市以城市资产运营有限公司为平台，采取“统借统还、政府担保”的方式，统一向金融机构融资80亿元，用于棚户区、老旧工矿居住区、城中村改造和城郊农村住房建设。在土地政策方面，各地充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地招拍挂等政策，积极探索农村住房建设的路子。临沂市以省级建设用地增减挂钩指标为质押,利用市经济开发投资公司这一平台，向金融机构贷款10亿元，实行专户储存、专账核算、封闭运作，用土地周转指标产生的土地收益偿还借款本息。济宁市通过实施挂钩试点项目，将村庄建设节余的土地置换为城市建设用地后，以5-7万元的价格在全市范围内有偿转让，所得收益全部返还农村。这些做法，都收到了很好效果。
（四）重民生，谋长远。各地把改善民生作为农房建设的出发点、落脚点，从拆迁安置、促进就业、社会保障和公共服务等方面积极研究配套政策，既充分调动了农民参与拆建的积极性，又为农村长远发展奠定了基础。青岛黄岛区、日照东港区、威海环翠区等地在城中村、城边村改造中，科学制定拆迁安置补偿政策，通过拆一补一、补二甚至补三，农户除自住外，还可出租或搞商业，既改善了村民的居住条件，由“平房变楼房、旧房变新房、小房变大房、农民变居民”，又为农民长远生计找到了出路。单县高韦镇大徐庄村经过旧村改造，村庄全部建成二层楼房，配套建设了学校、卫生室、文体大院等，村容村貌焕然一新，并节约土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年可为村集体增加收入40万元，群众也可到葡萄园就业，一举数得。肥城市将农村住房建设与发展二、三产业结合起来，为村里留出发展用地，保证一村一处生产经营场所，由各村根据集体经济实力，统筹解决村民的养老保险等问题。目前该市启动改造的88个村，适龄农民全部实现了应保尽保。诸城市把农村住房建设和新型社区建设结合起来，将政府公共服务向农村延伸，使农民享受到了和城市居民一样的社区服务。
（五）广动员，齐参与。各级高度重视，上下联动，密切配合，形成了推进工作的良好氛围。实践证明，凡是农房建设进展快、效果好的地方，都是党政主要负责同志亲自动员、亲自部署、亲自调度、亲自督查，分管领导同志靠上抓，几大班子齐抓共管，共同推进。为深入发动群众，许多市党政主要负责同志亲自到农村调查、与农民座谈、了解情况，用心研究政策措施。济南、滨州对农房建设实行市直部门包县区制度，由相关部门分别负责联系督导一个县区，并指定具体责任人、联系人，强化督导和服务。省农村住房建设与危房改造工作领导小组各成员单位，按照职责分工，主动献计献策，细化政策措施，形成了工作合力。刚才，焕彩、景颜、国安三位同志的发言就是他们前期工作的成果。其他成员单位也都提出了不少好的意见建议。经过全省上下的共同努力，目前，农村住房建设与危房改造工作已经全面启动，整体进展是好的。
二、存在的问题必须引起高度重视
虽然我省农村住房建设与危房改造开局不错，但这项工作由于刚刚起步，还存在一些问题，突出表现是：
一是有的重视程度不够。对农房建设的重要性缺乏足够认识，没有摆到应有位置，工作力度不够；有的地方存在等、靠、要思想，行动迟缓；有的存在畏难发愁情绪，愁发动、愁资金、愁用地，未干先愁；有的认为农房建设情况复杂，牵扯精力多，投入大，怕搞不好惹麻烦，不愿抓，不想干。
二是有的工作不够扎实。工作上还没有真正深入进去，许多要求和政策还停留在市级层面上，停留在会议上、讲话中、文件里，相当一部分县市区还没有启动起来，更没有落实到具体项目上，还没有形成实物工作量；有的对政策研究不透，缺乏具体的、操作性强的措施，有的是照抄照搬省里的文件，上下一般粗，没有吃透文件精神，没有研究透办法措施；有的地方启动数量很少，有的市还不如一个行动好的县，有些县至今还没有整建制启动一个村，完成全年目标任务十分严峻。
三是有的工作方式方法过于简单。有的地方存在急于求成的倾向，没有认真规划就开始拆迁合并，极易留下后遗症；有的缺乏认真细致的群众宣传工作，群众不知道会带来什么好处，虽然有了美好的蓝图，但到底能不能变成现实还存在疑问；有的地方在建设过程中，基础设施配套没有跟上，群众长远生计和社会保障没有着落，给今后留下隐患；有的村庄整合后农村基层组织建设和社区管理工作出现了一些新情况、新问题，若不及时跟上工作，极易影响社会稳定和政权建设。这些问题必须引起重视，认真研究解决。
三、下一步工作应注意的问题
关于下一步的工作，仁元常务副省长还要提出要求。下面，我着重就工作中应注意的问题强调五点：
（一）要把任务迅速落实到位。从现在起到年底还有不到半年时间，时间紧，任务重，完成全年计划目标十分艰巨。截至6月底，全省农房建设已启动数量占年度计划的76%，实际竣工23.7万户，约占应完成计划的31%，有3个市启动数量不到计划的50%，有4个市竣工数量不到计划的20%。对此，各市要引起高度重视，抓紧将任务指标分解到县、乡，落实到具体村庄和项目，倒排工期，挂图作战。一是要抓紧对计划完成情况进行一次认真检查分析。看哪些任务完成了？已经统计完成的是否切实可靠？要落实到具体项目、村庄。二是要继续抓好计划目标的分解落实。对尚未完成的计划，要认真查明原因，尽快落实到项目，早日开工建设；对已经启动的项目，要研究有效措施，进一步加快工程进度。三是完成全年任务差距较大的地方，要找准工作突破口和切入点，迎头赶上。要按照先易后难、分类实施的原则，重点启动城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村，不要平推平拥，要让经济条件较好、建房积极性较高、村集体班子战斗力较强的地方率先启动，分期分批展开，尽快形成实物工作量。对于尚不具备条件的村庄，要搞好环境整治，搞好硬化、亮化、绿化、净化、美化，解决好脏乱差问题。
（二）要大力提升规划设计水平。科学规划是搞好农村住房建设的前提和关键。规划不好是最大的浪费。这次农房建设面广量大，如果在项目选址、用地布局、设施配套和户型设计等方面不认真进行科学论证，盲目建设，其后果必然是“拆了建，建了拆”，会白白花些冤枉钱。因此，在这次农房建设中，必须下功夫解决好这个问题。一是要搞好规划的衔接。现在，住房建设部门和国土资源部门都在编制规划，各级政府要统筹协调，搞好衔接，科学编制，并留足发展空间。二是要高起点搞好规划设计。省住房建设厅已作出了具体安排。要坚持一步到位，通过科学论证，向社会公示，力求做到布局合理、功能齐全，建筑单体设计经济、适用、美观、安全、节能，努力打造“百年住宅。”三是要搞好综合配套。坚持统一规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，绿化美化人居环境。特别是对村庄的合并、新村的定点，一定要充分论证，搞好规划，避免盲目建设、重复建设，不要留下遗憾。同时，推动农村田、水、路、林、村、房的土地综合整治，促进农田保护、生态涵养，改善农村生产生活条件。
（三）要进一步破解工作难题。解决好政策、土地和资金问题，是搞好农村住房建设的关键。实践证明，只要方法对头，工作就会势如破竹。关键是要扑下身子、多想办法，不要寄希望于省、市给多少钱，重要的还是向土地、向市场找路子、要资金。一是政策方面，关键是落实好房屋拆迁补偿政策和土地增减挂钩政策，最大限度地让利于民。各地的实践证明，没有政府的资金和政策是难以推动的，但仅靠这些也是不够的。如果政策不到位，措施不得当，群众得不到切实的利益，仅靠说服教育是苍白无力的。最有说服力的是让农民明白能得到什么好处，最现实的利益是让农民拆了旧房能够不花钱或用最低的代价住上新房。这项工作的切入点、平衡点和关键点，就是能让农民得到实实在在的好处，农民愿意去做。二是土地方面，要建立土地转换平台，抓住土地利用总体规划修编的有利时机，搞好城乡建设用地增减挂钩试点和土地收储、置换、出让，做好以地生财的文章。有关土地的政策意见，省国土资源厅已专门下发了文件（鲁国土资发[2009]87号），景颜同志又作出了安排，各级要认真研究，真正弄清相关政策和操作办法，并确保落实到位。三是资金方面，要建立融资平台，省、市财政都要拿出一块资金，实行以奖代补，同时统筹用好涉农有关专项资金，以及银行贷款等。关于财政资金的扶持问题，省财政厅国安同志已作了安排。省里准备连续扶持三年，但总的资金量有限，主要是以奖代补，体现多干多补、少干少补、不干不补的原则。各市、县政府也要把农房建设与危房改造资金纳入政府财政预算安排。四是建材供应，前段，省经信委已研究制定了水泥、钢材等建材下乡的具体办法。各地可根据工作实际，对集中建设农村住房的，可以县市区为单位，由政府组织统一进行钢材、水泥等招标采购，直接点供。对产品质量好、市场信誉高、价格适中的本省钢材、建材生产企业，可以开展产品直供，减少中间环节，降低成本，保证质量。
（四）要注意研究新情况、新问题。这项工作事关群众的切身利益，涉及面广，政策性强，必须在实践中不断总结经验，完善政策措施，把工作做细，把好事办好。一是要处理好同农民的利益关系。最重要的是要把农村住房建设与解决农民长远生计结合起来，与大力发展农村二三产业结合起来，完善政策，调动农民的积极性。要坚持以人为本、让利于民，使农民的养老保险、长远生计得到保障，为农民的长远发展留出空间，要尊重农民意愿，千万不要强迫命令，更不能引发群众上访。二是要坚持质量第一，安全施工。这么大规模的农房建设工程，质量安全至关重要，必须始终当作大事抓好，千万不要出现“豆腐渣”工程。同时，要切实加强建筑施工安全和廉政安全，确保不出任何问题。三是要搞好农村基层组织建设和社区服务。随着农房建设的推进，村庄整合后，基层组织建设和社区管理问题出现了一些新情况，各级必须及时研究改进，确保基层基础工作同时加强。特别是要适应农村新型社区发展的需要，加快农村社区及社区服务中心建设，引导公共服务向农村延伸。
（五）要健全完善统计调度制度。农村住房建设和危房改造，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。能否完成好这一任务，是对各级党委、政府贯彻落实省委、省政府重大决策是否有力的一个重要检验，也是衡量各地工作是否扎实的一个重要标志。判断一个地方党政领导对农村住房建设与危房改造工作是否重视，不是看你开了多少会，讲了多少话，而是看你完成了多少实物工作量，建成的新农村在哪里。因此，加强统计调度制度建设，十分必要。一是要建立健全统计制度。省、市、县、乡各级政府都要建立台帐，对年度计划完成情况和具体实施项目位置、进度，逐一进行登记、汇总和上报。统计上报指标要科学合理，不能光报已经启动和建成多少万平方米，多少万户，还要明确项目在哪里，哪个县、哪个乡、哪个村、哪个社区，而且只能统计上报整村建设改造户数，分散建房的不统计。二是要确保统计数字准确可靠。统计数字是实物工作量的真实反映，一定要实事求是。农房建设是一项实实在在的工作，干的好坏大家一看就知道。如果到处是破旧房子，数字报的再多也没用。如果三年以后，你说干完了、搞好了，但看不到新农村，肯定不会让人信服。三是要完善定期通报制度。省、市政府要研究具体激励和考核办法，加强对县乡的督促检查，坚持一旬一调度，一月一通报。省领导小组办公室要认真履行职责，及时调度通报情况，并将调度结果定期报送省委书记、省长和省领导小组成员，以及各市市委书记、市长和分管市长，以便他们了解情况，指导工作。
同志们，做好农村住房建设和危房改造工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。希望各级各有关部门认真学习领会大明省长和仁元常务副省长重要讲话精神，进一步统一思想，加强领导，扎实工作，确保完成农村住房建设和危房改造任务，为推进经济文化强省建设做出新的贡献。
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在全省农村住房建设与危房改造工作
电视会议上的讲话
（2009年7月7日）
同志们：
这次会议是省政府继续推进全省农村住房建设与危房改造工作的一次重要会议。刚才，临沂、肥城、黄岛、新兖镇和单县国土局等单位作了经验介绍，焕彩、景颜和国安同志讲了很好的意见。仁元常务副省长还将作重要讲话，对下一步工作提出要求。大家一定要结合各地实际，认真抓好贯彻落实。根据大明省长和仁元常务副省长的要求，我先讲几点意见。
一、全省农村住房建设与危房改造工作开局良好
全省农村住房建设与危房改造工作会议后，各级按大明省长的讲话精神，领导重视，周密安排，迅速行动，做了大量工作。截至6月底，全省已启动整村建设改造1911个村庄、37.7万户；危房改造完成6.8万户。总的看，全省农村住房建设与危房改造进展势头不错，开局良好，呈现以下几个特点：
（一）决心大，行动快。各市、县把农村住房建设与危房改造作为保民生、保增长、保稳定的重要措施，抢抓机遇，分解任务，落实责任。不少市的书记或市长亲自动员、亲自调度，迅速掀起了农房建设热潮。据省领导小组办公室统计，临沂、济宁、潍坊、济南、青岛、菏泽6市上报农房建设计划均在5万户以上，合计43.75万户，占全省计划总数的57.8%。其中，临沂计划确保完成12万户，力争17万户，目前已启动8.3万户，到处呈现出热火朝天的局面。他们说，过去是动员老百姓干，现在是老百姓催着政府干，由“要我干”变成了“我要干”。菏泽市原计划完成5万户，市委、市政府在单县召开现场会后，市政府与各县区签订的目标责任书达到了13万户，远远超出原定计划。据调度，截至6月底，烟台、潍坊、济宁、泰安、德州、菏泽启动农房建设数量已经达到计划的80%以上。
（二）规划早，起点高。各市、县政府坚持规划先行，把规划设计作为农村住房建设的基础工作来抓。目前全省已有89%的县（市、区）完成了县域村镇体系规划修编工作，77%的县（市、区）完成了农村住房建设与危房改造规划。肥城市聘请清华、同济等院校专家进行了三类规划的修编工作，优选了60多个新农居建设方案，规划将全市607个行政村、871个自然村，整合为137个社区，预计可节约土地9万亩，节地率达60.4%。莱芜市编制了《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划》。济南、东营、泰安、日照、临沂、聊城等市也都组织设计了一批新型农房建筑设计方案，免费供农民选择。与此同时，各市、县政府高度重视新一轮土地利用规划修编工作，主动与城镇体系规划相衔接，有力地促进了农村住房建设和农村经济发展。目前，省级土地利用总体规划已报国务院待批，市级规划大纲已全部完成，县级规划大纲已完成过半，省、市、县、乡四级规划修编将在年底全部完成。
