加快六盘水市商贸流通业发展
王永竹
〔内容摘要〕在全市国民经济持续快速、协调发展的良好基础上，我市商贸流通行业快速发展，消费总量进一步扩大，消费市场繁荣兴旺，居民购买力水平显著提高，商贸流通业在全市经济社会发展中的作用进一步增强。本文就我市商贸流通业当前发展现状作了具体描述，并对加快我市发展商贸流通业提出了建议。
〔关 键 词〕商贸流通 产业发展
〔作者介绍〕六盘水市政府研究室
一、我市商贸流通业的基本情况
消费品市场实现快速发展。2005年，全市实现社会消费品零售总额58.06亿元，同比增长10.4%。其中：批发零售贸易业50.51亿元，同比增长11.4%，住宿、餐饮业6.97亿元，同比增长9.7%。从消费地域构成看，县及县以上占80.1%，县以下占19.9%。
流通水平得到提升。连锁经营规模不断扩大，目前，全市各类连锁企业22家，其中经营百货、副食品8家，经营餐饮的14家。连锁经营涉及餐饮、医药、百货、副食品、农资等行业，大型超市、便利店、专卖店等发展较快。物流配送开始起步，以盐业、烟草、农资、家电、百货超市为代表的物流配送中心发展较快。电子商务技术得到推广应用。目前我市大部分连锁企业建立了销售时点管理系统，条形码技术在各类超市得到了广泛运用。
市场体系规划建设取得了新进展。编制了《六盘水市现代物流发展规划》、《六盘水市城市商业网点规划》和《六盘水市生猪屠宰设置规划》，正在编制《六盘水市农村市场体系建设规划》。规划的实施将促进我市建立统一开放、竞争有序的商品市场体系。钟山区、盘县金榜超市和吉庆商贸有限公司列入全国“万村千乡”市场工程试点单位。一批专业市场开始动工兴建。目前，全市共有各类商业网点3.38万个，规模以上商场50家，各类商品市场（包括农贸市场）200家，规模以上市场42家。全市已初步形成了以批发市场为主导、零售市场为主体的多层次、多门类商品市场体系和遍布城市、辐射农村的流通网络，以及各种经济成份、多种业态形式的贸易主体，实现了平等竞争，共同发展。
商品市场管理迈出了新步伐。建立了反映市场运行规模、重点流通企业、重要商品供求和节日市场供求的市场运行监测体系。选定钟山农贸市场、泰和商场等3家企业为生活必需品监测单位，市百货公司、恒远百货、佳惠超市等5家企业为重点流通企业监测单位；建立了副食品风险基金和重要商品储备制度，重视疫情发生期间和节日期间的市场调节。目前市中心区储备猪肉120吨，禽类和水产品240吨，储备商品较为充足，生猪屠宰管理日规范。市中心区、六枝城区实现了机械化屠宰，设立乡镇定点屠宰场10家。全年定点屠宰牲畜17.6万头。屠宰税费完成930.2万元，酒类流通管理稳步推进。去年以来，市商务局会同工商、质监等部门对市中心区的909户生产经营酒类的企业、15个超市的200多个品牌的瓶装白酒和20多个品牌的红酒进行了检查，取缔了8户无证经营户，立案调查2户，21户限期整改，确保了酒类市场安全。旧机动车交易、报废汽车拆解、生产性金属物质回收、民爆器材、拍卖、旧货等特殊行业和商品也得到新的发展。
外商投资大幅度增长。2005年，我市合同利用外资和实际使用外资工作取得了较好成绩。新批外资企业3家，初审上报审批企业1家，申请增资企业2家。全市合同利用外资2284万美元，完成了年计划的226.50%；实际利用外资1872万美元，完成年计划的18.7倍。外贸累计进出口额13754.96万美元，其中进口13730.03万美元，出口24.93万美元；委托代理出口3845.80万美元。
国有商贸企业运行情况明显好转。2005年，国有商贸企业商品销售总额23000万元，同比增长8%；盈亏相抵后利润总额为75.7万元，由上年亏损317万元转为盈利，缴纳税金560万元，同比增长9%；国有商贸企业改革稳步推进，现有80%的企业进行清产核资，有部分企业已完成资产评估。市化轻公司等企业的兼并工作正在进行。
商业诚信体系建设有了新的起色。在全市商务行业开展了“诚信兴商”、“百城万店无假货”、“青年文明号”等创建活动。全市商务行业有3家单位分别获得全国和全省“青年文明号”的称号。认真开展打击商业欺诈活动，成立了由市商务局牵头，有关部门参加的专门机构，制定了为期一年的专项整治方案。通过查处商业欺诈违法行为，增强了企业的商业诚信意识，净化了市场秩序。
