关于对牡丹区校园安全保卫工作的
督导检查情况
市维稳办
为贯彻落实8月30日全省进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效机制视频会议精神，确保菏办发［2010］43号文件和菏综治发［2010］10号文件各项规定落实到位，确保全市学校幼儿园绝对安全，根据市主要领导安排，9月2日，我们督导组一行听取了牡丹区综治办主要负责同志对近期工作情况的汇报，并采取现场查看和走访相结合的方式，对牡丹区二十一中、晨曦中学、吴店初级中学、中华西路小学、吴店中心小学、菏泽早教中心吴店园、七巧板幼儿园7所中小学幼儿园，逐一检查了人防、物防、技防措施落实情况及各项安保制度执行情况。同时，现场走访了部分老师、学生及家长，了解学校安全防范日常工作落实情况。具体情况如下：
一、主要工作情况
牡丹区现有中小学255处，其中普通高中2处，职业高中4处，初中34处，定点小学192处，民办学校23处；另有教学点100个；原有幼儿园394处，其中，注册幼儿园21处（包含国办幼儿园6处），在校师生20余万人。牡丹区对中小学幼儿园安全保卫工作高度重视，认真贯彻落实中央、省市委、省
市政府有关指示、通知和8月30日会议要求，精心组织，周密部署，全面推进中小学、幼儿园安全保卫工作。
一是高度重视，切实加强校园安全工作的组织领导。 中央和省市5月3日电视电话会议部署后，牡丹区委、区政府高度重视，当即召开了各乡镇办事处党委书记、乡镇长、区直各单位主要负责人会议，市委常委、牡丹区委书记尹玉明同志对加强中小学幼儿园及周边安全工作进行了专题部署。区委、区政府连夜下发了《关于全区中小学校和幼儿园安全保卫工作的紧急通知》（菏区办发[2010]38号），成立了全区加强中小学校、幼儿园安全工作领导小组，区委副书记李书京任组长，区委常委、副区长邓露，区委常委、政法委书记李殿彬，区政府党组成员张贵宾，区政府助理调研员刘永宁，区长助理、市公安局牡丹分局局长贾祥轩，区教育局局长张团昌任副组长，区教育、公安、综治、文化、建设、卫生、工商、食品药品监督、质监、安监、民政、信访、人保、团委、妇联、工会等部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在牡丹分局，公安局副局长王智兼任办公室主任，负责校园安全工作的组织、指挥和协调工作。区政府组建了21个督导组，由区委办、政府办、工商、监察、组织、宣传等21个部门分别督导21个乡镇办事处，督导组由单位分管负责人带队，到各乡镇办事处、村居和辖区学校实地督导，明确了一名专职联络员，及时向区委、区政府汇报各乡镇办事处措施落实情况。
对校园安全防范工作，按照“谁主管谁负责、属地管理”
的原则，一把手负总责，亲自抓，分管同志靠上抓。建立健全了校园安全责任制和责任追究制度。并对18个责任部门和21个乡镇办事处的职责进行了量化细化；区委政府与各有关部门、各乡镇办事处；公安局、教育局分别与基层派出所、区直学校、乡镇办事处中心校、中学；中心校与小学、幼儿园，校长与年级部、班主任，层层签订了《中小学校幼儿园安全工作责任书》，落实了防范责任。
8月30日，全省进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效机制视频会议后，区委、区政府领导高度重视，迅速行动，认真学习贯彻会议精神，研究布署安保长效机制工作，印发了《关于进一步加强校园安全工作建立健全长效机制的通知》（菏区办发[2010]42号），成立了加强中小学幼儿园安全防范工作长效机制领导小组，区委副书记李书京任组长，区委常委、副区长邓露，区委常委、政法委书记李殿彬，区政府党组成员张贵宾，区政府助理调研员刘永宁，区长助理、市公安局牡丹分局局长贾祥轩任副组长，区教育、公安、综治、文化、建设、卫生、工商、食品药品监督、质监、安监、民政、信访、人保、团委、妇联、工会等部门主要负责人为成员，区教育局局长张团昌任办公室主任，办公室设在市教育局。