（三）敢创新，破难题。为解决资金和土地这两个制约农村住房建设的“瓶颈”，各地从实际出发，创造性地开展工作，“穷有法、富有招”，“八仙过海、各显神通”，积极作为，进行了有益探索。在启动资金方面，济南、临沂、济宁、菏泽、青岛5市今年分别安排财政资金5亿元、3亿元、3亿元、1亿元和5000万元，用于农房建设；诸城作为一个县级市，今年就安排了1.5亿元用于农村集中居住区建设。淄博市以城市资产运营有限公司为平台，采取“统借统还、政府担保”的方式，统一向金融机构融资80亿元，用于棚户区、老旧工矿居住区、城中村改造和城郊农村住房建设。在土地政策方面，各地充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地招拍挂等政策，积极探索农村住房建设的路子。临沂市以省级建设用地增减挂钩指标为质押,利用市经济开发投资公司这一平台，向金融机构贷款10亿元，实行专户储存、专账核算、封闭运作，用土地周转指标产生的土地收益偿还借款本息。济宁市通过实施挂钩试点项目，将村庄建设节余的土地置换为城市建设用地后，以5-7万元的价格在全市范围内有偿转让，所得收益全部返还农村。这些做法，都收到了很好效果。
（四）重民生，谋长远。各地把改善民生作为农房建设的出发点、落脚点，从拆迁安置、促进就业、社会保障和公共服务等方面积极研究配套政策，既充分调动了农民参与拆建的积极性，又为农村长远发展奠定了基础。青岛黄岛区、日照东港区、威海环翠区等地在城中村、城边村改造中，科学制定拆迁安置补偿政策，通过拆一补一、补二甚至补三，农户除自住外，还可出租或搞商业，既改善了村民的居住条件，由“平房变楼房、旧房变新房、小房变大房、农民变居民”，又为农民长远生计找到了出路。单县高韦镇大徐庄村经过旧村改造，村庄全部建成二层楼房，配套建设了学校、卫生室、文体大院等，村容村貌焕然一新，并节约土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年可为村集体增加收入40万元，群众也可到葡萄园就业，一举数得。肥城市将农村住房建设与发展二、三产业结合起来，为村里留出发展用地，保证一村一处生产经营场所，由各村根据集体经济实力，统筹解决村民的养老保险等问题。目前该市启动改造的88个村，适龄农民全部实现了应保尽保。诸城市把农村住房建设和新型社区建设结合起来，将政府公共服务向农村延伸，使农民享受到了和城市居民一样的社区服务。
（五）广动员，齐参与。各级高度重视，上下联动，密切配合，形成了推进工作的良好氛围。实践证明，凡是农房建设进展快、效果好的地方，都是党政主要负责同志亲自动员、亲自部署、亲自调度、亲自督查，分管领导同志靠上抓，几大班子齐抓共管，共同推进。为深入发动群众，许多市党政主要负责同志亲自到农村调查、与农民座谈、了解情况，用心研究政策措施。济南、滨州对农房建设实行市直部门包县区制度，由相关部门分别负责联系督导一个县区，并指定具体责任人、联系人，强化督导和服务。省农村住房建设与危房改造工作领导小组各成员单位，按照职责分工，主动献计献策，细化政策措施，形成了工作合力。刚才，焕彩、景颜、国安三位同志的发言就是他们前期工作的成果。其他成员单位也都提出了不少好的意见建议。经过全省上下的共同努力，目前，农村住房建设与危房改造工作已经全面启动，整体进展是好的。
二、存在的问题必须引起高度重视
虽然我省农村住房建设与危房改造开局不错，但这项工作由于刚刚起步，还存在一些问题，突出表现是：
一是有的重视程度不够。对农房建设的重要性缺乏足够认识，没有摆到应有位置，工作力度不够；有的地方存在等、靠、要思想，行动迟缓；有的存在畏难发愁情绪，愁发动、愁资金、愁用地，未干先愁；有的认为农房建设情况复杂，牵扯精力多，投入大，怕搞不好惹麻烦，不愿抓，不想干。
二是有的工作不够扎实。工作上还没有真正深入进去，许多要求和政策还停留在市级层面上，停留在会议上、讲话中、文件里，相当一部分县市区还没有启动起来，更没有落实到具体项目上，还没有形成实物工作量；有的对政策研究不透，缺乏具体的、操作性强的措施，有的是照抄照搬省里的文件，上下一般粗，没有吃透文件精神，没有研究透办法措施；有的地方启动数量很少，有的市还不如一个行动好的县，有些县至今还没有整建制启动一个村，完成全年目标任务十分严峻。
三是有的工作方式方法过于简单。有的地方存在急于求成的倾向，没有认真规划就开始拆迁合并，极易留下后遗症；有的缺乏认真细致的群众宣传工作，群众不知道会带来什么好处，虽然有了美好的蓝图，但到底能不能变成现实还存在疑问；有的地方在建设过程中，基础设施配套没有跟上，群众长远生计和社会保障没有着落，给今后留下隐患；有的村庄整合后农村基层组织建设和社区管理工作出现了一些新情况、新问题，若不及时跟上工作，极易影响社会稳定和政权建设。这些问题必须引起重视，认真研究解决。
三、下一步工作应注意的问题
关于下一步的工作，仁元常务副省长还要提出要求。下面，我着重就工作中应注意的问题强调五点：
（一）要把任务迅速落实到位。从现在起到年底还有不到半年时间，时间紧，任务重，完成全年计划目标十分艰巨。截至6月底，全省农房建设已启动数量占年度计划的76%，实际竣工23.7万户，约占应完成计划的31%，有3个市启动数量不到计划的50%，有4个市竣工数量不到计划的20%。对此，各市要引起高度重视，抓紧将任务指标分解到县、乡，落实到具体村庄和项目，倒排工期，挂图作战。一是要抓紧对计划完成情况进行一次认真检查分析。看哪些任务完成了？已经统计完成的是否切实可靠？要落实到具体项目、村庄。二是要继续抓好计划目标的分解落实。对尚未完成的计划，要认真查明原因，尽快落实到项目，早日开工建设；对已经启动的项目，要研究有效措施，进一步加快工程进度。三是完成全年任务差距较大的地方，要找准工作突破口和切入点，迎头赶上。要按照先易后难、分类实施的原则，重点启动城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村，不要平推平拥，要让经济条件较好、建房积极性较高、村集体班子战斗力较强的地方率先启动，分期分批展开，尽快形成实物工作量。对于尚不具备条件的村庄，要搞好环境整治，搞好硬化、亮化、绿化、净化、美化，解决好脏乱差问题。
（二）要大力提升规划设计水平。科学规划是搞好农村住房建设的前提和关键。规划不好是最大的浪费。这次农房建设面广量大，如果在项目选址、用地布局、设施配套和户型设计等方面不认真进行科学论证，盲目建设，其后果必然是“拆了建，建了拆”，会白白花些冤枉钱。因此，在这次农房建设中，必须下功夫解决好这个问题。一是要搞好规划的衔接。现在，住房建设部门和国土资源部门都在编制规划，各级政府要统筹协调，搞好衔接，科学编制，并留足发展空间。二是要高起点搞好规划设计。省住房建设厅已作出了具体安排。要坚持一步到位，通过科学论证，向社会公示，力求做到布局合理、功能齐全，建筑单体设计经济、适用、美观、安全、节能，努力打造“百年住宅。”三是要搞好综合配套。坚持统一规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，绿化美化人居环境。特别是对村庄的合并、新村的定点，一定要充分论证，搞好规划，避免盲目建设、重复建设，不要留下遗憾。同时，推动农村田、水、路、林、村、房的土地综合整治，促进农田保护、生态涵养，改善农村生产生活条件。
（三）要进一步破解工作难题。解决好政策、土地和资金问题，是搞好农村住房建设的关键。实践证明，只要方法对头，工作就会势如破竹。关键是要扑下身子、多想办法，不要寄希望于省、市给多少钱，重要的还是向土地、向市场找路子、要资金。一是政策方面，关键是落实好房屋拆迁补偿政策和土地增减挂钩政策，最大限度地让利于民。各地的实践证明，没有政府的资金和政策是难以推动的，但仅靠这些也是不够的。如果政策不到位，措施不得当，群众得不到切实的利益，仅靠说服教育是苍白无力的。最有说服力的是让农民明白能得到什么好处，最现实的利益是让农民拆了旧房能够不花钱或用最低的代价住上新房。这项工作的切入点、平衡点和关键点，就是能让农民得到实实在在的好处，农民愿意去做。二是土地方面，要建立土地转换平台，抓住土地利用总体规划修编的有利时机，搞好城乡建设用地增减挂钩试点和土地收储、置换、出让，做好以地生财的文章。有关土地的政策意见，省国土资源厅已专门下发了文件（鲁国土资发[2009]87号），景颜同志又作出了安排，各级要认真研究，真正弄清相关政策和操作办法，并确保落实到位。三是资金方面，要建立融资平台，省、市财政都要拿出一块资金，实行以奖代补，同时统筹用好涉农有关专项资金，以及银行贷款等。关于财政资金的扶持问题，省财政厅国安同志已作了安排。省里准备连续扶持三年，但总的资金量有限，主要是以奖代补，体现多干多补、少干少补、不干不补的原则。各市、县政府也要把农房建设与危房改造资金纳入政府财政预算安排。四是建材供应，前段，省经信委已研究制定了水泥、钢材等建材下乡的具体办法。各地可根据工作实际，对集中建设农村住房的，可以县市区为单位，由政府组织统一进行钢材、水泥等招标采购，直接点供。对产品质量好、市场信誉高、价格适中的本省钢材、建材生产企业，可以开展产品直供，减少中间环节，降低成本，保证质量。
（四）要注意研究新情况、新问题。这项工作事关群众的切身利益，涉及面广，政策性强，必须在实践中不断总结经验，完善政策措施，把工作做细，把好事办好。一是要处理好同农民的利益关系。最重要的是要把农村住房建设与解决农民长远生计结合起来，与大力发展农村二三产业结合起来，完善政策，调动农民的积极性。要坚持以人为本、让利于民，使农民的养老保险、长远生计得到保障，为农民的长远发展留出空间，要尊重农民意愿，千万不要强迫命令，更不能引发群众上访。二是要坚持质量第一，安全施工。这么大规模的农房建设工程，质量安全至关重要，必须始终当作大事抓好，千万不要出现“豆腐渣”工程。同时，要切实加强建筑施工安全和廉政安全，确保不出任何问题。三是要搞好农村基层组织建设和社区服务。随着农房建设的推进，村庄整合后，基层组织建设和社区管理问题出现了一些新情况，各级必须及时研究改进，确保基层基础工作同时加强。特别是要适应农村新型社区发展的需要，加快农村社区及社区服务中心建设，引导公共服务向农村延伸。
（五）要健全完善统计调度制度。农村住房建设和危房改造，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。能否完成好这一任务，是对各级党委、政府贯彻落实省委、省政府重大决策是否有力的一个重要检验，也是衡量各地工作是否扎实的一个重要标志。判断一个地方党政领导对农村住房建设与危房改造工作是否重视，不是看你开了多少会，讲了多少话，而是看你完成了多少实物工作量，建成的新农村在哪里。因此，加强统计调度制度建设，十分必要。一是要建立健全统计制度。省、市、县、乡各级政府都要建立台帐，对年度计划完成情况和具体实施项目位置、进度，逐一进行登记、汇总和上报。统计上报指标要科学合理，不能光报已经启动和建成多少万平方米，多少万户，还要明确项目在哪里，哪个县、哪个乡、哪个村、哪个社区，而且只能统计上报整村建设改造户数，分散建房的不统计。二是要确保统计数字准确可靠。统计数字是实物工作量的真实反映，一定要实事求是。农房建设是一项实实在在的工作，干的好坏大家一看就知道。如果到处是破旧房子，数字报的再多也没用。如果三年以后，你说干完了、搞好了，但看不到新农村，肯定不会让人信服。三是要完善定期通报制度。省、市政府要研究具体激励和考核办法，加强对县乡的督促检查，坚持一旬一调度，一月一通报。省领导小组办公室要认真履行职责，及时调度通报情况，并将调度结果定期报送省委书记、省长和省领导小组成员，以及各市市委书记、市长和分管市长，以便他们了解情况，指导工作。
同志们，做好农村住房建设和危房改造工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。希望各级各有关部门认真学习领会大明省长和仁元常务副省长重要讲话精神，进一步统一思想，加强领导，扎实工作，确保完成农村住房建设和危房改造任务，为推进经济文化强省建设做出新的贡献。
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郭兆信同志在全省农村住房建设与危房改造工作电视会议上的讲话
点击数:21 来源:村镇建设科 作者: 添加时间:2009-11-18
郭 兆 信 同 志
在全省农村住房建设与危房改造工作
电视会议上的讲话
（2009年7月7日）
同志们：
这次会议是省政府继续推进全省农村住房建设与危房改造工作的一次重要会议。刚才，临沂、肥城、黄岛、新兖镇和单县国土局等单位作了经验介绍，焕彩、景颜和国安同志讲了很好的意见。仁元常务副省长还将作重要讲话，对下一步工作提出要求。大家一定要结合各地实际，认真抓好贯彻落实。根据大明省长和仁元常务副省长的要求，我先讲几点意见。
一、全省农村住房建设与危房改造工作开局良好
全省农村住房建设与危房改造工作会议后，各级按大明省长的讲话精神，领导重视，周密安排，迅速行动，做了大量工作。截至6月底，全省已启动整村建设改造1911个村庄、37.7万户；危房改造完成6.8万户。总的看，全省农村住房建设与危房改造进展势头不错，开局良好，呈现以下几个特点：
（一）决心大，行动快。各市、县把农村住房建设与危房改造作为保民生、保增长、保稳定的重要措施，抢抓机遇，分解任务，落实责任。不少市的书记或市长亲自动员、亲自调度，迅速掀起了农房建设热潮。据省领导小组办公室统计，临沂、济宁、潍坊、济南、青岛、菏泽6市上报农房建设计划均在5万户以上，合计43.75万户，占全省计划总数的57.8%。其中，临沂计划确保完成12万户，力争17万户，目前已启动8.3万户，到处呈现出热火朝天的局面。他们说，过去是动员老百姓干，现在是老百姓催着政府干，由“要我干”变成了“我要干”。菏泽市原计划完成5万户，市委、市政府在单县召开现场会后，市政府与各县区签订的目标责任书达到了13万户，远远超出原定计划。据调度，截至6月底，烟台、潍坊、济宁、泰安、德州、菏泽启动农房建设数量已经达到计划的80%以上。
（二）规划早，起点高。各市、县政府坚持规划先行，把规划设计作为农村住房建设的基础工作来抓。目前全省已有89%的县（市、区）完成了县域村镇体系规划修编工作，77%的县（市、区）完成了农村住房建设与危房改造规划。肥城市聘请清华、同济等院校专家进行了三类规划的修编工作，优选了60多个新农居建设方案，规划将全市607个行政村、871个自然村，整合为137个社区，预计可节约土地9万亩，节地率达60.4%。莱芜市编制了《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划》。济南、东营、泰安、日照、临沂、聊城等市也都组织设计了一批新型农房建筑设计方案，免费供农民选择。与此同时，各市、县政府高度重视新一轮土地利用规划修编工作，主动与城镇体系规划相衔接，有力地促进了农村住房建设和农村经济发展。目前，省级土地利用总体规划已报国务院待批，市级规划大纲已全部完成，县级规划大纲已完成过半，省、市、县、乡四级规划修编将在年底全部完成。
