摘要：校长负责制这一学校领导体制自产生以来对我国的中小学教育发展起到了积极作用。但是随着市场经济体制的建立，这一体制在实施中出现了一些问题，如校长无能、保守、专制甚至是腐败。这些问题的解决需要完善校长的任用制度、改革现有的考评制度、建立有效的监督机制、建立合理的奖惩机制。
关键词：中小学；校长负责制；问题；对策
中图分类号：G0658 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）09-102-02
校长负责制是目前我国中小学实行的校内领导体制。1985年5月29日，中共中央颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“学校逐渐实行校长负责制”。1993年2月，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》进一步强调“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。至此，校长负责制这一学校的领导体制在我国基本确立。
一、校长负责制的内涵
当前，学术界关于校长负责制的内涵有两种观点比较流行：一种是单一概念，它以华中师范大学萧宗六教授为代表，认为学校工作由校长统一领导和全面负责。1982年7月，萧宗六教授用四句话概括了我国特有的校长负责制的含义：上级机关领导，校长全面负责，支部保证监督，教工民主管理。后来，他又强调：校长、党支部、教代会三者之间不是并驾齐驱的“三驾马车”、不分主次，而是以校长为中心。另一种是结构性概念，它以曲阜师范大学李保强教授和华东师范大学范国睿教授为代表，认为校长负责制的要素包括校长全面负责、党组织的政治作用、教代会的民主参与管理、校务委员会的咨询审议工作。在实际中，萧宗六教授的单一概念得到了广泛支持和引用。
二、当前中小学校长负责制实施中的问题
在社会主义市场经济体制下，中小学校长负责制在实施过程中出现了一些问题。在对一些农村中小学调查基础上，发现存在着如下问题：校长无能、保守、专制和腐败。
（一）校长无能
校长是一个学校的灵魂，关系到一个学校的全局发展。一位无能的校长不仅不能促进学校的发展，反而会对教职工和学生的发展带来负面的影响。这里的无能是指校长作为教育者、管理者和领导者缺乏全面的知识和技能等。
校长首先应该是一个优秀的教育者。而有些校长只具有基本的教育心理学知识，缺乏一些专业性知识和实践性知识。例如，缺乏考核、评价和测量的知识，这就造成校长不能对教师和学生进行客观全面的评价，进而不能指导教师教学和学生的全面发展；更为严重的是，缺乏相应的科研能力，这不仅造成自己的专业知识不足，同时也无法指导教师进行研究课程和教学。
校长同时是学校的管理者。一般的校长是由优秀的教师或教务主任等得到提升，走向校长的工作岗位。当其走向校长的岗位上时，还不能全面地理解校长的工作性质，同时也缺乏作为管理者的专业知识。如人力资源、开发与管理知识和关心、激励教职工的能力，这是作为管理者应该必须具备的知识和能力，否则作为管理者就无法对教职工进行管理和激励。
作为领导者的校长，最可怕的是缺乏对学校进行SWOT分析技术，这样就导致校长不能根据学校的实际情况做出科学合理的决策。
（二）校长保守
对于校长保守这一现象，在中小学非常普遍，尤其是农村中小学。校长的保守主要表现在：首先，学校开设的课程依然是过去的应试教育的课程，国家实施的素质教育在他们那里形同虚设。其次，校长对课程无法创新。即使是有些学校开设了素质教育的课程，但是教学模式和教学方法依旧是以前的模式和方法，可以说是“换汤不换药”，浮于形式。
（三）校长专制