二是多措并举，扎实推进校园安全工作的落实。
第一，迅速组织开展大排查活动。牡丹区采取边排查边整改的方法，对校园及其周边的安全隐患进行了大排查。从5月4日开始，在学校自查自改的基础上，各乡镇办事处迅速组
织工作人员深入到各类学校、幼儿园，加强安全保卫，开展安全隐患大排查。对存在的问题登记造册，建立台账，组织人员落实了整改措施；21个督导组每天对学校、幼儿园进行明查暗访，对查出的问题一方面及时反馈到所查单位，另一方面上报到牡丹区中小学幼儿园安全工作领导小组办公室，办公室对督导组查访的情况进行全区通报，督促各乡镇进行整改；排查出的重大安全隐患报请区委领导签批后下发到各乡镇办事处，实行挂牌销号整改制度，整改一处，销号一处；公安、工商、文化、卫生、行政执法、食品药品监督等部门，充分发挥职能作用，进行系统性排查清理。已出动了人员9000余人次，其他安保力量3000余人次，车辆3500余台次，排查校园周边重点场所500余处，排查整改各类隐患900余条。
第二，联查联动，集中整治中小学校及幼儿园周边治安秩序。自4月29号以来，区委、区政府组织公安、工商、文化、卫生、行政执法和村居等单位，对校园及其周边环境开展了4次集中清理整顿，出动车辆270余台次，人员1800人次，清查清理文化娱乐场所、出租房屋、网吧、音像制品、饮食摊点、中小旅馆340余处，查处隐患30余处，均已整改。各乡镇办事处党委政府于5月17号开始，组织公安派出所、工商所、文化站和各村居，对校园及其周边环境进行为期一周的集中清理整顿，出动车辆600余台次，人员7600人次，清查清理文化娱乐场所、出租房屋、网吧、音像制品、饮食摊点、中小旅馆770余处，查处整改隐患230余处。5月13日—31日，
牡丹区对全区幼儿园办园行为进行了集中清理整顿活动，全区共清理无注册幼儿园289处，其中，限期整改112处，取缔隐患大无整改能力的177处。对限期整改的15 处符合办园条件的幼儿园，按照《山东省学前教育机构审批注册管理办法（试行）》的有关规定，由区教育局按程序给予办理审批注册手续；对 97 处确定限期整改的幼儿园，由各乡镇办事处下达整改意见并督促其按时落实整改要求，整改合格后再办理登记注册手续。对177处园舍场地、设施设备、师资等方面确实不具备省颁幼儿园设置基本标准、存在明显安全隐患的幼儿园，责令其停止招生办园，并下发“取缔非法举办幼儿园通知书”坚决予以取缔。
第三，进一步加强社会面的巡逻控制。牡丹区以学校为重点，在城区布建30辆警务巡逻车，在学校周边机动待警，在学校门口布建警力值班守护，增强了学生安全感。在农村，公安民警、乡镇联防队和村级巡逻队把学校作为巡逻的重点，定时定点开展巡逻活动；在学校集中区域布建警务车辆21辆，机动待警；在学生上学、放学的重点时段，定点巡逻值守。确保了让学生上学放学时校门口见警察，学生途径主要路段见警车，学校和幼儿园周边重要时段见警灯。
三是强化基础措施，推进校园安全工作长效机制建设。 第一，建立专职保卫机构。全区中小学、幼儿园全部健全了校长负责制的安全保卫机制，每个中小学、幼儿园按照6个木棒、6个袖标、4个手电、2个催泪喷射器、2个干粉灭火
枪、2副防刺手套的标准配置了343套必要的防护装备；保卫人员做到24小时不脱岗。严格实行进出校园门卫登记制度，对所有校外人员严格落实“一问二看三检查四登记五联系”制度，严禁任何外来人员未经检查登记进入校园，严防精神病人等高危人员进入校园。对排查出的65名重点人员全部落实了管控措施。建立“校园护卫队”355支，由学校校长、副校长带队，教师轮流值班，开展校园巡逻活动，确保一方平安。