（三）敢创新，破难题。为解决资金和土地这两个制约农村住房建设的“瓶颈”，各地从实际出发，创造性地开展工作，“穷有法、富有招”，“八仙过海、各显神通”，积极作为，进行了有益探索。在启动资金方面，济南、临沂、济宁、菏泽、青岛5市今年分别安排财政资金5亿元、3亿元、3亿元、1亿元和5000万元，用于农房建设；诸城作为一个县级市，今年就安排了1.5亿元用于农村集中居住区建设。淄博市以城市资产运营有限公司为平台，采取“统借统还、政府担保”的方式，统一向金融机构融资80亿元，用于棚户区、老旧工矿居住区、城中村改造和城郊农村住房建设。在土地政策方面，各地充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地招拍挂等政策，积极探索农村住房建设的路子。临沂市以省级建设用地增减挂钩指标为质押,利用市经济开发投资公司这一平台，向金融机构贷款10亿元，实行专户储存、专账核算、封闭运作，用土地周转指标产生的土地收益偿还借款本息。济宁市通过实施挂钩试点项目，将村庄建设节余的土地置换为城市建设用地后，以5-7万元的价格在全市范围内有偿转让，所得收益全部返还农村。这些做法，都收到了很好效果。
（四）重民生，谋长远。各地把改善民生作为农房建设的出发点、落脚点，从拆迁安置、促进就业、社会保障和公共服务等方面积极研究配套政策，既充分调动了农民参与拆建的积极性，又为农村长远发展奠定了基础。青岛黄岛区、日照东港区、威海环翠区等地在城中村、城边村改造中，科学制定拆迁安置补偿政策，通过拆一补一、补二甚至补三，农户除自住外，还可出租或搞商业，既改善了村民的居住条件，由“平房变楼房、旧房变新房、小房变大房、农民变居民”，又为农民长远生计找到了出路。单县高韦镇大徐庄村经过旧村改造，村庄全部建成二层楼房，配套建设了学校、卫生室、文体大院等，村容村貌焕然一新，并节约土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年可为村集体增加收入40万元，群众也可到葡萄园就业，一举数得。肥城市将农村住房建设与发展二、三产业结合起来，为村里留出发展用地，保证一村一处生产经营场所，由各村根据集体经济实力，统筹解决村民的养老保险等问题。目前该市启动改造的88个村，适龄农民全部实现了应保尽保。诸城市把农村住房建设和新型社区建设结合起来，将政府公共服务向农村延伸，使农民享受到了和城市居民一样的社区服务。
（五）广动员，齐参与。各级高度重视，上下联动，密切配合，形成了推进工作的良好氛围。实践证明，凡是农房建设进展快、效果好的地方，都是党政主要负责同志亲自动员、亲自部署、亲自调度、亲自督查，分管领导同志靠上抓，几大班子齐抓共管，共同推进。为深入发动群众，许多市党政主要负责同志亲自到农村调查、与农民座谈、了解情况，用心研究政策措施。济南、滨州对农房建设实行市直部门包县区制度，由相关部门分别负责联系督导一个县区，并指定具体责任人、联系人，强化督导和服务。省农村住房建设与危房改造工作领导小组各成员单位，按照职责分工，主动献计献策，细化政策措施，形成了工作合力。刚才，焕彩、景颜、国安三位同志的发言就是他们前期工作的成果。其他成员单位也都提出了不少好的意见建议。经过全省上下的共同努力，目前，农村住房建设与危房改造工作已经全面启动，整体进展是好的。
二、存在的问题必须引起高度重视
虽然我省农村住房建设与危房改造开局不错，但这项工作由于刚刚起步，还存在一些问题，突出表现是：
一是有的重视程度不够。对农房建设的重要性缺乏足够认识，没有摆到应有位置，工作力度不够；有的地方存在等、靠、要思想，行动迟缓；有的存在畏难发愁情绪，愁发动、愁资金、愁用地，未干先愁；有的认为农房建设情况复杂，牵扯精力多，投入大，怕搞不好惹麻烦，不愿抓，不想干。
二是有的工作不够扎实。工作上还没有真正深入进去，许多要求和政策还停留在市级层面上，停留在会议上、讲话中、文件里，相当一部分县市区还没有启动起来，更没有落实到具体项目上，还没有形成实物工作量；有的对政策研究不透，缺乏具体的、操作性强的措施，有的是照抄照搬省里的文件，上下一般粗，没有吃透文件精神，没有研究透办法措施；有的地方启动数量很少，有的市还不如一个行动好的县，有些县至今还没有整建制启动一个村，完成全年目标任务十分严峻。
三是有的工作方式方法过于简单。有的地方存在急于求成的倾向，没有认真规划就开始拆迁合并，极易留下后遗症；有的缺乏认真细致的群众宣传工作，群众不知道会带来什么好处，虽然有了美好的蓝图，但到底能不能变成现实还存在疑问；有的地方在建设过程中，基础设施配套没有跟上，群众长远生计和社会保障没有着落，给今后留下隐患；有的村庄整合后农村基层组织建设和社区管理工作出现了一些新情况、新问题，若不及时跟上工作，极易影响社会稳定和政权建设。这些问题必须引起重视，认真研究解决。
三、下一步工作应注意的问题
关于下一步的工作，仁元常务副省长还要提出要求。下面，我着重就工作中应注意的问题强调五点：
（一）要把任务迅速落实到位。从现在起到年底还有不到半年时间，时间紧，任务重，完成全年计划目标十分艰巨。截至6月底，全省农房建设已启动数量占年度计划的76%，实际竣工23.7万户，约占应完成计划的31%，有3个市启动数量不到计划的50%，有4个市竣工数量不到计划的20%。对此，各市要引起高度重视，抓紧将任务指标分解到县、乡，落实到具体村庄和项目，倒排工期，挂图作战。一是要抓紧对计划完成情况进行一次认真检查分析。看哪些任务完成了？已经统计完成的是否切实可靠？要落实到具体项目、村庄。二是要继续抓好计划目标的分解落实。对尚未完成的计划，要认真查明原因，尽快落实到项目，早日开工建设；对已经启动的项目，要研究有效措施，进一步加快工程进度。三是完成全年任务差距较大的地方，要找准工作突破口和切入点，迎头赶上。要按照先易后难、分类实施的原则，重点启动城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村，不要平推平拥，要让经济条件较好、建房积极性较高、村集体班子战斗力较强的地方率先启动，分期分批展开，尽快形成实物工作量。对于尚不具备条件的村庄，要搞好环境整治，搞好硬化、亮化、绿化、净化、美化，解决好脏乱差问题。
（二）要大力提升规划设计水平。科学规划是搞好农村住房建设的前提和关键。规划不好是最大的浪费。这次农房建设面广量大，如果在项目选址、用地布局、设施配套和户型设计等方面不认真进行科学论证，盲目建设，其后果必然是“拆了建，建了拆”，会白白花些冤枉钱。因此，在这次农房建设中，必须下功夫解决好这个问题。一是要搞好规划的衔接。现在，住房建设部门和国土资源部门都在编制规划，各级政府要统筹协调，搞好衔接，科学编制，并留足发展空间。二是要高起点搞好规划设计。省住房建设厅已作出了具体安排。要坚持一步到位，通过科学论证，向社会公示，力求做到布局合理、功能齐全，建筑单体设计经济、适用、美观、安全、节能，努力打造“百年住宅。”三是要搞好综合配套。坚持统一规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，绿化美化人居环境。特别是对村庄的合并、新村的定点，一定要充分论证，搞好规划，避免盲目建设、重复建设，不要留下遗憾。同时，推动农村田、水、路、林、村、房的土地综合整治，促进农田保护、生态涵养，改善农村生产生活条件。
（三）要进一步破解工作难题。解决好政策、土地和资金问题，是搞好农村住房建设的关键。实践证明，只要方法对头，工作就会势如破竹。关键是要扑下身子、多想办法，不要寄希望于省、市给多少钱，重要的还是向土地、向市场找路子、要资金。一是政策方面，关键是落实好房屋拆迁补偿政策和土地增减挂钩政策，最大限度地让利于民。各地的实践证明，没有政府的资金和政策是难以推动的，但仅靠这些也是不够的。如果政策不到位，措施不得当，群众得不到切实的利益，仅靠说服教育是苍白无力的。最有说服力的是让农民明白能得到什么好处，最现实的利益是让农民拆了旧房能够不花钱或用最低的代价住上新房。这项工作的切入点、平衡点和关键点，就是能让农民得到实实在在的好处，农民愿意去做。二是土地方面，要建立土地转换平台，抓住土地利用总体规划修编的有利时机，搞好城乡建设用地增减挂钩试点和土地收储、置换、出让，做好以地生财的文章。有关土地的政策意见，省国土资源厅已专门下发了文件（鲁国土资发[2009]87号），景颜同志又作出了安排，各级要认真研究，真正弄清相关政策和操作办法，并确保落实到位。三是资金方面，要建立融资平台，省、市财政都要拿出一块资金，实行以奖代补，同时统筹用好涉农有关专项资金，以及银行贷款等。关于财政资金的扶持问题，省财政厅国安同志已作了安排。省里准备连续扶持三年，但总的资金量有限，主要是以奖代补，体现多干多补、少干少补、不干不补的原则。各市、县政府也要把农房建设与危房改造资金纳入政府财政预算安排。四是建材供应，前段，省经信委已研究制定了水泥、钢材等建材下乡的具体办法。各地可根据工作实际，对集中建设农村住房的，可以县市区为单位，由政府组织统一进行钢材、水泥等招标采购，直接点供。对产品质量好、市场信誉高、价格适中的本省钢材、建材生产企业，可以开展产品直供，减少中间环节，降低成本，保证质量。
（四）要注意研究新情况、新问题。这项工作事关群众的切身利益，涉及面广，政策性强，必须在实践中不断总结经验，完善政策措施，把工作做细，把好事办好。一是要处理好同农民的利益关系。最重要的是要把农村住房建设与解决农民长远生计结合起来，与大力发展农村二三产业结合起来，完善政策，调动农民的积极性。要坚持以人为本、让利于民，使农民的养老保险、长远生计得到保障，为农民的长远发展留出空间，要尊重农民意愿，千万不要强迫命令，更不能引发群众上访。二是要坚持质量第一，安全施工。这么大规模的农房建设工程，质量安全至关重要，必须始终当作大事抓好，千万不要出现“豆腐渣”工程。同时，要切实加强建筑施工安全和廉政安全，确保不出任何问题。三是要搞好农村基层组织建设和社区服务。随着农房建设的推进，村庄整合后，基层组织建设和社区管理问题出现了一些新情况，各级必须及时研究改进，确保基层基础工作同时加强。特别是要适应农村新型社区发展的需要，加快农村社区及社区服务中心建设，引导公共服务向农村延伸。
（五）要健全完善统计调度制度。农村住房建设和危房改造，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。能否完成好这一任务，是对各级党委、政府贯彻落实省委、省政府重大决策是否有力的一个重要检验，也是衡量各地工作是否扎实的一个重要标志。判断一个地方党政领导对农村住房建设与危房改造工作是否重视，不是看你开了多少会，讲了多少话，而是看你完成了多少实物工作量，建成的新农村在哪里。因此，加强统计调度制度建设，十分必要。一是要建立健全统计制度。省、市、县、乡各级政府都要建立台帐，对年度计划完成情况和具体实施项目位置、进度，逐一进行登记、汇总和上报。统计上报指标要科学合理，不能光报已经启动和建成多少万平方米，多少万户，还要明确项目在哪里，哪个县、哪个乡、哪个村、哪个社区，而且只能统计上报整村建设改造户数，分散建房的不统计。二是要确保统计数字准确可靠。统计数字是实物工作量的真实反映，一定要实事求是。农房建设是一项实实在在的工作，干的好坏大家一看就知道。如果到处是破旧房子，数字报的再多也没用。如果三年以后，你说干完了、搞好了，但看不到新农村，肯定不会让人信服。三是要完善定期通报制度。省、市政府要研究具体激励和考核办法，加强对县乡的督促检查，坚持一旬一调度，一月一通报。省领导小组办公室要认真履行职责，及时调度通报情况，并将调度结果定期报送省委书记、省长和省领导小组成员，以及各市市委书记、市长和分管市长，以便他们了解情况，指导工作。
同志们，做好农村住房建设和危房改造工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。希望各级各有关部门认真学习领会大明省长和仁元常务副省长重要讲话精神，进一步统一思想，加强领导，扎实工作，确保完成农村住房建设和危房改造任务，为推进经济文化强省建设做出新的贡献。
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郭 兆 信 同 志
在全省农村住房建设与危房改造工作
电视会议上的讲话
（2009年7月7日）
同志们：
这次会议是省政府继续推进全省农村住房建设与危房改造工作的一次重要会议。刚才，临沂、肥城、黄岛、新兖镇和单县国土局等单位作了经验介绍，焕彩、景颜和国安同志讲了很好的意见。仁元常务副省长还将作重要讲话，对下一步工作提出要求。大家一定要结合各地实际，认真抓好贯彻落实。根据大明省长和仁元常务副省长的要求，我先讲几点意见。
一、全省农村住房建设与危房改造工作开局良好
全省农村住房建设与危房改造工作会议后，各级按大明省长的讲话精神，领导重视，周密安排，迅速行动，做了大量工作。截至6月底，全省已启动整村建设改造1911个村庄、37.7万户；危房改造完成6.8万户。总的看，全省农村住房建设与危房改造进展势头不错，开局良好，呈现以下几个特点：
（一）决心大，行动快。各市、县把农村住房建设与危房改造作为保民生、保增长、保稳定的重要措施，抢抓机遇，分解任务，落实责任。不少市的书记或市长亲自动员、亲自调度，迅速掀起了农房建设热潮。据省领导小组办公室统计，临沂、济宁、潍坊、济南、青岛、菏泽6市上报农房建设计划均在5万户以上，合计43.75万户，占全省计划总数的57.8%。其中，临沂计划确保完成12万户，力争17万户，目前已启动8.3万户，到处呈现出热火朝天的局面。他们说，过去是动员老百姓干，现在是老百姓催着政府干，由“要我干”变成了“我要干”。菏泽市原计划完成5万户，市委、市政府在单县召开现场会后，市政府与各县区签订的目标责任书达到了13万户，远远超出原定计划。据调度，截至6月底，烟台、潍坊、济宁、泰安、德州、菏泽启动农房建设数量已经达到计划的80%以上。
