附件二：
基本建设项目流程
为确保全面完成基本建设（重点工程）的目标任务，落实市委、市政府提出的“四高”要求，有效推进二级委托建设工作，为促进公交又好又快建设，使基本建设项目 “廉洁、高效、优质、安全、规范”的扎实推进，现将基本建设前期、招投标、工程管理、资金管理及财务决算、竣工验收、档案资料移交及权证办理等操作流程下发各单位，请各单位遵照执行。具体流程如下：
一、前期
（一）、项目规划选址阶段
1、立项（技改项目由市经委审批）（市发改委）
2、建设单位委托选址论证
3、晒地形图、画勘设红线
4、核发《建设项目选址意见书》（市规划局）
准备工作：消防预审(甲、乙类生产仓储项目)（市消防局）、 用地预审（市国土局）
并联进行：
①项目建议书审批、可行性研究报告审批、项目申请报告（市发改委）
②委托编制环评报告→环境影响报告审批（市环保局） ③有关部门审批意见(水利、地震等)
（二）、建设用地审批阶段
1、核发《建设用地规划许可证》（市规划局）
2、建设用地预审（市国土局）
3、委托土地测绘
4、完成征地前期工作：征地前期工作包括：国土局征迁办通知
区国土分局向被征地村送达《听证告知书》；区政府组织被征地村召开村民代表大会、草签征地协议，建设单位预缴部分征地费。
5、农转用报批，市国土局转报（省政府或国务院）
6、完成实施征地：实施征地工作包括：市国土局征迁办向区国土分局发放《批准征地通知书》，建设单位缴纳剩余部分征地费，并由区国土分局代表区政府实施征地补偿安置工作；市国土局征迁办向建设单位发放《办理具体建设项目用地审批手续通知》等有关资料。
7、具体建设项目用地审批（市国土局）（受理前需经办人员预审确认是否符合受理条件）
需拆迁项目先取得建设用地通知书→城市房屋拆迁许可核准（房管局）→城市房屋拆除批准书（房管局）→城市房屋拆除验收合格证（房管局），征收集体所有土地房屋拆迁许可（国土局）→集体所有土地房屋拆迁验收（国土局）。→委托地质勘测→具体建设项目用地审批（取得建设用地批准书）
无需拆迁项目直接进入委托地质勘测→具体建设项目用地审批（取得建设用地批准书）。
8、土地登记，核发土地使用权证（市国土局）
9、宗地测绘
10、建设项目用地复核验收（国土局）
（三）、工程设计阶段
1、出具规划、建筑设计条件（规划局）
2、设计招投标
3、委托方案设计
4、方案设计批复（市规划局、市建委等相关部门，具体应项目而定）
并联进行：
①职业病预评价（首末站不需进行，停车场需进行审批）
②委托编制环评报告→环境影响报告审批（市环保局）→委托施工图设计→委托综合管线设计（电力、自来水、煤气、电信、网通、有线电视）
③委托编制交通影响分析报告→交通影响分析报告审查（市规划局）→委托初步设计→初步设计批复（市建委、市发改委等相关部门，具体应项目而定）→绿化指标审核（市园文局）→绿化异地补偿费（市园文局）
④日照分析
5、并联进行：
①建设项目设计卫生许可（市卫生局）（受理前需经办人员预审确认是否符合受理条件）
②建筑消防设计防火审核（消防局）（受理前需经办人员预审确认是否符合受理条件）
③委托施工图审查→施工图审查备案（市建委） ④交警施工图审查（交警支队）
⑤人防工程质量监督注册（市人防办）
⑥防雷设计技术评价意见书（省防雷中心）→气象施工图审查（市气象局）
（四）、开工准备阶段
1、核发建设工程规划许可证（市规划局）
2、建设单位施工、监理招投标
二、招投标