这里的专制是相对而言的，主要是指校长不能正确认识自己的权力而错误的使用。校长的专制源于其没有完全认清自己的身份，作为教育者、领导者和管理者应该怎样行使自己的权力。专制主要表现为：事无巨细，事必躬亲，所有的事情无论大小，都要亲自处理方能决定；再就是表现在做出决策时，不听取副职或教职工的意见，独自做出决定。另外，一些原因也促成了校长专制的形成，比如：中小学校长基本上是委任产生的，缺乏民主性；教育行政主管部门检查监督的力度不够；学校内部党组织监督保障不力；学校工会、教代会作用不突出；以及教师聘任制的实.施进一步强化了教师的弱势地位等。这些原因都进一步促成了校长的专制的形成。
（四）校长腐败
在现实的社会中，校长腐败案件非常普遍。近几年，公安机关处理不少校长腐败案件，如：2003年，江苏省通州市某小学校长利用学校兴办兴趣小组的名义，收取学生费用20630元，收取小卖部承包费9000元；2010年，重庆市梁平县查处其县某中学校长徐文斌贿赂达103.5万元；2013年，柳州市第十五中学原校长杨海里、原副校长唐艳玲因腐败分别判处有期徒刑19年和11年。这一件件的校长腐败案值得我们深思。
三、对策与建议
校长负责制在实施过程中出现以上问题是有其原因的，主要是由于任用、考核、监督、奖惩等机制的缺失造成的，因此，也将从以下四个方面提出改进的对策：
（一）完善校长的任用制度
首先，要建立校长资格制度，明确校长的任职资格。在学历、教学经验年限、管理经验年限等方面做出明确的规定，同时要明确校长资格证书的复合周期。其次，加强对校长队伍建设的科学研究，树立新的校长观。让中小学校长明确认识中小学校长的职务性质及专业发展趋势，认清自己在学校工作中的重要地位和作用，从而树立正确的校长观。再次，完善中小学校长的培训制度，使中小学校长培训与对校长的任用、考核、奖惩等紧密结合。对培训不合格的校长或不能胜任的校长要及时调整；对培训合格、考核优秀的校长要提拔重用。
（二）改革现有的考评制度
第一，按照德才兼备的原则，全面考核校长的能、勤、绩等方面，逐步健全评价考核制度，打破过去的以学生学业产出为主要标准的考核评价体系。第二，将素质教育的实施情况纳入到考核体系之中。考核要看重过程，不要停留在结果和表面上。第三，改革完善考核评价形式。打破过去的行政体系对中小学校长的考核，让全校教职工和学生也参与到对校长的评价中，这样能更加全面地评价校长的能、勤、绩等方面。
（三）建立有效的监督机制
首先，上级领导和主管部门要进一步加大检查监督的力度，把过程监督与结果评价相结合，对情节严重的要加大惩处力度，不给专制型校长以可乘之机。其次，充分发挥教师委员会的监督作用。教师要发挥主人翁的作用，对专制行为不能姑息迁就，坚持依法办事，维护自己的合法利益与人格尊严，积极投身于教育教学工作中，发展自我，发展学校。再次，合理利用学生对中小学校长的监督作用。学生是学校的主要群体，校长的每一项决策都牵涉到学生的利益。因此，在日常的教学和管理中，学生对校长的决策和行为监督也是不容忽视的。最后，开发学生家长对校长的监督。学生家长的监督也属于社会对校长的监督，这种公开的监督方式能防止校长乱收费以及错误地使用自己的权利。
（四）建立合理的奖惩机制
中小学校长虽然是—个学校的最高行政领导，但在现实社会中其拿到的工资薪金和获得晋升的机会并不比普通教师多。从这方面看，对校长进行合理的奖励是非常有必要的。首先，要创新奖励方式。为那些优秀的校长提供优越的工作环境、加大对其在专业领域的认可等都是一种很好的奖励方式。其次，加大奖励的力度。根据校长的任职年限和对学校发展所做贡献的大小，设置不同的奖励等级。以激励校长继续专心投入到工作中去，为学校的发展再立新功。再次，加大惩处的力度。一旦发现校长违法违规，应该毫不留情地追究其应负的责任，情节严重的要开除教师队伍，剥夺其在教育领域工作的权利。最后，合理的奖惩还要有一定的财政基础，这就要求政府要加大对中小学校发展的投入。
校长负责制作为一种治校方法，在市场经济体制下，很难评价其好还是不好，只有在实施的同时建立完善的配套机制，并完善校长的任用制度，才能发挥其应有的治校的积极作用，更进一步地促进中小学的发展。