（二）规划早，起点高。各市、县政府坚持规划先行，把规划设计作为农村住房建设的基础工作来抓。目前全省已有89%的县（市、区）完成了县域村镇体系规划修编工作，77%的县（市、区）完成了农村住房建设与危房改造规划。肥城市聘请清华、同济等院校专家进行了三类规划的修编工作，优选了60多个新农居建设方案，规划将全市607个行政村、871个自然村，整合为137个社区，预计可节约土地9万亩，节地率达60.4%。莱芜市编制了《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划》。济南、东营、泰安、日照、临沂、聊城等市也都组织设计了一批新型农房建筑设计方案，免费供农民选择。与此同时，各市、县政府高度重视新一轮土地利用规划修编工作，主动与城镇体系规划相衔接，有力地促进了农村住房建设和农村经济发展。目前，省级土地利用总体规划已报国务院待批，市级规划大纲已全部完成，县级规划大纲已完成过半，省、市、县、乡四级规划修编将在年底全部完成。
（三）敢创新，破难题。为解决资金和土地这两个制约农村住房建设的“瓶颈”，各地从实际出发，创造性地开展工作，“穷有法、富有招”，“八仙过海、各显神通”，积极作为，进行了有益探索。在启动资金方面，济南、临沂、济宁、菏泽、青岛5市今年分别安排财政资金5亿元、3亿元、3亿元、1亿元和5000万元，用于农房建设；诸城作为一个县级市，今年就安排了1.5亿元用于农村集中居住区建设。淄博市以城市资产运营有限公司为平台，采取“统借统还、政府担保”的方式，统一向金融机构融资80亿元，用于棚户区、老旧工矿居住区、城中村改造和城郊农村住房建设。在土地政策方面，各地充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地招拍挂等政策，积极探索农村住房建设的路子。临沂市以省级建设用地增减挂钩指标为质押,利用市经济开发投资公司这一平台，向金融机构贷款10亿元，实行专户储存、专账核算、封闭运作，用土地周转指标产生的土地收益偿还借款本息。济宁市通过实施挂钩试点项目，将村庄建设节余的土地置换为城市建设用地后，以5-7万元的价格在全市范围内有偿转让，所得收益全部返还农村。这些做法，都收到了很好效果。
（四）重民生，谋长远。各地把改善民生作为农房建设的出发点、落脚点，从拆迁安置、促进就业、社会保障和公共服务等方面积极研究配套政策，既充分调动了农民参与拆建的积极性，又为农村长远发展奠定了基础。青岛黄岛区、日照东港区、威海环翠区等地在城中村、城边村改造中，科学制定拆迁安置补偿政策，通过拆一补一、补二甚至补三，农户除自住外，还可出租或搞商业，既改善了村民的居住条件，由“平房变楼房、旧房变新房、小房变大房、农民变居民”，又为农民长远生计找到了出路。单县高韦镇大徐庄村经过旧村改造，村庄全部建成二层楼房，配套建设了学校、卫生室、文体大院等，村容村貌焕然一新，并节约土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年可为村集体增加收入40万元，群众也可到葡萄园就业，一举数得。肥城市将农村住房建设与发展二、三产业结合起来，为村里留出发展用地，保证一村一处生产经营场所，由各村根据集体经济实力，统筹解决村民的养老保险等问题。目前该市启动改造的88个村，适龄农民全部实现了应保尽保。诸城市把农村住房建设和新型社区建设结合起来，将政府公共服务向农村延伸，使农民享受到了和城市居民一样的社区服务。
（五）广动员，齐参与。各级高度重视，上下联动，密切配合，形成了推进工作的良好氛围。实践证明，凡是农房建设进展快、效果好的地方，都是党政主要负责同志亲自动员、亲自部署、亲自调度、亲自督查，分管领导同志靠上抓，几大班子齐抓共管，共同推进。为深入发动群众，许多市党政主要负责同志亲自到农村调查、与农民座谈、了解情况，用心研究政策措施。济南、滨州对农房建设实行市直部门包县区制度，由相关部门分别负责联系督导一个县区，并指定具体责任人、联系人，强化督导和服务。省农村住房建设与危房改造工作领导小组各成员单位，按照职责分工，主动献计献策，细化政策措施，形成了工作合力。刚才，焕彩、景颜、国安三位同志的发言就是他们前期工作的成果。其他成员单位也都提出了不少好的意见建议。经过全省上下的共同努力，目前，农村住房建设与危房改造工作已经全面启动，整体进展是好的。
二、存在的问题必须引起高度重视
虽然我省农村住房建设与危房改造开局不错，但这项工作由于刚刚起步，还存在一些问题，突出表现是：
一是有的重视程度不够。对农房建设的重要性缺乏足够认识，没有摆到应有位置，工作力度不够；有的地方存在等、靠、要思想，行动迟缓；有的存在畏难发愁情绪，愁发动、愁资金、愁用地，未干先愁；有的认为农房建设情况复杂，牵扯精力多，投入大，怕搞不好惹麻烦，不愿抓，不想干。
二是有的工作不够扎实。工作上还没有真正深入进去，许多要求和政策还停留在市级层面上，停留在会议上、讲话中、文件里，相当一部分县市区还没有启动起来，更没有落实到具体项目上，还没有形成实物工作量；有的对政策研究不透，缺乏具体的、操作性强的措施，有的是照抄照搬省里的文件，上下一般粗，没有吃透文件精神，没有研究透办法措施；有的地方启动数量很少，有的市还不如一个行动好的县，有些县至今还没有整建制启动一个村，完成全年目标任务十分严峻。
三是有的工作方式方法过于简单。有的地方存在急于求成的倾向，没有认真规划就开始拆迁合并，极易留下后遗症；有的缺乏认真细致的群众宣传工作，群众不知道会带来什么好处，虽然有了美好的蓝图，但到底能不能变成现实还存在疑问；有的地方在建设过程中，基础设施配套没有跟上，群众长远生计和社会保障没有着落，给今后留下隐患；有的村庄整合后农村基层组织建设和社区管理工作出现了一些新情况、新问题，若不及时跟上工作，极易影响社会稳定和政权建设。这些问题必须引起重视，认真研究解决。
三、下一步工作应注意的问题
关于下一步的工作，仁元常务副省长还要提出要求。下面，我着重就工作中应注意的问题强调五点：
（一）要把任务迅速落实到位。从现在起到年底还有不到半年时间，时间紧，任务重，完成全年计划目标十分艰巨。截至6月底，全省农房建设已启动数量占年度计划的76%，实际竣工23.7万户，约占应完成计划的31%，有3个市启动数量不到计划的50%，有4个市竣工数量不到计划的20%。对此，各市要引起高度重视，抓紧将任务指标分解到县、乡，落实到具体村庄和项目，倒排工期，挂图作战。一是要抓紧对计划完成情况进行一次认真检查分析。看哪些任务完成了？已经统计完成的是否切实可靠？要落实到具体项目、村庄。二是要继续抓好计划目标的分解落实。对尚未完成的计划，要认真查明原因，尽快落实到项目，早日开工建设；对已经启动的项目，要研究有效措施，进一步加快工程进度。三是完成全年任务差距较大的地方，要找准工作突破口和切入点，迎头赶上。要按照先易后难、分类实施的原则，重点启动城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村，不要平推平拥，要让经济条件较好、建房积极性较高、村集体班子战斗力较强的地方率先启动，分期分批展开，尽快形成实物工作量。对于尚不具备条件的村庄，要搞好环境整治，搞好硬化、亮化、绿化、净化、美化，解决好脏乱差问题。
（二）要大力提升规划设计水平。科学规划是搞好农村住房建设的前提和关键。规划不好是最大的浪费。这次农房建设面广量大，如果在项目选址、用地布局、设施配套和户型设计等方面不认真进行科学论证，盲目建设，其后果必然是“拆了建，建了拆”，会白白花些冤枉钱。因此，在这次农房建设中，必须下功夫解决好这个问题。一是要搞好规划的衔接。现在，住房建设部门和国土资源部门都在编制规划，各级政府要统筹协调，搞好衔接，科学编制，并留足发展空间。二是要高起点搞好规划设计。省住房建设厅已作出了具体安排。要坚持一步到位，通过科学论证，向社会公示，力求做到布局合理、功能齐全，建筑单体设计经济、适用、美观、安全、节能，努力打造“百年住宅。”三是要搞好综合配套。坚持统一规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，绿化美化人居环境。特别是对村庄的合并、新村的定点，一定要充分论证，搞好规划，避免盲目建设、重复建设，不要留下遗憾。同时，推动农村田、水、路、林、村、房的土地综合整治，促进农田保护、生态涵养，改善农村生产生活条件。
（三）要进一步破解工作难题。解决好政策、土地和资金问题，是搞好农村住房建设的关键。实践证明，只要方法对头，工作就会势如破竹。关键是要扑下身子、多想办法，不要寄希望于省、市给多少钱，重要的还是向土地、向市场找路子、要资金。一是政策方面，关键是落实好房屋拆迁补偿政策和土地增减挂钩政策，最大限度地让利于民。各地的实践证明，没有政府的资金和政策是难以推动的，但仅靠这些也是不够的。如果政策不到位，措施不得当，群众得不到切实的利益，仅靠说服教育是苍白无力的。最有说服力的是让农民明白能得到什么好处，最现实的利益是让农民拆了旧房能够不花钱或用最低的代价住上新房。这项工作的切入点、平衡点和关键点，就是能让农民得到实实在在的好处，农民愿意去做。二是土地方面，要建立土地转换平台，抓住土地利用总体规划修编的有利时机，搞好城乡建设用地增减挂钩试点和土地收储、置换、出让，做好以地生财的文章。有关土地的政策意见，省国土资源厅已专门下发了文件（鲁国土资发[2009]87号），景颜同志又作出了安排，各级要认真研究，真正弄清相关政策和操作办法，并确保落实到位。三是资金方面，要建立融资平台，省、市财政都要拿出一块资金，实行以奖代补，同时统筹用好涉农有关专项资金，以及银行贷款等。关于财政资金的扶持问题，省财政厅国安同志已作了安排。省里准备连续扶持三年，但总的资金量有限，主要是以奖代补，体现多干多补、少干少补、不干不补的原则。各市、县政府也要把农房建设与危房改造资金纳入政府财政预算安排。四是建材供应，前段，省经信委已研究制定了水泥、钢材等建材下乡的具体办法。各地可根据工作实际，对集中建设农村住房的，可以县市区为单位，由政府组织统一进行钢材、水泥等招标采购，直接点供。对产品质量好、市场信誉高、价格适中的本省钢材、建材生产企业，可以开展产品直供，减少中间环节，降低成本，保证质量。
（四）要注意研究新情况、新问题。这项工作事关群众的切身利益，涉及面广，政策性强，必须在实践中不断总结经验，完善政策措施，把工作做细，把好事办好。一是要处理好同农民的利益关系。最重要的是要把农村住房建设与解决农民长远生计结合起来，与大力发展农村二三产业结合起来，完善政策，调动农民的积极性。要坚持以人为本、让利于民，使农民的养老保险、长远生计得到保障，为农民的长远发展留出空间，要尊重农民意愿，千万不要强迫命令，更不能引发群众上访。二是要坚持质量第一，安全施工。这么大规模的农房建设工程，质量安全至关重要，必须始终当作大事抓好，千万不要出现“豆腐渣”工程。同时，要切实加强建筑施工安全和廉政安全，确保不出任何问题。三是要搞好农村基层组织建设和社区服务。随着农房建设的推进，村庄整合后，基层组织建设和社区管理问题出现了一些新情况，各级必须及时研究改进，确保基层基础工作同时加强。特别是要适应农村新型社区发展的需要，加快农村社区及社区服务中心建设，引导公共服务向农村延伸。
（五）要健全完善统计调度制度。农村住房建设和危房改造，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。能否完成好这一任务，是对各级党委、政府贯彻落实省委、省政府重大决策是否有力的一个重要检验，也是衡量各地工作是否扎实的一个重要标志。判断一个地方党政领导对农村住房建设与危房改造工作是否重视，不是看你开了多少会，讲了多少话，而是看你完成了多少实物工作量，建成的新农村在哪里。因此，加强统计调度制度建设，十分必要。一是要建立健全统计制度。省、市、县、乡各级政府都要建立台帐，对年度计划完成情况和具体实施项目位置、进度，逐一进行登记、汇总和上报。统计上报指标要科学合理，不能光报已经启动和建成多少万平方米，多少万户，还要明确项目在哪里，哪个县、哪个乡、哪个村、哪个社区，而且只能统计上报整村建设改造户数，分散建房的不统计。二是要确保统计数字准确可靠。统计数字是实物工作量的真实反映，一定要实事求是。农房建设是一项实实在在的工作，干的好坏大家一看就知道。如果到处是破旧房子，数字报的再多也没用。如果三年以后，你说干完了、搞好了，但看不到新农村，肯定不会让人信服。三是要完善定期通报制度。省、市政府要研究具体激励和考核办法，加强对县乡的督促检查，坚持一旬一调度，一月一通报。省领导小组办公室要认真履行职责，及时调度通报情况，并将调度结果定期报送省委书记、省长和省领导小组成员，以及各市市委书记、市长和分管市长，以便他们了解情况，指导工作。
同志们，做好农村住房建设和危房改造工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。希望各级各有关部门认真学习领会大明省长和仁元常务副省长重要讲话精神，进一步统一思想，加强领导，扎实工作，确保完成农村住房建设和危房改造任务，为推进经济文化强省建设做出新的贡献。
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郭兆信同志在全省农村住房建设与危房改造工作电视会议上的讲话
点击数:21 来源:村镇建设科 作者: 添加时间:2009-11-18
郭 兆 信 同 志
在全省农村住房建设与危房改造工作
电视会议上的讲话
（2009年7月7日）
同志们：
这次会议是省政府继续推进全省农村住房建设与危房改造工作的一次重要会议。刚才，临沂、肥城、黄岛、新兖镇和单县国土局等单位作了经验介绍，焕彩、景颜和国安同志讲了很好的意见。仁元常务副省长还将作重要讲话，对下一步工作提出要求。大家一定要结合各地实际，认真抓好贯彻落实。根据大明省长和仁元常务副省长的要求，我先讲几点意见。
一、全省农村住房建设与危房改造工作开局良好
全省农村住房建设与危房改造工作会议后，各级按大明省长的讲话精神，领导重视，周密安排，迅速行动，做了大量工作。截至6月底，全省已启动整村建设改造1911个村庄、37.7万户；危房改造完成6.8万户。总的看，全省农村住房建设与危房改造进展势头不错，开局良好，呈现以下几个特点：