严格工程招投标工作的规范运作。集团公司的建设项目、重点工程交易额在50万元以上的项目，除公开发布信息和上级主管部门审批外，全部进入杭州市建设工程交易中心进行。由市招标办负责施工招投标的组织实施和监督，按公开、公平、公正、择优和诚实信用原则进行。交易额在50万元以下的工程项目，可公开发布公开信息，进入市场招投标也可实行内部招投标，由集团公司纪委负责施工招投标的组织实施和监督，按公开、公平、公正、择优和诚实信用原则进行。严禁肢解分包，规避监督行为。
进入市场招投标具体流程如下：
（一）、招标核准备案
1、招标人或委托的招标代理机构（以下统称为招标人）向市建设工程招标投标管理办公室（以下简称为市招标办）提交招标核准登记表、初步设计批复或方案批复、开户银行资金证明、自行招标许可证或招标委托代理合同等有关资料。市招标办对资料符合要求的，当场办理。
2、招标人在项目首次办理招标核准时，向市招标办提供项目发
包方案，并按已备案的发包方案进行招标。
（二）、招标公告和招标文件备案
1、招标人将招标文件与招标公告递交招标办备案，市招标办接受备案。
2、备案时间5个工作日。
（三）、发布招标公告
1、招标人在杭州市建设工程招标网、杭州市建设工程交易网等相关网站上同时发布招标公告和招标文件（或含电子版图纸），使投标人能获取招标公告和招标文件信息。同时将相关文件递交至市建设工程交易中心（以下简称为市交易中心）窗口。
2、公布时间不得少于5个工作日。
（四）、发放招标文件及施工图纸
1、招标人提供招标文件及施工图纸。投标人可根据招标项目特点和需要以及资格要求自行从交易网网站下载招标文件及图纸。
2、招标人准备招标文件及施工图的发放工作。
3、市交易中心采用不记名方式发放招标文件及施工图。如招标工程涉及保密要求的，由招标人提供纸质施工图，收取图纸押金。
4、投标人开始编写投标文件。
5、开标后，投标人按规定时间向招标人退还图纸押金。
（五）、踏勘现场
招标人不集中组织投标人现场踏勘，投标人可自行前往现场踏勘。
（六）、补充招标文件（答疑纪要）
1、投标人经现场踏勘以及理解招标文件、施工图纸中产生的疑问，以杭州市建设工程招标网不署名的形式在“投标答疑专区”中提出疑问。
2、招标人对提疑截止时间内所有投标人的疑问进行解答。招标答疑应于发布之日的三个工作日前由招标人送市招标办备案。经备案同意后，即在杭州市建设工程招标网和杭州市建设工程交易网上公布。
（七）、投标文件的编制与递交
1、投标人交纳投标保证金，递交投标文件(含标准格式的电子版商务标)。
2、招标人接受投标文件。
（八）、开标
1、招标人组织并主持开标、唱标。
2、市交易中心提供开标场所服务，市招标办进行监督。
3、所有投标人代表参加开标。
（九）、评标
1、招标人组织评标委员进行评审。在开标后，到市交易中心随机抽取评标委员会成员，并由市交易中心负责通知。
2、评标委员会编写评标报告，推荐合格的中标候选人。同时对评标委员会要求澄清的内容进行书面澄清或答复。
（十）、招标投标情况书面报告及备案
1、招标人编写招标投标书面情况报告，确定中标人15日内向市招标办备案。
2、市招标办接受书面备案，备案时间5个工作日。对拟中标人进行公示，公示时间不少于3个工作日。
（十一）、发放中标通知书
1、招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
2、市招标办自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招投标活动中有违法行为的。
内部实行招投标按集团公司下发的相关文件执行。
（十二）、签署合同协议
1、按照招标文件和中标人的投标文件并经公交集团公司有关合同审批程序批准后订立书面合同，双方办理或提交支付、履约担保手续。
2、退还未中标人的投标保证金。
3、订立合同后，建设单位在办理施工许可证时应将合同原件送市行政服务中心市建委窗口一份备案。