我市商贸流通业在实现平稳快速发展的同时，也存在一些不容忽视的问题。一是流通法规建设滞后，市场秩序不够规范，流通领域依法行政、依法管理难度较大。二是商业信用体系尚未建立，假冒伪劣、商业欺诈时有发生，消费安全隐患较大。三是行业发展缺乏统一规划，市场调控缺乏手段。四是城乡市场发展不平衡，农村流通网络不畅。五是进出口企业少，出口产品结构单一。原煤、焦炭等产品没有出口配额，供货出口较大，直接影响我市出口总量。六是国有商贸企业改革进展缓慢。由于企业债务负担重、人员多，改制成本不足，导致企业改制较难。
二、加快发展商贸流通业的几点建议
（一）创新体制，激活机制，强力推进商贸流通企业改革。按照现代公司制的要求，完善法人治理结构，最大限度地发挥资源优势，引导大型国有流通企业加快引入多元化投资主体，创新经营方式，扩大经营规模，提高经济效益，不断做强做大。指导中小国有商贸企业通过股份制、股份合作制、嫁接民资、与外资合资合作、兼并、出售、拍卖等多种形式放开搞活。加快发展民营流通企业，扶持引导一批关联度高、有一定规模和实力的私营商贸流通企业租赁、兼并、收购、托管中小国有商贸流通企业。按照市场经济要求，发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快商贸企业民营化步伐，建立现代、规范的公司制度，促使商贸流通企业放开搞活、做强做大。
（二）努力扩大开放，加快招商引资，推动商贸行业重点建设项目进展。 “十一五”期间将是我市商贸行业扩大开放、招商引资、引进强势商业的战略机遇期。要抓住机遇，牢固树立以开放促发展的战略思想，积极引进国内外知名商业入驻我市，促进我市商贸流通业转变经营理念、经营方式，推动营销技术和管理创新，借助外力提升我市商贸流通业整体水平。对招商引资重点建设项目，明确责任单位和责任人，强化调度，狠抓落实。
（三）健全商业网点规划，加强宏观调控，促进网点合理布局、业态协调发展。近年来，我市商业网点在快速发展的同时，也存在着大中型零售商业网点随意布点； 区域分布、业态结构不尽合理；新业态中的超市、连锁店、专业店不足；社区商业服务设施不配套；老城区传统业态居多，小型超市、便利店、中型超市等新业态缺乏；新建居民小区网点配置不足等问题。要强化政府宏观调控手段，实行听证制度。组织行业协会和计划、规划、交通、消防、工商、环保等方面的专家、行业管理部门的领导以及同行业企业的代表进行评议，经过可行性论证和审批后，才能由有关部门立项、建设、开业。要本着“谁投资、谁受益”的原则，鼓励多渠道筹集资金投入商业网点建设。要支持各区搞好网点建设，允许各区在符合规划的前提下，对本区亟需发展的商业网点制定地区差别优惠政策，优先发展。要每年发布商业网点建设导向性意见，包括加快发展、适度发展和控制发展的项目和业态，对全市商业网点建设进行宏观政策引导，促进网点建设规范有序。要加强商务、计划、规划、交通、环保等有关部门的沟通、联络和支持，及时引导、推动和促进全市商业网点建设。
（四）引导与扶持相结合，加快培育商贸流通龙头骨干企业。选择部分基础较强、发展势头好、管理机制健全的企业为龙头，以资产为纽带、品牌为载体，进行资产重组， 同业整合，促使龙头企业进一步做大做强。
（五）加强商业信用体系建设，强化社会商业管理，促进大商贸、大流通的发展。从加强窗口行业信用体系建设入手，深入推进“百城万店无假货”活动，提高商贸流通行业的整体素质和信用等级。在全市商贸行业大力推进企业信用分类监管，根据企业信用分类标准，相应建立守信企业激励机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制，依法实施不同的监管，努力营造诚实守信的市场环境。进一步加大示范店、示范街、示范市场创建力度，提高“购物（服务）放心店”的创建水平；认真贯彻落实食品市场准入制度，组织开展食品专项打假活动，进一步推动“食品放心工程”； 以“创企业品牌”、“创商品品牌”、“创服务品牌”活动为重点，在商贸流通企业职工中继续开展“争创服务品牌”活动，提高品牌服务意识。根据商贸行业特点，采取行政指导、市场预警、消费警示等手段，督促经营者自觉守法经营，提高消费者自我保护意识。