（一）决心大，行动快。各市、县把农村住房建设与危房改造作为保民生、保增长、保稳定的重要措施，抢抓机遇，分解任务，落实责任。不少市的书记或市长亲自动员、亲自调度，迅速掀起了农房建设热潮。据省领导小组办公室统计，临沂、济宁、潍坊、济南、青岛、菏泽6市上报农房建设计划均在5万户以上，合计43.75万户，占全省计划总数的57.8%。其中，临沂计划确保完成12万户，力争17万户，目前已启动8.3万户，到处呈现出热火朝天的局面。他们说，过去是动员老百姓干，现在是老百姓催着政府干，由“要我干”变成了“我要干”。菏泽市原计划完成5万户，市委、市政府在单县召开现场会后，市政府与各县区签订的目标责任书达到了13万户，远远超出原定计划。据调度，截至6月底，烟台、潍坊、济宁、泰安、德州、菏泽启动农房建设数量已经达到计划的80%以上。
（二）规划早，起点高。各市、县政府坚持规划先行，把规划设计作为农村住房建设的基础工作来抓。目前全省已有89%的县（市、区）完成了县域村镇体系规划修编工作，77%的县（市、区）完成了农村住房建设与危房改造规划。肥城市聘请清华、同济等院校专家进行了三类规划的修编工作，优选了60多个新农居建设方案，规划将全市607个行政村、871个自然村，整合为137个社区，预计可节约土地9万亩，节地率达60.4%。莱芜市编制了《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划》。济南、东营、泰安、日照、临沂、聊城等市也都组织设计了一批新型农房建筑设计方案，免费供农民选择。与此同时，各市、县政府高度重视新一轮土地利用规划修编工作，主动与城镇体系规划相衔接，有力地促进了农村住房建设和农村经济发展。目前，省级土地利用总体规划已报国务院待批，市级规划大纲已全部完成，县级规划大纲已完成过半，省、市、县、乡四级规划修编将在年底全部完成。
（三）敢创新，破难题。为解决资金和土地这两个制约农村住房建设的“瓶颈”，各地从实际出发，创造性地开展工作，“穷有法、富有招”，“八仙过海、各显神通”，积极作为，进行了有益探索。在启动资金方面，济南、临沂、济宁、菏泽、青岛5市今年分别安排财政资金5亿元、3亿元、3亿元、1亿元和5000万元，用于农房建设；诸城作为一个县级市，今年就安排了1.5亿元用于农村集中居住区建设。淄博市以城市资产运营有限公司为平台，采取“统借统还、政府担保”的方式，统一向金融机构融资80亿元，用于棚户区、老旧工矿居住区、城中村改造和城郊农村住房建设。在土地政策方面，各地充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地招拍挂等政策，积极探索农村住房建设的路子。临沂市以省级建设用地增减挂钩指标为质押,利用市经济开发投资公司这一平台，向金融机构贷款10亿元，实行专户储存、专账核算、封闭运作，用土地周转指标产生的土地收益偿还借款本息。济宁市通过实施挂钩试点项目，将村庄建设节余的土地置换为城市建设用地后，以5-7万元的价格在全市范围内有偿转让，所得收益全部返还农村。这些做法，都收到了很好效果。
（四）重民生，谋长远。各地把改善民生作为农房建设的出发点、落脚点，从拆迁安置、促进就业、社会保障和公共服务等方面积极研究配套政策，既充分调动了农民参与拆建的积极性，又为农村长远发展奠定了基础。青岛黄岛区、日照东港区、威海环翠区等地在城中村、城边村改造中，科学制定拆迁安置补偿政策，通过拆一补一、补二甚至补三，农户除自住外，还可出租或搞商业，既改善了村民的居住条件，由“平房变楼房、旧房变新房、小房变大房、农民变居民”，又为农民长远生计找到了出路。单县高韦镇大徐庄村经过旧村改造，村庄全部建成二层楼房，配套建设了学校、卫生室、文体大院等，村容村貌焕然一新，并节约土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年可为村集体增加收入40万元，群众也可到葡萄园就业，一举数得。肥城市将农村住房建设与发展二、三产业结合起来，为村里留出发展用地，保证一村一处生产经营场所，由各村根据集体经济实力，统筹解决村民的养老保险等问题。目前该市启动改造的88个村，适龄农民全部实现了应保尽保。诸城市把农村住房建设和新型社区建设结合起来，将政府公共服务向农村延伸，使农民享受到了和城市居民一样的社区服务。
（五）广动员，齐参与。各级高度重视，上下联动，密切配合，形成了推进工作的良好氛围。实践证明，凡是农房建设进展快、效果好的地方，都是党政主要负责同志亲自动员、亲自部署、亲自调度、亲自督查，分管领导同志靠上抓，几大班子齐抓共管，共同推进。为深入发动群众，许多市党政主要负责同志亲自到农村调查、与农民座谈、了解情况，用心研究政策措施。济南、滨州对农房建设实行市直部门包县区制度，由相关部门分别负责联系督导一个县区，并指定具体责任人、联系人，强化督导和服务。省农村住房建设与危房改造工作领导小组各成员单位，按照职责分工，主动献计献策，细化政策措施，形成了工作合力。刚才，焕彩、景颜、国安三位同志的发言就是他们前期工作的成果。其他成员单位也都提出了不少好的意见建议。经过全省上下的共同努力，目前，农村住房建设与危房改造工作已经全面启动，整体进展是好的。
二、存在的问题必须引起高度重视
虽然我省农村住房建设与危房改造开局不错，但这项工作由于刚刚起步，还存在一些问题，突出表现是：
一是有的重视程度不够。对农房建设的重要性缺乏足够认识，没有摆到应有位置，工作力度不够；有的地方存在等、靠、要思想，行动迟缓；有的存在畏难发愁情绪，愁发动、愁资金、愁用地，未干先愁；有的认为农房建设情况复杂，牵扯精力多，投入大，怕搞不好惹麻烦，不愿抓，不想干。
二是有的工作不够扎实。工作上还没有真正深入进去，许多要求和政策还停留在市级层面上，停留在会议上、讲话中、文件里，相当一部分县市区还没有启动起来，更没有落实到具体项目上，还没有形成实物工作量；有的对政策研究不透，缺乏具体的、操作性强的措施，有的是照抄照搬省里的文件，上下一般粗，没有吃透文件精神，没有研究透办法措施；有的地方启动数量很少，有的市还不如一个行动好的县，有些县至今还没有整建制启动一个村，完成全年目标任务十分严峻。
三是有的工作方式方法过于简单。有的地方存在急于求成的倾向，没有认真规划就开始拆迁合并，极易留下后遗症；有的缺乏认真细致的群众宣传工作，群众不知道会带来什么好处，虽然有了美好的蓝图，但到底能不能变成现实还存在疑问；有的地方在建设过程中，基础设施配套没有跟上，群众长远生计和社会保障没有着落，给今后留下隐患；有的村庄整合后农村基层组织建设和社区管理工作出现了一些新情况、新问题，若不及时跟上工作，极易影响社会稳定和政权建设。这些问题必须引起重视，认真研究解决。
三、下一步工作应注意的问题
关于下一步的工作，仁元常务副省长还要提出要求。下面，我着重就工作中应注意的问题强调五点：
（一）要把任务迅速落实到位。从现在起到年底还有不到半年时间，时间紧，任务重，完成全年计划目标十分艰巨。截至6月底，全省农房建设已启动数量占年度计划的76%，实际竣工23.7万户，约占应完成计划的31%，有3个市启动数量不到计划的50%，有4个市竣工数量不到计划的20%。对此，各市要引起高度重视，抓紧将任务指标分解到县、乡，落实到具体村庄和项目，倒排工期，挂图作战。一是要抓紧对计划完成情况进行一次认真检查分析。看哪些任务完成了？已经统计完成的是否切实可靠？要落实到具体项目、村庄。二是要继续抓好计划目标的分解落实。对尚未完成的计划，要认真查明原因，尽快落实到项目，早日开工建设；对已经启动的项目，要研究有效措施，进一步加快工程进度。三是完成全年任务差距较大的地方，要找准工作突破口和切入点，迎头赶上。要按照先易后难、分类实施的原则，重点启动城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村，不要平推平拥，要让经济条件较好、建房积极性较高、村集体班子战斗力较强的地方率先启动，分期分批展开，尽快形成实物工作量。对于尚不具备条件的村庄，要搞好环境整治，搞好硬化、亮化、绿化、净化、美化，解决好脏乱差问题。
（二）要大力提升规划设计水平。科学规划是搞好农村住房建设的前提和关键。规划不好是最大的浪费。这次农房建设面广量大，如果在项目选址、用地布局、设施配套和户型设计等方面不认真进行科学论证，盲目建设，其后果必然是“拆了建，建了拆”，会白白花些冤枉钱。因此，在这次农房建设中，必须下功夫解决好这个问题。一是要搞好规划的衔接。现在，住房建设部门和国土资源部门都在编制规划，各级政府要统筹协调，搞好衔接，科学编制，并留足发展空间。二是要高起点搞好规划设计。省住房建设厅已作出了具体安排。要坚持一步到位，通过科学论证，向社会公示，力求做到布局合理、功能齐全，建筑单体设计经济、适用、美观、安全、节能，努力打造“百年住宅。”三是要搞好综合配套。坚持统一规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，绿化美化人居环境。特别是对村庄的合并、新村的定点，一定要充分论证，搞好规划，避免盲目建设、重复建设，不要留下遗憾。同时，推动农村田、水、路、林、村、房的土地综合整治，促进农田保护、生态涵养，改善农村生产生活条件。
（三）要进一步破解工作难题。解决好政策、土地和资金问题，是搞好农村住房建设的关键。实践证明，只要方法对头，工作就会势如破竹。关键是要扑下身子、多想办法，不要寄希望于省、市给多少钱，重要的还是向土地、向市场找路子、要资金。一是政策方面，关键是落实好房屋拆迁补偿政策和土地增减挂钩政策，最大限度地让利于民。各地的实践证明，没有政府的资金和政策是难以推动的，但仅靠这些也是不够的。如果政策不到位，措施不得当，群众得不到切实的利益，仅靠说服教育是苍白无力的。最有说服力的是让农民明白能得到什么好处，最现实的利益是让农民拆了旧房能够不花钱或用最低的代价住上新房。这项工作的切入点、平衡点和关键点，就是能让农民得到实实在在的好处，农民愿意去做。二是土地方面，要建立土地转换平台，抓住土地利用总体规划修编的有利时机，搞好城乡建设用地增减挂钩试点和土地收储、置换、出让，做好以地生财的文章。有关土地的政策意见，省国土资源厅已专门下发了文件（鲁国土资发[2009]87号），景颜同志又作出了安排，各级要认真研究，真正弄清相关政策和操作办法，并确保落实到位。三是资金方面，要建立融资平台，省、市财政都要拿出一块资金，实行以奖代补，同时统筹用好涉农有关专项资金，以及银行贷款等。关于财政资金的扶持问题，省财政厅国安同志已作了安排。省里准备连续扶持三年，但总的资金量有限，主要是以奖代补，体现多干多补、少干少补、不干不补的原则。各市、县政府也要把农房建设与危房改造资金纳入政府财政预算安排。四是建材供应，前段，省经信委已研究制定了水泥、钢材等建材下乡的具体办法。各地可根据工作实际，对集中建设农村住房的，可以县市区为单位，由政府组织统一进行钢材、水泥等招标采购，直接点供。对产品质量好、市场信誉高、价格适中的本省钢材、建材生产企业，可以开展产品直供，减少中间环节，降低成本，保证质量。
（四）要注意研究新情况、新问题。这项工作事关群众的切身利益，涉及面广，政策性强，必须在实践中不断总结经验，完善政策措施，把工作做细，把好事办好。一是要处理好同农民的利益关系。最重要的是要把农村住房建设与解决农民长远生计结合起来，与大力发展农村二三产业结合起来，完善政策，调动农民的积极性。要坚持以人为本、让利于民，使农民的养老保险、长远生计得到保障，为农民的长远发展留出空间，要尊重农民意愿，千万不要强迫命令，更不能引发群众上访。二是要坚持质量第一，安全施工。这么大规模的农房建设工程，质量安全至关重要，必须始终当作大事抓好，千万不要出现“豆腐渣”工程。同时，要切实加强建筑施工安全和廉政安全，确保不出任何问题。三是要搞好农村基层组织建设和社区服务。随着农房建设的推进，村庄整合后，基层组织建设和社区管理问题出现了一些新情况，各级必须及时研究改进，确保基层基础工作同时加强。特别是要适应农村新型社区发展的需要，加快农村社区及社区服务中心建设，引导公共服务向农村延伸。
（五）要健全完善统计调度制度。农村住房建设和危房改造，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。能否完成好这一任务，是对各级党委、政府贯彻落实省委、省政府重大决策是否有力的一个重要检验，也是衡量各地工作是否扎实的一个重要标志。判断一个地方党政领导对农村住房建设与危房改造工作是否重视，不是看你开了多少会，讲了多少话，而是看你完成了多少实物工作量，建成的新农村在哪里。因此，加强统计调度制度建设，十分必要。一是要建立健全统计制度。省、市、县、乡各级政府都要建立台帐，对年度计划完成情况和具体实施项目位置、进度，逐一进行登记、汇总和上报。统计上报指标要科学合理，不能光报已经启动和建成多少万平方米，多少万户，还要明确项目在哪里，哪个县、哪个乡、哪个村、哪个社区，而且只能统计上报整村建设改造户数，分散建房的不统计。二是要确保统计数字准确可靠。统计数字是实物工作量的真实反映，一定要实事求是。农房建设是一项实实在在的工作，干的好坏大家一看就知道。如果到处是破旧房子，数字报的再多也没用。如果三年以后，你说干完了、搞好了，但看不到新农村，肯定不会让人信服。三是要完善定期通报制度。省、市政府要研究具体激励和考核办法，加强对县乡的督促检查，坚持一旬一调度，一月一通报。省领导小组办公室要认真履行职责，及时调度通报情况，并将调度结果定期报送省委书记、省长和省领导小组成员，以及各市市委书记、市长和分管市长，以便他们了解情况，指导工作。
同志们，做好农村住房建设和危房改造工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。希望各级各有关部门认真学习领会大明省长和仁元常务副省长重要讲话精神，进一步统一思想，加强领导，扎实工作，确保完成农村住房建设和危房改造任务，为推进经济文化强省建设做出新的贡献。
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郭兆信同志在全省农村住房建设与危房改造工作电视会议上的讲话
点击数:21 来源:村镇建设科 作者: 添加时间:2009-11-18
郭 兆 信 同 志
在全省农村住房建设与危房改造工作
电视会议上的讲话
（2009年7月7日）
同志们：
这次会议是省政府继续推进全省农村住房建设与危房改造工作的一次重要会议。刚才，临沂、肥城、黄岛、新兖镇和单县国土局等单位作了经验介绍，焕彩、景颜和国安同志讲了很好的意见。仁元常务副省长还将作重要讲话，对下一步工作提出要求。大家一定要结合各地实际，认真抓好贯彻落实。根据大明省长和仁元常务副省长的要求，我先讲几点意见。
一、全省农村住房建设与危房改造工作开局良好
全省农村住房建设与危房改造工作会议后，各级按大明省长的讲话精神，领导重视，周密安排，迅速行动，做了大量工作。截至6月底，全省已启动整村建设改造1911个村庄、37.7万户；危房改造完成6.8万户。总的看，全省农村住房建设与危房改造进展势头不错，开局良好，呈现以下几个特点：