摘要：校长负责制这一学校领导体制自产生以来对我国的中小学教育发展起到了积极作用。但是随着市场经济体制的建立，这一体制在实施中出现了一些问题，如校长无能、保守、专制甚至是腐败。这些问题的解决需要完善校长的任用制度、改革现有的考评制度、建立有效的监督机制、建立合理的奖惩机制。
关键词：中小学；校长负责制；问题；对策
中图分类号：G0658 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）09-102-02
校长负责制是目前我国中小学实行的校内领导体制。1985年5月29日，中共中央颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“学校逐渐实行校长负责制”。1993年2月，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》进一步强调“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。至此，校长负责制这一学校的领导体制在我国基本确立。
一、校长负责制的内涵
当前，学术界关于校长负责制的内涵有两种观点比较流行：一种是单一概念，它以华中师范大学萧宗六教授为代表，认为学校工作由校长统一领导和全面负责。1982年7月，萧宗六教授用四句话概括了我国特有的校长负责制的含义：上级机关领导，校长全面负责，支部保证监督，教工民主管理。后来，他又强调：校长、党支部、教代会三者之间不是并驾齐驱的“三驾马车”、不分主次，而是以校长为中心。另一种是结构性概念，它以曲阜师范大学李保强教授和华东师范大学范国睿教授为代表，认为校长负责制的要素包括校长全面负责、党组织的政治作用、教代会的民主参与管理、校务委员会的咨询审议工作。在实际中，萧宗六教授的单一概念得到了广泛支持和引用。
二、当前中小学校长负责制实施中的问题
在社会主义市场经济体制下，中小学校长负责制在实施过程中出现了一些问题。在对一些农村中小学调查基础上，发现存在着如下问题：校长无能、保守、专制和腐败。
（一）校长无能
校长是一个学校的灵魂，关系到一个学校的全局发展。一位无能的校长不仅不能促进学校的发展，反而会对教职工和学生的发展带来负面的影响。这里的无能是指校长作为教育者、管理者和领导者缺乏全面的知识和技能等。
校长首先应该是一个优秀的教育者。而有些校长只具有基本的教育心理学知识，缺乏一些专业性知识和实践性知识。例如，缺乏考核、评价和测量的知识，这就造成校长不能对教师和学生进行客观全面的评价，进而不能指导教师教学和学生的全面发展；更为严重的是，缺乏相应的科研能力，这不仅造成自己的专业知识不足，同时也无法指导教师进行研究课程和教学。
校长同时是学校的管理者。一般的校长是由优秀的教师或教务主任等得到提升，走向校长的工作岗位。当其走向校长的岗位上时，还不能全面地理解校长的工作性质，同时也缺乏作为管理者的专业知识。如人力资源、开发与管理知识和关心、激励教职工的能力，这是作为管理者应该必须具备的知识和能力，否则作为管理者就无法对教职工进行管理和激励。
作为领导者的校长，最可怕的是缺乏对学校进行SWOT分析技术，这样就导致校长不能根据学校的实际情况做出科学合理的决策。
（二）校长保守
对于校长保守这一现象，在中小学非常普遍，尤其是农村中小学。校长的保守主要表现在：首先，学校开设的课程依然是过去的应试教育的课程，国家实施的素质教育在他们那里形同虚设。其次，校长对课程无法创新。即使是有些学校开设了素质教育的课程，但是教学模式和教学方法依旧是以前的模式和方法，可以说是“换汤不换药”，浮于形式。
（三）校长专制