（六）大力整顿市场秩序，创造公平竞争的市场环境。整顿和规范市场经济秩序是一项长期而复杂的工作，不同时期有不同的重点和目标任务。加大对知识产权、食品放心工程、农资、建筑、文化、土地和煤炭市场的整治。一是加强领导，强化责任，坚持主要领导负责、部门协调配合、各方联合行动、实行责任追究的工作方针，进一步健全工作机构，加大工作力度，确保专项整治工作取得实效。二是统一认识，加强合作，进一步健全和完善领导小组工作联系会制度、例会制度、举报制度和信息资料报送制度。三是加大力度，狠抓大要案查处。重点查处涉及面广、危害严重、群众呼声强烈、社会影响大的大案要案。重点打击市场经济领域的犯罪行为，并从重、从快予以处理，促进市场净化、有序。四是加强宣传工作，充分利用各种新闻媒体，采取多种行之有效的形式，大力宣传整顿和规范市场经济秩序工作的重要性、长期性、艰巨性；宣传整治成果，对大要案及时进行曝光和跟踪报道，以震慑犯罪，鼓舞人心。通过坚持不懈地开展市场整顿、整治，为商贸流通业创造一个公平竞争、秩序井然的外部发展环境。
（七）加强市场运行监测，为政府宏观决策提供科学依据。进一步落实商务部、国家统计局《关于进一步加强市场运行监测工作的通知》(商运发[2005]35号)精神，加快建立我市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业监测制度，建立市场运行监测长效机制，稳定监测队伍，重点监测市场运行规模、运行质量、消费结构、网点布局、主要商品供求及价格、重点企业发展、流通现代化水平、企业组织化程度等指标，为政府决策提供科学依据，为社会提供权威信息，引导生产、指导消费、促进社会资源的合理配置。
（八）健全制度，规范操作，确保专项资金公开、公正、合理使用。按照扶持政策，在引导、指导企业积极争取政策扶持、促进企业做强做大的同时，进一步细化商贸流通发展专项资金使用范围和项目，严格报批程序，坚持规范操作，做到专款专用，确保专项资金公开、公正、合理使用，切实发挥扶持政策对深化商贸流通企业改革、扩大对外开放、加快商业网络体系建设、促进商业网点合理布局、业态协调发展、推动商贸流通企业做强做大、优化市场环境和加快市场监测体系建设等方面的促进作用。
加快六盘水市商贸流通业发展
王永竹
〔内容摘要〕在全市国民经济持续快速、协调发展的良好基础上，我市商贸流通行业快速发展，消费总量进一步扩大，消费市场繁荣兴旺，居民购买力水平显著提高，商贸流通业在全市经济社会发展中的作用进一步增强。本文就我市商贸流通业当前发展现状作了具体描述，并对加快我市发展商贸流通业提出了建议。
〔关 键 词〕商贸流通 产业发展
〔作者介绍〕六盘水市政府研究室
一、我市商贸流通业的基本情况
消费品市场实现快速发展。2005年，全市实现社会消费品零售总额58.06亿元，同比增长10.4%。其中：批发零售贸易业50.51亿元，同比增长11.4%，住宿、餐饮业6.97亿元，同比增长9.7%。从消费地域构成看，县及县以上占80.1%，县以下占19.9%。
流通水平得到提升。连锁经营规模不断扩大，目前，全市各类连锁企业22家，其中经营百货、副食品8家，经营餐饮的14家。连锁经营涉及餐饮、医药、百货、副食品、农资等行业，大型超市、便利店、专卖店等发展较快。物流配送开始起步，以盐业、烟草、农资、家电、百货超市为代表的物流配送中心发展较快。电子商务技术得到推广应用。目前我市大部分连锁企业建立了销售时点管理系统，条形码技术在各类超市得到了广泛运用。
市场体系规划建设取得了新进展。编制了《六盘水市现代物流发展规划》、《六盘水市城市商业网点规划》和《六盘水市生猪屠宰设置规划》，正在编制《六盘水市农村市场体系建设规划》。规划的实施将促进我市建立统一开放、竞争有序的商品市场体系。钟山区、盘县金榜超市和吉庆商贸有限公司列入全国“万村千乡”市场工程试点单位。一批专业市场开始动工兴建。目前，全市共有各类商业网点3.38万个，规模以上商场50家，各类商品市场（包括农贸市场）200家，规模以上市场42家。全市已初步形成了以批发市场为主导、零售市场为主体的多层次、多门类商品市场体系和遍布城市、辐射农村的流通网络，以及各种经济成份、多种业态形式的贸易主体，实现了平等竞争，共同发展。