（一）决心大，行动快。各市、县把农村住房建设与危房改造作为保民生、保增长、保稳定的重要措施，抢抓机遇，分解任务，落实责任。不少市的书记或市长亲自动员、亲自调度，迅速掀起了农房建设热潮。据省领导小组办公室统计，临沂、济宁、潍坊、济南、青岛、菏泽6市上报农房建设计划均在5万户以上，合计43.75万户，占全省计划总数的57.8%。其中，临沂计划确保完成12万户，力争17万户，目前已启动8.3万户，到处呈现出热火朝天的局面。他们说，过去是动员老百姓干，现在是老百姓催着政府干，由“要我干”变成了“我要干”。菏泽市原计划完成5万户，市委、市政府在单县召开现场会后，市政府与各县区签订的目标责任书达到了13万户，远远超出原定计划。据调度，截至6月底，烟台、潍坊、济宁、泰安、德州、菏泽启动农房建设数量已经达到计划的80%以上。
（二）规划早，起点高。各市、县政府坚持规划先行，把规划设计作为农村住房建设的基础工作来抓。目前全省已有89%的县（市、区）完成了县域村镇体系规划修编工作，77%的县（市、区）完成了农村住房建设与危房改造规划。肥城市聘请清华、同济等院校专家进行了三类规划的修编工作，优选了60多个新农居建设方案，规划将全市607个行政村、871个自然村，整合为137个社区，预计可节约土地9万亩，节地率达60.4%。莱芜市编制了《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划》。济南、东营、泰安、日照、临沂、聊城等市也都组织设计了一批新型农房建筑设计方案，免费供农民选择。与此同时，各市、县政府高度重视新一轮土地利用规划修编工作，主动与城镇体系规划相衔接，有力地促进了农村住房建设和农村经济发展。目前，省级土地利用总体规划已报国务院待批，市级规划大纲已全部完成，县级规划大纲已完成过半，省、市、县、乡四级规划修编将在年底全部完成。
（三）敢创新，破难题。为解决资金和土地这两个制约农村住房建设的“瓶颈”，各地从实际出发，创造性地开展工作，“穷有法、富有招”，“八仙过海、各显神通”，积极作为，进行了有益探索。在启动资金方面，济南、临沂、济宁、菏泽、青岛5市今年分别安排财政资金5亿元、3亿元、3亿元、1亿元和5000万元，用于农房建设；诸城作为一个县级市，今年就安排了1.5亿元用于农村集中居住区建设。淄博市以城市资产运营有限公司为平台，采取“统借统还、政府担保”的方式，统一向金融机构融资80亿元，用于棚户区、老旧工矿居住区、城中村改造和城郊农村住房建设。在土地政策方面，各地充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地招拍挂等政策，积极探索农村住房建设的路子。临沂市以省级建设用地增减挂钩指标为质押,利用市经济开发投资公司这一平台，向金融机构贷款10亿元，实行专户储存、专账核算、封闭运作，用土地周转指标产生的土地收益偿还借款本息。济宁市通过实施挂钩试点项目，将村庄建设节余的土地置换为城市建设用地后，以5-7万元的价格在全市范围内有偿转让，所得收益全部返还农村。这些做法，都收到了很好效果。
（四）重民生，谋长远。各地把改善民生作为农房建设的出发点、落脚点，从拆迁安置、促进就业、社会保障和公共服务等方面积极研究配套政策，既充分调动了农民参与拆建的积极性，又为农村长远发展奠定了基础。青岛黄岛区、日照东港区、威海环翠区等地在城中村、城边村改造中，科学制定拆迁安置补偿政策，通过拆一补一、补二甚至补三，农户除自住外，还可出租或搞商业，既改善了村民的居住条件，由“平房变楼房、旧房变新房、小房变大房、农民变居民”，又为农民长远生计找到了出路。单县高韦镇大徐庄村经过旧村改造，村庄全部建成二层楼房，配套建设了学校、卫生室、文体大院等，村容村貌焕然一新，并节约土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年可为村集体增加收入40万元，群众也可到葡萄园就业，一举数得。肥城市将农村住房建设与发展二、三产业结合起来，为村里留出发展用地，保证一村一处生产经营场所，由各村根据集体经济实力，统筹解决村民的养老保险等问题。目前该市启动改造的88个村，适龄农民全部实现了应保尽保。诸城市把农村住房建设和新型社区建设结合起来，将政府公共服务向农村延伸，使农民享受到了和城市居民一样的社区服务。
（五）广动员，齐参与。各级高度重视，上下联动，密切配合，形成了推进工作的良好氛围。实践证明，凡是农房建设进展快、效果好的地方，都是党政主要负责同志亲自动员、亲自部署、亲自调度、亲自督查，分管领导同志靠上抓，几大班子齐抓共管，共同推进。为深入发动群众，许多市党政主要负责同志亲自到农村调查、与农民座谈、了解情况，用心研究政策措施。济南、滨州对农房建设实行市直部门包县区制度，由相关部门分别负责联系督导一个县区，并指定具体责任人、联系人，强化督导和服务。省农村住房建设与危房改造工作领导小组各成员单位，按照职责分工，主动献计献策，细化政策措施，形成了工作合力。刚才，焕彩、景颜、国安三位同志的发言就是他们前期工作的成果。其他成员单位也都提出了不少好的意见建议。经过全省上下的共同努力，目前，农村住房建设与危房改造工作已经全面启动，整体进展是好的。
二、存在的问题必须引起高度重视
虽然我省农村住房建设与危房改造开局不错，但这项工作由于刚刚起步，还存在一些问题，突出表现是：
一是有的重视程度不够。对农房建设的重要性缺乏足够认识，没有摆到应有位置，工作力度不够；有的地方存在等、靠、要思想，行动迟缓；有的存在畏难发愁情绪，愁发动、愁资金、愁用地，未干先愁；有的认为农房建设情况复杂，牵扯精力多，投入大，怕搞不好惹麻烦，不愿抓，不想干。
二是有的工作不够扎实。工作上还没有真正深入进去，许多要求和政策还停留在市级层面上，停留在会议上、讲话中、文件里，相当一部分县市区还没有启动起来，更没有落实到具体项目上，还没有形成实物工作量；有的对政策研究不透，缺乏具体的、操作性强的措施，有的是照抄照搬省里的文件，上下一般粗，没有吃透文件精神，没有研究透办法措施；有的地方启动数量很少，有的市还不如一个行动好的县，有些县至今还没有整建制启动一个村，完成全年目标任务十分严峻。
三是有的工作方式方法过于简单。有的地方存在急于求成的倾向，没有认真规划就开始拆迁合并，极易留下后遗症；有的缺乏认真细致的群众宣传工作，群众不知道会带来什么好处，虽然有了美好的蓝图，但到底能不能变成现实还存在疑问；有的地方在建设过程中，基础设施配套没有跟上，群众长远生计和社会保障没有着落，给今后留下隐患；有的村庄整合后农村基层组织建设和社区管理工作出现了一些新情况、新问题，若不及时跟上工作，极易影响社会稳定和政权建设。这些问题必须引起重视，认真研究解决。
三、下一步工作应注意的问题
关于下一步的工作，仁元常务副省长还要提出要求。下面，我着重就工作中应注意的问题强调五点：
（一）要把任务迅速落实到位。从现在起到年底还有不到半年时间，时间紧，任务重，完成全年计划目标十分艰巨。截至6月底，全省农房建设已启动数量占年度计划的76%，实际竣工23.7万户，约占应完成计划的31%，有3个市启动数量不到计划的50%，有4个市竣工数量不到计划的20%。对此，各市要引起高度重视，抓紧将任务指标分解到县、乡，落实到具体村庄和项目，倒排工期，挂图作战。一是要抓紧对计划完成情况进行一次认真检查分析。看哪些任务完成了？已经统计完成的是否切实可靠？要落实到具体项目、村庄。二是要继续抓好计划目标的分解落实。对尚未完成的计划，要认真查明原因，尽快落实到项目，早日开工建设；对已经启动的项目，要研究有效措施，进一步加快工程进度。三是完成全年任务差距较大的地方，要找准工作突破口和切入点，迎头赶上。要按照先易后难、分类实施的原则，重点启动城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村，不要平推平拥，要让经济条件较好、建房积极性较高、村集体班子战斗力较强的地方率先启动，分期分批展开，尽快形成实物工作量。对于尚不具备条件的村庄，要搞好环境整治，搞好硬化、亮化、绿化、净化、美化，解决好脏乱差问题。
（二）要大力提升规划设计水平。科学规划是搞好农村住房建设的前提和关键。规划不好是最大的浪费。这次农房建设面广量大，如果在项目选址、用地布局、设施配套和户型设计等方面不认真进行科学论证，盲目建设，其后果必然是“拆了建，建了拆”，会白白花些冤枉钱。因此，在这次农房建设中，必须下功夫解决好这个问题。一是要搞好规划的衔接。现在，住房建设部门和国土资源部门都在编制规划，各级政府要统筹协调，搞好衔接，科学编制，并留足发展空间。二是要高起点搞好规划设计。省住房建设厅已作出了具体安排。要坚持一步到位，通过科学论证，向社会公示，力求做到布局合理、功能齐全，建筑单体设计经济、适用、美观、安全、节能，努力打造“百年住宅。”三是要搞好综合配套。坚持统一规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，绿化美化人居环境。特别是对村庄的合并、新村的定点，一定要充分论证，搞好规划，避免盲目建设、重复建设，不要留下遗憾。同时，推动农村田、水、路、林、村、房的土地综合整治，促进农田保护、生态涵养，改善农村生产生活条件。
（三）要进一步破解工作难题。解决好政策、土地和资金问题，是搞好农村住房建设的关键。实践证明，只要方法对头，工作就会势如破竹。关键是要扑下身子、多想办法，不要寄希望于省、市给多少钱，重要的还是向土地、向市场找路子、要资金。一是政策方面，关键是落实好房屋拆迁补偿政策和土地增减挂钩政策，最大限度地让利于民。各地的实践证明，没有政府的资金和政策是难以推动的，但仅靠这些也是不够的。如果政策不到位，措施不得当，群众得不到切实的利益，仅靠说服教育是苍白无力的。最有说服力的是让农民明白能得到什么好处，最现实的利益是让农民拆了旧房能够不花钱或用最低的代价住上新房。这项工作的切入点、平衡点和关键点，就是能让农民得到实实在在的好处，农民愿意去做。二是土地方面，要建立土地转换平台，抓住土地利用总体规划修编的有利时机，搞好城乡建设用地增减挂钩试点和土地收储、置换、出让，做好以地生财的文章。有关土地的政策意见，省国土资源厅已专门下发了文件（鲁国土资发[2009]87号），景颜同志又作出了安排，各级要认真研究，真正弄清相关政策和操作办法，并确保落实到位。三是资金方面，要建立融资平台，省、市财政都要拿出一块资金，实行以奖代补，同时统筹用好涉农有关专项资金，以及银行贷款等。关于财政资金的扶持问题，省财政厅国安同志已作了安排。省里准备连续扶持三年，但总的资金量有限，主要是以奖代补，体现多干多补、少干少补、不干不补的原则。各市、县政府也要把农房建设与危房改造资金纳入政府财政预算安排。四是建材供应，前段，省经信委已研究制定了水泥、钢材等建材下乡的具体办法。各地可根据工作实际，对集中建设农村住房的，可以县市区为单位，由政府组织统一进行钢材、水泥等招标采购，直接点供。对产品质量好、市场信誉高、价格适中的本省钢材、建材生产企业，可以开展产品直供，减少中间环节，降低成本，保证质量。
（四）要注意研究新情况、新问题。这项工作事关群众的切身利益，涉及面广，政策性强，必须在实践中不断总结经验，完善政策措施，把工作做细，把好事办好。一是要处理好同农民的利益关系。最重要的是要把农村住房建设与解决农民长远生计结合起来，与大力发展农村二三产业结合起来，完善政策，调动农民的积极性。要坚持以人为本、让利于民，使农民的养老保险、长远生计得到保障，为农民的长远发展留出空间，要尊重农民意愿，千万不要强迫命令，更不能引发群众上访。二是要坚持质量第一，安全施工。这么大规模的农房建设工程，质量安全至关重要，必须始终当作大事抓好，千万不要出现“豆腐渣”工程。同时，要切实加强建筑施工安全和廉政安全，确保不出任何问题。三是要搞好农村基层组织建设和社区服务。随着农房建设的推进，村庄整合后，基层组织建设和社区管理问题出现了一些新情况，各级必须及时研究改进，确保基层基础工作同时加强。特别是要适应农村新型社区发展的需要，加快农村社区及社区服务中心建设，引导公共服务向农村延伸。
（五）要健全完善统计调度制度。农村住房建设和危房改造，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。能否完成好这一任务，是对各级党委、政府贯彻落实省委、省政府重大决策是否有力的一个重要检验，也是衡量各地工作是否扎实的一个重要标志。判断一个地方党政领导对农村住房建设与危房改造工作是否重视，不是看你开了多少会，讲了多少话，而是看你完成了多少实物工作量，建成的新农村在哪里。因此，加强统计调度制度建设，十分必要。一是要建立健全统计制度。省、市、县、乡各级政府都要建立台帐，对年度计划完成情况和具体实施项目位置、进度，逐一进行登记、汇总和上报。统计上报指标要科学合理，不能光报已经启动和建成多少万平方米，多少万户，还要明确项目在哪里，哪个县、哪个乡、哪个村、哪个社区，而且只能统计上报整村建设改造户数，分散建房的不统计。二是要确保统计数字准确可靠。统计数字是实物工作量的真实反映，一定要实事求是。农房建设是一项实实在在的工作，干的好坏大家一看就知道。如果到处是破旧房子，数字报的再多也没用。如果三年以后，你说干完了、搞好了，但看不到新农村，肯定不会让人信服。三是要完善定期通报制度。省、市政府要研究具体激励和考核办法，加强对县乡的督促检查，坚持一旬一调度，一月一通报。省领导小组办公室要认真履行职责，及时调度通报情况，并将调度结果定期报送省委书记、省长和省领导小组成员，以及各市市委书记、市长和分管市长，以便他们了解情况，指导工作。
同志们，做好农村住房建设和危房改造工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。希望各级各有关部门认真学习领会大明省长和仁元常务副省长重要讲话精神，进一步统一思想，加强领导，扎实工作，确保完成农村住房建设和危房改造任务，为推进经济文化强省建设做出新的贡献。
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郭兆信同志在全省农村住房建设与危房改造工作电视会议上的讲话
点击数:21 来源:村镇建设科 作者: 添加时间:2009-11-18
郭 兆 信 同 志
在全省农村住房建设与危房改造工作
电视会议上的讲话
（2009年7月7日）
同志们：
