论文关键词：以人为本 统筹城乡发展 和谐社会 论文摘要：构建和谐社会的首要前提是城乡关系的平等和谐，而当前的城乡结构还是处于严重失衡的状态，是“不和谐”的。城乡关系的妥善处理，符合和谐社会要求的缩小城乡差别的历史规律 。 中国特色社会主义事业是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。这项伟大事业的根本 目的是为最广大人民谋福利，促进社会全面进步和实现人的全面发展。实现这一 目的，必须最大限度地调动一切积极因素，动员和组织最广大人民投身于建设中国特色社会主义的伟大事业；最大限度地激发人民群众的创造活力，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。既解决靠谁发展、如何发展的问题，又解决为谁发展的问题，使发展的成果惠及全体人民。经过20多年改革开放的伟大实践，中国特色社会主义事业取得了前所未有的辉煌成就，但随着改革的深化，也出现了城乡差距、地区差距、收入差距、贫富差距拉大的现象。中国能否在保持社会经济较快发展的同时保持社会政治的稳定?中国的现代化建设能否以较小的代价实现由传统到现代的“软着陆”?能否避免许多发展中国家在实现本国现代化过程中往往 陷入的 “现代化断裂 ?如何最充分最广泛调动一切积极因素，为中华民族的伟大复兴增添新力量?解决这些问题，很大程度上取决于对各种利益进行协调和整合的制度建构，而要做到这一点，首先必须有一种具有权威解释力、涵盖力、包容力、凝聚力的全社会认同的共同价值观，以便为广大人民群众提供一种共同的价值导向。 坚持人民群众的历史主体地位，是历史唯物主义的根本立场。马克思主义认为，社会发展史首先是生产发展的历史，同时是物质资料生产者本身的历史，即作为生产过程基本力量的劳动群众的历史。这既是历史唯物主义的群众观，也是马克思主义政党对待群众的根本立场。人作为发展生产力的因素，并且把人看作是生产力中最活跃的因素，这样的认识并没有错，问题是人在经济发展中是被当作目的，还是被当作工具。旧的发展观把经济增长作为主要的目标取 向，因而很容易使人成为一种工具。党的十六届三 中全会强调： “坚持 以人为本 ，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这一新的发展观的提出，是我们党执政理念的一次飞跃。以人为本，强调人的全面发展是社会进步的最高价值 目标，体现的是一种根本性的人文关怀。必须把实现和维护人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。 现实生活中我们也应注意到，城乡收入差距的不断拉大，严重制约了消费需求的增长，也不利于社会稳定。①农民消费无法启动，目前占总人口70％的农村居民只消费不到30％的商品，农民收入无法提高，农村市场启而不动的情况就将延续下去，我国启动内需的政策也就只能停留在纸面上；②农村居民的贫困威胁着社会稳定，有资料显示，目前我国农村人 口中人均年收入在1200元钱以下的比例 占到2O％，人口总数达到1．8亿，人均年收入在600元以下的比例达到3．23％，人口数近3000万，如此巨大的赤贫人口是社会稳 定的巨大隐患 。应 当看到 “和谐社会 ”与 “社会稳定”是前后相继的关系，社会不稳定谈不上和谐。 [!--empirenews.page--] 因此要解决 “三农 ”问题 ，不能再走就 “三农 ”抓“三农 ”的老路子。必须统筹城乡发展，站在国民经济发展全局的高度，研究解决 “三农”问题，实行以城带乡、 以工促农、城乡互动、协调发展。不统筹城乡发展，不仅“三农 ”问题解决不 了，城市的很多问题也难以解决，城市也难更好地发展。也正如马克思所说： “城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。” [1][2]下一页 l 城乡和谐是构建和谐社会的重要标志 社会主义是和谐社会。和谐社会的标志有：它应该是互助合作的，它应该是协调发展的，它应该是安定团结的，它应该是稳定有序的，它应该是全面进步的，它应该是心情舒畅的。可以说，和谐问题涉及人类现代社会生活的各个方面。但千和谐，万和谐，在现阶段的中国，城乡协调发展应该是最引人注目的，它可以成为构成和谐社会的重要标志。 之所以说妥善处理城乡关系是构建和谐社会的重要标志，理由有三： 一是因为和谐社会是一个有机的社会整体，城市与乡村构成了完整的社会。社会以城市和乡村共同的物质生产活动为基础，并由此产生城市人和乡村人的社会关系。社会是生活在城里和生活在农村的人们交互