商品市场管理迈出了新步伐。建立了反映市场运行规模、重点流通企业、重要商品供求和节日市场供求的市场运行监测体系。选定钟山农贸市场、泰和商场等3家企业为生活必需品监测单位，市百货公司、恒远百货、佳惠超市等5家企业为重点流通企业监测单位；建立了副食品风险基金和重要商品储备制度，重视疫情发生期间和节日期间的市场调节。目前市中心区储备猪肉120吨，禽类和水产品240吨，储备商品较为充足，生猪屠宰管理日规范。市中心区、六枝城区实现了机械化屠宰，设立乡镇定点屠宰场10家。全年定点屠宰牲畜17.6万头。屠宰税费完成930.2万元，酒类流通管理稳步推进。去年以来，市商务局会同工商、质监等部门对市中心区的909户生产经营酒类的企业、15个超市的200多个品牌的瓶装白酒和20多个品牌的红酒进行了检查，取缔了8户无证经营户，立案调查2户，21户限期整改，确保了酒类市场安全。旧机动车交易、报废汽车拆解、生产性金属物质回收、民爆器材、拍卖、旧货等特殊行业和商品也得到新的发展。
外商投资大幅度增长。2005年，我市合同利用外资和实际使用外资工作取得了较好成绩。新批外资企业3家，初审上报审批企业1家，申请增资企业2家。全市合同利用外资2284万美元，完成了年计划的226.50%；实际利用外资1872万美元，完成年计划的18.7倍。外贸累计进出口额13754.96万美元，其中进口13730.03万美元，出口24.93万美元；委托代理出口3845.80万美元。
国有商贸企业运行情况明显好转。2005年，国有商贸企业商品销售总额23000万元，同比增长8%；盈亏相抵后利润总额为75.7万元，由上年亏损317万元转为盈利，缴纳税金560万元，同比增长9%；国有商贸企业改革稳步推进，现有80%的企业进行清产核资，有部分企业已完成资产评估。市化轻公司等企业的兼并工作正在进行。
商业诚信体系建设有了新的起色。在全市商务行业开展了“诚信兴商”、“百城万店无假货”、“青年文明号”等创建活动。全市商务行业有3家单位分别获得全国和全省“青年文明号”的称号。认真开展打击商业欺诈活动，成立了由市商务局牵头，有关部门参加的专门机构，制定了为期一年的专项整治方案。通过查处商业欺诈违法行为，增强了企业的商业诚信意识，净化了市场秩序。
我市商贸流通业在实现平稳快速发展的同时，也存在一些不容忽视的问题。一是流通法规建设滞后，市场秩序不够规范，流通领域依法行政、依法管理难度较大。二是商业信用体系尚未建立，假冒伪劣、商业欺诈时有发生，消费安全隐患较大。三是行业发展缺乏统一规划，市场调控缺乏手段。四是城乡市场发展不平衡，农村流通网络不畅。五是进出口企业少，出口产品结构单一。原煤、焦炭等产品没有出口配额，供货出口较大，直接影响我市出口总量。六是国有商贸企业改革进展缓慢。由于企业债务负担重、人员多，改制成本不足，导致企业改制较难。
二、加快发展商贸流通业的几点建议
（一）创新体制，激活机制，强力推进商贸流通企业改革。按照现代公司制的要求，完善法人治理结构，最大限度地发挥资源优势，引导大型国有流通企业加快引入多元化投资主体，创新经营方式，扩大经营规模，提高经济效益，不断做强做大。指导中小国有商贸企业通过股份制、股份合作制、嫁接民资、与外资合资合作、兼并、出售、拍卖等多种形式放开搞活。加快发展民营流通企业，扶持引导一批关联度高、有一定规模和实力的私营商贸流通企业租赁、兼并、收购、托管中小国有商贸流通企业。按照市场经济要求，发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快商贸企业民营化步伐，建立现代、规范的公司制度，促使商贸流通企业放开搞活、做强做大。
（二）努力扩大开放，加快招商引资，推动商贸行业重点建设项目进展。 “十一五”期间将是我市商贸行业扩大开放、招商引资、引进强势商业的战略机遇期。要抓住机遇，牢固树立以开放促发展的战略思想，积极引进国内外知名商业入驻我市，促进我市商贸流通业转变经营理念、经营方式，推动营销技术和管理创新，借助外力提升我市商贸流通业整体水平。对招商引资重点建设项目，明确责任单位和责任人，强化调度，狠抓落实。