4、签订施工、监理合同
三、工程管理
（一）、施工前期准备
1、办理规费等：
①新型墙体材料专项基金（市墙改办）
②质安监监督手续（市建委）
③白蚁预防受理（市白蚁防治研究所）
④建设工程竣工档案移交承诺书（市城建档案馆）
⑤散装水泥专项资金（市散装水泥办公室）
⑥人防易地建设费（市人防办）
2、工程质量安全监督注册手续
3、办理临时用电申请（市电力局）、临时用水申请（市自来水公司）
4、核发施工许可证（市建委）
5、建筑定位（市勘察设计院）
6、灰线检验（规划分局）
（二）、开工建设
1、形象进度核准（市建委）
2、房号清单审核（市地名办）
（三）、工程管理及竣工验收
1、按《基本建设施工管理和工程竣工验收规定》
2、按规定做好工程决算并上报财政审批。
四、资金管理及财务决算
1、按《基本建设资金管理规定执行》
2、按规定做好财务决算并上报财政审批。
五、竣工验收、档案资料移交及权证办理
1、并联进行：
①人防工程竣工验收（人防办）
②建设工程竣工规划验收（规划局）
③建设工程竣工消防验收（消防局）
④建设工程竣工环保验收（环保局）
⑤公用专用停车场（库）竣工验收（交警支队）
⑥绿化工程竣工验收（园文局）
⑦防雷装置竣工验收（气象局）
⑧卫生设计许可竣工验收（卫生局）
2、建设工程竣工验收备案（建委）
（之前工作：质量监督报告（市建委）、竣工档案移交认可意见书（城建档案馆）--按《基本建设工程项目资料管理流程》等执行。）
3、房屋市测绘（人防工程竣工验收（人防办）、建设工程竣工规划验收（规划局）
4、城市房屋初始登记（房管局）（宗地测绘→建设项目用地复核验收→契税（市农税局）→土地登记（国土局）→城市房屋初始登记（房管局））
5、土地、房屋权证申领后一周内移交集团公司档案管理。
附件二：
基本建设项目流程
为确保全面完成基本建设（重点工程）的目标任务，落实市委、市政府提出的“四高”要求，有效推进二级委托建设工作，为促进公交又好又快建设，使基本建设项目 “廉洁、高效、优质、安全、规范”的扎实推进，现将基本建设前期、招投标、工程管理、资金管理及财务决算、竣工验收、档案资料移交及权证办理等操作流程下发各单位，请各单位遵照执行。具体流程如下：
一、前期
（一）、项目规划选址阶段
1、立项（技改项目由市经委审批）（市发改委）
2、建设单位委托选址论证
3、晒地形图、画勘设红线
4、核发《建设项目选址意见书》（市规划局）
准备工作：消防预审(甲、乙类生产仓储项目)（市消防局）、 用地预审（市国土局）
并联进行：
①项目建议书审批、可行性研究报告审批、项目申请报告（市发改委）
②委托编制环评报告→环境影响报告审批（市环保局） ③有关部门审批意见(水利、地震等)
（二）、建设用地审批阶段
1、核发《建设用地规划许可证》（市规划局）
2、建设用地预审（市国土局）
3、委托土地测绘
4、完成征地前期工作：征地前期工作包括：国土局征迁办通知
区国土分局向被征地村送达《听证告知书》；区政府组织被征地村召开村民代表大会、草签征地协议，建设单位预缴部分征地费。
5、农转用报批，市国土局转报（省政府或国务院）
6、完成实施征地：实施征地工作包括：市国土局征迁办向区国土分局发放《批准征地通知书》，建设单位缴纳剩余部分征地费，并由区国土分局代表区政府实施征地补偿安置工作；市国土局征迁办向建设单位发放《办理具体建设项目用地审批手续通知》等有关资料。
7、具体建设项目用地审批（市国土局）（受理前需经办人员预审确认是否符合受理条件）