这次会议是省政府继续推进全省农村住房建设与危房改造工作的一次重要会议。刚才，临沂、肥城、黄岛、新兖镇和单县国土局等单位作了经验介绍，焕彩、景颜和国安同志讲了很好的意见。仁元常务副省长还将作重要讲话，对下一步工作提出要求。大家一定要结合各地实际，认真抓好贯彻落实。根据大明省长和仁元常务副省长的要求，我先讲几点意见。
一、全省农村住房建设与危房改造工作开局良好
全省农村住房建设与危房改造工作会议后，各级按大明省长的讲话精神，领导重视，周密安排，迅速行动，做了大量工作。截至6月底，全省已启动整村建设改造1911个村庄、37.7万户；危房改造完成6.8万户。总的看，全省农村住房建设与危房改造进展势头不错，开局良好，呈现以下几个特点：
（一）决心大，行动快。各市、县把农村住房建设与危房改造作为保民生、保增长、保稳定的重要措施，抢抓机遇，分解任务，落实责任。不少市的书记或市长亲自动员、亲自调度，迅速掀起了农房建设热潮。据省领导小组办公室统计，临沂、济宁、潍坊、济南、青岛、菏泽6市上报农房建设计划均在5万户以上，合计43.75万户，占全省计划总数的57.8%。其中，临沂计划确保完成12万户，力争17万户，目前已启动8.3万户，到处呈现出热火朝天的局面。他们说，过去是动员老百姓干，现在是老百姓催着政府干，由“要我干”变成了“我要干”。菏泽市原计划完成5万户，市委、市政府在单县召开现场会后，市政府与各县区签订的目标责任书达到了13万户，远远超出原定计划。据调度，截至6月底，烟台、潍坊、济宁、泰安、德州、菏泽启动农房建设数量已经达到计划的80%以上。
（二）规划早，起点高。各市、县政府坚持规划先行，把规划设计作为农村住房建设的基础工作来抓。目前全省已有89%的县（市、区）完成了县域村镇体系规划修编工作，77%的县（市、区）完成了农村住房建设与危房改造规划。肥城市聘请清华、同济等院校专家进行了三类规划的修编工作，优选了60多个新农居建设方案，规划将全市607个行政村、871个自然村，整合为137个社区，预计可节约土地9万亩，节地率达60.4%。莱芜市编制了《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划》。济南、东营、泰安、日照、临沂、聊城等市也都组织设计了一批新型农房建筑设计方案，免费供农民选择。与此同时，各市、县政府高度重视新一轮土地利用规划修编工作，主动与城镇体系规划相衔接，有力地促进了农村住房建设和农村经济发展。目前，省级土地利用总体规划已报国务院待批，市级规划大纲已全部完成，县级规划大纲已完成过半，省、市、县、乡四级规划修编将在年底全部完成。
（三）敢创新，破难题。为解决资金和土地这两个制约农村住房建设的“瓶颈”，各地从实际出发，创造性地开展工作，“穷有法、富有招”，“八仙过海、各显神通”，积极作为，进行了有益探索。在启动资金方面，济南、临沂、济宁、菏泽、青岛5市今年分别安排财政资金5亿元、3亿元、3亿元、1亿元和5000万元，用于农房建设；诸城作为一个县级市，今年就安排了1.5亿元用于农村集中居住区建设。淄博市以城市资产运营有限公司为平台，采取“统借统还、政府担保”的方式，统一向金融机构融资80亿元，用于棚户区、老旧工矿居住区、城中村改造和城郊农村住房建设。在土地政策方面，各地充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地招拍挂等政策，积极探索农村住房建设的路子。临沂市以省级建设用地增减挂钩指标为质押,利用市经济开发投资公司这一平台，向金融机构贷款10亿元，实行专户储存、专账核算、封闭运作，用土地周转指标产生的土地收益偿还借款本息。济宁市通过实施挂钩试点项目，将村庄建设节余的土地置换为城市建设用地后，以5-7万元的价格在全市范围内有偿转让，所得收益全部返还农村。这些做法，都收到了很好效果。
（四）重民生，谋长远。各地把改善民生作为农房建设的出发点、落脚点，从拆迁安置、促进就业、社会保障和公共服务等方面积极研究配套政策，既充分调动了农民参与拆建的积极性，又为农村长远发展奠定了基础。青岛黄岛区、日照东港区、威海环翠区等地在城中村、城边村改造中，科学制定拆迁安置补偿政策，通过拆一补一、补二甚至补三，农户除自住外，还可出租或搞商业，既改善了村民的居住条件，由“平房变楼房、旧房变新房、小房变大房、农民变居民”，又为农民长远生计找到了出路。单县高韦镇大徐庄村经过旧村改造，村庄全部建成二层楼房，配套建设了学校、卫生室、文体大院等，村容村貌焕然一新，并节约土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年可为村集体增加收入40万元，群众也可到葡萄园就业，一举数得。肥城市将农村住房建设与发展二、三产业结合起来，为村里留出发展用地，保证一村一处生产经营场所，由各村根据集体经济实力，统筹解决村民的养老保险等问题。目前该市启动改造的88个村，适龄农民全部实现了应保尽保。诸城市把农村住房建设和新型社区建设结合起来，将政府公共服务向农村延伸，使农民享受到了和城市居民一样的社区服务。
（五）广动员，齐参与。各级高度重视，上下联动，密切配合，形成了推进工作的良好氛围。实践证明，凡是农房建设进展快、效果好的地方，都是党政主要负责同志亲自动员、亲自部署、亲自调度、亲自督查，分管领导同志靠上抓，几大班子齐抓共管，共同推进。为深入发动群众，许多市党政主要负责同志亲自到农村调查、与农民座谈、了解情况，用心研究政策措施。济南、滨州对农房建设实行市直部门包县区制度，由相关部门分别负责联系督导一个县区，并指定具体责任人、联系人，强化督导和服务。省农村住房建设与危房改造工作领导小组各成员单位，按照职责分工，主动献计献策，细化政策措施，形成了工作合力。刚才，焕彩、景颜、国安三位同志的发言就是他们前期工作的成果。其他成员单位也都提出了不少好的意见建议。经过全省上下的共同努力，目前，农村住房建设与危房改造工作已经全面启动，整体进展是好的。
二、存在的问题必须引起高度重视
虽然我省农村住房建设与危房改造开局不错，但这项工作由于刚刚起步，还存在一些问题，突出表现是：
一是有的重视程度不够。对农房建设的重要性缺乏足够认识，没有摆到应有位置，工作力度不够；有的地方存在等、靠、要思想，行动迟缓；有的存在畏难发愁情绪，愁发动、愁资金、愁用地，未干先愁；有的认为农房建设情况复杂，牵扯精力多，投入大，怕搞不好惹麻烦，不愿抓，不想干。
二是有的工作不够扎实。工作上还没有真正深入进去，许多要求和政策还停留在市级层面上，停留在会议上、讲话中、文件里，相当一部分县市区还没有启动起来，更没有落实到具体项目上，还没有形成实物工作量；有的对政策研究不透，缺乏具体的、操作性强的措施，有的是照抄照搬省里的文件，上下一般粗，没有吃透文件精神，没有研究透办法措施；有的地方启动数量很少，有的市还不如一个行动好的县，有些县至今还没有整建制启动一个村，完成全年目标任务十分严峻。
三是有的工作方式方法过于简单。有的地方存在急于求成的倾向，没有认真规划就开始拆迁合并，极易留下后遗症；有的缺乏认真细致的群众宣传工作，群众不知道会带来什么好处，虽然有了美好的蓝图，但到底能不能变成现实还存在疑问；有的地方在建设过程中，基础设施配套没有跟上，群众长远生计和社会保障没有着落，给今后留下隐患；有的村庄整合后农村基层组织建设和社区管理工作出现了一些新情况、新问题，若不及时跟上工作，极易影响社会稳定和政权建设。这些问题必须引起重视，认真研究解决。
三、下一步工作应注意的问题
关于下一步的工作，仁元常务副省长还要提出要求。下面，我着重就工作中应注意的问题强调五点：
（一）要把任务迅速落实到位。从现在起到年底还有不到半年时间，时间紧，任务重，完成全年计划目标十分艰巨。截至6月底，全省农房建设已启动数量占年度计划的76%，实际竣工23.7万户，约占应完成计划的31%，有3个市启动数量不到计划的50%，有4个市竣工数量不到计划的20%。对此，各市要引起高度重视，抓紧将任务指标分解到县、乡，落实到具体村庄和项目，倒排工期，挂图作战。一是要抓紧对计划完成情况进行一次认真检查分析。看哪些任务完成了？已经统计完成的是否切实可靠？要落实到具体项目、村庄。二是要继续抓好计划目标的分解落实。对尚未完成的计划，要认真查明原因，尽快落实到项目，早日开工建设；对已经启动的项目，要研究有效措施，进一步加快工程进度。三是完成全年任务差距较大的地方，要找准工作突破口和切入点，迎头赶上。要按照先易后难、分类实施的原则，重点启动城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村，不要平推平拥，要让经济条件较好、建房积极性较高、村集体班子战斗力较强的地方率先启动，分期分批展开，尽快形成实物工作量。对于尚不具备条件的村庄，要搞好环境整治，搞好硬化、亮化、绿化、净化、美化，解决好脏乱差问题。
（二）要大力提升规划设计水平。科学规划是搞好农村住房建设的前提和关键。规划不好是最大的浪费。这次农房建设面广量大，如果在项目选址、用地布局、设施配套和户型设计等方面不认真进行科学论证，盲目建设，其后果必然是“拆了建，建了拆”，会白白花些冤枉钱。因此，在这次农房建设中，必须下功夫解决好这个问题。一是要搞好规划的衔接。现在，住房建设部门和国土资源部门都在编制规划，各级政府要统筹协调，搞好衔接，科学编制，并留足发展空间。二是要高起点搞好规划设计。省住房建设厅已作出了具体安排。要坚持一步到位，通过科学论证，向社会公示，力求做到布局合理、功能齐全，建筑单体设计经济、适用、美观、安全、节能，努力打造“百年住宅。”三是要搞好综合配套。坚持统一规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，绿化美化人居环境。特别是对村庄的合并、新村的定点，一定要充分论证，搞好规划，避免盲目建设、重复建设，不要留下遗憾。同时，推动农村田、水、路、林、村、房的土地综合整治，促进农田保护、生态涵养，改善农村生产生活条件。
（三）要进一步破解工作难题。解决好政策、土地和资金问题，是搞好农村住房建设的关键。实践证明，只要方法对头，工作就会势如破竹。关键是要扑下身子、多想办法，不要寄希望于省、市给多少钱，重要的还是向土地、向市场找路子、要资金。一是政策方面，关键是落实好房屋拆迁补偿政策和土地增减挂钩政策，最大限度地让利于民。各地的实践证明，没有政府的资金和政策是难以推动的，但仅靠这些也是不够的。如果政策不到位，措施不得当，群众得不到切实的利益，仅靠说服教育是苍白无力的。最有说服力的是让农民明白能得到什么好处，最现实的利益是让农民拆了旧房能够不花钱或用最低的代价住上新房。这项工作的切入点、平衡点和关键点，就是能让农民得到实实在在的好处，农民愿意去做。二是土地方面，要建立土地转换平台，抓住土地利用总体规划修编的有利时机，搞好城乡建设用地增减挂钩试点和土地收储、置换、出让，做好以地生财的文章。有关土地的政策意见，省国土资源厅已专门下发了文件（鲁国土资发[2009]87号），景颜同志又作出了安排，各级要认真研究，真正弄清相关政策和操作办法，并确保落实到位。三是资金方面，要建立融资平台，省、市财政都要拿出一块资金，实行以奖代补，同时统筹用好涉农有关专项资金，以及银行贷款等。关于财政资金的扶持问题，省财政厅国安同志已作了安排。省里准备连续扶持三年，但总的资金量有限，主要是以奖代补，体现多干多补、少干少补、不干不补的原则。各市、县政府也要把农房建设与危房改造资金纳入政府财政预算安排。四是建材供应，前段，省经信委已研究制定了水泥、钢材等建材下乡的具体办法。各地可根据工作实际，对集中建设农村住房的，可以县市区为单位，由政府组织统一进行钢材、水泥等招标采购，直接点供。对产品质量好、市场信誉高、价格适中的本省钢材、建材生产企业，可以开展产品直供，减少中间环节，降低成本，保证质量。
（四）要注意研究新情况、新问题。这项工作事关群众的切身利益，涉及面广，政策性强，必须在实践中不断总结经验，完善政策措施，把工作做细，把好事办好。一是要处理好同农民的利益关系。最重要的是要把农村住房建设与解决农民长远生计结合起来，与大力发展农村二三产业结合起来，完善政策，调动农民的积极性。要坚持以人为本、让利于民，使农民的养老保险、长远生计得到保障，为农民的长远发展留出空间，要尊重农民意愿，千万不要强迫命令，更不能引发群众上访。二是要坚持质量第一，安全施工。这么大规模的农房建设工程，质量安全至关重要，必须始终当作大事抓好，千万不要出现“豆腐渣”工程。同时，要切实加强建筑施工安全和廉政安全，确保不出任何问题。三是要搞好农村基层组织建设和社区服务。随着农房建设的推进，村庄整合后，基层组织建设和社区管理问题出现了一些新情况，各级必须及时研究改进，确保基层基础工作同时加强。特别是要适应农村新型社区发展的需要，加快农村社区及社区服务中心建设，引导公共服务向农村延伸。
（五）要健全完善统计调度制度。农村住房建设和危房改造，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。能否完成好这一任务，是对各级党委、政府贯彻落实省委、省政府重大决策是否有力的一个重要检验，也是衡量各地工作是否扎实的一个重要标志。判断一个地方党政领导对农村住房建设与危房改造工作是否重视，不是看你开了多少会，讲了多少话，而是看你完成了多少实物工作量，建成的新农村在哪里。因此，加强统计调度制度建设，十分必要。一是要建立健全统计制度。省、市、县、乡各级政府都要建立台帐，对年度计划完成情况和具体实施项目位置、进度，逐一进行登记、汇总和上报。统计上报指标要科学合理，不能光报已经启动和建成多少万平方米，多少万户，还要明确项目在哪里，哪个县、哪个乡、哪个村、哪个社区，而且只能统计上报整村建设改造户数，分散建房的不统计。二是要确保统计数字准确可靠。统计数字是实物工作量的真实反映，一定要实事求是。农房建设是一项实实在在的工作，干的好坏大家一看就知道。如果到处是破旧房子，数字报的再多也没用。如果三年以后，你说干完了、搞好了，但看不到新农村，肯定不会让人信服。三是要完善定期通报制度。省、市政府要研究具体激励和考核办法，加强对县乡的督促检查，坚持一旬一调度，一月一通报。省领导小组办公室要认真履行职责，及时调度通报情况，并将调度结果定期报送省委书记、省长和省领导小组成员，以及各市市委书记、市长和分管市长，以便他们了解情况，指导工作。
同志们，做好农村住房建设和危房改造工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。希望各级各有关部门认真学习领会大明省长和仁元常务副省长重要讲话精神，进一步统一思想，加强领导，扎实工作，确保完成农村住房建设和危房改造任务，为推进经济文化强省建设做出新的贡献。