第二，加强校园物防、技防设施建设。牡丹区采取党政主导，财政保障，区乡分级负担的办法，为中小学及幼儿园配备专职保安670人。按照牡丹区委、区政府统一部署，全区中小学、幼儿园全部实行封闭式管理，设置了缓冲、防攀爬、消防、应急照明等设施。40所中学在校园出入口、教室过道等重要部位安装电视监控探头300个，实现实时监控。192处定点小学和108处幼儿园安装了电视监控设施，提高了校园的综合治安防范能力。
第三，强化重点部位设置校园警务室。根据实际需要，分期分批设置警务室。在城区中小学校和21个乡镇办事处中心小学、幼儿园设立校园警务室或警务联络站263个,每个警务室、警务联络站统一配置基本设施和外观标志,加强警校联络，强化了校园安全保卫工作。
第四，完善了防拥挤踩踏、消防等各项安全预案，开展逃生演练350次，提高了疏散效率和对突发事件的应对能力。
第五，深入宣传教育，增强逃生自救能力。针对在校学生
遵守学校规章制度不严、安全意识淡薄等实际问题，集中从防止拥挤踩踏、意外伤害，注意防火、防盗、防侵害和食品卫生、交通安全、自身安全防范等方面，进行详细归纳和系统总结。
四是进一步加强校园安全工作，确保校园不发生问题。 第一，对新学期校园安全工作进行再动员再部署。为进一步深化校园安全稳定工作，8月27日，牡丹区召开了全区青少年普法教育暨校园安全工作专题会议。区关工委、综治办、司法局、教育局联合下发了《关于规范全区中小学校兼职法制副校长和法制辅导员选聘、管理的意见》，为77所中小学选聘配备了98名法制副校长，并将法制副校长照片、联系电话，统一形式，制作了标牌，挂在学校门口；8月30日，组织召开了秋冬季校园安全工作会议。会议印发了区加强中小学校幼儿园安全工作领导小组《关于进一步加强校园安全工作建立健全长效机制的通知》，通报了上半年校园安全工作情况。
第二，组织开展集中检查活动。为确保各中小学、幼儿园安保措施到位，区委印发了《全区中小学校幼儿园安全整治专项行动督查打分表》，组织21个检查组从9月1日开始对各乡镇办事处的校园安全工作进行为期一周的集中大检查活动。
第三，开展严打涉校犯罪活动。区综治委制定下发了《牡丹区夏季严打专项行动实施方案》，以“破案件、打流窜、追逃犯、抓整治、促防范”为主线，重点打击两抢一盗、黑恶霸痞、黄赌毒等严重暴力犯罪，特别是涉校刑事犯罪活动。
第四，加强重点人群管控。区综治委制定下发了《关于加
强社会治安重点人群管理工作的实施意见》，对刑事解教人员、精神病患者、缠访闹访等重点人员及涉校不稳定因素逐一进行了排查，建立台帐，强化管控措施，落实防范责任。
二、存在的问题
经过前一时期的工作，牡丹区校园安全工作在组织机构建立、责任制落实、保卫制度、人防、物防、技防设施建设和校园周边环境治理等方面做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效，但是，还存在一些影响校园安全的问题。主要有以下几个方面：
一是个别学校安保力量不足，特别是专职安保力量薄弱。 二是农村3所中小学、幼儿园门口设置斑马线、限速等交通标志不到位。
三是个别学校在接送学生时段出现交通拥挤，警务值班人员要加大巡逻力度，在学校门前及时疏导交通，维持秩序，确保学生及家长的安全。
四是民办学校晨曦中学因面临拆迁问题，没有安装监控设施，门口没有设置斑马线，没有设置任何交通标志，学生多，食堂及宿舍拥挤，条件简陋，存在较多安全隐患。
三、几点建议
为进一步做好中小学、幼儿园周边安全保卫工作，提高校园安全工作管理水平，切实保证校园的安全稳定，提出以下几点建议：
一是进一步强化责任制，严格落实责任追究制度，奖惩兑
现，确保各项安保工作真正做到有人抓，有人管，不留空档。
二是市县区、各部门之间要各司其职，加强沟通协调，通力合作。
三是加强校园建筑物及设备设施的安全检查。特别是农村一些学校的设施陈旧，房屋及电路老化，学校要每学期在期初和期中至少检查两次，对检查中发现的隐患及时整改，确保不出问题。
四是对于民办学校要进一步加大监管力度，严格按规定要求落实各项安全防范措施，防止出现空档及死角。