需拆迁项目先取得建设用地通知书→城市房屋拆迁许可核准（房管局）→城市房屋拆除批准书（房管局）→城市房屋拆除验收合格证（房管局），征收集体所有土地房屋拆迁许可（国土局）→集体所有土地房屋拆迁验收（国土局）。→委托地质勘测→具体建设项目用地审批（取得建设用地批准书）
无需拆迁项目直接进入委托地质勘测→具体建设项目用地审批（取得建设用地批准书）。
8、土地登记，核发土地使用权证（市国土局）
9、宗地测绘
10、建设项目用地复核验收（国土局）
（三）、工程设计阶段
1、出具规划、建筑设计条件（规划局）
2、设计招投标
3、委托方案设计
4、方案设计批复（市规划局、市建委等相关部门，具体应项目而定）
并联进行：
①职业病预评价（首末站不需进行，停车场需进行审批）
②委托编制环评报告→环境影响报告审批（市环保局）→委托施工图设计→委托综合管线设计（电力、自来水、煤气、电信、网通、有线电视）
③委托编制交通影响分析报告→交通影响分析报告审查（市规划局）→委托初步设计→初步设计批复（市建委、市发改委等相关部门，具体应项目而定）→绿化指标审核（市园文局）→绿化异地补偿费（市园文局）
④日照分析
5、并联进行：
①建设项目设计卫生许可（市卫生局）（受理前需经办人员预审确认是否符合受理条件）
②建筑消防设计防火审核（消防局）（受理前需经办人员预审确认是否符合受理条件）
③委托施工图审查→施工图审查备案（市建委） ④交警施工图审查（交警支队）
⑤人防工程质量监督注册（市人防办）
⑥防雷设计技术评价意见书（省防雷中心）→气象施工图审查（市气象局）
（四）、开工准备阶段
1、核发建设工程规划许可证（市规划局）
2、建设单位施工、监理招投标
二、招投标
严格工程招投标工作的规范运作。集团公司的建设项目、重点工程交易额在50万元以上的项目，除公开发布信息和上级主管部门审批外，全部进入杭州市建设工程交易中心进行。由市招标办负责施工招投标的组织实施和监督，按公开、公平、公正、择优和诚实信用原则进行。交易额在50万元以下的工程项目，可公开发布公开信息，进入市场招投标也可实行内部招投标，由集团公司纪委负责施工招投标的组织实施和监督，按公开、公平、公正、择优和诚实信用原则进行。严禁肢解分包，规避监督行为。
进入市场招投标具体流程如下：
（一）、招标核准备案
1、招标人或委托的招标代理机构（以下统称为招标人）向市建设工程招标投标管理办公室（以下简称为市招标办）提交招标核准登记表、初步设计批复或方案批复、开户银行资金证明、自行招标许可证或招标委托代理合同等有关资料。市招标办对资料符合要求的，当场办理。
2、招标人在项目首次办理招标核准时，向市招标办提供项目发
包方案，并按已备案的发包方案进行招标。
（二）、招标公告和招标文件备案
1、招标人将招标文件与招标公告递交招标办备案，市招标办接受备案。
2、备案时间5个工作日。
（三）、发布招标公告
1、招标人在杭州市建设工程招标网、杭州市建设工程交易网等相关网站上同时发布招标公告和招标文件（或含电子版图纸），使投标人能获取招标公告和招标文件信息。同时将相关文件递交至市建设工程交易中心（以下简称为市交易中心）窗口。
2、公布时间不得少于5个工作日。
（四）、发放招标文件及施工图纸
1、招标人提供招标文件及施工图纸。投标人可根据招标项目特点和需要以及资格要求自行从交易网网站下载招标文件及图纸。
2、招标人准备招标文件及施工图的发放工作。
3、市交易中心采用不记名方式发放招标文件及施工图。如招标工程涉及保密要求的，由招标人提供纸质施工图，收取图纸押金。
4、投标人开始编写投标文件。
5、开标后，投标人按规定时间向招标人退还图纸押金。
（五）、踏勘现场
招标人不集中组织投标人现场踏勘，投标人可自行前往现场踏勘。
（六）、补充招标文件（答疑纪要）