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郭 兆 信 同 志
在全省农村住房建设与危房改造工作
电视会议上的讲话
（2009年7月7日）
同志们：
这次会议是省政府继续推进全省农村住房建设与危房改造工作的一次重要会议。刚才，临沂、肥城、黄岛、新兖镇和单县国土局等单位作了经验介绍，焕彩、景颜和国安同志讲了很好的意见。仁元常务副省长还将作重要讲话，对下一步工作提出要求。大家一定要结合各地实际，认真抓好贯彻落实。根据大明省长和仁元常务副省长的要求，我先讲几点意见。
一、全省农村住房建设与危房改造工作开局良好
全省农村住房建设与危房改造工作会议后，各级按大明省长的讲话精神，领导重视，周密安排，迅速行动，做了大量工作。截至6月底，全省已启动整村建设改造1911个村庄、37.7万户；危房改造完成6.8万户。总的看，全省农村住房建设与危房改造进展势头不错，开局良好，呈现以下几个特点：
（一）决心大，行动快。各市、县把农村住房建设与危房改造作为保民生、保增长、保稳定的重要措施，抢抓机遇，分解任务，落实责任。不少市的书记或市长亲自动员、亲自调度，迅速掀起了农房建设热潮。据省领导小组办公室统计，临沂、济宁、潍坊、济南、青岛、菏泽6市上报农房建设计划均在5万户以上，合计43.75万户，占全省计划总数的57.8%。其中，临沂计划确保完成12万户，力争17万户，目前已启动8.3万户，到处呈现出热火朝天的局面。他们说，过去是动员老百姓干，现在是老百姓催着政府干，由“要我干”变成了“我要干”。菏泽市原计划完成5万户，市委、市政府在单县召开现场会后，市政府与各县区签订的目标责任书达到了13万户，远远超出原定计划。据调度，截至6月底，烟台、潍坊、济宁、泰安、德州、菏泽启动农房建设数量已经达到计划的80%以上。
（二）规划早，起点高。各市、县政府坚持规划先行，把规划设计作为农村住房建设的基础工作来抓。目前全省已有89%的县（市、区）完成了县域村镇体系规划修编工作，77%的县（市、区）完成了农村住房建设与危房改造规划。肥城市聘请清华、同济等院校专家进行了三类规划的修编工作，优选了60多个新农居建设方案，规划将全市607个行政村、871个自然村，整合为137个社区，预计可节约土地9万亩，节地率达60.4%。莱芜市编制了《莱芜市统筹城乡一体化发展总体规划》。济南、东营、泰安、日照、临沂、聊城等市也都组织设计了一批新型农房建筑设计方案，免费供农民选择。与此同时，各市、县政府高度重视新一轮土地利用规划修编工作，主动与城镇体系规划相衔接，有力地促进了农村住房建设和农村经济发展。目前，省级土地利用总体规划已报国务院待批，市级规划大纲已全部完成，县级规划大纲已完成过半，省、市、县、乡四级规划修编将在年底全部完成。
（三）敢创新，破难题。为解决资金和土地这两个制约农村住房建设的“瓶颈”，各地从实际出发，创造性地开展工作，“穷有法、富有招”，“八仙过海、各显神通”，积极作为，进行了有益探索。在启动资金方面，济南、临沂、济宁、菏泽、青岛5市今年分别安排财政资金5亿元、3亿元、3亿元、1亿元和5000万元，用于农房建设；诸城作为一个县级市，今年就安排了1.5亿元用于农村集中居住区建设。淄博市以城市资产运营有限公司为平台，采取“统借统还、政府担保”的方式，统一向金融机构融资80亿元，用于棚户区、老旧工矿居住区、城中村改造和城郊农村住房建设。在土地政策方面，各地充分利用城乡建设用地增减挂钩、土地招拍挂等政策，积极探索农村住房建设的路子。临沂市以省级建设用地增减挂钩指标为质押,利用市经济开发投资公司这一平台，向金融机构贷款10亿元，实行专户储存、专账核算、封闭运作，用土地周转指标产生的土地收益偿还借款本息。济宁市通过实施挂钩试点项目，将村庄建设节余的土地置换为城市建设用地后，以5-7万元的价格在全市范围内有偿转让，所得收益全部返还农村。这些做法，都收到了很好效果。
（四）重民生，谋长远。各地把改善民生作为农房建设的出发点、落脚点，从拆迁安置、促进就业、社会保障和公共服务等方面积极研究配套政策，既充分调动了农民参与拆建的积极性，又为农村长远发展奠定了基础。青岛黄岛区、日照东港区、威海环翠区等地在城中村、城边村改造中，科学制定拆迁安置补偿政策，通过拆一补一、补二甚至补三，农户除自住外，还可出租或搞商业，既改善了村民的居住条件，由“平房变楼房、旧房变新房、小房变大房、农民变居民”，又为农民长远生计找到了出路。单县高韦镇大徐庄村经过旧村改造，村庄全部建成二层楼房，配套建设了学校、卫生室、文体大院等，村容村貌焕然一新，并节约土地860亩，复垦后用于葡萄园建设，每年可为村集体增加收入40万元，群众也可到葡萄园就业，一举数得。肥城市将农村住房建设与发展二、三产业结合起来，为村里留出发展用地，保证一村一处生产经营场所，由各村根据集体经济实力，统筹解决村民的养老保险等问题。目前该市启动改造的88个村，适龄农民全部实现了应保尽保。诸城市把农村住房建设和新型社区建设结合起来，将政府公共服务向农村延伸，使农民享受到了和城市居民一样的社区服务。
（五）广动员，齐参与。各级高度重视，上下联动，密切配合，形成了推进工作的良好氛围。实践证明，凡是农房建设进展快、效果好的地方，都是党政主要负责同志亲自动员、亲自部署、亲自调度、亲自督查，分管领导同志靠上抓，几大班子齐抓共管，共同推进。为深入发动群众，许多市党政主要负责同志亲自到农村调查、与农民座谈、了解情况，用心研究政策措施。济南、滨州对农房建设实行市直部门包县区制度，由相关部门分别负责联系督导一个县区，并指定具体责任人、联系人，强化督导和服务。省农村住房建设与危房改造工作领导小组各成员单位，按照职责分工，主动献计献策，细化政策措施，形成了工作合力。刚才，焕彩、景颜、国安三位同志的发言就是他们前期工作的成果。其他成员单位也都提出了不少好的意见建议。经过全省上下的共同努力，目前，农村住房建设与危房改造工作已经全面启动，整体进展是好的。
二、存在的问题必须引起高度重视
虽然我省农村住房建设与危房改造开局不错，但这项工作由于刚刚起步，还存在一些问题，突出表现是：
一是有的重视程度不够。对农房建设的重要性缺乏足够认识，没有摆到应有位置，工作力度不够；有的地方存在等、靠、要思想，行动迟缓；有的存在畏难发愁情绪，愁发动、愁资金、愁用地，未干先愁；有的认为农房建设情况复杂，牵扯精力多，投入大，怕搞不好惹麻烦，不愿抓，不想干。
二是有的工作不够扎实。工作上还没有真正深入进去，许多要求和政策还停留在市级层面上，停留在会议上、讲话中、文件里，相当一部分县市区还没有启动起来，更没有落实到具体项目上，还没有形成实物工作量；有的对政策研究不透，缺乏具体的、操作性强的措施，有的是照抄照搬省里的文件，上下一般粗，没有吃透文件精神，没有研究透办法措施；有的地方启动数量很少，有的市还不如一个行动好的县，有些县至今还没有整建制启动一个村，完成全年目标任务十分严峻。
三是有的工作方式方法过于简单。有的地方存在急于求成的倾向，没有认真规划就开始拆迁合并，极易留下后遗症；有的缺乏认真细致的群众宣传工作，群众不知道会带来什么好处，虽然有了美好的蓝图，但到底能不能变成现实还存在疑问；有的地方在建设过程中，基础设施配套没有跟上，群众长远生计和社会保障没有着落，给今后留下隐患；有的村庄整合后农村基层组织建设和社区管理工作出现了一些新情况、新问题，若不及时跟上工作，极易影响社会稳定和政权建设。这些问题必须引起重视，认真研究解决。
三、下一步工作应注意的问题
关于下一步的工作，仁元常务副省长还要提出要求。下面，我着重就工作中应注意的问题强调五点：
（一）要把任务迅速落实到位。从现在起到年底还有不到半年时间，时间紧，任务重，完成全年计划目标十分艰巨。截至6月底，全省农房建设已启动数量占年度计划的76%，实际竣工23.7万户，约占应完成计划的31%，有3个市启动数量不到计划的50%，有4个市竣工数量不到计划的20%。对此，各市要引起高度重视，抓紧将任务指标分解到县、乡，落实到具体村庄和项目，倒排工期，挂图作战。一是要抓紧对计划完成情况进行一次认真检查分析。看哪些任务完成了？已经统计完成的是否切实可靠？要落实到具体项目、村庄。二是要继续抓好计划目标的分解落实。对尚未完成的计划，要认真查明原因，尽快落实到项目，早日开工建设；对已经启动的项目，要研究有效措施，进一步加快工程进度。三是完成全年任务差距较大的地方，要找准工作突破口和切入点，迎头赶上。要按照先易后难、分类实施的原则，重点启动城中村、城边村、乡镇驻地村、经济强村、大企业驻地及周边村、煤矿塌陷区和压煤区搬迁村，不要平推平拥，要让经济条件较好、建房积极性较高、村集体班子战斗力较强的地方率先启动，分期分批展开，尽快形成实物工作量。对于尚不具备条件的村庄，要搞好环境整治，搞好硬化、亮化、绿化、净化、美化，解决好脏乱差问题。
（二）要大力提升规划设计水平。科学规划是搞好农村住房建设的前提和关键。规划不好是最大的浪费。这次农房建设面广量大，如果在项目选址、用地布局、设施配套和户型设计等方面不认真进行科学论证，盲目建设，其后果必然是“拆了建，建了拆”，会白白花些冤枉钱。因此，在这次农房建设中，必须下功夫解决好这个问题。一是要搞好规划的衔接。现在，住房建设部门和国土资源部门都在编制规划，各级政府要统筹协调，搞好衔接，科学编制，并留足发展空间。二是要高起点搞好规划设计。省住房建设厅已作出了具体安排。要坚持一步到位，通过科学论证，向社会公示，力求做到布局合理、功能齐全，建筑单体设计经济、适用、美观、安全、节能，努力打造“百年住宅。”三是要搞好综合配套。坚持统一规划，统筹安排基础设施、公共服务设施以及周边环境建设，绿化美化人居环境。特别是对村庄的合并、新村的定点，一定要充分论证，搞好规划，避免盲目建设、重复建设，不要留下遗憾。同时，推动农村田、水、路、林、村、房的土地综合整治，促进农田保护、生态涵养，改善农村生产生活条件。
（三）要进一步破解工作难题。解决好政策、土地和资金问题，是搞好农村住房建设的关键。实践证明，只要方法对头，工作就会势如破竹。关键是要扑下身子、多想办法，不要寄希望于省、市给多少钱，重要的还是向土地、向市场找路子、要资金。一是政策方面，关键是落实好房屋拆迁补偿政策和土地增减挂钩政策，最大限度地让利于民。各地的实践证明，没有政府的资金和政策是难以推动的，但仅靠这些也是不够的。如果政策不到位，措施不得当，群众得不到切实的利益，仅靠说服教育是苍白无力的。最有说服力的是让农民明白能得到什么好处，最现实的利益是让农民拆了旧房能够不花钱或用最低的代价住上新房。这项工作的切入点、平衡点和关键点，就是能让农民得到实实在在的好处，农民愿意去做。二是土地方面，要建立土地转换平台，抓住土地利用总体规划修编的有利时机，搞好城乡建设用地增减挂钩试点和土地收储、置换、出让，做好以地生财的文章。有关土地的政策意见，省国土资源厅已专门下发了文件（鲁国土资发[2009]87号），景颜同志又作出了安排，各级要认真研究，真正弄清相关政策和操作办法，并确保落实到位。三是资金方面，要建立融资平台，省、市财政都要拿出一块资金，实行以奖代补，同时统筹用好涉农有关专项资金，以及银行贷款等。关于财政资金的扶持问题，省财政厅国安同志已作了安排。省里准备连续扶持三年，但总的资金量有限，主要是以奖代补，体现多干多补、少干少补、不干不补的原则。各市、县政府也要把农房建设与危房改造资金纳入政府财政预算安排。四是建材供应，前段，省经信委已研究制定了水泥、钢材等建材下乡的具体办法。各地可根据工作实际，对集中建设农村住房的，可以县市区为单位，由政府组织统一进行钢材、水泥等招标采购，直接点供。对产品质量好、市场信誉高、价格适中的本省钢材、建材生产企业，可以开展产品直供，减少中间环节，降低成本，保证质量。
（四）要注意研究新情况、新问题。这项工作事关群众的切身利益，涉及面广，政策性强，必须在实践中不断总结经验，完善政策措施，把工作做细，把好事办好。一是要处理好同农民的利益关系。最重要的是要把农村住房建设与解决农民长远生计结合起来，与大力发展农村二三产业结合起来，完善政策，调动农民的积极性。要坚持以人为本、让利于民，使农民的养老保险、长远生计得到保障，为农民的长远发展留出空间，要尊重农民意愿，千万不要强迫命令，更不能引发群众上访。二是要坚持质量第一，安全施工。这么大规模的农房建设工程，质量安全至关重要，必须始终当作大事抓好，千万不要出现“豆腐渣”工程。同时，要切实加强建筑施工安全和廉政安全，确保不出任何问题。三是要搞好农村基层组织建设和社区服务。随着农房建设的推进，村庄整合后，基层组织建设和社区管理问题出现了一些新情况，各级必须及时研究改进，确保基层基础工作同时加强。特别是要适应农村新型社区发展的需要，加快农村社区及社区服务中心建设，引导公共服务向农村延伸。
（五）要健全完善统计调度制度。农村住房建设和危房改造，是省委、省政府作出的一项重大决策部署。能否完成好这一任务，是对各级党委、政府贯彻落实省委、省政府重大决策是否有力的一个重要检验，也是衡量各地工作是否扎实的一个重要标志。判断一个地方党政领导对农村住房建设与危房改造工作是否重视，不是看你开了多少会，讲了多少话，而是看你完成了多少实物工作量，建成的新农村在哪里。因此，加强统计调度制度建设，十分必要。一是要建立健全统计制度。省、市、县、乡各级政府都要建立台帐，对年度计划完成情况和具体实施项目位置、进度，逐一进行登记、汇总和上报。统计上报指标要科学合理，不能光报已经启动和建成多少万平方米，多少万户，还要明确项目在哪里，哪个县、哪个乡、哪个村、哪个社区，而且只能统计上报整村建设改造户数，分散建房的不统计。二是要确保统计数字准确可靠。统计数字是实物工作量的真实反映，一定要实事求是。农房建设是一项实实在在的工作，干的好坏大家一看就知道。如果到处是破旧房子，数字报的再多也没用。如果三年以后，你说干完了、搞好了，但看不到新农村，肯定不会让人信服。三是要完善定期通报制度。省、市政府要研究具体激励和考核办法，加强对县乡的督促检查，坚持一旬一调度，一月一通报。省领导小组办公室要认真履行职责，及时调度通报情况，并将调度结果定期报送省委书记、省长和省领导小组成员，以及各市市委书记、市长和分管市长，以便他们了解情况，指导工作。
同志们，做好农村住房建设和危房改造工作，意义重大，任务艰巨，使命光荣。希望各级各有关部门认真学习领会大明省长和仁元常务副省长重要讲话精神，进一步统一思想，加强领导，扎实工作，确保完成农村住房建设和危房改造任务，为推进经济文化强省建设做出新的贡献。