2010年9月5日
关于对牡丹区校园安全保卫工作的
督导检查情况
市维稳办
为贯彻落实8月30日全省进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效机制视频会议精神，确保菏办发［2010］43号文件和菏综治发［2010］10号文件各项规定落实到位，确保全市学校幼儿园绝对安全，根据市主要领导安排，9月2日，我们督导组一行听取了牡丹区综治办主要负责同志对近期工作情况的汇报，并采取现场查看和走访相结合的方式，对牡丹区二十一中、晨曦中学、吴店初级中学、中华西路小学、吴店中心小学、菏泽早教中心吴店园、七巧板幼儿园7所中小学幼儿园，逐一检查了人防、物防、技防措施落实情况及各项安保制度执行情况。同时，现场走访了部分老师、学生及家长，了解学校安全防范日常工作落实情况。具体情况如下：
一、主要工作情况
牡丹区现有中小学255处，其中普通高中2处，职业高中4处，初中34处，定点小学192处，民办学校23处；另有教学点100个；原有幼儿园394处，其中，注册幼儿园21处（包含国办幼儿园6处），在校师生20余万人。牡丹区对中小学幼儿园安全保卫工作高度重视，认真贯彻落实中央、省市委、省
市政府有关指示、通知和8月30日会议要求，精心组织，周密部署，全面推进中小学、幼儿园安全保卫工作。
一是高度重视，切实加强校园安全工作的组织领导。 中央和省市5月3日电视电话会议部署后，牡丹区委、区政府高度重视，当即召开了各乡镇办事处党委书记、乡镇长、区直各单位主要负责人会议，市委常委、牡丹区委书记尹玉明同志对加强中小学幼儿园及周边安全工作进行了专题部署。区委、区政府连夜下发了《关于全区中小学校和幼儿园安全保卫工作的紧急通知》（菏区办发[2010]38号），成立了全区加强中小学校、幼儿园安全工作领导小组，区委副书记李书京任组长，区委常委、副区长邓露，区委常委、政法委书记李殿彬，区政府党组成员张贵宾，区政府助理调研员刘永宁，区长助理、市公安局牡丹分局局长贾祥轩，区教育局局长张团昌任副组长，区教育、公安、综治、文化、建设、卫生、工商、食品药品监督、质监、安监、民政、信访、人保、团委、妇联、工会等部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在牡丹分局，公安局副局长王智兼任办公室主任，负责校园安全工作的组织、指挥和协调工作。区政府组建了21个督导组，由区委办、政府办、工商、监察、组织、宣传等21个部门分别督导21个乡镇办事处，督导组由单位分管负责人带队，到各乡镇办事处、村居和辖区学校实地督导，明确了一名专职联络员，及时向区委、区政府汇报各乡镇办事处措施落实情况。
对校园安全防范工作，按照“谁主管谁负责、属地管理”
的原则，一把手负总责，亲自抓，分管同志靠上抓。建立健全了校园安全责任制和责任追究制度。并对18个责任部门和21个乡镇办事处的职责进行了量化细化；区委政府与各有关部门、各乡镇办事处；公安局、教育局分别与基层派出所、区直学校、乡镇办事处中心校、中学；中心校与小学、幼儿园，校长与年级部、班主任，层层签订了《中小学校幼儿园安全工作责任书》，落实了防范责任。
8月30日，全省进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效机制视频会议后，区委、区政府领导高度重视，迅速行动，认真学习贯彻会议精神，研究布署安保长效机制工作，印发了《关于进一步加强校园安全工作建立健全长效机制的通知》（菏区办发[2010]42号），成立了加强中小学幼儿园安全防范工作长效机制领导小组，区委副书记李书京任组长，区委常委、副区长邓露，区委常委、政法委书记李殿彬，区政府党组成员张贵宾，区政府助理调研员刘永宁，区长助理、市公安局牡丹分局局长贾祥轩任副组长，区教育、公安、综治、文化、建设、卫生、工商、食品药品监督、质监、安监、民政、信访、人保、团委、妇联、工会等部门主要负责人为成员，区教育局局长张团昌任办公室主任，办公室设在市教育局。