作用的产物。城市和乡村是矛盾的对立统一，城乡是在互动互促中、互惠互利中得以和谐发展的。城市离不农村，农村也离不开城市，二者相互联系，缺一不可。 二是因为城乡关系表现了社会生产方式的各个方面，它是涵盖经济政治文化社会的空间总称。在当今中国社会发展进程中，它是最有代表性、最有基础性、最有广泛性的重要社会关系。城乡关系既是物质的，也是精神的；既是经济的，也是社会的；既是历史的，也是现实的。既含生产力发展，也含生产关系内容；既含经济基础，也含上层建筑；既反映了工业和农业发展的关系，也反映了城市居民和农村居民的经济利益关系。二者的和谐发展是先进生产方式的体现。三是因为城乡关系是一个国家经济社会发展与否、现代化程度高低的综合性指标，也是检验和谐社会的重要尺度。大凡发达国家和地区，乡村城市化程度都较高；而欠发达国家和地区，乡村城市化程度都较低。发展农村经济，增加农民收入，提高乡村城市化比重，是改变城乡关系的重要内容。客观情况是，什么时候重视城乡协调发展，什么时候国民经济就健康发展；什么时候忽略了城乡和谐关系，什么时候经济社会发展就遇到极大阻力。 因此，和谐社会贵在城乡关系和谐，它是构建和谐社会的集中体现。 2 城乡和谐是构建和谐社会的关键所在 我国实现全面建设小康社会的关键在农村，构建和谐社会的关键也在于此。小康社会的目标，就是和谐社会的目标。不过，小康社会以经济、政治、文化、社会全面发展为目标，和谐社会则更多侧重于以经济发展为基础的社会发展。它需要建立有利于激发人的创造活力，有利于形成人与人的融洽关系，有利于人的全面发展的社会环境。 譬如，各阶层人员要和谐，不同利益群体要兼顾，经济社会结构要合理，全社会整体要前进等。城乡协调发展是社会发展的综合体现，是关系整个国民经济发展 的重要内容，也是构建和谐社会的关键所在。 从妥善处理城乡关系来说，首先应该看城乡协调发展的主体或者说构建和谐社会的主体一农 民积极性是不是得到 了最广泛最充分的调动，农 民生活是不是得到了大大改善，农民利益是不是得到了有力保护。城乡居 民利益关系反映的是处于不同社会地位、担任不同社会角色的不同社会阶层、不同社会群体之间的物质利益关系，在一定程度上反映了他们从社会所获取的财富多寡。在和谐社会构建中，农民利益关系非常重要。利益有共同利益和具体利益。要善于从政策取向上抓准农民这一最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点。要关心农民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正损害农民利益的行为。看社会是否公平，也首先要看农民是否得到公平待遇，生活是否得到与城里人一样的改善，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会发展的成果是否得到与其他社会阶层一样的享受。看社会是否稳定，也首先是看农村是否稳定。农村稳定是整个社会稳定的基础。农村稳定了，农民安居乐业了，也就从根本上保证了我们国家和社会全局的稳定。
[!--empirenews.page--] 没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步。经济社会发展要着眼于城市，更要着眼于农村，促进城乡协调发展。这是整个国民经济持续协调发展的基础，是社会稳定的基础，是社会和谐的基础。 统筹城乡经济社会发展是解决 “三农”问题、实现城乡经济良性循环的必然选择 。农村的发展离不开城市的幅射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。在这里需要明确指出的是， “工业反哺农业”，对工业和城市来说，都不是一种牺牲，而是一种双赢。工业和农业、城市和乡村都将因城乡发展趋于协调而受益。 在我国经济发展的现阶段，如果不统筹考虑城乡经济社会发展，如果不着手从根本上改变城乡分割的二元结构体制，那么，不仅会对扩大内需、繁荣市场、实现国民经济良性循环和健康发展形成制约，而且对国家的长治久安也将带来负面影响。统筹城乡经济社会发展，的确是党的十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个大思路、大举措。只有按这个大思路，才能使城市和农村紧密地联系起来 ，实现城乡经济社会一体化发展，彻底改变 “三农 的落后局面。 因此，构建和谐社会，必须站在国民经济发展全局的高度，努力解决好我国的 “三农 ”问题 。只有妥善处理城乡关系，促进
城乡协调发展，才能完成全面建设小康社会的伟大任务，也才能建立全体人 民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