（三）健全商业网点规划，加强宏观调控，促进网点合理布局、业态协调发展。近年来，我市商业网点在快速发展的同时，也存在着大中型零售商业网点随意布点； 区域分布、业态结构不尽合理；新业态中的超市、连锁店、专业店不足；社区商业服务设施不配套；老城区传统业态居多，小型超市、便利店、中型超市等新业态缺乏；新建居民小区网点配置不足等问题。要强化政府宏观调控手段，实行听证制度。组织行业协会和计划、规划、交通、消防、工商、环保等方面的专家、行业管理部门的领导以及同行业企业的代表进行评议，经过可行性论证和审批后，才能由有关部门立项、建设、开业。要本着“谁投资、谁受益”的原则，鼓励多渠道筹集资金投入商业网点建设。要支持各区搞好网点建设，允许各区在符合规划的前提下，对本区亟需发展的商业网点制定地区差别优惠政策，优先发展。要每年发布商业网点建设导向性意见，包括加快发展、适度发展和控制发展的项目和业态，对全市商业网点建设进行宏观政策引导，促进网点建设规范有序。要加强商务、计划、规划、交通、环保等有关部门的沟通、联络和支持，及时引导、推动和促进全市商业网点建设。
（四）引导与扶持相结合，加快培育商贸流通龙头骨干企业。选择部分基础较强、发展势头好、管理机制健全的企业为龙头，以资产为纽带、品牌为载体，进行资产重组， 同业整合，促使龙头企业进一步做大做强。
（五）加强商业信用体系建设，强化社会商业管理，促进大商贸、大流通的发展。从加强窗口行业信用体系建设入手，深入推进“百城万店无假货”活动，提高商贸流通行业的整体素质和信用等级。在全市商贸行业大力推进企业信用分类监管，根据企业信用分类标准，相应建立守信企业激励机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制，依法实施不同的监管，努力营造诚实守信的市场环境。进一步加大示范店、示范街、示范市场创建力度，提高“购物（服务）放心店”的创建水平；认真贯彻落实食品市场准入制度，组织开展食品专项打假活动，进一步推动“食品放心工程”； 以“创企业品牌”、“创商品品牌”、“创服务品牌”活动为重点，在商贸流通企业职工中继续开展“争创服务品牌”活动，提高品牌服务意识。根据商贸行业特点，采取行政指导、市场预警、消费警示等手段，督促经营者自觉守法经营，提高消费者自我保护意识。
（六）大力整顿市场秩序，创造公平竞争的市场环境。整顿和规范市场经济秩序是一项长期而复杂的工作，不同时期有不同的重点和目标任务。加大对知识产权、食品放心工程、农资、建筑、文化、土地和煤炭市场的整治。一是加强领导，强化责任，坚持主要领导负责、部门协调配合、各方联合行动、实行责任追究的工作方针，进一步健全工作机构，加大工作力度，确保专项整治工作取得实效。二是统一认识，加强合作，进一步健全和完善领导小组工作联系会制度、例会制度、举报制度和信息资料报送制度。三是加大力度，狠抓大要案查处。重点查处涉及面广、危害严重、群众呼声强烈、社会影响大的大案要案。重点打击市场经济领域的犯罪行为，并从重、从快予以处理，促进市场净化、有序。四是加强宣传工作，充分利用各种新闻媒体，采取多种行之有效的形式，大力宣传整顿和规范市场经济秩序工作的重要性、长期性、艰巨性；宣传整治成果，对大要案及时进行曝光和跟踪报道，以震慑犯罪，鼓舞人心。通过坚持不懈地开展市场整顿、整治，为商贸流通业创造一个公平竞争、秩序井然的外部发展环境。
（七）加强市场运行监测，为政府宏观决策提供科学依据。进一步落实商务部、国家统计局《关于进一步加强市场运行监测工作的通知》(商运发[2005]35号)精神，加快建立我市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业监测制度，建立市场运行监测长效机制，稳定监测队伍，重点监测市场运行规模、运行质量、消费结构、网点布局、主要商品供求及价格、重点企业发展、流通现代化水平、企业组织化程度等指标，为政府决策提供科学依据，为社会提供权威信息，引导生产、指导消费、促进社会资源的合理配置。
（八）健全制度，规范操作，确保专项资金公开、公正、合理使用。按照扶持政策，在引导、指导企业积极争取政策扶持、促进企业做强做大的同时，进一步细化商贸流通发展专项资金使用范围和项目，严格报批程序，坚持规范操作，做到专款专用，确保专项资金公开、公正、合理使用，切实发挥扶持政策对深化商贸流通企业改革、扩大对外开放、加快商业网络体系建设、促进商业网点合理布局、业态协调发展、推动商贸流通企业做强做大、优化市场环境和加快市场监测体系建设等方面的促进作用。