二是多措并举，扎实推进校园安全工作的落实。
第一，迅速组织开展大排查活动。牡丹区采取边排查边整改的方法，对校园及其周边的安全隐患进行了大排查。从5月4日开始，在学校自查自改的基础上，各乡镇办事处迅速组
织工作人员深入到各类学校、幼儿园，加强安全保卫，开展安全隐患大排查。对存在的问题登记造册，建立台账，组织人员落实了整改措施；21个督导组每天对学校、幼儿园进行明查暗访，对查出的问题一方面及时反馈到所查单位，另一方面上报到牡丹区中小学幼儿园安全工作领导小组办公室，办公室对督导组查访的情况进行全区通报，督促各乡镇进行整改；排查出的重大安全隐患报请区委领导签批后下发到各乡镇办事处，实行挂牌销号整改制度，整改一处，销号一处；公安、工商、文化、卫生、行政执法、食品药品监督等部门，充分发挥职能作用，进行系统性排查清理。已出动了人员9000余人次，其他安保力量3000余人次，车辆3500余台次，排查校园周边重点场所500余处，排查整改各类隐患900余条。
第二，联查联动，集中整治中小学校及幼儿园周边治安秩序。自4月29号以来，区委、区政府组织公安、工商、文化、卫生、行政执法和村居等单位，对校园及其周边环境开展了4次集中清理整顿，出动车辆270余台次，人员1800人次，清查清理文化娱乐场所、出租房屋、网吧、音像制品、饮食摊点、中小旅馆340余处，查处隐患30余处，均已整改。各乡镇办事处党委政府于5月17号开始，组织公安派出所、工商所、文化站和各村居，对校园及其周边环境进行为期一周的集中清理整顿，出动车辆600余台次，人员7600人次，清查清理文化娱乐场所、出租房屋、网吧、音像制品、饮食摊点、中小旅馆770余处，查处整改隐患230余处。5月13日—31日，
牡丹区对全区幼儿园办园行为进行了集中清理整顿活动，全区共清理无注册幼儿园289处，其中，限期整改112处，取缔隐患大无整改能力的177处。对限期整改的15 处符合办园条件的幼儿园，按照《山东省学前教育机构审批注册管理办法（试行）》的有关规定，由区教育局按程序给予办理审批注册手续；对 97 处确定限期整改的幼儿园，由各乡镇办事处下达整改意见并督促其按时落实整改要求，整改合格后再办理登记注册手续。对177处园舍场地、设施设备、师资等方面确实不具备省颁幼儿园设置基本标准、存在明显安全隐患的幼儿园，责令其停止招生办园，并下发“取缔非法举办幼儿园通知书”坚决予以取缔。
第三，进一步加强社会面的巡逻控制。牡丹区以学校为重点，在城区布建30辆警务巡逻车，在学校周边机动待警，在学校门口布建警力值班守护，增强了学生安全感。在农村，公安民警、乡镇联防队和村级巡逻队把学校作为巡逻的重点，定时定点开展巡逻活动；在学校集中区域布建警务车辆21辆，机动待警；在学生上学、放学的重点时段，定点巡逻值守。确保了让学生上学放学时校门口见警察，学生途径主要路段见警车，学校和幼儿园周边重要时段见警灯。
三是强化基础措施，推进校园安全工作长效机制建设。 第一，建立专职保卫机构。全区中小学、幼儿园全部健全了校长负责制的安全保卫机制，每个中小学、幼儿园按照6个木棒、6个袖标、4个手电、2个催泪喷射器、2个干粉灭火
枪、2副防刺手套的标准配置了343套必要的防护装备；保卫人员做到24小时不脱岗。严格实行进出校园门卫登记制度，对所有校外人员严格落实“一问二看三检查四登记五联系”制度，严禁任何外来人员未经检查登记进入校园，严防精神病人等高危人员进入校园。对排查出的65名重点人员全部落实了管控措施。建立“校园护卫队”355支，由学校校长、副校长带队，教师轮流值班，开展校园巡逻活动，确保一方平安。