论文关键词：以人为本 统筹城乡发展 和谐社会 论文摘要：构建和谐社会的首要前提是城乡关系的平等和谐，而当前的城乡结构还是处于严重失衡的状态，是“不和谐”的。城乡关系的妥善处理，符合和谐社会要求的缩小城乡差别的历史规律 。 中国特色社会主义事业是亿万人民群众广泛参与的创造性事业。这项伟大事业的根本 目的是为最广大人民谋福利，促进社会全面进步和实现人的全面发展。实现这一 目的，必须最大限度地调动一切积极因素，动员和组织最广大人民投身于建设中国特色社会主义的伟大事业；最大限度地激发人民群众的创造活力，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。既解决靠谁发展、如何发展的问题，又解决为谁发展的问题，使发展的成果惠及全体人民。经过20多年改革开放的伟大实践，中国特色社会主义事业取得了前所未有的辉煌成就，但随着改革的深化，也出现了城乡差距、地区差距、收入差距、贫富差距拉大的现象。中国能否在保持社会经济较快发展的同时保持社会政治的稳定?中国的现代化建设能否以较小的代价实现由传统到现代的“软着陆”?能否避免许多发展中国家在实现本国现代化过程中往往 陷入的 “现代化断裂 ?如何最充分最广泛调动一切积极因素，为中华民族的伟大复兴增添新力量?解决这些问题，很大程度上取决于对各种利益进行协调和整合的制度建构，而要做到这一点，首先必须有一种具有权威解释力、涵盖力、包容力、凝聚力的全社会认同的共同价值观，以便为广大人民群众提供一种共同的价值导向。 坚持人民群众的历史主体地位，是历史唯物主义的根本立场。马克思主义认为，社会发展史首先是生产发展的历史，同时是物质资料生产者本身的历史，即作为生产过程基本力量的劳动群众的历史。这既是历史唯物主义的群众观，也是马克思主义政党对待群众的根本立场。人作为发展生产力的因素，并且把人看作是生产力中最活跃的因素，这样的认识并没有错，问题是人在经济发展中是被当作目的，还是被当作工具。旧的发展观把经济增长作为主要的目标取 向，因而很容易使人成为一种工具。党的十六届三 中全会强调： “坚持 以人为本 ，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这一新的发展观的提出，是我们党执政理念的一次飞跃。以人为本，强调人的全面发展是社会进步的最高价值 目标，体现的是一种根本性的人文关怀。必须把实现和维护人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。 现实生活中我们也应注意到，城乡收入差距的不断拉大，严重制约了消费需求的增长，也不利于社会稳定。①农民消费无法启动，目前占总人口70％的农村居民只消费不到30％的商品，农民收入无法提高，农村市场启而不动的情况就将延续下去，我国启动内需的政策也就只能停留在纸面上；②农村居民的贫困威胁着社会稳定，有资料显示，目前我国农村人 口中人均年收入在1200元钱以下的比例 占到2O％，人口总数达到1．8亿，人均年收入在600元以下的比例达到3．23％，人口数近3000万，如此巨大的赤贫人口是社会稳 定的巨大隐患 。应 当看到 “和谐社会 ”与 “社会稳定”是前后相继的关系，社会不稳定谈不上和谐。 [!--empirenews.page--] 因此要解决 “三农 ”问题 ，不能再走就 “三农 ”抓“三农 ”的老路子。必须统筹城乡发展，站在国民经济发展全局的高度，研究解决 “三农”问题，实行以城带乡、 以工促农、城乡互动、协调发展。不统筹城乡发展，不仅“三农 ”问题解决不 了，城市的很多问题也难以解决，城市也难更好地发展。也正如马克思所说： “城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。” [1][2]下一页 l 城乡和谐是构建和谐社会的重要标志 社会主义是和谐社会。和谐社会的标志有：它应该是互助合作的，它应该是协调发展的，它应该是安定团结的，它应该是稳定有序的，它应该是全面进步的，它应该是心情舒畅的。可以说，和谐问题涉及人类现代社会生活的各个方面。但千和谐，万和谐，在现阶段的中国，城乡协调发展应该是最引人注目的，它可以成为构成和谐社会的重要标志。 之所以说妥善处理城乡关系是构建和谐社会的重要标志，理由有三： 一是因为和谐社会是一个有机的社会整体，城市与乡村构成了完整的社会。社会以城市和乡村共同的物质生产活动为基础，并由此产生城市人和乡村人的社会关系。社会是生活在城里和生活在农村的人们交互