1、投标人经现场踏勘以及理解招标文件、施工图纸中产生的疑问，以杭州市建设工程招标网不署名的形式在“投标答疑专区”中提出疑问。
2、招标人对提疑截止时间内所有投标人的疑问进行解答。招标答疑应于发布之日的三个工作日前由招标人送市招标办备案。经备案同意后，即在杭州市建设工程招标网和杭州市建设工程交易网上公布。
（七）、投标文件的编制与递交
1、投标人交纳投标保证金，递交投标文件(含标准格式的电子版商务标)。
2、招标人接受投标文件。
（八）、开标
1、招标人组织并主持开标、唱标。
2、市交易中心提供开标场所服务，市招标办进行监督。
3、所有投标人代表参加开标。
（九）、评标
1、招标人组织评标委员进行评审。在开标后，到市交易中心随机抽取评标委员会成员，并由市交易中心负责通知。
2、评标委员会编写评标报告，推荐合格的中标候选人。同时对评标委员会要求澄清的内容进行书面澄清或答复。
（十）、招标投标情况书面报告及备案
1、招标人编写招标投标书面情况报告，确定中标人15日内向市招标办备案。
2、市招标办接受书面备案，备案时间5个工作日。对拟中标人进行公示，公示时间不少于3个工作日。
（十一）、发放中标通知书
1、招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
2、市招标办自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招投标活动中有违法行为的。
内部实行招投标按集团公司下发的相关文件执行。
（十二）、签署合同协议
1、按照招标文件和中标人的投标文件并经公交集团公司有关合同审批程序批准后订立书面合同，双方办理或提交支付、履约担保手续。
2、退还未中标人的投标保证金。
3、订立合同后，建设单位在办理施工许可证时应将合同原件送市行政服务中心市建委窗口一份备案。
4、签订施工、监理合同
三、工程管理
（一）、施工前期准备
1、办理规费等：
①新型墙体材料专项基金（市墙改办）
②质安监监督手续（市建委）
③白蚁预防受理（市白蚁防治研究所）
④建设工程竣工档案移交承诺书（市城建档案馆）
⑤散装水泥专项资金（市散装水泥办公室）
⑥人防易地建设费（市人防办）
2、工程质量安全监督注册手续
3、办理临时用电申请（市电力局）、临时用水申请（市自来水公司）
4、核发施工许可证（市建委）
5、建筑定位（市勘察设计院）
6、灰线检验（规划分局）
（二）、开工建设
1、形象进度核准（市建委）
2、房号清单审核（市地名办）
（三）、工程管理及竣工验收
1、按《基本建设施工管理和工程竣工验收规定》
2、按规定做好工程决算并上报财政审批。
四、资金管理及财务决算
1、按《基本建设资金管理规定执行》
2、按规定做好财务决算并上报财政审批。
五、竣工验收、档案资料移交及权证办理
1、并联进行：
①人防工程竣工验收（人防办）
②建设工程竣工规划验收（规划局）
③建设工程竣工消防验收（消防局）
④建设工程竣工环保验收（环保局）
⑤公用专用停车场（库）竣工验收（交警支队）
⑥绿化工程竣工验收（园文局）
⑦防雷装置竣工验收（气象局）
⑧卫生设计许可竣工验收（卫生局）
2、建设工程竣工验收备案（建委）
（之前工作：质量监督报告（市建委）、竣工档案移交认可意见书（城建档案馆）--按《基本建设工程项目资料管理流程》等执行。）
3、房屋市测绘（人防工程竣工验收（人防办）、建设工程竣工规划验收（规划局）
4、城市房屋初始登记（房管局）（宗地测绘→建设项目用地复核验收→契税（市农税局）→土地登记（国土局）→城市房屋初始登记（房管局））
5、土地、房屋权证申领后一周内移交集团公司档案管理。