第二，加强校园物防、技防设施建设。牡丹区采取党政主导，财政保障，区乡分级负担的办法，为中小学及幼儿园配备专职保安670人。按照牡丹区委、区政府统一部署，全区中小学、幼儿园全部实行封闭式管理，设置了缓冲、防攀爬、消防、应急照明等设施。40所中学在校园出入口、教室过道等重要部位安装电视监控探头300个，实现实时监控。192处定点小学和108处幼儿园安装了电视监控设施，提高了校园的综合治安防范能力。
第三，强化重点部位设置校园警务室。根据实际需要，分期分批设置警务室。在城区中小学校和21个乡镇办事处中心小学、幼儿园设立校园警务室或警务联络站263个,每个警务室、警务联络站统一配置基本设施和外观标志,加强警校联络，强化了校园安全保卫工作。
第四，完善了防拥挤踩踏、消防等各项安全预案，开展逃生演练350次，提高了疏散效率和对突发事件的应对能力。
第五，深入宣传教育，增强逃生自救能力。针对在校学生
遵守学校规章制度不严、安全意识淡薄等实际问题，集中从防止拥挤踩踏、意外伤害，注意防火、防盗、防侵害和食品卫生、交通安全、自身安全防范等方面，进行详细归纳和系统总结。
四是进一步加强校园安全工作，确保校园不发生问题。 第一，对新学期校园安全工作进行再动员再部署。为进一步深化校园安全稳定工作，8月27日，牡丹区召开了全区青少年普法教育暨校园安全工作专题会议。区关工委、综治办、司法局、教育局联合下发了《关于规范全区中小学校兼职法制副校长和法制辅导员选聘、管理的意见》，为77所中小学选聘配备了98名法制副校长，并将法制副校长照片、联系电话，统一形式，制作了标牌，挂在学校门口；8月30日，组织召开了秋冬季校园安全工作会议。会议印发了区加强中小学校幼儿园安全工作领导小组《关于进一步加强校园安全工作建立健全长效机制的通知》，通报了上半年校园安全工作情况。
第二，组织开展集中检查活动。为确保各中小学、幼儿园安保措施到位，区委印发了《全区中小学校幼儿园安全整治专项行动督查打分表》，组织21个检查组从9月1日开始对各乡镇办事处的校园安全工作进行为期一周的集中大检查活动。
第三，开展严打涉校犯罪活动。区综治委制定下发了《牡丹区夏季严打专项行动实施方案》，以“破案件、打流窜、追逃犯、抓整治、促防范”为主线，重点打击两抢一盗、黑恶霸痞、黄赌毒等严重暴力犯罪，特别是涉校刑事犯罪活动。
第四，加强重点人群管控。区综治委制定下发了《关于加
强社会治安重点人群管理工作的实施意见》，对刑事解教人员、精神病患者、缠访闹访等重点人员及涉校不稳定因素逐一进行了排查，建立台帐，强化管控措施，落实防范责任。
二、存在的问题
经过前一时期的工作，牡丹区校园安全工作在组织机构建立、责任制落实、保卫制度、人防、物防、技防设施建设和校园周边环境治理等方面做了大量卓有成效的工作，取得了明显成效，但是，还存在一些影响校园安全的问题。主要有以下几个方面：
一是个别学校安保力量不足，特别是专职安保力量薄弱。 二是农村3所中小学、幼儿园门口设置斑马线、限速等交通标志不到位。
三是个别学校在接送学生时段出现交通拥挤，警务值班人员要加大巡逻力度，在学校门前及时疏导交通，维持秩序，确保学生及家长的安全。
四是民办学校晨曦中学因面临拆迁问题，没有安装监控设施，门口没有设置斑马线，没有设置任何交通标志，学生多，食堂及宿舍拥挤，条件简陋，存在较多安全隐患。
三、几点建议
为进一步做好中小学、幼儿园周边安全保卫工作，提高校园安全工作管理水平，切实保证校园的安全稳定，提出以下几点建议：
一是进一步强化责任制，严格落实责任追究制度，奖惩兑
现，确保各项安保工作真正做到有人抓，有人管，不留空档。
二是市县区、各部门之间要各司其职，加强沟通协调，通力合作。
三是加强校园建筑物及设备设施的安全检查。特别是农村一些学校的设施陈旧，房屋及电路老化，学校要每学期在期初和期中至少检查两次，对检查中发现的隐患及时整改，确保不出问题。
四是对于民办学校要进一步加大监管力度，严格按规定要求落实各项安全防范措施，防止出现空档及死角。
2010年9月5日