作用的产物。城市和乡村是矛盾的对立统一，城乡是在互动互促中、互惠互利中得以和谐发展的。城市离不农村，农村也离不开城市，二者相互联系，缺一不可。 二是因为城乡关系表现了社会生产方式的各个方面，它是涵盖经济政治文化社会的空间总称。在当今中国社会发展进程中，它是最有代表性、最有基础性、最有广泛性的重要社会关系。城乡关系既是物质的，也是精神的；既是经济的，也是社会的；既是历史的，也是现实的。既含生产力发展，也含生产关系内容；既含经济基础，也含上层建筑；既反映了工业和农业发展的关系，也反映了城市居民和农村居民的经济利益关系。二者的和谐发展是先进生产方式的体现。三是因为城乡关系是一个国家经济社会发展与否、现代化程度高低的综合性指标，也是检验和谐社会的重要尺度。大凡发达国家和地区，乡村城市化程度都较高；而欠发达国家和地区，乡村城市化程度都较低。发展农村经济，增加农民收入，提高乡村城市化比重，是改变城乡关系的重要内容。客观情况是，什么时候重视城乡协调发展，什么时候国民经济就健康发展；什么时候忽略了城乡和谐关系，什么时候经济社会发展就遇到极大阻力。 因此，和谐社会贵在城乡关系和谐，它是构建和谐社会的集中体现。 2 城乡和谐是构建和谐社会的关键所在 我国实现全面建设小康社会的关键在农村，构建和谐社会的关键也在于此。小康社会的目标，就是和谐社会的目标。不过，小康社会以经济、政治、文化、社会全面发展为目标，和谐社会则更多侧重于以经济发展为基础的社会发展。它需要建立有利于激发人的创造活力，有利于形成人与人的融洽关系，有利于人的全面发展的社会环境。 譬如，各阶层人员要和谐，不同利益群体要兼顾，经济社会结构要合理，全社会整体要前进等。城乡协调发展是社会发展的综合体现，是关系整个国民经济发展 的重要内容，也是构建和谐社会的关键所在。 从妥善处理城乡关系来说，首先应该看城乡协调发展的主体或者说构建和谐社会的主体一农 民积极性是不是得到 了最广泛最充分的调动，农 民生活是不是得到了大大改善，农民利益是不是得到了有力保护。城乡居 民利益关系反映的是处于不同社会地位、担任不同社会角色的不同社会阶层、不同社会群体之间的物质利益关系，在一定程度上反映了他们从社会所获取的财富多寡。在和谐社会构建中，农民利益关系非常重要。利益有共同利益和具体利益。要善于从政策取向上抓准农民这一最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点。要关心农民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决反对和纠正损害农民利益的行为。看社会是否公平，也首先要看农民是否得到公平待遇，生活是否得到与城里人一样的改善，社会地位是否有了与城里人一样的变化，经济社会发展的成果是否得到与其他社会阶层一样的享受。看社会是否稳定，也首先是看农村是否稳定。农村稳定是整个社会稳定的基础。农村稳定了，农民安居乐业了，也就从根本上保证了我们国家和社会全局的稳定。
[!--empirenews.page--] 没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步。经济社会发展要着眼于城市，更要着眼于农村，促进城乡协调发展。这是整个国民经济持续协调发展的基础，是社会稳定的基础，是社会和谐的基础。 统筹城乡经济社会发展是解决 “三农”问题、实现城乡经济良性循环的必然选择 。农村的发展离不开城市的幅射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。农村经济和城市经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。在这里需要明确指出的是， “工业反哺农业”，对工业和城市来说，都不是一种牺牲，而是一种双赢。工业和农业、城市和乡村都将因城乡发展趋于协调而受益。 在我国经济发展的现阶段，如果不统筹考虑城乡经济社会发展，如果不着手从根本上改变城乡分割的二元结构体制，那么，不仅会对扩大内需、繁荣市场、实现国民经济良性循环和健康发展形成制约，而且对国家的长治久安也将带来负面影响。统筹城乡经济社会发展，的确是党的十六大深刻总结几十年来我们党在处理城乡关系问题上的实践经验而提出的一个大思路、大举措。只有按这个大思路，才能使城市和农村紧密地联系起来 ，实现城乡经济社会一体化发展，彻底改变 “三农 的落后局面。 因此，构建和谐社会，必须站在国民经济发展全局的高度，努力解决好我国的 “三农 ”问题 。只有妥善处理城乡关系，促进
城乡协调发展，才能完成全面建设小康社会的伟大任务，也才能建立全体人 民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。