这里的专制是相对而言的，主要是指校长不能正确认识自己的权力而错误的使用。校长的专制源于其没有完全认清自己的身份，作为教育者、领导者和管理者应该怎样行使自己的权力。专制主要表现为：事无巨细，事必躬亲，所有的事情无论大小，都要亲自处理方能决定；再就是表现在做出决策时，不听取副职或教职工的意见，独自做出决定。另外，一些原因也促成了校长专制的形成，比如：中小学校长基本上是委任产生的，缺乏民主性；教育行政主管部门检查监督的力度不够；学校内部党组织监督保障不力；学校工会、教代会作用不突出；以及教师聘任制的实.施进一步强化了教师的弱势地位等。这些原因都进一步促成了校长的专制的形成。
（四）校长腐败
在现实的社会中，校长腐败案件非常普遍。近几年，公安机关处理不少校长腐败案件，如：2003年，江苏省通州市某小学校长利用学校兴办兴趣小组的名义，收取学生费用20630元，收取小卖部承包费9000元；2010年，重庆市梁平县查处其县某中学校长徐文斌贿赂达103.5万元；2013年，柳州市第十五中学原校长杨海里、原副校长唐艳玲因腐败分别判处有期徒刑19年和11年。这一件件的校长腐败案值得我们深思。
三、对策与建议
校长负责制在实施过程中出现以上问题是有其原因的，主要是由于任用、考核、监督、奖惩等机制的缺失造成的，因此，也将从以下四个方面提出改进的对策：
（一）完善校长的任用制度
首先，要建立校长资格制度，明确校长的任职资格。在学历、教学经验年限、管理经验年限等方面做出明确的规定，同时要明确校长资格证书的复合周期。其次，加强对校长队伍建设的科学研究，树立新的校长观。让中小学校长明确认识中小学校长的职务性质及专业发展趋势，认清自己在学校工作中的重要地位和作用，从而树立正确的校长观。再次，完善中小学校长的培训制度，使中小学校长培训与对校长的任用、考核、奖惩等紧密结合。对培训不合格的校长或不能胜任的校长要及时调整；对培训合格、考核优秀的校长要提拔重用。
（二）改革现有的考评制度
第一，按照德才兼备的原则，全面考核校长的能、勤、绩等方面，逐步健全评价考核制度，打破过去的以学生学业产出为主要标准的考核评价体系。第二，将素质教育的实施情况纳入到考核体系之中。考核要看重过程，不要停留在结果和表面上。第三，改革完善考核评价形式。打破过去的行政体系对中小学校长的考核，让全校教职工和学生也参与到对校长的评价中，这样能更加全面地评价校长的能、勤、绩等方面。
（三）建立有效的监督机制
首先，上级领导和主管部门要进一步加大检查监督的力度，把过程监督与结果评价相结合，对情节严重的要加大惩处力度，不给专制型校长以可乘之机。其次，充分发挥教师委员会的监督作用。教师要发挥主人翁的作用，对专制行为不能姑息迁就，坚持依法办事，维护自己的合法利益与人格尊严，积极投身于教育教学工作中，发展自我，发展学校。再次，合理利用学生对中小学校长的监督作用。学生是学校的主要群体，校长的每一项决策都牵涉到学生的利益。因此，在日常的教学和管理中，学生对校长的决策和行为监督也是不容忽视的。最后，开发学生家长对校长的监督。学生家长的监督也属于社会对校长的监督，这种公开的监督方式能防止校长乱收费以及错误地使用自己的权利。
（四）建立合理的奖惩机制
中小学校长虽然是—个学校的最高行政领导，但在现实社会中其拿到的工资薪金和获得晋升的机会并不比普通教师多。从这方面看，对校长进行合理的奖励是非常有必要的。首先，要创新奖励方式。为那些优秀的校长提供优越的工作环境、加大对其在专业领域的认可等都是一种很好的奖励方式。其次，加大奖励的力度。根据校长的任职年限和对学校发展所做贡献的大小，设置不同的奖励等级。以激励校长继续专心投入到工作中去，为学校的发展再立新功。再次，加大惩处的力度。一旦发现校长违法违规，应该毫不留情地追究其应负的责任，情节严重的要开除教师队伍，剥夺其在教育领域工作的权利。最后，合理的奖惩还要有一定的财政基础，这就要求政府要加大对中小学校发展的投入。
校长负责制作为一种治校方法，在市场经济体制下，很难评价其好还是不好，只有在实施的同时建立完善的配套机制，并完善校长的任用制度，才能发挥其应有的治校的积极作用，更进一步地促进中小学的发展。